建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理

1、本章節(jié)主要內(nèi)容o1、招標(biāo)投標(biāo)法律制度概述；o2、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理；o3、建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理；o4、施工招標(biāo)投標(biāo)管理；o5、物資設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)管理；o6、國際工程招標(biāo)投標(biāo)管理。第1講 招標(biāo)投標(biāo)法律 制度概述1.1 工程建設(shè)招投標(biāo)的相關(guān)概念o工程建設(shè)招標(biāo)是指工程項(xiàng)目的建設(shè)單位在發(fā)包工程項(xiàng)目或購買機(jī)器設(shè)備或合作經(jīng)營某項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)，通過一系列程序選擇合適的承包商或供貨商或其他合作單位的過程。o工程項(xiàng)目投標(biāo)是指投標(biāo)人利用報(bào)價(jià)的經(jīng)濟(jì)手段銷售自己的商品或提供服務(wù)的交易行為，是投標(biāo)人在同意招標(biāo)人在招標(biāo)文件中所提出的條件和要求的前提下，對招標(biāo)項(xiàng)目估計(jì)自己的報(bào)價(jià)，在規(guī)定的日期內(nèi)填寫標(biāo)書并遞交給招標(biāo)人，參加

2、競爭及爭取中標(biāo)的過程。o在招投標(biāo)過程中，除“招標(biāo)”、“投標(biāo)”的概念外，“開標(biāo)”、“評標(biāo)”和“中標(biāo)”也是較為重要的概念。 1.2 政府行政主管部門對招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督o（1）依法核查必須采用招標(biāo)方式選擇承包單位的建設(shè)項(xiàng)目，法定招標(biāo)范圍的規(guī)定；o（2）招標(biāo)備案，招標(biāo)條件審查：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或自行招標(biāo)能力審查；招標(biāo)開標(biāo)情況備案。o（3）對招標(biāo)有關(guān)文件的核查備案：投標(biāo)人資格審查文件的核查；招標(biāo)文件的核查。o（4）對招標(biāo)活動的監(jiān)督o（5）查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為1.3 工程建設(shè)招標(biāo)的類型與方式 招標(biāo)類型：o（1）按招標(biāo)的性質(zhì)劃分，可分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)；o（2）按招標(biāo)競爭范圍劃分，可分為國內(nèi)競爭性招標(biāo)、

3、國際競爭性招標(biāo)；o（3）建設(shè)工程項(xiàng)目按價(jià)格確定方式劃分，可分為固定價(jià)格招標(biāo)、可調(diào)價(jià)格招標(biāo)和工程成本加酬金招標(biāo)。o招標(biāo)投標(biāo)法對我國的法定招標(biāo)方式作出了明確規(guī)定，即：“招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)”。1.4 工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)程序 雖然招標(biāo)的內(nèi)容各有差異，但通常的招投標(biāo)程序都是類似的，一般經(jīng)過3個(gè)階段：o招標(biāo)準(zhǔn)備階段，從辦理招標(biāo)申請開始到發(fā)出招標(biāo)廣告或邀請招標(biāo)函為止的時(shí)間段；o招標(biāo)階段，也是投標(biāo)人的投標(biāo)階段，從發(fā)布招標(biāo)廣告之日起到投標(biāo)截止之日的時(shí)間段；o決標(biāo)成交階段，從開始之日起到與中標(biāo)人簽定承包合同為止的時(shí)間段。第2講 勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo) 管 理2.1 勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)概述o勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)是指由項(xiàng)目法人作

