談桂林旅游資源的環(huán)境問題

1、談桂林旅游資源的環(huán)境問題日期：來源：桂林圖書館 作者：孟祥鳳大,中2007-08-20小豐富多樣的旅游資源是桂林旅游業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)。多年來，正是在這個(gè)基礎(chǔ)上 不斷開發(fā)利用，桂林旅游業(yè)得以長足發(fā)展，并己提到地方發(fā)展戰(zhàn)略中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重要 地位，同其他產(chǎn)業(yè)相比，旅游業(yè)所費(fèi)資源少，環(huán)境代價(jià)低，故而享有無煙工業(yè)”的美譽(yù)。然而，日益顯現(xiàn)的環(huán)境問題，己引起許多專家學(xué)者，尤其是環(huán)保部門的高度重 視。目前，可持續(xù)發(fā)展問題成為世界性和世紀(jì)性關(guān)注的話題，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也提到 了各級(jí)政府重要議事日程上，從根本上抓緊抓好桂林旅游資源的環(huán)境保護(hù)，對(duì)確定為 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的桂林旅游業(yè)來說刻不容緩。根據(jù)桂林城市功能的定位，桂林旅

2、游資源的環(huán)境應(yīng)該是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境概念。 相對(duì)其它省市而言，桂林旅游資源的生態(tài)環(huán)境好，自然條件優(yōu)越，環(huán)境質(zhì)量較高，成 為區(qū)域內(nèi)開發(fā)利用、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的突出優(yōu)勢，但以地方經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境看，旅游資源 環(huán)境不可盲目樂觀。首先是生態(tài)環(huán)境問題。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，人口增加，工業(yè)化影響和旅 游業(yè)的發(fā)展，區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境壓力逐年增加，尤其是開發(fā)利用較早的景區(qū)和利用度 較高的市區(qū)。被喻為旅游拳頭產(chǎn)品的漓江，全流域森林覆蓋率平均值低，水源林比重 較小.林分質(zhì)量不高，漓江枯水期延長，加上沿江兩岸砍伐和挖砂破壞，漓江的生態(tài) 環(huán)境面臨巨大的壓力。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的污染問題。90年代迅速崛起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)遍地開花，分布在

3、市縣各景區(qū)范圍或待開發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染問題，目前尚未得到高度重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總體 上設(shè)備陳舊，工藝落后，原料和能源消耗量大，污染物排放量大，己成為旅游資源環(huán) 境保護(hù)中比較突出的問題。第三是大氣污染問題，主要有煤煙型污染、汽車尾氣排放污染和工地?fù)P塵污染。 我市及12個(gè)縣的能源消耗均以燃煤為主，且多為廣西本地劣質(zhì)煤，除工業(yè)造成的煤煙 型污染外，迅速發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)如餐飲業(yè)，普遍使用效率低污染大的燃煤爐灶，也是 增加空氣污染的一個(gè)因素。汽車尾氣排放污染主要集中在市區(qū)和部分景區(qū)景點(diǎn)，由此 造成景區(qū)和市區(qū)空氣質(zhì)量階段性惡劣的不在少數(shù)，工地建設(shè)產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染集中在市 區(qū),因建設(shè)面積大，建設(shè)工地多，且建設(shè)時(shí)間相

4、對(duì)集中，直接或間接影響到空間環(huán)境。第四是環(huán)境的管理問題。按相關(guān)管理職責(zé)，我市有關(guān)部門近 10 余個(gè)，因管理體制 不順，政策不完善等原因，對(duì)旅游景區(qū)及資源的管理鞭長莫及。如為漓江風(fēng)景區(qū)設(shè)置 的管理機(jī)構(gòu)，成立多年來仍難以真正發(fā)揮其職能；又如對(duì)鐘乳石和樹根亂采亂挖的問 題，區(qū)、市人民政府和有關(guān)部門都下發(fā)過通告或通知加以禁止，收效極低。宏觀上看 ，管理環(huán)節(jié)雖多，但管理力度小，管理難度大，盡管也有一些地方性法規(guī)出臺(tái)，仍缺 少立法約束，加上執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)環(huán)境的破壞有增無減。第五是開發(fā)建設(shè)違反規(guī)劃、缺乏科學(xué)論證、急功近利，以漓江景區(qū)來看，破壞性 建設(shè)增多，人工化嚴(yán)重，但目前尚不能對(duì)此做出處罰?；谏鲜鰻顩r，旅

5、游資源的環(huán)境壓力主要來自人為的因素，一種是把旅游資源不 管是自然的還是人文的都當(dāng)成 “搖錢樹 ”，開發(fā)無序，利用無度，有的開發(fā)項(xiàng)目缺乏 環(huán)保部門的論證，各自為政，條塊分割，只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益，導(dǎo)致旅游資 源利用盲目性、管理分散性。另一種是無視旅游資源的存在和環(huán)境保護(hù)的重視，片面 強(qiáng)調(diào)發(fā)展工業(yè)，而又缺乏相應(yīng)的環(huán)保措施，工業(yè)污染防治工程滯后。旅游資源的環(huán)境問題關(guān)系到旅游資源的永續(xù)利用。桂林旅游業(yè)要想真正成為地方 經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就不能對(duì)此熟視無睹。從發(fā)展戰(zhàn)略的高度上看，可持續(xù)發(fā)展不是一 個(gè)簡單的保護(hù)問題。而是從根本上要達(dá)到人口、環(huán)境、資源、技術(shù)、制度五個(gè)方面的 協(xié)調(diào)統(tǒng)一。由此來說，追求環(huán)境

