我國民辦高等教育的發(fā)展歷程及未來發(fā)展之路

1、 教育體制與政策我國民辦高等教育的發(fā)展歷程及未來發(fā)展之路蔡曉群（揚州大學，江蘇揚州225002）摘要我國的民辦高等教育是在改革開放的時代背景下應運而生的。教育需求的愿望增強與教育供給的不足、經濟體制改革的推動、國際私立高等教育經驗的借鑒都促進了民辦高等教育的發(fā)展。但民辦高等教育的發(fā)展歷程中也出現(xiàn)了民辦高校生源短缺、辦學經費不足、辦學質量不高等問題。民辦高校應該采取教師隊伍走專兼職相結合的建設道路、辦出特色、提高人才培養(yǎng)質量、加快民辦高校研究工作、抓好民辦高校發(fā)展的新機遇等對策。關鍵詞民辦高等教育；歷程；困惑；發(fā)展中圖分類號G522文獻標示碼A 文章編號1009-1173（2009）03-000

2、7-04私立高等教育在中國源遠流長，戰(zhàn)國時期養(yǎng)士之風開放的時代背景下應運而重新發(fā)展起來的。1982年，中盛行和百家爭鳴的開展，促進了私學的繁榮，形成了私華社會大學的正式成立開創(chuàng)了社會力量辦學的先河，從學、官學兩種教育體系，并在此后很長時期內始終存在而拉開了我國民辦高等教育恢復發(fā)展的序幕。隨著改革著私學與官學的相斥和互補現(xiàn)象。在我國的教育歷史開放的深入，我國由計劃經濟體制向社會主義市場經濟上，私立教育曾起了十分重要的作用。體制轉變，多種所有制結構逐步建立，私營、民營經濟獲將私立大學與國立大學、省立大學并存并納入國家得合法性地位，我國的民辦高等教育也順應著改革開放管理，始于民國初年。早在1912年

3、10月，民國北京政府的潮流快速發(fā)展起來。教育部頒行的大學令第21條就對私立大學作了規(guī)定：“私人或私法人亦得設立大學，除本令第六條、第十一、民辦高等教育興起的原因一條第四款、第九條第十三款外，均適用之”1。為貫徹（一）教育需求的愿望增強與教育供給的不足大學令對私立大學的發(fā)令，民國北京政府教育部還“文革”期間，高等教育幾乎遭到了滅頂之災。整個于1913年1月16日，專門頒布了私立大學規(guī)程。這高等教育資源和設施遭到了破壞，高校的教師身心備受是為近代私立大學制定的第一個專門法規(guī)，它不僅使私摧殘，很多教師被迫害致死?！拔母铩睂е聡胰瞬艛嗔⒋髮W得到規(guī)范化，也促進了私立大學的發(fā)展2。從此，層，整個高等教育

4、系統(tǒng)徹底癱瘓。改革開放之后，越來越近代私立高校在中國高等教育史上扮演了重要角色，并多的人希望接受高等教育，而民辦教育可以緩解這方面促進了近代中國高等教育的發(fā)展。的壓力。此外，隨著人民生活水平的提高，越來越多的人中華人民共和國建立之初，私立學校面臨著教育經愿意把教育作為一種投資，愿意“花錢”去提高自己的費來源枯竭、生源銳減等問題，于是由政府接管私立高受教育水平，由此，民辦高校得以順勢發(fā)展。等學校就成為一種必然。1950年8月12日，中華人民共另外，我國正處于社會主義初級階段，需要接受教和國教育部公布了經政務院第43次政務會議批準的育的人口基數(shù)大，人們接受高等教育的需求得不到滿私立高等學校管理辦法

5、，將私立學校的管理正式納足，教育供給與教育需求之間存在矛盾，屬于典型的“窮入法制化軌道，到1952年底，所有私立高等學校全部改國辦大教育”，當政府支付難以滿足國民求學需求時，選為公立。所以，嚴格而言，我國的民辦高等教育是在改革擇興辦民辦高等教育是明智的。當前在中國重新崛起的收稿日期2009-03-17作者簡介蔡曉群，男，揚州大學教育科學學院碩士研究生。研究方向：高等教育管理。雙7 8教育體制與政策民辦高等教育是改革開放新形勢下順應市場經濟客觀全面的有關社會力量辦學的法規(guī)性文件。從此，我國民需要的必然產物。辦教育走上了依法辦學的軌道，社會上越來越多的學者（二）經濟體制改革的推動開始關注和研究民辦

