XX市人民公文處理制度

1、X 政辦發(fā)2012 2 號(hào)XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX市人民政府公文處理制度的各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，市直各單位：經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將XX 市人民政府公文處理制度印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。二。一二年三月九日XX市人民政府公文處理制度為提高公文處理工作的質(zhì)量和效率，強(qiáng)化公文處理的程序管理，根據(jù)國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法（國(guó)發(fā)2000 23 號(hào)） 、 XX 省行政機(jī)關(guān)公文處理辦法（ X 政發(fā) 2001 18 號(hào)） 和 XXX人民政府公文處理規(guī)定（ X 政辦發(fā)2002 28 號(hào)）的精神，特制定本制度。本制度所稱的“公文處理”專指市人民政府對(duì)請(qǐng)示性公文、傳閱性公文的辦理和公文制發(fā)的過(guò)程。一

2、、請(qǐng)示性公文（一）辦理?xiàng)l件1 所請(qǐng)事項(xiàng)屬于市人民政府職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)。2 內(nèi)容符合法律、法規(guī)及其他有關(guān)政策。3 涉及其他單位職權(quán)的事項(xiàng)已經(jīng)有關(guān)單位協(xié)商或會(huì)簽。4 符合行文規(guī)則，無(wú)越級(jí)請(qǐng)示或多頭請(qǐng)示現(xiàn)象。5 文字通暢，格式規(guī)范。（二）辦理程序請(qǐng)示性公文一律先送交市政府辦文電科，由文電科按以下程序辦理：6 登記。來(lái)文需按本規(guī)定辦理?xiàng)l件（注明聯(lián)系人和聯(lián)系電話）一式兩份送文電科。文電科對(duì)來(lái)文進(jìn)行審核，并對(duì)符合辦理?xiàng)l件的公文進(jìn)行登記。登記內(nèi)容包括：收文時(shí)間、來(lái)文單位、來(lái)文字號(hào)、辦文序號(hào)、文件標(biāo)題、辦理情況、處理結(jié)果。7 擬辦。對(duì)已登記的請(qǐng)示性公文，填寫(xiě)XX 市人民政府辦公室請(qǐng)示性公文處理單，送市政府辦公室

3、領(lǐng)導(dǎo)閱批，市政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)請(qǐng)示內(nèi)容擬請(qǐng)有關(guān)職能部門(mén)提出初步意見(jiàn)后，呈市政府領(lǐng)導(dǎo)批示。8 轉(zhuǎn)辦。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批示需轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)辦理的公文，及時(shí)轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)辦理，承辦單位應(yīng)根據(jù)批示及時(shí)辦理，并限時(shí)反饋辦理情況。反饋時(shí)限從通知承辦單位之時(shí)起計(jì)算，平件為10 天，急件為 3 天，特急件為24 小時(shí)。承辦單位對(duì)不屬于本單位職權(quán)范圍或者不宜由本單位辦理的轉(zhuǎn)辦件，應(yīng)在2 日內(nèi)退回交辦部門(mén)并說(shuō)明理由。9 催辦。凡經(jīng)登記擬辦的公文，文電科應(yīng)及時(shí)對(duì)承辦單位和相關(guān)人員進(jìn)行催辦。一般3 天催辦一次，急件1 天催辦一次，特急件隨時(shí)跟蹤催辦。10 反饋。辦理過(guò)程中文電科應(yīng)及時(shí)登記公文去向，供來(lái)文單位查詢。對(duì)已辦結(jié)的公文，應(yīng)及時(shí)