6、質(zhì)量的改善和提高，維護(hù)和保持生態(tài)平衡，合理利用 資源，不僅是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件，也是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。目前，在旅游資源的環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)上存在兩種偏差，一種是由 “無煙工業(yè) ”派生 出的經(jīng)濟(jì)觀，把資源的供給能力看成是無限的，不按照客觀規(guī)律合理開發(fā)和利用資源 ，重經(jīng)濟(jì)效益輕環(huán)境效益。一種是單純追求經(jīng)濟(jì)增長速度，以局部利益為主的發(fā)展觀 ，也就是以投入數(shù)量來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，以采取耗竭資源為手段的經(jīng)濟(jì)增長方式，這些 觀念均滿足于現(xiàn)實(shí)的利益，而將風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)轉(zhuǎn)嫁給未來。桂林旅游資源的環(huán)境問題便 是這些觀念導(dǎo)致的結(jié)果。為此，整治桂林旅游資源的環(huán)境當(dāng)從觀念入手，實(shí)行以保護(hù) 和開發(fā)并舉的資源利用策略，主要對(duì)

7、策有：1 、 把環(huán)境保護(hù)放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的頭等重要地位上來抓。明確旅游資源保護(hù)在地方 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位，采取相應(yīng)的地方政策給予實(shí)質(zhì)性的保護(hù)。由于我國目前對(duì) 風(fēng)景名勝資源的保護(hù)尚未立法，管理?xiàng)l例也僅限于風(fēng)景名勝區(qū)，而桂林風(fēng)景區(qū)管理?xiàng)l 例至今未能出臺(tái)，建議根據(jù)我市實(shí)際先行制定關(guān)于地方旅游資源（含自然和人文）保 護(hù)性開發(fā)政策，市縣分期規(guī)劃應(yīng)有對(duì)旅游資源及生態(tài)環(huán)境的劃分范圍，規(guī)劃用地應(yīng)明 確定位和開發(fā)原則，加大保護(hù)措施。建立并完善地方環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)，盡快形成 大桂林環(huán)保監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)控體系。2 、 采取多種方式保護(hù)并提高旅游資源的環(huán)境質(zhì)量，適當(dāng)控制旅游資源的開發(fā)規(guī) 模，增加旅游的文化和科技含量，以

8、緩解環(huán)境壓力。擴(kuò)大或增加特別保護(hù)區(qū)的面積或 數(shù)量，以保護(hù)稀缺資源。并可以考慮通過壟斷地租的辦法來加強(qiáng)旅游資源的保護(hù)。有 針對(duì)性地發(fā)展無污染工業(yè)或少污染工業(yè)，上工業(yè)項(xiàng)目與治污防污工程應(yīng)同步進(jìn)行，防 止先污染后治理。同時(shí)應(yīng)加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造相結(jié)合的步伐，改變 嚴(yán)重污染環(huán)境，產(chǎn)品質(zhì)量低劣的落后生產(chǎn)方式。3 、 強(qiáng)化環(huán)境管理。制訂新桂林市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃，以保護(hù)旅游資 源和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，相對(duì)集中布局，搞好功能區(qū)劃分，對(duì)污染源集中控制，嚴(yán)禁重 污染項(xiàng)目從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)污染源的管理，對(duì)老污染源必須加快治理辦 法，對(duì)重點(diǎn)污染源應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行限期治理。另外還應(yīng)合理分配污染負(fù)

9、荷，逐步調(diào)整和完 善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走 “統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一保護(hù)，集中控制 ”的道路，對(duì)所有新建 、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，一律執(zhí)行 “環(huán)保第一批審權(quán) ”。嚴(yán)格執(zhí)行 “三同時(shí)制度 ”和環(huán)境 影響評(píng)價(jià)制度，從決策的源頭上控制產(chǎn)生污染的不良因素。4 、 加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。逐步解決大氣污染的一些問題，應(yīng)制定強(qiáng)有力的措施。 環(huán)保產(chǎn)品屬被動(dòng)消費(fèi)產(chǎn)品，沒有政府的參加實(shí)施難度很大。執(zhí)法部門應(yīng)有專門機(jī)構(gòu)協(xié) 調(diào)關(guān)系。如對(duì)汽車排氣治理，環(huán)保、公安、車管所實(shí)行聯(lián)合監(jiān)督，對(duì)市區(qū)和重點(diǎn)景區(qū) 的煤煙污染、汽車尾氣排放實(shí)行重點(diǎn)治理，并以此推進(jìn)我市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。5 、 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)對(duì)旅游資源和環(huán)境的保護(hù)。把自然資源和環(huán)境因素納入 國民經(jīng)濟(jì)核算體系，堅(jiān)持并完善排放收費(fèi)制度，逐步提高排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)資源的 保值增值。6 、 對(duì)旅游資源的開發(fā)應(yīng)推行執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)性 措施。資源開發(fā)和利用應(yīng)充分考慮旅游環(huán)境容量和承載力，防止