美麗鄉(xiāng)村綜合解決方案

1、美麗鄉(xiāng)村綜合解決方案文章來自中研智業(yè)集團作者：齊睿（研發(fā)主任）、喬文（副所長）、杜寅（高級助理）一、研究背景在2013年中央一號文件中，提出要建設“美麗鄉(xiāng)村”，可以說，“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建是升級版的新農村建設，它既秉承和發(fā)展新農村建設“生產發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”的宗旨思路，延續(xù)和完善相關的方針政策，又豐富和充實其內涵實質，集中體現在尊重和把握其內在發(fā)展規(guī)律。在城鎮(zhèn)化快速推進的今天，“美麗鄉(xiāng)村”建設對于改造空心村，盤活和重組土地資源，提升農業(yè)產業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化也有著重要意義。美麗鄉(xiāng)村建設不僅是社會主義新農村建設的積極探索，也是“美麗中國”和生態(tài)文明在中國農

2、村的重要實踐形式，具有重要的現實意義。二、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃核心關注點美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃主要立足鄉(xiāng)村自然稟賦，挖掘發(fā)展?jié)摿?，制定發(fā)展方向，通過改善改造農村發(fā)展條件，建設良好的生活環(huán)境，創(chuàng)造性的改變鄉(xiāng)村發(fā)展方式，旨在全面提升農村發(fā)展和生活水平。其核心關注點表現在以下三個方面： 一是尋找“美麗”此處所講的“美麗”，既是形美，也是神美。美麗鄉(xiāng)村建設，不是單純的“涂脂抹粉”，還包括“內在美”的修煉。在保留鄉(xiāng)村原有的鄉(xiāng)味的同時，發(fā)現它在資源、環(huán)境、鄉(xiāng)風、村貌、文化、發(fā)展模式、經濟條件、產業(yè)等方面多年積淀的亮點或者說是最美的要素，通過規(guī)劃將特色具體化、明確化，樹立成為規(guī)劃區(qū)發(fā)展的標簽，從而為規(guī)劃區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設指明方向

3、。二是變得“美麗”在美麗鄉(xiāng)村建設方向的指引下，設定目標體系，并通過發(fā)展規(guī)劃、建設規(guī)劃等明確美麗鄉(xiāng)村在優(yōu)勢產業(yè)培育、農村環(huán)境整治、文化建設及傳承、人居環(huán)境改善、基礎設施完善、建筑修繕等方面的主要任務，通過農業(yè)生產發(fā)展、人居環(huán)境改善、生態(tài)文化傳承、文明新風培育，充分展現美麗鄉(xiāng)村的“美麗”所在。從而使居住環(huán)境臟亂差的鄉(xiāng)村更加整潔亮堂，自然環(huán)境優(yōu)越的鄉(xiāng)村更加生態(tài)宜居，產業(yè)發(fā)展獨具特色的鄉(xiāng)村特色更加鮮明突出，歷史文化底蘊豐厚的鄉(xiāng)村提升發(fā)展內涵，旅游資源富集的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展更加引人，創(chuàng)建宜居、宜業(yè)、宜游的“美麗鄉(xiāng)村”，最終實現解決農民增收、農業(yè)增長、農村穩(wěn)定的問題。三是延續(xù)"美麗"美麗鄉(xiāng)

4、村不能猶如“曇花一現”，其建設不僅要抓好村容村貌整治，還要注重可持續(xù)發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃將按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，堅持清潔、低碳、循環(huán)的理念，推廣新技術和新理念，培育生態(tài)產業(yè)、清潔產業(yè)、綠色產業(yè)，為美麗鄉(xiāng)村提供持續(xù)動力；以生態(tài)環(huán)境保護為發(fā)展的重要前提，推廣清潔能源、低碳生活方式、節(jié)能技術，完善垃圾、污水等處理系統(tǒng)；堅持以人為本、實事求是，建設物質富裕、精神富有的美麗鄉(xiāng)村，讓“美麗”持續(xù)。三、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃原則以人為本，強化主體明確并不斷強化鄉(xiāng)村在創(chuàng)建工作中的主體地位，把農民群眾利益放在首位，發(fā)揮農民群眾的創(chuàng)造性和積極性，尊重他們的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，引導發(fā)展生態(tài)經濟、自覺保護生態(tài)環(huán)境、