4、將辦理結(jié)果通知來(lái)文單位。11 歸檔。公文辦理完畢后，文電科應(yīng)及時(shí)掃描并復(fù)印留存，整理歸檔。二、傳閱性公文所有上級(jí)機(jī)關(guān)、平行機(jī)關(guān)和其他不相隸屬機(jī)關(guān)的來(lái)文以及其 3他沒(méi)有請(qǐng)示事項(xiàng)的公文（如情況報(bào)告）均屬于傳閱性公文。傳閱 性公文由市政府辦公室文電科按以下程序辦理：1 公文一律先由文電科簽收，分類登記，填寫(xiě)XX 市人民政府辦公室傳閱性公文處理單，提出擬辦意見(jiàn)。2 傳閱性公文呈送主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱示。傳閱程序按領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)次序由高到低呈送。如有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)因出差、學(xué)習(xí)等原因3天以上未能閱文，可以越序向下傳遞，待后面的領(lǐng)導(dǎo)閱完后再補(bǔ)閱。3 傳閱過(guò)程中及時(shí)登記閱件去向。閱辦后妥善保存，定期立卷、歸檔或銷毀。三、公

5、文制發(fā)（一）辦理?xiàng)l件本制度所稱“公文制發(fā)”是指以市政府或市政府辦公室名義發(fā)出的公文的制作印發(fā)，其辦理?xiàng)l件是：1 符合國(guó)家法律、法規(guī)和上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定。2 適用范圍和政策界限與市政府或市政府辦公室管轄范圍和權(quán)限相適應(yīng)。3 發(fā)文目的明確，依據(jù)充分。（二）辦理程序1 草擬：由市政府辦公室相關(guān)業(yè)務(wù)科室按照國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法、 XX 省行政機(jī)關(guān)公文處理辦法和XX 市人民政府公文處理規(guī)定的要求擬稿。市政府職能部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處因工作需要且符合辦理?xiàng)l件，要求以市政府或市政府辦公室名義行文的，應(yīng)先向市政府提出書(shū)面申請(qǐng)（請(qǐng)示），說(shuō)明發(fā)文的目的、依據(jù)、必要性和應(yīng)用范圍、執(zhí)行機(jī)關(guān)等，并代擬文稿，附

6、齊有關(guān)文件、資料，按請(qǐng)示性公文辦理程序報(bào)送市政府辦公室審核。待請(qǐng)示完畢（領(lǐng)導(dǎo)批示同意）后再進(jìn)入發(fā)文程序。擬稿文件內(nèi)容如涉及2 個(gè)或 2 個(gè)以上部門(mén)，擬稿單位應(yīng)主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商、會(huì)簽，取得一致意見(jiàn)后方可行文；確難達(dá)成一致意見(jiàn)的，擬稿單位可列明各方理由，并提出建設(shè)性意見(jiàn)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)會(huì)簽后上報(bào)市政府。2 審核：代擬文稿由市政府辦公室文電科審核。核稿重點(diǎn)：行文內(nèi)容是否符合辦理?xiàng)l件，行文方式是否妥當(dāng)，行文規(guī)則和擬制公文是否符合有關(guān)要求等。3 會(huì)簽：需職能部門(mén)會(huì)簽的，由部門(mén)行政正職提出會(huì)簽意見(jiàn)（如： “擬同意”或其他具體意見(jiàn)） ，再報(bào)市政府辦公室聯(lián)線副主任會(huì)簽，并呈相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審簽。擬制市政府規(guī)范性文件，應(yīng)

7、按照XX 市人民政府規(guī)章制定程序的規(guī)定（ XX 市人民政府第XX 號(hào)令）要求，將文稿送市政府法制辦審改。擬制市政府表彰文件，應(yīng)將文稿先送市綜治辦、監(jiān)察局、計(jì)生局等單位會(huì)簽。4 簽發(fā)：按市政府公文管理制度權(quán)限簽發(fā)。5 復(fù)核：公文正式印制前，由文電科進(jìn)行復(fù)核。經(jīng)復(fù)核需對(duì)文稿實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)按程序復(fù)審。6 繕?。何母鍙?fù)核定稿后，由文電科進(jìn)行登記編號(hào)，確定印刷份數(shù)，安排打字、核對(duì)、印制、蓋章。7 分發(fā)：由擬稿單位和市政府辦公室文電科負(fù)責(zé)。四、退文規(guī)定市政府辦公室對(duì)各單位不符合辦理?xiàng)l件和規(guī)范要求的呈報(bào)公文實(shí)行嚴(yán)格的退文重報(bào)制度，凡屬下列情形之一的不規(guī)范公文，將一律予以退回重報(bào)：1 文種混用。向市政府請(qǐng)求

