廣州市中小企業(yè)自主創(chuàng)新的現(xiàn)狀和出路

1、廣州市中小企業(yè)自主創(chuàng)新的現(xiàn)狀和出路中小企業(yè)是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著廣州經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)生活中占有越來(lái)越重要的地位，對(duì)促進(jìn)廣州國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩解社會(huì)就業(yè)壓力、增加地方財(cái)政稅收、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮著越來(lái)越關(guān)鍵的作用。然而，目前廣州中小企業(yè)發(fā)展還存在不少問(wèn)題，尤其是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，從而導(dǎo)致廣州中小企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。因此，全面考察廣州中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力的發(fā)展現(xiàn)狀，找出發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，并提出有針對(duì)性的對(duì)策措施，對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)廣州中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)廣州經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。由于統(tǒng)計(jì)口徑的差異和缺失，國(guó)內(nèi)目前

2、尚未形成統(tǒng)一的中小企業(yè)”概念界定。本文所指中小企業(yè)，主要采用國(guó)家經(jīng)貿(mào)委中小企2003)143號(hào)文件標(biāo)準(zhǔn)?？疾鞂?duì)象是廣州市重點(diǎn)行業(yè)的中小企業(yè)。一、廣州中小企業(yè)自主創(chuàng)新的現(xiàn)狀與特點(diǎn)近年來(lái)，隨著科教興市戰(zhàn)略的實(shí)施，廣州中小企業(yè)創(chuàng)新能力有了明顯提高，其中，科技中小型企業(yè)表現(xiàn)尤為突出。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2005年，廣州實(shí)現(xiàn)工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值1710.44億元，增長(zhǎng)17.4%,占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)25.3%。全市規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)完成高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值758.4億元，中小企業(yè)高技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。其中，醫(yī)藥設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、航空航天器制造業(yè)完成高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值增長(zhǎng)顯著，初步形成了以電

3、子信息、化學(xué)原料及化學(xué)制品、醫(yī)藥制造為中心、中小型企業(yè)為主體的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。中小企業(yè)自主創(chuàng)新的主要特點(diǎn)在于：技術(shù)研發(fā)力量不斷增強(qiáng)。廣州中小企業(yè)技術(shù)力量日益雄厚，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸明顯。目前，不少中小企業(yè)設(shè)立了自己的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，其中金發(fā)科技、迪森熱能、美晨股份、大日集團(tuán)、白云粘膠、宏昌膠粘等6家被認(rèn)定為省級(jí)工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心，羊城科技、高科通信、恒山股份、阿波羅建材等4家被認(rèn)定為市級(jí)工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心。金發(fā)科技、迪森熱能、鵬輝電池、高科通信、宏昌膠粘和恒山股份等6家企業(yè)還建立了企業(yè)博士后科研流動(dòng)站。金發(fā)科技和廣州數(shù)控設(shè)備公司先后設(shè)立的國(guó)家博士后工作點(diǎn)，其研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售額的3%,技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化率達(dá)

4、到70%。中小企業(yè)逐步成為吸引海內(nèi)外高素質(zhì)科技人才的重要基地。此外，中小企業(yè)獲得科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持的項(xiàng)目數(shù)量不斷增加。2005年，全市共有81家中小企業(yè)獲得國(guó)家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金支持，獲得的資金支持超過(guò)3000萬(wàn)元，立項(xiàng)數(shù)和獲得資金數(shù)均為2004年的2.7倍，創(chuàng)歷史新高。同時(shí)，立項(xiàng)數(shù)和獲得資金數(shù)均位居全省第一。在新設(shè)立的市創(chuàng)新基金中，共有98個(gè)中小企業(yè)項(xiàng)目獲得支持，其中包括無(wú)償資助項(xiàng)目70項(xiàng)、貸款貼息項(xiàng)目14項(xiàng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目14項(xiàng)。中小企業(yè)科技優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。民營(yíng)科技中小企業(yè)成為創(chuàng)新主體。在廣州2500多家高新技術(shù)企業(yè)中，共有民營(yíng)高新科技企業(yè)2146家，其中，90%以上是民營(yíng)中小企業(yè)。2005年