5、加快建設生態(tài)家園。生態(tài)優(yōu)先，科學發(fā)展按照人與自然和諧發(fā)展的要求，遵循自然規(guī)律，切實保護農村生態(tài)環(huán)境，展示農村生態(tài)特色，統(tǒng)籌推進農村生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經濟和生態(tài)文化建設。規(guī)劃先行，因地制宜充分考慮各地的自然條件、資源稟賦、經濟發(fā)展水平、民俗文化差異，差別性制定各類鄉(xiāng)村的創(chuàng)建目標，統(tǒng)籌編制“美麗鄉(xiāng)村”建設規(guī)劃，形成模式多樣的“美麗鄉(xiāng)村”建設格局，貼近實際，量力而行，突出特色，注重實效。典型引路，整體推進強化總結提升和宣傳發(fā)動，向社會推介一批涵蓋不同區(qū)域類型、不同經濟發(fā)展水平的“美麗鄉(xiāng)村”典型建設模式，發(fā)揮示范帶動作用，以點帶面，有計劃、有步驟地引導、推動“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作。四、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃

6、體系規(guī)劃先行是近年來我國經濟社會發(fā)展的一大特色和優(yōu)勢，美麗鄉(xiāng)村建設必須堅持規(guī)劃先行，謀劃美麗鄉(xiāng)村科學發(fā)展思路，明確發(fā)展的目標任務，加快構建美麗鄉(xiāng)村建設格局，推進美麗鄉(xiāng)村有序建設、科學發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃體系為“1+n”,1即為美麗鄉(xiāng)村布點規(guī)劃，“n”為根據鄉(xiāng)村的具體情況和需要，進行美麗鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設實施方案。美麗鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃又可以分為總體發(fā)展規(guī)劃、單項產業(yè)發(fā)展規(guī)劃；美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃又可根據實際情況分為居住區(qū)規(guī)劃、公共服務設施規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃、風貌體制規(guī)劃。五、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃主要內容（一）美麗鄉(xiāng)村布點規(guī)劃主要內容縣(市、區(qū))域村莊布局規(guī)劃（以下簡稱村莊布局規(guī)劃）堅持“

7、以人為本、強化主體”，“城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展”，“生態(tài)優(yōu)先、彰顯特色”的原則，在對區(qū)域內的村莊現狀進行深入細致的調查研究，作好基礎資料的收集、整理和分析工作的基礎上，對縣(市、區(qū))域內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊進行綜合布局與規(guī)劃協(xié)調，并統(tǒng)籌安排各類基礎設施和公共服務設施。重點包括以下幾個方面：1、村莊布局規(guī)劃村莊體系規(guī)劃是指依據區(qū)域內村莊發(fā)展的綜合條件，確定村莊的職能等級類型和結構。一般將縣(市、區(qū))域的行政村劃分為建制鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）、中心村和基層村三個等級。2、村莊體系規(guī)劃分析現狀區(qū)域內村莊空間分布特點和存在問題；分析影響村莊空間分布的因素；確定村莊的空間布局及發(fā)展策略；明確撤并（遷移）新建、控制發(fā)展、聚集發(fā)展

8、三種基本類型的村莊，提出村莊撤并和遷建布局方案。3、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊布局規(guī)劃依據村莊布局體系規(guī)劃，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)細化村莊規(guī)模、類型、產業(yè)發(fā)展等規(guī)劃內容。村莊規(guī)模確定應與農業(yè)生產特點、耕作半徑相適應，要綜合考慮耕地資源、機械化程度、產業(yè)類型、人口密度、公共服務設施項目配置等因素。村莊產業(yè)發(fā)展應依據區(qū)域產業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，發(fā)揮村莊現有資源條件，明確村莊的主導產業(yè)。4、基礎設施規(guī)劃基礎設施規(guī)劃應依據村莊布局體系規(guī)劃，針對不同等級村莊的配置要求，在充分利用原有設施的基礎上，結合縣(市、區(qū))域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，體現基礎設施適度集中布置的原則，實現基礎設施的共建共享。基礎設施規(guī)劃主要包括道綜合交通、給水排水、電力電信和能源供

9、應。5、公共服務設施規(guī)劃公共服務設施包括行政管理、教育、醫(yī)療保健、文化體育、商業(yè)服務等。公共服務設施項目、規(guī)模、層次應按照縣(市、區(qū))域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中相關要求，并依據村莊的職能等級、規(guī)模和服務功能綜合確定，形成公共服務設施網絡。規(guī)劃框架第一部分 總則第二部分 區(qū)域村莊布局規(guī)劃第一章總體要求第二章 主要內容1、村莊發(fā)展條件分析2、村莊布局體系規(guī)劃3、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊布局規(guī)劃4、基礎設施規(guī)劃5、公共服務設施規(guī)劃6、空間發(fā)展引導7、環(huán)保環(huán)衛(wèi)8、綜合防災規(guī)劃9、近期規(guī)劃10、實施規(guī)劃的政策建議和措施第三章 規(guī)劃主要成果及技術要求第四章 附則（二）美麗鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃主要內容美麗鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃是探索鄉(xiāng)村最美資源要素

