三個(gè)集中出效益-六個(gè)一體促統(tǒng)籌

1、三個(gè)集中出效益 六個(gè)一體促統(tǒng)籌突顯紀(jì)檢監(jiān)察在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的作用新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，已經(jīng)成為我們加快城鄉(xiāng)一體的必然選擇，必經(jīng)之路。那么，這條路究竟怎么走？從農(nóng)村新型社區(qū)的實(shí)踐來看，那就是堅(jiān)持“三個(gè)集中、六個(gè)一體”，突顯紀(jì)檢監(jiān)察的“四個(gè)作用”。 一、三個(gè)集中 集聚集約出效益“三個(gè)集中”是指，農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。“三個(gè)集中”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的根本方法，是解決“三農(nóng)”問題的治本之策。一是農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)集中新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將假設(shè)干個(gè)村整合在一起形成新型社區(qū)，使農(nóng)民集中居住，可以有效改變長期以來存在的農(nóng)村建房點(diǎn)多、面廣等狀況，節(jié)約出大量土地

2、。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，可以完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，使廣闊農(nóng)民的居住環(huán)境、生活條件、文明程度得到有效改善和提高。與此同時(shí)，由于環(huán)境改善，各項(xiàng)保障措施逐步健全，可以有效刺激社區(qū)居民消費(fèi)升級(jí)，把農(nóng)村潛在的巨大消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購買力，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。二是產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中要想讓新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為有源之水、有本之木，必須要靠產(chǎn)業(yè)作支撐。通過產(chǎn)業(yè)的有效集中布局，充分帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村充裕勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。在我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，農(nóng)民從社區(qū)步行不到10分鐘，就可到產(chǎn)業(yè)園區(qū)“上班”。該集聚區(qū)規(guī)劃6個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共進(jìn)駐企業(yè)20多家，2011年產(chǎn)值達(dá)10多億元，安排農(nóng)民就業(yè)5300余人。三是土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中如

3、何實(shí)現(xiàn)土地等資源要素的集約、節(jié)約利用，是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中迫切需要解決的問題。土地規(guī)模經(jīng)營，其主要目的正是通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。二、六個(gè)一體 齊頭并進(jìn)促統(tǒng)籌“六個(gè)一體”是指，城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、創(chuàng)業(yè)就業(yè)一體化、公共服務(wù)一體化、社會(huì)管理一體化。加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心目的，是通過破除城鄉(xiāng)二元體制，讓農(nóng)民享有和城鎮(zhèn)居民一樣的待遇和時(shí)機(jī)，建立起同發(fā)展共繁榮的和諧關(guān)系。實(shí)踐者認(rèn)為，“六個(gè)一體”中，科學(xué)規(guī)劃是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)布局是支撐，創(chuàng)業(yè)就業(yè)是關(guān)鍵，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)以及社會(huì)管理制度的完善則是保障。一是城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化按照“規(guī)劃先行”的原則，應(yīng)

4、把新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃放到全市大局中通盤考慮，加強(qiáng)規(guī)劃間的銜接，確保新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與縣域、鎮(zhèn)域規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)等規(guī)劃的有機(jī)銜接。各個(gè)社區(qū)在規(guī)劃時(shí)，更要注重規(guī)劃的特色性。充分挖掘當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，在規(guī)劃編制中更多地融入歷史文化、山水田園等元素。建筑設(shè)計(jì)要表達(dá)當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋奶攸c(diǎn)，形成聚散相宜、大小適度、錯(cuò)落有致、特色凸顯的建筑風(fēng)貌。二是產(chǎn)業(yè)布局一體化產(chǎn)業(yè)布局一體化，可以有效防止“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”弊端，遵循“集中集約集群”發(fā)展的思想，通過建立城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，并順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整良機(jī)，形成城鄉(xiāng)一體化、梯度布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的

5、產(chǎn)業(yè)格局。各個(gè)社區(qū)也應(yīng)依托自身優(yōu)勢(shì)和發(fā)展條件，科學(xué)合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅游則旅游，培育特色經(jīng)濟(jì)，壯大集群經(jīng)濟(jì)，發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，為新型農(nóng)村社區(qū)的持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。三是基礎(chǔ)設(shè)施一體化基礎(chǔ)設(shè)施一體化，是改善新型農(nóng)村社區(qū)居民居住環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的必然要求。所有新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施放在優(yōu)先位置，集中力量，同步建設(shè)，配套完善。在建設(shè)中實(shí)現(xiàn)道路設(shè)施、供排水體系、供氣供暖設(shè)施到位，垃圾收集、處理設(shè)施和公廁建設(shè)到位，綠化美化到位，亮化體系到位，網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施鋪設(shè)到位，供電設(shè)施到位。四是創(chuàng)業(yè)就業(yè)一體化只有擁有穩(wěn)定的工作就業(yè)渠道，搬入新社區(qū)的