5、，全市民營(yíng)科技企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)705億元，比2004年增長(zhǎng)11%;技工貿(mào)總收入1065億元，增長(zhǎng)37%;上繳稅金總額33億元，增長(zhǎng)23%;出口創(chuàng)匯30.8億元，增長(zhǎng)31%;全年投入的研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)44億元，占全年銷售額的4%。全市經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)2005年達(dá)到908家，其中民營(yíng)科技型企業(yè)779家，約占高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的90%。2005年，民營(yíng)科技中小企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平有了很大的提高。全市民營(yíng)科技企業(yè)獲得國(guó)家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金資助項(xiàng)目26項(xiàng)。市科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持民影科技企業(yè)項(xiàng)目212項(xiàng)，其中市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目83項(xiàng)，占全市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目總數(shù)的94%;

6、科技攻關(guān)項(xiàng)目53項(xiàng)，占全市科技攻關(guān)項(xiàng)目總數(shù)的28%;火炬計(jì)劃項(xiàng)目5項(xiàng)，占全市火炬計(jì)劃項(xiàng)目總數(shù)的100%;星火計(jì)劃項(xiàng)目5項(xiàng)，占全市星火計(jì)劃項(xiàng)目總數(shù)的50%;科技成果重點(diǎn)推廣計(jì)劃項(xiàng)目6項(xiàng)，占全市科技成果重點(diǎn)推廣計(jì)劃項(xiàng)目總數(shù)的31%;國(guó)際合作項(xiàng)目5項(xiàng)，占全市國(guó)際合作項(xiàng)目總數(shù)白441%;裝備工業(yè)專項(xiàng)5項(xiàng)，占全市裝備工業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目總數(shù)的50%,納米技術(shù)專項(xiàng)4項(xiàng)，占全市納米技術(shù)專項(xiàng)項(xiàng)目總數(shù)的18%，創(chuàng)新醫(yī)藥專項(xiàng)9項(xiàng)，占全市創(chuàng)新醫(yī)藥專項(xiàng)項(xiàng)目總數(shù)的64%。2005年，民營(yíng)科技中小企業(yè)申請(qǐng)專利1163項(xiàng)，獲得專利授權(quán)849項(xiàng)，較2004年增長(zhǎng)一倍，民營(yíng)科技中小企業(yè)創(chuàng)新能力在不斷增強(qiáng)，已成為廣州科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)

7、業(yè)發(fā)展的生力軍。重點(diǎn)高新科技領(lǐng)域成為創(chuàng)新高地。在科學(xué)技術(shù)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中，廣州將重點(diǎn)發(fā)展生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)游動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)類電子產(chǎn)業(yè)等高新科技領(lǐng)域。中小企業(yè)迅速成為這些領(lǐng)域的創(chuàng)新主力。數(shù)據(jù)顯示，廣州具有各類生物技術(shù)企業(yè)300多家，其中上規(guī)模的生物醫(yī)藥企業(yè)有71家，僅有1家企業(yè)的年產(chǎn)值超過(guò)10億元，98%以上是中小企業(yè)；另外，在300多家生物技術(shù)企業(yè)中，75%分布在醫(yī)藥行業(yè)，25%分布在農(nóng)業(yè)、食品、環(huán)保等行業(yè)；50%以上為民營(yíng)企業(yè)，其余為國(guó)有、集體和外資企業(yè)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)逐漸成為廣州新的支柱產(chǎn)業(yè)，其中，網(wǎng)游動(dòng)漫業(yè)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。2005年，廣州的網(wǎng)游動(dòng)漫類企業(yè)高速成長(zhǎng)，天河

