在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心建設視頻會議上的講話

1、在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心建設視頻會議上的 講話同志們：這次會議的主要任務是總結(jié)近幾年全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作，交流和推廣鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政務服務中心建設和實行為民服務代理制度的經(jīng)驗， 進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開 工作，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力和服務水平， 促進全州民主進步和社會和諧。剛 才，圖們市政府和小營等鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別介紹了經(jīng)驗， 講得很好。下面，我講四點意見。一、深刻認識新形勢下進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的重要意義推動發(fā)展，改善民生，是新時期黨和政府的中心任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家 政權(quán)機關(guān)的基層組織，其工作直接面對人民群眾，肩負著使改革開放的成果最大 限度地惠及人民群眾的責任，在構(gòu)建和諧社會和社會主義

2、新農(nóng)村建設中發(fā)揮著重 要作用。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開，是發(fā)展基層民主政治建設的有效形式，是建設法治、 服務、責任、效能政府的基本要求，是加強黨的執(zhí)政能力和政府行政能力建設的 重要舉措，對實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展具有十分重要的意義。近年來，各級政府以深化政務公開為抓手，不斷加強載體建設，創(chuàng)新服務 手段，取得了良好的成效。圖們市涼水鎮(zhèn)、延吉市小營鎮(zhèn)、輝春市英安鎮(zhèn)分別進 行了政務服務中心建設試點工作。圖們市在總結(jié)涼水鎮(zhèn)經(jīng)驗的基礎上，在其他鄉(xiāng) 鎮(zhèn)相繼成立了政務服務中心。汪清縣從今年6月份開始在雞冠鄉(xiāng)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也推 行了政務服務中心建設。2006年，州政務公開辦和軟建辦在涼水鎮(zhèn)進行了為民 服務代理制度的試點工作

3、。這些有益的探索和實踐，全面提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政 能力和服務水平，有力地促進了各項工作的開展。實踐證明，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心，有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化行政 資源配置，提升依法行政水平。通過集中辦公、公開辦事，將分散的行政審批權(quán) 集中起來，統(tǒng)一置于公開、透明、受監(jiān)督的平臺上行使，確保一個中心對外，一個窗口辦理，一次性收費，真正實現(xiàn)一站式辦公、一條龍服務、陽光下作業(yè)、 規(guī)范化運作，杜絕了吃拿卡要、暗箱操作等不正之風，有效遏制了消極腐敗現(xiàn)象， 機關(guān)工作人員為民服務意識較以往更加濃厚， 責任感更加強烈，機關(guān)工作面貌煥然一新，行政效能大幅提升。為民服務代理制度改進了傳統(tǒng)的管理方式，變過去群眾進機關(guān)被

4、動求人辦 事為現(xiàn)在在家里主動接受服務，變?nèi)罕娕芡?，干部動嘴為群眾動嘴，干部跑腿?通過實行代理，延伸了部門和工作人員的服務領域， 縮短了群眾辦事時間，節(jié)省 了辦事精力，服務方式更加靈活，內(nèi)容更加豐富，服務層次和領域都上了一個新 臺階，企業(yè)、群眾和其他社會組織渴望接受優(yōu)質(zhì)高效服務的需求基本得到滿足。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心、實行為民服務代理制度體現(xiàn)了黨和政府的愛民之 情、親民之意、為民之舉，起到了密切黨群、政群、干群關(guān)系的橋梁和紐帶作用。 對于改善民生、維護穩(wěn)定、促進和諧具有非常重要的意義。二、加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心建設政務服務中心是政務公開的重要載體。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心，是創(chuàng)新基 層管理機制，

5、建立三農(nóng)服務新體系，促進經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。我們要按照高效、 廉潔、公開、透明的要求，進一步加強政務服務中心建設， 在鞏固、完善、規(guī)范、 提高上下功夫。一是增強服務功能。要加強硬件建設，本著實用、節(jié)儉、便利的原則，突 出公開與服務功能，充分利用現(xiàn)有條件，加強基礎設施建設。要整合審批資源， 科學設置窗口，逐步將各類行政審批、收費和服務事項全部納入到中心運行。要 加強對中心工作人員的業(yè)務培訓和服務規(guī)范， 強化服務意識，樹立中心形象，為 群眾創(chuàng)造務實高效、廉潔透明的一站式辦公環(huán)境。二是堅持公開辦事。各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將所辦事項的名稱、依據(jù)、條件、程 序、時限、收費等辦事信息及時通過告知單、明白卡等有效形