8、指示或批準(zhǔn)事項(xiàng)，采用“報(bào)告”文種，或“報(bào)告”中夾帶“請(qǐng)求”事項(xiàng)，或請(qǐng)示未一文一事的。2 行文理由不充分。屬于主管部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的具體政策、業(yè)務(wù)事務(wù)的，或者屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)的（應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門(mén)自行行文或聯(lián)合行文）。3 多頭主送。 “請(qǐng)示”同時(shí)主送兩個(gè)或兩個(gè)以上機(jī)關(guān)，或抄送下級(jí)機(jī)關(guān)的。4 報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人。非市政府領(lǐng)導(dǎo)直接交辦，而以單位名義直接向領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送“請(qǐng)示”、 “意見(jiàn)”和“報(bào)告”的。5 越級(jí)報(bào)送。非特殊情況，有關(guān)政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位或基層單位越過(guò)主管部門(mén)，直接向市政府或市政府辦公室報(bào)送文件 的。6 格式不規(guī)范。上行文未編文號(hào)，未注明簽發(fā)人， “請(qǐng)示” 、 “意見(jiàn)”

9、未在附注處注明聯(lián)系人姓名和電話， 未加蓋公章，標(biāo)注主題詞以及公文其他組成部分的標(biāo)識(shí)未按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，向市政府報(bào)送的“請(qǐng)示” 、 “意見(jiàn)”未按特定的格式印制的。7 需相關(guān)單位會(huì)簽而未有會(huì)簽意見(jiàn)的，或部門(mén)之間未能協(xié)商一致的。8 屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)行為的。9 公文印章不符合印章管理?xiàng)l例的。10 公文用紙仍未采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4 型的。五、其他要求（一）收文單位對(duì)前來(lái)辦理公文的同志要熱情接待，認(rèn)真回答有關(guān)問(wèn)題，介紹辦理?xiàng)l件、辦理程序、查詢方式。（二）收文單位對(duì)需辦理的公文要仔細(xì)審核，對(duì)不符合公文辦理?xiàng)l件的一律不予受理、登記和辦理，并說(shuō)明理由。對(duì)確需辦文但又條件不符的，要指導(dǎo)來(lái)文單位完善后再辦。（三）禁止橫向傳遞

10、公文和縱向越級(jí)傳遞公文。各單位不得將呈報(bào)市政府的正式公文直接呈送給市政府或市政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人批示，或?qū)⒂邢嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽批意見(jiàn)的“裸件”交政府辦公室文電科要求辦理收文呈批。（四）緊急公文由市政府辦公室文電科根據(jù)具體情況認(rèn)定，并標(biāo)明“急件”、 “特急” 。 因擬稿單位人為因素造成工作被動(dòng)和失誤的，由擬稿單位承擔(dān)責(zé)任；確屬特殊情況必須特急件辦理的，需報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)書(shū)面或口頭批準(zhǔn)執(zhí)行。市政府辦公室將不定期對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)。（五）市政府辦公室文電科及相關(guān)人員負(fù)責(zé)公文的傳遞和催辦，切實(shí)加快公文傳遞的速度和效率，確保公文在傳遞過(guò)程中的保密和安全。（六）未經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)或市政府辦公室分管文電審核工作的領(lǐng)導(dǎo)簽示同