10、為抓手，立足區(qū)位環(huán)境和村莊實際，深入挖掘鄉(xiāng)村的旅游、文化、生態(tài)、環(huán)境、產業(yè)等特色亮點，通過深入了解鄉(xiāng)村發(fā)展現狀、發(fā)展階段及存在的問題，堅持因地制宜，體現差異性、特色化和多元化，科學制定美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的目標體系，以重點項目為支撐，增強美麗鄉(xiāng)村建設支撐力，有序推進村容整潔、環(huán)境改善、生產發(fā)展，著力構建獨具特色的“美麗鄉(xiāng)村”發(fā)展模式。美麗鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃重點包括以下幾個方面：1、尋找最美的要素每一個鄉(xiāng)村在資源、環(huán)境、鄉(xiāng)風、村貌、文化、歷史、發(fā)展模式、經濟現狀、產業(yè)基礎上都有著不同的亮點，彰顯獨有的特色。美麗鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃最首要的問題就是尋找鄉(xiāng)村最美的要素，從而引導美麗鄉(xiāng)村發(fā)展，奠定發(fā)展基調。2、制定目標體系

11、針對鄉(xiāng)村所在區(qū)域類型及經濟社會發(fā)展水平的不同，應樹立符合鄉(xiāng)村實際的發(fā)展目標體系。目標體系從鄉(xiāng)村經濟發(fā)展、農業(yè)功能拓展、鄉(xiāng)村建設布局、村容村貌整治、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村文化建設等方面設定具體目標，挖掘最美要素資源價值，彰顯美麗鄉(xiāng)村個性、特色及亮點。3、明確產業(yè)項目產業(yè)項目是集聚人力、物理和財力的關鍵，是美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的內生動力。以產業(yè)興村作為美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的支撐和保障，積極抓好產業(yè)培育和發(fā)展，打造特色產業(yè)強村、文化名村，為美麗鄉(xiāng)村發(fā)展增強造血功能，實現可持續(xù)發(fā)展。4、構建發(fā)展體系綜合考慮鄉(xiāng)村地理位置、自然生態(tài)、民俗風情、資源稟賦、歷史文化和發(fā)展水平等，因地制宜地構建符合鄉(xiāng)村實際的發(fā)展體系，探索美麗鄉(xiāng)村

12、建設模式。規(guī)劃框架1、規(guī)劃總則2、鄉(xiāng)村概況3、鄉(xiāng)村發(fā)展現狀及存在問題4、鄉(xiāng)村資源要素探析5、美麗鄉(xiāng)村發(fā)展總體要求及任務6、美麗鄉(xiāng)村發(fā)展思路及目標體系7、美麗鄉(xiāng)村空間格局8、美麗鄉(xiāng)村發(fā)展重點9、美麗鄉(xiāng)村行動計劃10、投資估算11、保障措施（三）美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃主要內容美麗鄉(xiāng)村是科學規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明素質美的新農村，是新農村建設的深化升級。美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃是在新農村建設的基礎上，結合鄉(xiāng)村類型、發(fā)展現狀及資源特點，以村容村貌提升、人居環(huán)境改善、農業(yè)功能拓展、配套設施完善、村莊特色挖掘、生態(tài)文明建設、風貌特色塑造、文化遺址保護等為重點進行規(guī)劃設計，綜合部署鄉(xiāng)村各項建設

13、，配套文化、教育、醫(yī)療等公共服務設施。不同類型鄉(xiāng)村，美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃重點及內容有所不同。1、人居環(huán)境整治型針對臟亂差問題突出的村莊，美麗鄉(xiāng)村建設以基礎設施建設、環(huán)境污染整治和村容村貌提升為重點，通過加強水、電、路、通訊、亮化、污水垃圾處理等基礎設施建設和教育、文化、衛(wèi)生等公共服務設施建設，積極改善村容村貌，創(chuàng)造干凈整潔、舒適優(yōu)美的村莊人居環(huán)境。2、產業(yè)優(yōu)勢明顯型針對特色優(yōu)勢明顯、旅游資源豐富、主導產業(yè)明晰、文化資源豐富的地區(qū)，美麗鄉(xiāng)村建設依托鄉(xiāng)村農業(yè)、生態(tài)、旅游、文化、漁業(yè)、畜牧業(yè)等特色資源優(yōu)勢，以加快產業(yè)發(fā)展促進美麗鄉(xiāng)村建設，不斷完善產業(yè)配套設施及相關服務設施，為美麗鄉(xiāng)村建設提供有力的產業(yè)支