6、式向社會各界發(fā)放， 方便群眾知曉，便于群眾監(jiān)督。要進一步梳理審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審 批時限，規(guī)范審批流程，對程序簡便、可當場辦理的事項要實行直接辦理制，對 需現(xiàn)場勘查或不能即辦的事項要實行承諾辦理制， 對需要2個以上主管部門辦理 的事項要實行聯(lián)合辦理制，對需報上級政府和部門審批的事項要實行上報辦理 制，對不能辦理或不符合辦理規(guī)定的事項要實行明確答復制。同時，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特殊性，要實行首問負責制和首辦負責制， 全程跟蹤所辦事項，確保每項辦 理事項都有辦理結(jié)果，切實提高辦事效率和服務質(zhì)量。三是實行科學管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為政務服務中心建設的主體，要明確中心 管理機構(gòu)職能，進一步理順管理機構(gòu)與

7、窗口工作人員的關(guān)系， 加強監(jiān)督指導與服 務保障，建立科學合理的考核獎懲體系， 充分調(diào)動窗口工作人員的積極性， 努力 營造開拓進取、和諧向上的中心辦公氛圍。要堅持陽光收費，不斷完善繳費制度， 堅持財政統(tǒng)管，實現(xiàn)一次性收費。四是擴大服務范圍。以政務服務中心為依托，想群眾所想，辦群眾所需。 在為群眾提供審批、收費等政務性服務的同時，積極拓展社會性服務功能，設置 專項窗口向農(nóng)民提供政策咨詢、致富創(chuàng)業(yè)、勞動就業(yè)、科技培訓、就學就醫(yī)等信 息，通過有效形式及時送到廣大農(nóng)民群眾手中， 使中心逐步成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的 平臺、企業(yè)群眾辦事的窗口、預防治理腐敗的前沿和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的捷徑， 成為 加快我州社會主義新農(nóng)村

8、建設的重要載體。三、全面實行為民服務代理制度為民服務代理制度，就是在不增機構(gòu)、不增編制、不增人員的前提下，通 過整合行政資源，明確為民服務代理機構(gòu)，建立為民服務代理員隊伍，實行上門 服務。實行為民服務代理制度，是為解決基層群眾辦事難，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會持 續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展而實施的一項重大舉措，也是在不打破現(xiàn)行行政管理模式下進行的一 次重要的制度創(chuàng)新。各縣市政府要全面實行村級報送、 鎮(zhèn)級代辦、市級集中辦理 的三級為民服務代理制度。首先要健全代理絡。建立以市行政服務中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心為 主體、村為民服務代理站為依托的為民服務代理體系。 縣市要以政務大廳作為為 民服務代理機構(gòu)一站式辦公場所；鄉(xiāng)鎮(zhèn)已

9、建設政務服務中心的，將中心作為代理 機構(gòu)，尚未建設中心的，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公地點內(nèi)設置專門代辦室； 村一級要在 村委會設立代辦站，方便接待群眾。其次要建立代理隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應抽調(diào)政治素質(zhì)好、文化程度高、業(yè)務能力 強的機關(guān)黨員干部作為代理員，各村由村委會選派有威信、有能力、有責任心的 村干部擔任代理員。要明確代理工作程序和各級代理員的工作職責， 舉辦專題培 訓班，對代理員進行集中培訓，并印發(fā)為民服務代理制工作手冊、為民服務 代理工作指南，使他們盡快進入角色，熟悉代理業(yè)務，提高服務能力和工作水第三要明確代理事項。各縣市要認真研究，精心篩選，將相關(guān)材料齊全, 無需辦事群眾親自到場即可辦理的事項都列為代理