8、軟件園從事網(wǎng)游動(dòng)漫娛樂(lè)創(chuàng)作及服務(wù)、運(yùn)營(yíng)的企業(yè)有30多家，初步形成以中小企業(yè)為主體的企業(yè)集群。一些企業(yè)發(fā)行、制作的動(dòng)畫(huà)原創(chuàng)作品在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了較大影響。如廣州盛美數(shù)碼公司創(chuàng)作的52集動(dòng)畫(huà)片水果部落，在國(guó)內(nèi)外屢獲動(dòng)畫(huà)原創(chuàng)大獎(jiǎng)，是國(guó)內(nèi)第一家作品入選美國(guó)迪斯尼頻道的企業(yè)；廣州漫友文化傳播公司出版發(fā)行的漫友雜志是全球發(fā)行量最大的原創(chuàng)動(dòng)漫期刊，占據(jù)了國(guó)內(nèi)漫畫(huà)發(fā)行渠道的壟斷地位。技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)營(yíng)效益不斷增長(zhǎng)。至2005年底，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)全區(qū)孵化場(chǎng)地面積達(dá)到37萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)473家，2005年，孵化器內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入總計(jì)超過(guò)40億元，解決就業(yè)崗位超過(guò)1萬(wàn)個(gè)。這些科技型中小企業(yè)成為區(qū)內(nèi)最活躍的具有原始創(chuàng)新

9、能力的企業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)可觀的效益增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)中小企業(yè)自主創(chuàng)新同樣促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益顯著增長(zhǎng)。廣州通過(guò)實(shí)施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新，重點(diǎn)突破農(nóng)業(yè)科技關(guān)鍵性和共性問(wèn)題，引進(jìn)、推廣、應(yīng)用了一大批農(nóng)產(chǎn)品新品種和先進(jìn)適用技術(shù)。到2005年末，104家高新技術(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)（經(jīng)濟(jì)組織）產(chǎn)出高新技術(shù)農(nóng)產(chǎn)品544個(gè)，引進(jìn)、培育種養(yǎng)殖業(yè)新品種698個(gè)，引進(jìn)農(nóng)機(jī)新品種5個(gè)，推廣先進(jìn)適用新技術(shù)63個(gè)。全市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率、主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)良品種覆蓋率分別達(dá)到70%和90%。全年完成高新技術(shù)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值24.21億元，其中農(nóng)業(yè)12.03億元、漁業(yè)5.95億元，分別增長(zhǎng)4.72%、10.07%和32.26%。二、廣州中小

10、企業(yè)自主創(chuàng)新存在的主要問(wèn)題盡管廣州中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上取得了突出的進(jìn)展，但是，就其目前發(fā)展的狀況來(lái)看，中小企業(yè)內(nèi)外部所存在的諸多問(wèn)題影響了中小企業(yè)自主創(chuàng)新的進(jìn)一步發(fā)展。（一）從外部環(huán)境來(lái)看，主要存在以下問(wèn)題：一是相關(guān)法律法規(guī)不健全，中小企業(yè)管理滯后。針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展，近年來(lái)，不少地方政府都陸續(xù)出臺(tái)了具體法律措施。如浙江省、安徽省、湖南省、大連市、深圳市等。2005年，大連市政府出臺(tái)了實(shí)施中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法辦法，以政府規(guī)章形式對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新等做出了具體規(guī)定，并在辦法中規(guī)定，市政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算設(shè)立的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，每年計(jì)劃安排資金不少于5000萬(wàn)元。深圳市