6、農(nóng)民才能安居樂業(yè)。因此，新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)保證社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)換就業(yè)方式的要求，應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、“三篇文章”一起做、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等方式，合理確定新型農(nóng)村社區(qū)的配套產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目。拓展就業(yè)項(xiàng)目同時(shí)，還應(yīng)積極組織專業(yè)合作社等服務(wù)組織，指導(dǎo)社區(qū)群眾就近在周邊工商企業(yè)、旅游服務(wù)型企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并開辟農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，保證有創(chuàng)業(yè)意向的社區(qū)居民有自己的項(xiàng)目，讓有特長、有資本、有意愿的農(nóng)民開辦小型或微型企業(yè)增加收入。五是公共服務(wù)一體化引導(dǎo)農(nóng)民搬入社區(qū)，就是要讓農(nóng)民充分享受城市社區(qū)帶來的便利。因此，新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)按照城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)實(shí)現(xiàn)“八有”：一

7、有教育設(shè)施、二有醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、三有文化體育設(shè)施、四有社區(qū)服務(wù)設(shè)施、五有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、六有公交站點(diǎn)、七有停車場、八有喪葬祭奠場所。此外，各社區(qū)均應(yīng)規(guī)劃建設(shè)集貿(mào)市場、便民超市、銀行、餐飲店、洗衣店、理發(fā)店及其他各類商業(yè)服務(wù)設(shè)施以方便社區(qū)居民生活，設(shè)施的規(guī)模、位置和服務(wù)半徑應(yīng)參照相關(guān)技術(shù)規(guī)定合理確定。六是社會(huì)管理一體化社會(huì)管理體制一體化，是新型農(nóng)村社區(qū)和諧穩(wěn)定的制度保障。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，要同步完成社區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。外地不少城市在實(shí)施過程中，已對(duì)入住新型農(nóng)村社區(qū)的群眾，統(tǒng)一辦理了村改居手續(xù)，享受城市居民的社保、醫(yī)保、低保等各種社會(huì)保障政策。同時(shí)，積極推行新型農(nóng)村社區(qū)集體土地房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，使其可

8、以在一定范圍內(nèi)交易，也可以依法交換、贈(zèng)與、繼承以及設(shè)定抵押權(quán)。三、四個(gè)措施，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)到位。縣紀(jì)委將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作納入全縣“整風(fēng)提效年”年字號(hào)工程重點(diǎn)督查項(xiàng)目，并與縣委督查室、政府督查室組成督查組，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況實(shí)行“日督查、日通報(bào)”制度，做好督查、協(xié)調(diào)、信息導(dǎo)向的有機(jī)結(jié)合。 二是加強(qiáng)對(duì)易滋生腐敗領(lǐng)域的監(jiān)管督查。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中涉及到的物資采購、資金分配、工程招投標(biāo)及其他涉農(nóng)服務(wù)部門收費(fèi)行為等方面的監(jiān)督檢查,同時(shí)聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)督員全程予以監(jiān)督,實(shí)施“陽光工程”,嚴(yán)防不法分子挪用、侵吞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金和財(cái)務(wù)。 三是嚴(yán)查各種涉農(nóng)違規(guī)違紀(jì)行為。與縣財(cái)政局、教體局、計(jì)生局、工商局等相關(guān)部門通力協(xié)作，開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)整治工作。重點(diǎn)整治農(nóng)村教育、計(jì)劃生育、道路修建、農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商等方面的亂收費(fèi)行為,加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)負(fù)擔(dān)行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的審核、監(jiān)督,嚴(yán)防以經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)為名變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)挪用、克扣惠農(nóng)資金及亂罰款、強(qiáng)行集資攤派等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件,進(jìn)行嚴(yán)肅查處。 四是認(rèn)真核查落實(shí)各種惠農(nóng)政策。以穩(wěn)固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為重點(diǎn),切實(shí)保障退耕還林、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等政策落實(shí)到