6、教育。1952年政府接辦私立高等學校時，將私立學校全部（二）初步發(fā)展階段改為公立，這在教育界普遍認為是一種失誤。當時，我國隨著1992年鄧小平同志視察南方講話的發(fā)表，中的民族資產階級和私營企業(yè)還存在，既然允許私營經濟國加速了改革開放的進程。同年召開了中國共產黨第十存在，就應當允許私立學校存在，另外，“保留幾所辦得四次全國代表大會，大會報告中明確提出：“鼓勵多渠頗有成績的私立高校，政府再加以適當扶持、支持，至少道、多形式社會集資辦學和民間辦學，改變國家包辦教能調動社會上一部分愛國人士、工商業(yè)資本家辦學的積育的做法?！睒O性；同時也可使高等學校辦得各有特色，減輕國家負1993年2月，中共中央、國務院

7、頒布的中國教育擔，集成和發(fā)揚我國高教事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)”3。改革開放改革和發(fā)展綱要中指出要：“改變政府包攬辦學的格后，隨著經濟體制改革，興辦民辦高校對于促進高等教局，逐步建立以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的育的多樣化、擴大高等教育機會有著重要的意義，民辦體制?！币约啊皣覍ι鐣F體和公民個人依法辦學，采高校向社會輸送了更多的高級專門人才，從而促進我國取積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理的方針?！泵窠洕l(fā)展。辦教育也開始推進到中、高等職業(yè)教育和職業(yè)培訓領域。（三）國際私立高等教育經驗的借鑒1993年8月，原國家教委頒布民辦高等學校設置在高等教育大眾化和財政危機同時出現(xiàn)的形勢下，暫行規(guī)定，規(guī)定

8、第一條即指出：“民辦高等學校是我國全世界無論是發(fā)展中國家還是社會轉型國家，抑或私高等教育事業(yè)的組成部分?！蓖瑫r，規(guī)定對民辦高等立高等教育發(fā)達國家，都積極采取切實可行的措施，學校進行了界定：“民辦高等學校，系指除國家機關和國緩解日益高漲的高等教育需求和財政危機，其中大力有企事業(yè)組織以外的各種社會組織以及公民個人，自籌發(fā)展私立高等教育已經成為一條基本途徑和趨勢4。資金，依照本規(guī)定設立的實施高等學歷教育的教育機在日本東京，規(guī)模最大、活力最強的著名大學如日本構?！薄懊褶k高等學校及其教師和學生享有與國家舉辦大學、早稻田大學、明治大學等均為私立大學。美國、的高等學校及其教師和學生平等的法律地位。民辦高等德

9、國、韓國等國的私立高等學校的數(shù)量和在校學生人學校招收接受學歷教育的學生，納入高等教育招生計數(shù)都已超過國立大學。國外私立高等教育有很多先進劃。學生畢業(yè)后自主擇業(yè)，國家承認學歷。民辦高等學校的經驗值得我們借鑒，所以說，民辦高等教育是當今應對畢業(yè)的學生提供就業(yè)指導?！睆拇耍粌H民辦學校招世界教育不可逆轉的潮流，中國應順應潮流，發(fā)展民辦生等問題有了統(tǒng)一規(guī)范的管理，而且以學歷教育為目標高等教育5。的民辦高校也有了比較規(guī)范的標準。二、民辦高校發(fā)展歷程及發(fā)展階段的劃分（三）快速發(fā)展階段1997年7月，國務院頒布社會力量辦學條例，這（一）摸索階段是新中國第一個規(guī)范民辦教育的行政法規(guī)，標志著中國1982年憲法第

10、19條規(guī)定：“國家鼓勵集體經濟民辦教育進入了依法辦學、依法管理、依法行政的新階段。組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其它社會力量依照法律規(guī)定1999年6月，國務院召開了全國教育工作會議，會舉辦各種教育事業(yè)?！?985年5月，隨著中共中央關于議提出了要大力發(fā)展民辦教育。會議決定，在我國第十教育體制改革的決定的發(fā)布，提出“地方要鼓勵和指個五年計劃期間，要基本形成以政府辦學為主體，公辦導國家企業(yè)、社會團體和個人辦學”的號召。隨后，北京學校與民辦學校共同發(fā)展的教育格局。經過短短20年自修大學、中國農民大學、中華社會大學、華南女子文理的發(fā)展，目前民辦學校不論在數(shù)量上還是在校生總量上學院等民辦高校相繼出現(xiàn)。但是這個

11、時期出現(xiàn)的民辦教都已經遠遠超過了50年代的私立學校，而且表現(xiàn)出強育多是非學歷的文化補習性質的培訓機構。這類民辦高勁的發(fā)展勢頭。校發(fā)展速度很快，但是缺乏科學的管理，出現(xiàn)了辦學條2002年12月28日，全國人大常委會頒布了中華件差、辦學質量低、盲目追求經濟效益等問題。于是，人民共和國民辦教育促進法, 這是我國民辦教育史上1987年7月8日, 原國家教委發(fā)布了關于社會力量辦的又一個里程碑，標志著我國民辦教育的法律體系基本學的若干暫行規(guī)定, 這是國家教育行政部門對民辦教建立。我國民辦教育進入了一個新的快速發(fā)展期。2004育制定的第一個基本規(guī)章，是我國改革開放后第一個較年2月25日，國務院第41次常務會