11、則出臺(tái)了深圳市民營(yíng)及中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法。浙江省2005年通過(guò)浙江省扶持中小企業(yè)發(fā)展條例（草案）。與上述地區(qū)相比，廣州市雖然也出臺(tái)了保護(hù)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面的政府規(guī)章，但因?yàn)槠鸩捷^晚，相關(guān)管理辦法缺乏完善的制度保障，這就嚴(yán)重地制約了中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。二是政策缺乏穩(wěn)定性，中小企業(yè)難以得到健康發(fā)展。與江浙等地相比，廣州在發(fā)展中小企業(yè)方面的政策靈活度不大、穩(wěn)定性不強(qiáng)。浙江不少地方政府在稅收、土地政策等方面靈活度很大，地方競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)非常突出。相比之下，廣州的政策制定就顯得比較滯后，不但各項(xiàng)政策未能完全落實(shí)，而且變動(dòng)很大，這使得部分企業(yè)家對(duì)政策缺乏信心，對(duì)政策的持續(xù)穩(wěn)定性抱有不少懷疑

12、。例如，廣州過(guò)去一直實(shí)際上允許利用住宅作公司辦公用房，2000年宣布全面整頓，引起了不小反響。2005年，政府又根據(jù)市政需求，對(duì)天河南和淘金等地段的商用住宅實(shí)行清理，從而嚴(yán)重影響了中小企業(yè)的發(fā)展；另一方面，部分政策隨意性大，對(duì)某些行業(yè)的管理整治沒(méi)有一定的標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)無(wú)所適從，中小企業(yè)普遍感覺(jué)得不到政策保障。另外，政府各相關(guān)部門(mén)之間缺乏必要的溝通,特別是針對(duì)中小企業(yè)的政策出臺(tái)之前，相關(guān)的各個(gè)部門(mén)了解不夠，導(dǎo)致企業(yè)辦事經(jīng)常碰壁。三是市場(chǎng)環(huán)境不規(guī)范，制約企業(yè)自主創(chuàng)新積極性。廣州市場(chǎng)上假冒、仿冒國(guó)外名牌產(chǎn)品的現(xiàn)象比較突出，企業(yè)間的侵權(quán)問(wèn)題十分普遍，名牌產(chǎn)品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)常受到假冒產(chǎn)品的沖擊,而且這種現(xiàn)象

13、至今仍然還很突出。數(shù)據(jù)表明，2005年，全市共查處制假售假、走私販私、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等各類經(jīng)濟(jì)違法案件47925宗，罰沒(méi)入庫(kù)15415萬(wàn)元，分別比2004年上升了2.97和52.48。盡管企業(yè)致力于自我保護(hù)和打假,但由于企業(yè)的人力和財(cái)力所限,事實(shí)上無(wú)法遏制造假的行為。只有依靠政府規(guī)范了市場(chǎng)環(huán)境，使中小企業(yè)得以生存下來(lái)并具備了一定的盈利能力,才能進(jìn)行持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新。（二）從內(nèi)部因素來(lái)看，中小企業(yè)自身也存在著一些影響自主創(chuàng)新的問(wèn)題：（1）發(fā)展資金不足，企業(yè)融資困難。資金不足，融資困難，這是中小企業(yè)發(fā)展中普遍存在的突出矛盾。中小企業(yè)主要通過(guò)向銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款的方式來(lái)解決資金需求。然而，2005年的一項(xiàng)

14、統(tǒng)計(jì)表明，廣州逾30萬(wàn)家中小企業(yè)約需1000多億元的擔(dān)保貸款需求，而廣州注冊(cè)登記的60多家信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)中，具有一定規(guī)模為中小企業(yè)開(kāi)展服務(wù)并在市經(jīng)貿(mào)委登記備案的只有21家，累計(jì)為中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)只有114.06億元，僅僅占企業(yè)需求的十分之一；累計(jì)為中小企業(yè)擔(dān)保的戶數(shù)，只占企業(yè)需求的不足百分之一。另一方面，大金融機(jī)構(gòu)由于針對(duì)中小企業(yè)的信貸操作成本較高，不愿意切實(shí)有效地解決中小企業(yè)融資問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，中小企業(yè)貸款頻率是大企業(yè)的5倍，而戶均貸款數(shù)量?jī)H僅是大企業(yè)的0.5%，銀行獲得中小企業(yè)的信息成本和管理成本是大企業(yè)的58倍。盡管金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的貸款利率可以上浮3050%，但其審查監(jiān)督的平均成本和邊際