11、意，請(qǐng)示性公文處理單上的領(lǐng)導(dǎo)批示不得復(fù)印。凡標(biāo)明了密級(jí)的文件、市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要及其他市政府有特別要求的文件，必須嚴(yán)格按照有關(guān)保密的法律、法規(guī)、政策、制度和紀(jì)律進(jìn)行印刷、傳遞、保管和存檔。六、公文印制格式（一）公文眉首是首頁(yè)紅色反線以上各要素的統(tǒng)稱，包括緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、公文份數(shù)序號(hào)等內(nèi)容。緊急程度用3 號(hào)黑體字；發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)用小標(biāo)宋體字；發(fā)文字號(hào)用 3 號(hào)仿宋體字； “簽發(fā)人”用 3 號(hào)仿宋體字，簽發(fā)人姓名用3號(hào)楷體字。1. 文件緊急程度分為特急、急件 2 種， 標(biāo)注在文件首頁(yè)的版心右上角第1 行，兩字之間空1 字。92. 發(fā)文字號(hào)包括機(jī)關(guān)代字、年份、序號(hào)。年份應(yīng)用阿

12、拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)注全稱，用六角括號(hào)括入。序號(hào)不編虛位（即1 不編 01 ） ，不加“第”字。發(fā)文字號(hào)一般置于發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)之下，空 2 行，居中排布。3. 上行文需標(biāo)明簽發(fā)人姓名。在紅色反線之上，居左空 1 字標(biāo)注發(fā)文字號(hào)，居右空1 字標(biāo)注簽發(fā)人。如有多個(gè)簽發(fā)人，主辦單位簽發(fā)人姓名置于第1 行，其他簽發(fā)人姓名從第2 行起在主辦單位簽發(fā)人姓名下按發(fā)文機(jī)關(guān)順序依次順排。如有需要，可下移紅色反線。發(fā)文字號(hào)與最后一個(gè)簽發(fā)人姓名處在同一行。（二）公文主體是紅色反線（不含）以下至主題詞（不含）之間各要素的統(tǒng)稱，包括公文標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、成文日期、印章、附注等內(nèi)容。文字一律從左向右橫排，每頁(yè)排印22 行，

13、每行28 個(gè)字。文件標(biāo)題用2 號(hào)小標(biāo)宋體字；主送機(jī)關(guān)用3 號(hào)仿宋體字；批語(yǔ)（按語(yǔ)）用3 號(hào)楷體字；正文、附件、附注或成文日期均用3 號(hào)仿宋體字。1. 公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明文種，一般應(yīng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱要加書(shū)名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。文件標(biāo)題分一行或多行居中排布在紅色反線下空2 行， 回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對(duì)稱，間距恰當(dāng)。批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)的請(qǐng)示、報(bào)告、意見(jiàn)和其他資料性的或沒(méi)有抬頭的文件，標(biāo)題中不冠機(jī)關(guān)名稱，在標(biāo)題下面注明機(jī)關(guān)名稱和年、月、日，并用括號(hào)括起來(lái)。2. 主送機(jī)關(guān)標(biāo)在標(biāo)題下空1 行，左側(cè)頂格，回行時(shí)仍頂格。張貼發(fā)布的公文（通告）、宣布表彰的公文

14、不標(biāo)明主送機(jī)關(guān)。3. 公文正文排在主送機(jī)關(guān)下1 行， 每自然段左空2 字， 回行頂格，數(shù)字、年份不能回行。4. 公文如有附件，應(yīng)在正文下空1 行、 左空 2 字標(biāo)明“附件”，后標(biāo)全角冒號(hào)。附件如有序號(hào)，使用阿拉伯?dāng)?shù)碼，附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。公文正文和附件一般應(yīng)一起裝訂，并在附件左上角第 1 行頂格標(biāo)注“附件”； 如附件與公文正文不能一起裝訂，應(yīng)在附件首頁(yè)左上角第1 行頂格注明公文的發(fā)文字號(hào)，并在其后注明“附件”及序號(hào)。公文如有附表，表格長(zhǎng)寬比例與版心比例相同，阿拉伯?dāng)?shù)碼要對(duì)齊數(shù)位；橫排表格，應(yīng)當(dāng)將頁(yè)碼置于表格左側(cè)，單頁(yè)碼置于表格左下角，雙頁(yè)碼置于表格左上角；單頁(yè)碼表頭在訂口一邊，雙頁(yè)碼表頭在