12、議審議通過了民雙 教育體制與政策辦教育促進法實施條例。各級人民政府可以設立專項獎金，用于資助民辦學校的三、民辦高校發(fā)展過程中的困惑及原因發(fā)展，獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人?！睆拇龠M法的字面意義看，縣級以上各級人民政府只是“可以”設（一）民辦高校生源短缺立專項獎金，而不是“必須”資助民辦學校的發(fā)展。此1. 高等教育國際化的挑戰(zhàn)外，在取得貸款方面，民辦高校也遠遠不如公立高校那20世紀90年代末期以來，西方盛行高等教育市場么容易。盡管人們一再呼吁國家和政府部門應該給民辦無國界的觀念，先期步入高等教育大眾化，在其本國高高校以資助，但這一狀況在短期內難以改變，民辦高校等教育資源相對過剩的情況下，紛紛

13、到中國招收學生，的經費不足的問題難以解決。辦學經費不足將直接導致直接成為我國民辦高校的競爭對手。此外，加入WTO 硬件資源的短缺，從而造成人才的流失、辦學質量下降后，國內教育市場逐步向國外開放，國外教育資本大量等一系列問題。涌入，國外企業(yè)、教育機構到我國開展合資、合作辦學，（三）民辦高校辦學質量不高整個教育市場的競爭將日趨激烈。質量是民辦高校的生命線，但是由于民辦發(fā)展歷程2. 獨立學院的出現(xiàn)對民辦高校的挑戰(zhàn)比較短，出現(xiàn)了如教師隊伍不穩(wěn)定、生源質量比公辦高獨立學院是在高等教育大眾化大潮的推動下出現(xiàn)校差以及人才培養(yǎng)目標定位錯位等一系列問題，整個民的一種新的高等教育辦學模式，至2007年4月, 經教

14、育辦高校系統(tǒng)無法實現(xiàn)其最優(yōu)化，辦學質量不高。部核準的獨立學院為318所，在校生146.7萬人，承擔了1. 教師隊伍建設問題全國將近三分之一的本科生培養(yǎng)任務，成為我國高等教雖然國家政策法規(guī)規(guī)定民辦學校的教師、受教育育中一支名副其實的重要辦學力量。者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位。獨立學院本身也是民辦高校，但是與通常意義上的但是，在現(xiàn)實中，民辦高校與公辦高校的教師待遇、民辦高校相比它又具有其獨特性，有很多學者認為獨立地位還是存在差異，民辦學校教師的社會地位以及社學院不是真正意義上的民辦，而是一種“假民辦”。獨立會保障仍然落后于公辦學校的教師，這在很大程度上學院的出現(xiàn)給民辦高校帶來了新

15、的挑戰(zhàn)。由于獨立學院影響了民辦高校的人才引進和聘用。所以，民辦高校一般實施的是本科學歷教育，它具有新體制的優(yōu)勢，另一般以兼職教師占大多數(shù)，只有一小部分是自己的專外，獨立學院還擁有辦學母體高校的聲譽以及優(yōu)質穩(wěn)定職教師。同時，民辦高校的兼職教師隊伍存在聘任程的教師資源。與此相比，民辦高等教育的先天不足將充序不合理、流動性大等問題，導致管理難度大、不利分暴露出來。無論是從文憑還是師資等角度考慮，獨立于持續(xù)提高教學質量。此外，兼職教師一般實行的是學院都更能吸引家長和學生的視線，民辦學校的招生比按課時付工資，因此，他們在一定程度上只把兼職工以前更困難。作視為一種謀生和增加收入的職業(yè)，工作熱情的缺失3.

16、地方普通高校擴招及辦學模式多樣化對民辦高校和內在精神的難以滿足會影響到教學質量的提高，進生源的沖擊而影響到高素質人才的培養(yǎng)。隨著地方普通高校連續(xù)擴招，原本進入民辦高校的2. 人才培養(yǎng)目標定位的錯位優(yōu)質生源有機會到地方普通高校就讀，此外，由公辦中專目前，民辦高校普遍存在人才培養(yǎng)目標錯位的現(xiàn)升格到職業(yè)技術學院的公辦高職招生數(shù)量大，收費比民象。民辦高校的人才培養(yǎng)目標定位理應當是應用型、技辦院校低，民辦高校陷入了生源質量問題的困境。另外，能型、面向市場的職業(yè)型人才。但是，由于傳統(tǒng)思想中人從招生數(shù)量上看，近年來辦學模式的多元化也分流了部們對職業(yè)教育并不重視，甚至有很多人用歧視的眼光來分民辦高校生源。隨著