15、成本較高，無(wú)法彌補(bǔ)其成本支出。這是大型金融機(jī)構(gòu)如四大國(guó)有銀行不愿意放貸給中小企業(yè)的重要因素。另一方面，金融機(jī)構(gòu)為加強(qiáng)集約化管理和有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，在信貸審批環(huán)節(jié)采取了統(tǒng)一的信貸審批標(biāo)準(zhǔn)，而基層還不能根據(jù)實(shí)際情況變通標(biāo)準(zhǔn)，為中小企業(yè)提供金融服務(wù)，導(dǎo)致大量中小企業(yè)因達(dá)不到統(tǒng)一信貸標(biāo)準(zhǔn)而被金融機(jī)構(gòu)拒絕。同時(shí)，中小企業(yè)自身信用約束機(jī)制不完善、生存周期不長(zhǎng)，又給銀行信貸帶來(lái)較高風(fēng)險(xiǎn)。資金不足，是制約企業(yè)自主創(chuàng)新的主要因素。（2）專業(yè)人才不足，技術(shù)工人缺乏。廣州中小企業(yè)普遍欠缺專業(yè)技術(shù)人才、高級(jí)管理人才和市場(chǎng)營(yíng)銷人才。調(diào)查顯示，企業(yè)技術(shù)人員占員工比例在20%以上的中小企業(yè)不到20%，平均受教育年限在高中以

16、上的企業(yè)僅占全部企業(yè)的18%?？傮w上講，目前中小企業(yè)的職工素質(zhì)還不是太高，企業(yè)急需高層次的技術(shù)人才、管理人才。人才不足暴露了中小企業(yè)人才發(fā)展中的許多問(wèn)題。在吸引人才方面，一些企業(yè)沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和良好的發(fā)展環(huán)境；在培養(yǎng)人才方面，企業(yè)只重視人才的使用而不重視培養(yǎng)提高，對(duì)人才的成長(zhǎng)十分不利；在使用人才方面，由于現(xiàn)代企業(yè)管理體制不夠成熟和完善，即使擁有了一定人才，也難以發(fā)揮其作用。這種情況在高新技術(shù)中小企業(yè)中也普遍存在，由于中小企業(yè)在工資福利等方面處于相對(duì)劣勢(shì)，難以保證企業(yè)內(nèi)部科技人員的穩(wěn)定性，容易發(fā)生人才流失，導(dǎo)致研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的失敗或知識(shí)產(chǎn)權(quán)的外流，直接影響企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成效。（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次

17、不高，行業(yè)創(chuàng)新能力弱化。目前，廣州除了高科技中小企業(yè)之外，其他行業(yè)的中小企業(yè)技術(shù)狀況不容樂(lè)觀，技術(shù)創(chuàng)新更是鳳毛麟角。廣州中小企業(yè)中勞動(dòng)密集型企業(yè)占了絕大多數(shù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)層次低，面臨著技術(shù)設(shè)備落后，技術(shù)水平低下的狀況，創(chuàng)新能力非常薄弱。2005年末，在全市35個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中，企業(yè)數(shù)量居第2位的行業(yè)是紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)，達(dá)418家；居第4位的紡織業(yè)達(dá)350家，還有為數(shù)不少的木材加工及木、竹、藤、棕、草制品等勞動(dòng)密集型企業(yè)以及數(shù)以萬(wàn)計(jì)的個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)。在眾多的勞動(dòng)密集型企業(yè)中，大多數(shù)企業(yè)缺乏自主品牌產(chǎn)業(yè)，無(wú)力進(jìn)行技術(shù)改造或產(chǎn)品的創(chuàng)新，產(chǎn)品更新?lián)Q代能力滯后，老產(chǎn)品多，新產(chǎn)品少。此外，就廣