14、撐。3、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美型針對自然條件優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢明顯的地區(qū)，美麗鄉(xiāng)村建設以生態(tài)旅游及生態(tài)環(huán)境保護為重點，把鄉(xiāng)村發(fā)展與旅游開發(fā)作為一個有機整體，通過整合旅游資源、創(chuàng)新旅游產品、加強生態(tài)文明建設與生態(tài)環(huán)境保護，轉變自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢，堅持生態(tài)富民，實現鄉(xiāng)村發(fā)展與旅游共贏。4、城市郊區(qū)集約型針對公共設施和基礎設施較為完善、農業(yè)集約化規(guī)模化經營水平高的大中城市郊區(qū)，美麗鄉(xiāng)村建設以道路硬化、環(huán)境綠化、住宅美化、燈光亮化、垃圾集中化、設施齊全化為重點，大力發(fā)展食品加工、農副產品深加工、農家樂等，在為城市居民提供蔬菜副食、休閑娛樂的同時，依托完善基礎設施及便捷的交通，大力發(fā)展都市型工業(yè)，讓鄉(xiāng)村變

15、得更美麗更富裕。5、規(guī)模大基礎強型針對人數較多、規(guī)模較大、基礎較強、居住較集中的村鎮(zhèn)，美麗鄉(xiāng)村建設堅持以人為本，按照凈化、綠化、亮化、美化的要求，重點美化村容村貌、整治環(huán)境衛(wèi)生、整治交通秩序、提升村鎮(zhèn)品質、樹立文明新風，全面提升鄉(xiāng)村環(huán)境綜合品質，充分發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村的示范帶動作用。規(guī)劃框架1、規(guī)劃總則2、現狀分析3、規(guī)劃思路4、鄉(xiāng)村定位5、總體布局6、規(guī)劃重點7、道路系統(tǒng)8、景觀系統(tǒng)9、建筑設計10、環(huán)境衛(wèi)生11、配套設施12、豎向規(guī)劃13、基礎設施14、投資估算15、保障措施（四）美麗鄉(xiāng)村建設實施方案主要內容美麗鄉(xiāng)村建設實施方案在結合鄉(xiāng)村實際、堅持因地制宜和量力而行的基礎上，按照建設村容整潔、科

16、學布局、產業(yè)富民、鄉(xiāng)風文明的目標要求，既注重鄉(xiāng)村建設的綜合水平，又注重挖掘鄉(xiāng)村的人文元素，將美麗鄉(xiāng)村建設落實到生態(tài)人居、環(huán)境提升、產業(yè)提升、服務提升、社會事業(yè)及社會管理等具體的發(fā)展上，以道路綠化、污水處理、垃圾收集、道路亮化、建筑設計、修建廣場等重點項目為支撐，建設村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會和美的美麗鄉(xiāng)村。1、生態(tài)人居工程從改善居住條件和生態(tài)衛(wèi)生條件入手，對舊村、危房、基礎設施等進行整治改造，宜拆則拆、宜修則修、宜護則護。加強鄉(xiāng)村道路硬化、綠化、亮化，提升設施水平、提升生態(tài)環(huán)境安全，塑造鄉(xiāng)村整體風貌，建成布局合理、設施配套、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的美麗鄉(xiāng)村。2、環(huán)境整治工程整治生活污水和生

17、活垃圾，推進垃圾集中分類處理，規(guī)范污水排放，建造衛(wèi)生公廁，確保鄉(xiāng)村清潔；整治畜禽污染，嚴禁死畜禽亂丟亂棄，實行人居與畜禽飼養(yǎng)分開、生產生活分離；整治廣告、路牌、違章搭建，規(guī)范廣告牌、路牌、宣傳牌等，拆除違章亂建建筑物，規(guī)范網絡、線路布局，促進鄉(xiāng)村規(guī)范、整潔、美觀。3、產業(yè)提升工程按照宜工則工、宜農則農、宜游則游、宜文則文的原則，突出鄉(xiāng)村產業(yè)特色，通過完善鄉(xiāng)村基礎設施及配套、實施清潔化生產、加強污染治理，推進鄉(xiāng)村產業(yè)向規(guī)模化、標準化、產業(yè)化、專業(yè)化、現代化發(fā)展，拓展農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)領域，培育農業(yè)經營主體，以科技提升、品牌提升、設施提升促進鄉(xiāng)村產業(yè)提升發(fā)展。4、服務提升工程加快新農村社區(qū)建設、社會公共事業(yè)發(fā)展和社會管理，深化農民健康工程、救助幫扶工程、合作醫(yī)療保險等農村社會保障，強化鄉(xiāng)村公