4、為招標(biāo)方，通過發(fā)布招標(biāo)公告或向特定的勘察設(shè)計(jì)單位發(fā)出招標(biāo)邀請書，提出對工程項(xiàng)目進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)的技術(shù)要求、提交成果的時(shí)間、對招標(biāo)人的資格要求、合同條件等招標(biāo)文件，表明將選擇最能滿足項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)的單位與之簽訂勘察設(shè)計(jì)合同的意向，由各有意提供勘察設(shè)計(jì)服務(wù)的單位作為投標(biāo)方，向招標(biāo)方書面提出自己的勘察設(shè)計(jì)方案、實(shí)施計(jì)劃和報(bào)價(jià)參加投標(biāo)競爭。 o招標(biāo)發(fā)包工作范圍劃分：一次性招標(biāo)、分專業(yè)招標(biāo)o勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)特點(diǎn)：開標(biāo)形式；評標(biāo)原則。2.2 勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件o勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件：指導(dǎo)勘察設(shè)計(jì)單位正確投標(biāo)的依據(jù)文件，包括擬建工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和設(shè)計(jì)要求，以及相關(guān)的投標(biāo)規(guī)定等。o法定勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的范圍：按照招標(biāo)投標(biāo)法和招

5、標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的規(guī)定，關(guān)系社會公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，公共事業(yè)項(xiàng)目，使用國有資金投資的項(xiàng)目，國家融資項(xiàng)目和使用國際組織或國外政府資金項(xiàng)目（各種項(xiàng)目包括的項(xiàng)目范圍詳見招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定）的勘察、設(shè)計(jì)服務(wù)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的，或單項(xiàng)合同估算價(jià)低于50萬元人民幣但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的勘察設(shè)計(jì)醒目，如果上全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。2.3 投標(biāo)資格審查o資格審查形式：公開招標(biāo)實(shí)行投標(biāo)申請人資格預(yù)審制度；邀請招標(biāo)采用投標(biāo)資格后審制度。o資格審查內(nèi)容：單位資質(zhì)、從業(yè)資格、營

6、業(yè)范圍；勘察設(shè)計(jì)能力；勘察設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。2.4 勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)、評標(biāo)及定標(biāo)o投標(biāo)：報(bào)送投標(biāo)申請書；按照招標(biāo)文件要求編制報(bào)送招標(biāo)文件。o評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣；投入產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效好壞；設(shè)計(jì)進(jìn)度快慢；設(shè)計(jì)資質(zhì)和社會信譽(yù)；報(bào)價(jià)的合理性。o定標(biāo)：招標(biāo)單位依據(jù)投標(biāo)書所表明的設(shè)計(jì)方案合理，具有鮮明特色，工藝、技術(shù)水平先進(jìn)，綜合效益好，設(shè)計(jì)進(jìn)度能夠滿足工程需要的原則，最終選定中標(biāo)單位，并與之簽定合同。對未中標(biāo)單位也應(yīng)依據(jù)標(biāo)書設(shè)計(jì)工作量的大小，予以一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。第3講 建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo) 投標(biāo)管理3.1 建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)概述o建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)特點(diǎn)：招標(biāo)宗旨是指對監(jiān)理單位能力的選擇；報(bào)價(jià)在選擇中居于次要地位；邀請投標(biāo)單位較少

7、。o招標(biāo)程序：確定委托咨詢監(jiān)理的范圍，準(zhǔn)備招標(biāo)；編制招標(biāo)文件；發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出邀標(biāo)通知書；投標(biāo)資格審查；發(fā)放招標(biāo)文件；投標(biāo)人組織編寫投標(biāo)文件；招標(biāo)人組織必要的答疑、現(xiàn)場勘察，編寫答疑文件或補(bǔ)充招標(biāo)文件等；投標(biāo)人遞送投標(biāo)書，招標(biāo)人接受投標(biāo)書；招標(biāo)人組織開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)；招標(biāo)人確定中標(biāo)單位后向招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告；招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)或者未中標(biāo)通知書；招標(biāo)人與中標(biāo)單位進(jìn)行談判，訂立委托咨詢監(jiān)理合同。3.2 建設(shè)監(jiān)理投標(biāo)書的編制o技術(shù)建議書的主要內(nèi)容：1）監(jiān)理單位簡介及組織結(jié)構(gòu)概況，特別應(yīng)說明從事同類工程監(jiān)理服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和能力；2）對委托任務(wù)的目的和工作范圍的理解，以及打算如何執(zhí)