18、州高新科技企業(yè)而言，由于中小企業(yè)普遍缺乏核心關(guān)鍵技術(shù)支撐，廣州中小型科技企業(yè)大多也只從事低端產(chǎn)品的加工裝配，高端產(chǎn)品不多，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。自主創(chuàng)新能力相當(dāng)弱，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品也不多。一項(xiàng)調(diào)查表明：廣州有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)僅約占全部企業(yè)總數(shù)的35.7%，這充分說(shuō)明廣州中小企業(yè)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新的能力還不強(qiáng)。（4）企業(yè)布局分散，公共技術(shù)服務(wù)缺位。長(zhǎng)期以來(lái)，廣州偏重于對(duì)大型企業(yè)的重視和扶持，忽略了中小企業(yè)尤其是小企業(yè)的發(fā)展，從而造成廣州中小企業(yè)缺乏管理和引導(dǎo)，缺乏集群發(fā)展意識(shí)，自生自滅現(xiàn)象非常普遍。廣州已有的中小企業(yè)集群，主要分布在大型批發(fā)市場(chǎng)周邊，且以個(gè)體工商戶集群為主。如芳村花園、花都獅嶺皮

19、具城、新塘牛仔制衣工業(yè)城、海印電器市場(chǎng)、天河城電腦市場(chǎng)、流花服裝市場(chǎng)群、站西路鞋業(yè)市場(chǎng)群、梓元崗皮具市場(chǎng)等。加工制造業(yè)也是廣州中小企業(yè)分布較為集中的行業(yè)，目前，主要有新塘牛仔制衣工業(yè)城、新塘環(huán)保工業(yè)集群區(qū)、花都獅嶺皮革皮具產(chǎn)業(yè)集群、番禺及花都珠寶加工園區(qū)等產(chǎn)業(yè)群落。這些中小企業(yè)雖有一定集聚規(guī)模，但布局較為分散，又有一定的功能重合，未形成集群品牌和集群內(nèi)公共技術(shù)服務(wù)體系，集群創(chuàng)新能力不強(qiáng)。以上這些問(wèn)題的存在，制約著廣州中小企業(yè)發(fā)展水平的提高，我們必須認(rèn)真對(duì)待，盡快加以解決。三、增強(qiáng)中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力的對(duì)策與措施（1） 充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和服務(wù)功能。一要加強(qiáng)規(guī)劃，積極引導(dǎo)。政府部門(mén)要密切注意高

20、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，抓好中小企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的規(guī)劃，指導(dǎo)中小企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，廣泛吸納社會(huì)各界特別是專家、學(xué)者的意見(jiàn)，按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求制定發(fā)展規(guī)劃。二要營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境。有關(guān)部門(mén)要深入研究，完善促進(jìn)中小企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的政策法規(guī)，引導(dǎo)開(kāi)展合法、公平、有序競(jìng)爭(zhēng)，保障科技創(chuàng)新活動(dòng)主體的合法權(quán)益。促進(jìn)中小型科技企業(yè)完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理結(jié)構(gòu)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)各類科研單位，面向市場(chǎng)，加強(qiáng)與企業(yè)合作。以應(yīng)用研究為主的科研單位，要逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。三要對(duì)中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和主要研發(fā)人員的研發(fā)活動(dòng)，在政策、資金上給予傾斜，對(duì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)做出突