10、事項， 并通過公開信、告知單、 代理指南等便于群眾知曉的形式及時向社會公開?？h市政府要做好向代理機構(gòu)和 人員的授權(quán)工作，保證代理工作的順暢高效運行。第四要完善運行機制。形成縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的工作機制，針對代 理行為的各個環(huán)節(jié)，建立健全受理、代辦、繳費、反饋、回訪、督察等各項配套 制度。要加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，并將結(jié)果與年終評先選優(yōu)掛鉤，確 保代理工作的規(guī)范化、制度化和科學化。四、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作的組織領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要長期堅持、持續(xù)深化才會取得 實效。各級政府要從構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，從關(guān)注和改善民生的實際出發(fā)， 努力推動政務公開常態(tài)長效化，使政

11、務公開工作真正成為政府科學施政的一項基 本制度。首先，要加強領導，強化責任。各縣市政府要堅持將政務公開工作納入重 要議事日程，進一步完善領導體系，健全工作機制，圍繞推動經(jīng)濟發(fā)展、改善人 民群眾生活，不斷深化政務公開，全面推進法治、服務、責任、效能政府建設。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持實行一把手負責制，明確分工，狠抓落實，形成強大合力，努力推 進基層政權(quán)建設，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作取得新成績。其次，要突出重點，強化落實。州政府決定全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心建 設和縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級為民服務代理制度。這是州委、州政府在組織相關(guān)部門 先行試點、深入調(diào)研、全盤考慮后實施的一項重大決策， 對推動新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工 作發(fā)展，維護群

12、眾利益具有非常重要的現(xiàn)實意義。各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牢牢把握這一 有利契機，將中心建設與實行代理制度同步進行，集中組織實施。各縣市政府要抓緊研究制定具體實施辦法，做到統(tǒng)一部署，整體謀劃，全 面推進。一方面要有針對性地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心建設進行指導，對已開通中心的要加強規(guī)范管理；對尚未開通中心的要加大督促力度，創(chuàng)造有利條件，解決實 際困難，爭取在三年內(nèi)全部開通運行。另一方面要全面梳理縣市經(jīng)濟社會管理權(quán)限，將無需企業(yè)群眾親自到場即可辦理的事項全部納入代理范圍，制定完善便民利企的各項代理制度和運行機制， 盡快建立起縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的為民服 務代理體系。同時，要逐步在街道、社區(qū)開展代理制度，延伸代理范圍

13、，擴大受 眾群體，使為民服務代理制度真正成為政府及部門一項基本辦事制度。各縣市政府應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心建設給予資金扶持， 并根據(jù)實際代理情況，對各級代理 員給予適當補助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為政務服務中心建設和推行為民服務代理制度的主體，要結(jié)合自 身實際，拿出切實可行的建設方案和實施方案，加快整合資源、明確事項、健全 絡、建立隊伍、強化培訓、完善制度，從人、財、物等各方面給予保障，做到人 員配備到位、經(jīng)費投入到位、制度規(guī)范到位，確保各項工作落到實處。第三，要嚴格檢查，強化監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開直接關(guān)系著千家萬戶的切身 利益，只能加強，不能削弱。各地要從建立健全監(jiān)督保障機制入手，不斷加大檢 查監(jiān)督力度?？h市和鄉(xiāng)

14、鎮(zhèn)政府要成立紀檢監(jiān)察部門牽頭的政務公開監(jiān)督小組，定期進行檢查。要建立崗位目標責任制，將工作任務分解落實到專人，特別是對中 心的運行情況和為民服務代理的實行情況進行跟蹤督查，建立并完善工作情況定 期反饋和逐級上報制度，對工作中出現(xiàn)的敷衍應付、走過場等現(xiàn)象要嚴厲查處， 對情節(jié)嚴重的要追究責任。要充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，大力宣傳典型經(jīng) 驗和做法，營造良好的輿論氛圍。同志們，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作意義深遠，責任重大。我們要按照中央、 省政府的部署和要求，以求真務實的態(tài)度，改革創(chuàng)新的思維，埋頭苦干的作風， 推進各項措施落實，為推動我州經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧延邊做出新的更大 的貢獻。三三三一五 專

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