8、行監(jiān)理任務(wù)的計(jì)劃或方案；3）派駐現(xiàn)場承擔(dān)各階段和各方面監(jiān)理工作的人員組成；4）派駐現(xiàn)場總監(jiān)理工程師的人選及簡歷；5）派駐現(xiàn)場從事監(jiān)理工作的工程師以上人員的履歷表；6）每一階段或工作部位擬派駐監(jiān)理人員的月人數(shù)估算等。o財(cái)務(wù)建議書的主要內(nèi)容：1）人員酬金報(bào)價(jià)表；2）提供自備計(jì)算機(jī)、儀器、設(shè)備等，按費(fèi)率和估計(jì)使用時(shí)間計(jì)算的報(bào)價(jià)表；3）包括管理費(fèi)、稅金、保險(xiǎn)費(fèi)等項(xiàng)費(fèi)用在內(nèi)的總報(bào)價(jià)表；4）要求招標(biāo)單位提供為開展正常監(jiān)理工作所必需的設(shè)備和設(shè)施清單。 3.3 建設(shè)監(jiān)理評標(biāo)、定標(biāo)o評標(biāo)：側(cè)重于能力的評定，輔以報(bào)價(jià)的審查；評標(biāo)分技術(shù)建議書評審和財(cái)務(wù)建議書評審兩個(gè)階段進(jìn)行。o定標(biāo)：選定中標(biāo)單位，通過技術(shù)建議書和財(cái)

9、務(wù)建議書分別評審后，將兩部分評分分別乘以預(yù)定權(quán)數(shù)，累計(jì)出各標(biāo)書的最終得分，作為預(yù)選單位；決標(biāo)前的談判；確定中標(biāo)單位，簽定建設(shè)監(jiān)理委托合同。第4講 施工招標(biāo)投標(biāo)管理4.1 施工招標(biāo)投標(biāo)管理概述o施工招標(biāo)：是指業(yè)主將工程項(xiàng)目施工的內(nèi)容和要求以文件的形式標(biāo)明，招引工程項(xiàng)目施工承包單位來報(bào)價(jià)（投標(biāo)），經(jīng)比較選擇理想承包單位并達(dá)成協(xié)議的活動。o施工投標(biāo)：是指工程項(xiàng)目承包商向招標(biāo)單位提出承包該工程項(xiàng)目施工的價(jià)格和條件，供招標(biāo)單位選擇以獲得承包權(quán)的行為。o施工招標(biāo)的發(fā)包工作范圍：建筑法和招標(biāo)投標(biāo)法明確規(guī)定不允許采用肢解工程的方式進(jìn)行招標(biāo)。一個(gè)獨(dú)立合同發(fā)包的工作范圍可以是：o（1）全部工程招標(biāo)。將項(xiàng)目建設(shè)的所

10、有土建、安裝施工工作內(nèi)容一次性發(fā)包；單位工程招標(biāo)；o（2）特殊專業(yè)工程按分部、分項(xiàng)工程進(jìn)行招標(biāo)。不允許將單位工程肢解成分部、分項(xiàng)工程進(jìn)行招標(biāo)。4.2 施工招標(biāo)的準(zhǔn)備工作o完成建設(shè)用地的征用和拆遷；o有能夠滿足施工需要的實(shí)際圖紙和技術(shù)資料；o建設(shè)資金的來源已落實(shí)；o施工現(xiàn)場的前期準(zhǔn)備工作如果不包括在承包范圍內(nèi)，應(yīng)滿足“三通一平”的開工條件；o申請招標(biāo)；o招標(biāo)方式的選擇；o招標(biāo)文件編制。4.3 施工招標(biāo)o發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)送招標(biāo)邀請書；o投標(biāo)人資格預(yù)審；o發(fā)售標(biāo)書；o召開現(xiàn)場勘察和情況介紹會；o投標(biāo)截止日期，接受標(biāo)書。4.4 開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)o在投標(biāo)截止日期后，按規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)，在投標(biāo)單位法定代表人