21、出貢獻(xiàn)的予以重獎(jiǎng)。除國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策外，廣州應(yīng)在地方政府權(quán)力范圍內(nèi)進(jìn)一步對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行的科技創(chuàng)新活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠。各級(jí)政府要增加科技撥款投入，提高投入比例，支持風(fēng)險(xiǎn)投資基金開(kāi)展投資活動(dòng)，增加用于鼓勵(lì)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)。四要加強(qiáng)大中小型企業(yè)之間在自主創(chuàng)新方面的聯(lián)動(dòng)合作。政府制定政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)各工業(yè)園區(qū)或大型企業(yè)的工程中心、技術(shù)中心和開(kāi)放性實(shí)驗(yàn)室利用雄厚的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓、入股、合資合作等多種靈活方式，與中小企業(yè)加強(qiáng)合作，增強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的輻射帶動(dòng)。五要完善廣州工研院等公用技術(shù)研發(fā)平臺(tái)的運(yùn)作機(jī)制。充分利用廣州工研院等公用工業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，選取若干重點(diǎn)領(lǐng)域的

22、關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)項(xiàng)目篩選、項(xiàng)目運(yùn)作、項(xiàng)目監(jiān)控等，集中力量，重點(diǎn)突破，產(chǎn)生一批對(duì)中小企業(yè)發(fā)展具有明顯帶動(dòng)作用、有核心競(jìng)爭(zhēng)力的拳頭產(chǎn)品。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)和政策傾斜，重點(diǎn)支持應(yīng)用面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)、市場(chǎng)潛力大的共性技術(shù)和配套技術(shù)的自主研究，引導(dǎo)有條件的企業(yè)以股份制形式組建行業(yè)性研發(fā)機(jī)構(gòu)。（2） 引導(dǎo)中小企業(yè)建立適用技術(shù)引進(jìn)機(jī)制。要支持中小企業(yè)通過(guò)直接購(gòu)買(mǎi)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)或通過(guò)資助著名實(shí)驗(yàn)室獲得科技成果優(yōu)先使用權(quán)，支持中小企業(yè)高薪聘請(qǐng)海外頂尖研發(fā)人員或?qū)＜翌檰?wèn)，在符合規(guī)定的條件下，政府可以給予一定的補(bǔ)貼。政府部門(mén)應(yīng)創(chuàng)造條件引進(jìn)跨國(guó)公司在廣州建立研發(fā)中心，吸引海內(nèi)外高新技術(shù)項(xiàng)目落戶珠三角，在發(fā)展主導(dǎo)業(yè)務(wù)的同時(shí)，引導(dǎo)中小

23、企業(yè)使用配套技術(shù)擴(kuò)大生產(chǎn)，有效承接世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的傳遞。要引導(dǎo)廣州的中小企業(yè)與國(guó)際上、特別是發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)，建立穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈條。要通過(guò)免稅、聯(lián)合攻關(guān)、獎(jiǎng)勵(lì)等方式,在CEPA框架下,營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境,吸引香港高科技人才及國(guó)外學(xué)者,促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為廣州中小企業(yè)的生產(chǎn)力,加強(qiáng)穗港科技開(kāi)發(fā)、高端人才培養(yǎng)等方面的合作。（3） 加快中小科技企業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善高新技術(shù)綜合服務(wù)體系首先要強(qiáng)化高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)孵化器功能，營(yíng)造催生中小型科技企業(yè)的良好環(huán)境。抓緊建設(shè)廣州國(guó)際企業(yè)孵化器，為中小型科技企業(yè)和項(xiàng)目發(fā)展提供良好的培育環(huán)境。鼓勵(lì)有條件的區(qū)、縣級(jí)市和科技園區(qū)建立區(qū)域性企業(yè)孵化器，支持高等院校和大型企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)辦企業(yè)孵化中心，逐步形成覆蓋全市、功能互補(bǔ)、信息共享的多層次科技企業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)。其次，要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)。建設(shè)覆蓋全市的高科技信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，大力開(kāi)發(fā)本地信息資源，促進(jìn)廣州與國(guó)內(nèi)外的科技信息交流。加快發(fā)展科技中介和咨詢業(yè)，建立結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、運(yùn)行有序的技術(shù)市場(chǎng)體系，重點(diǎn)建設(shè)和完善科技成果交易中心、軟件工程招標(biāo)中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)所、技術(shù)咨詢服務(wù)中