15、切口一邊。5. 成文日期一般以負(fù)責(zé)人簽發(fā)日期為準(zhǔn)，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。如負(fù)責(zé)人簽發(fā)后，因故不能及時(shí)發(fā)文，時(shí)間耽擱超過(guò)20 天的，成文日期可由發(fā)文機(jī)關(guān)確定。成文日期用漢字將年、月、日標(biāo)全， “零”寫(xiě)為。“0機(jī)關(guān)制發(fā)的公文，右空4 字標(biāo)注成文日期。6. 發(fā)文機(jī)關(guān)印章用紅色。一般不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只加蓋印章， 標(biāo)注成文日期。加蓋印章應(yīng)上距正文1 行之內(nèi)， 端正、 居中，以印章下弧壓在成文日期上。聯(lián)合行文需加蓋2 個(gè)印章時(shí)，成文日期左右各空7 字， 主辦機(jī)關(guān)印章在前，2 個(gè)印章均壓成文日期，印章排列整齊，互不相交或相切；聯(lián)合行文需加蓋3 個(gè)或 3 個(gè)以上印章時(shí)，應(yīng)將各發(fā)文機(jī)關(guān)名

16、稱（可用簡(jiǎn)稱）按加蓋印章順序排列在相應(yīng)位置，并使印章加蓋其上。每排最多蓋3 個(gè)印章。最后一排如余1 個(gè)或 2 個(gè)印章，均居中排布。印章之間互不相交或相切，在最后一排印章下空1 行右空 2 字標(biāo)注成文時(shí)間。當(dāng)公文排版后所剩余空白處不能容下印章位置時(shí)，應(yīng)采取調(diào)整行距和字距的措施加以解決，使印章與正文同處一面，不得采用“此頁(yè)無(wú)正文”的方法。會(huì)議紀(jì)要不加蓋印章。7. 附注（如“不另行文”等）標(biāo)在成文日期之下，下空 1 行，左空 2 字，并用括號(hào)括起來(lái)。（三）公文版記是主題詞以下各要素的統(tǒng)稱，一般包括主題詞、 抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)等內(nèi)容。版記置于公文最后一面（封四） ，版記的最后一個(gè)要素置于最后一行。版記

17、中各要素之下均加一條反線，寬度同版心。 “主題詞”用 3 號(hào)黑體字，后用全角冒號(hào)，詞目用 3 號(hào)小標(biāo)宋體字； “抄送”用 3 號(hào)仿宋體字，后標(biāo)全角冒號(hào)，抄送機(jī)關(guān)用 3 號(hào)仿宋體字；印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期均用3 號(hào)仿宋體字。1. 主題詞在公文末頁(yè)左下端、抄送欄之上、居左頂格標(biāo)識(shí)，按類別詞、類屬詞、地區(qū)、文種的順序排列，1 份公文主題詞最多不超過(guò)5 個(gè)，詞目之間空1 字，不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。會(huì)議紀(jì)要均不標(biāo)注主題詞。2. 抄送欄在文件末頁(yè)下端、印發(fā)機(jī)關(guān)欄之上。抄送機(jī)關(guān)按照上級(jí)機(jī)關(guān)、平級(jí)機(jī)關(guān)、下級(jí)機(jī)關(guān)順序排列；同一層次的按照黨、政、軍、群的順序排列；市人大常委會(huì)辦公室、市政協(xié)辦公室、市人民法院、市人民檢察院另起一行排列；抄送機(jī)關(guān)之間用頓號(hào)或逗號(hào)隔開(kāi)。3. 印發(fā)機(jī)關(guān)欄標(biāo)注在末頁(yè)最