11、或授權(quán)代理人在場的情況下舉行開標(biāo)會議，按規(guī)定的議程進(jìn)行開標(biāo)。o標(biāo)書評審內(nèi)容：技術(shù)評審；價(jià)格分析；管理和技術(shù)能力分析；商務(wù)法律評審。o評標(biāo)方法：o專家評議法，比較分析各標(biāo)書后，評委以協(xié)商和投票的方式確定中標(biāo)候選人；o綜合評分法，評標(biāo)委員會對各標(biāo)書需評審的要素進(jìn)行量化打分，以標(biāo)書綜合分確定中標(biāo)單位；o評標(biāo)價(jià)法，僅以貨幣價(jià)格作為評審比較的標(biāo)準(zhǔn)。第5講 物資設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)管理5.1 物資設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)概述o物資設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)是招標(biāo)人通過招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇物資設(shè)備供應(yīng)單位并與其簽定供應(yīng)合同的一系列法律活動的總稱。o物資設(shè)備采購方式：招標(biāo)選擇供貨商；詢價(jià)選擇供貨商；直接訂購。o招標(biāo)采購的分標(biāo)原則：有利

12、于投標(biāo)競爭；工程進(jìn)度與供貨時(shí)間的關(guān)系；市場供應(yīng)情況；資金計(jì)劃。5.2 資格預(yù)審o審查投標(biāo)人的資質(zhì)：營業(yè)執(zhí)照；法人代表的授權(quán)書或制造廠家的授權(quán)書；銀行出具的資信證明；產(chǎn)品鑒定書；生產(chǎn)許可證。o審查提供物資的合格性：投標(biāo)人可以手冊、圖紙、資料等材料，說明所提供物資及輔助服務(wù)的合格性證明。證明材料應(yīng)表明貨物的主要技術(shù)指標(biāo)和操作性能；為使貨物正常運(yùn)行和連續(xù)使用，應(yīng)提供貨物使用期間所需的零配件和特種工具等清單；包括貨源和現(xiàn)行價(jià)格等情況。5.3 評標(biāo)o物資、設(shè)備采購評標(biāo)的特點(diǎn)是，對合格標(biāo)書進(jìn)行評審比較時(shí)，不僅要看所報(bào)價(jià)格的高低，還要考慮招標(biāo)單位在貨物運(yùn)抵現(xiàn)場過程中可能要支付的其它費(fèi)用，以及設(shè)備在評審預(yù)定的

13、壽命期內(nèi)可能投入的運(yùn)營和管理費(fèi)多少。如果投標(biāo)人所報(bào)的設(shè)備價(jià)格較低，但運(yùn)營費(fèi)很高時(shí)，仍不符合以最合理價(jià)格采購的原則。o物資、設(shè)備采購評標(biāo)，一般采用評標(biāo)價(jià)法或打分法。 第6講 國際工程招標(biāo)投標(biāo)管 理6.1 國際工程招標(biāo)投標(biāo)管理概述o國際工程：是一個(gè)工程項(xiàng)目從咨詢、投資、招投標(biāo)、承包（包括分包）、設(shè)備采購、培訓(xùn)到監(jiān)理，各個(gè)階段的參與者來自不止一個(gè)國家，并且按照國際上通用的工程項(xiàng)目管理模式進(jìn)行管理的工程。廣義的國際工程不僅包括我國去國外投資的工程、我國咨詢和施工單位去國外參與咨詢、監(jiān)理和承包工程，還包括由外國公司參與投資、咨詢、投標(biāo)、承包（包括分包）、監(jiān)理的我國國內(nèi)工程。o國際工程招標(biāo)與投標(biāo)是以工程項(xiàng)目為對象的具有跨國經(jīng)濟(jì)技術(shù)特征的商務(wù)活動，是勞務(wù)、技術(shù)和物資的綜合出口。其主要特點(diǎn)是標(biāo)的在買方