17、高等教育體制改革，公辦高校開辦看職業(yè)教育。因而，不少家長認為自己花這么多錢來上的遠程教育、開放教育、網絡教育、成人教育以及中外合作民辦高校，最后出來的就是做一個工人，覺得自己虧了。辦學等形式應運而生，而學生也更愿意選擇這種牌子好、民辦高校為了招生，只好迎合家長和考生的“口味”開收費少的學習形式，民辦高校的招生范圍更加狹窄。設一些市場上不需要的專業(yè)，或者一些聽起來很好，但（二）辦學經費不足實際上由于生源、師資等原因并不容易辦好，就業(yè)前景我國民辦教育主要是靠學費支撐學校的辦學，走的也不好的專業(yè)。是一條以學養(yǎng)學的道路。如果生源不足，往往會導致學校的資金鏈斷裂，學校的生存和發(fā)展就會受到嚴重的影四、民辦

18、高校的未來發(fā)展之路響6。民辦教育促進法第四十四條規(guī)定：“縣級以上（一）教師隊伍建設走專職與兼職相結合的道路雙9 10教育體制與政策民辦高校靠兼職教師起家曾經積累了一定的經驗。普遍存在著像民辦高校一樣如師資水平不高、硬件資源但是，隨著時間的推移，市場機制的完善，光靠兼職教師缺乏等問題以及辦學經費緊缺的狀況。公辦高職院校不已無法滿足辦學規(guī)模的擴大、教學質量提高的要求。因一定能如期取得財政撥款，而民辦高校學生的培養(yǎng)費用此，要立即采取必要的措施，吸引、培養(yǎng)一大批專職教師由學生全額承當，從一定意義上來講，民辦高校經費取隊伍，形成以專職教師為核心，專兼職教師相結合的師得并不比高職院校難。此外，與公辦高職院

19、校相比，民辦資隊伍。高校也有專業(yè)設置靈活、政府政策支持等優(yōu)勢，這些都（二）辦出自己的特色，提高人才培養(yǎng)質量為民辦高校發(fā)展帶來了新的機遇。民辦高校要發(fā)揮民辦機制的靈活性，開設自己的品教育部于2008年頒布了獨立學院設置與管理辦牌專業(yè)，辦出自己的特色。與公辦高校相比，民辦高校的法，辦法中對獨立學院的設置進行了更詳細的說學生生源質量相對較差，但是這只能說明在現(xiàn)行的考試明，“獨立學院應當具備法人條件”，“獨立學院對學習制度下，用高考這一標尺衡量時，沒能把民辦高校的學期滿且成績合格的學生，頒發(fā)畢業(yè)證書，并以獨立學院生潛能充分發(fā)揮出來。民辦高校應該深入把握學生的特名稱具印。獨立學院按照國家有關規(guī)定申請取得

20、學士學點，看到學生的優(yōu)點，把學生的潛能充分開發(fā)出來。人才位授予資格，對符合條件的學生頒發(fā)獨立學院的學士學培養(yǎng)質量應該體現(xiàn)在培養(yǎng)的畢業(yè)生的多個層面上，一所位證書。”這意味著獨立學院獲得了學位授予權的同時，民辦高校要想得到持續(xù)發(fā)展，只有緊緊盯住市場變化和也意味著獨立學院真正到了主要依靠自己而“獨立”發(fā)需求，與市場接軌，與時俱進地培養(yǎng)出能適應市場的人展的時候了。這些都給民辦高校帶來了新的機遇和相對才。公平的競爭環(huán)境。（三）加快民辦高校研究工作，充分應用其成果總之，民辦高等教育在發(fā)展過程中充滿了曲折，但近年來，研究民辦高校的人越來越多。民辦高校的是，經過這么多年的鍛煉與考驗，還是有一大批民辦高校研究說明人們開始關注民辦高等教育，也進一步說明人生存下來，并健康地成長起來。我們堅信在政府與社會各們認可了民辦高等教育，這將給民辦高校的發(fā)展帶來新界的關注下，民辦高校的發(fā)展之路一定會越走越寬。的機遇。很多學者對民辦高校的辦學方向、辦學體制、管理參考文獻體制、運行機制、師資隊伍和管理隊伍建設等都進行了1舒新城. 中國近代教育史資料（中冊）G . 北京：人研究，挖掘出了民辦高等教育的特殊規(guī)律，形成新時期民教育出版社，1981：649.發(fā)展民辦高校的基本思路。作為民辦高校要緊密結合自25董寶良. 中國近現(xiàn)代高等教育史M .