我國(guó)養(yǎng)老金缺口成因及對(duì)策(共13頁(yè))

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上 課程論文題目：我國(guó)養(yǎng)老金缺口成因及對(duì)策淺析學(xué) 院:文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院專 業(yè):社會(huì)工作學(xué) 號(hào):學(xué)生姓名:指導(dǎo)教師:董登新日 期: 二一四年六月專心-專注-專業(yè)摘 要人口老齡化是當(dāng)今世界人口發(fā)展的普遍趨勢(shì)，當(dāng)前，中國(guó)正快速進(jìn)入老年社會(huì)，急需推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)以應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)與核心內(nèi)容在于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，然而由于當(dāng)初制度設(shè)計(jì)的缺陷及實(shí)際運(yùn)行中所產(chǎn)生的問(wèn)題，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金存在著巨大的缺口，給財(cái)政造成了巨大負(fù)擔(dān)。如不采取有效措施予以緩解，政府將會(huì)面臨嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)與進(jìn)而導(dǎo)致的信任危機(jī)，大批退休人員難以安養(yǎng)晚年，社會(huì)穩(wěn)定也會(huì)因此遭到破壞。中國(guó)的養(yǎng)

2、老保險(xiǎn)制度實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制，由于當(dāng)初制度設(shè)計(jì)的缺陷及實(shí)際運(yùn)行中所產(chǎn)生的問(wèn)題，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金產(chǎn)生了巨大的缺口，嚴(yán)重影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性發(fā)展。本文就我國(guó)養(yǎng)老金缺口的成因及其對(duì)策進(jìn)行了分析。文章首先介紹了養(yǎng)老金的模式，我國(guó)養(yǎng)老金積累的現(xiàn)狀和問(wèn)題，接著指出我國(guó)養(yǎng)老金問(wèn)題轉(zhuǎn)換制缺口，老齡化缺口，雙軌制缺口的三大成因。最后提出了六項(xiàng)解決措施。研究結(jié)論表明,當(dāng)下解決我國(guó)養(yǎng)老金缺口問(wèn)題已是大勢(shì)所趨，刻不容緩。關(guān)鍵詞： 人口老齡化；養(yǎng)老金缺口； 成因；對(duì)策 目 錄 一、養(yǎng)老金模式目前，世界上的社會(huì)養(yǎng)老模式可以分為兩種，即現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制。中國(guó)養(yǎng)老金主要分為兩類：機(jī)關(guān)事業(yè)單位

3、人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金。二者實(shí)行的不同制度，被輿論廣泛稱為養(yǎng)老“雙軌制”，兩者待遇差距巨大，是一種歧視性的制度，在中國(guó)已經(jīng)持續(xù)20年。具體表現(xiàn)為三個(gè)不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由財(cái)政統(tǒng)一籌資；二是支付的渠道不一樣即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由財(cái)政統(tǒng)一支付；三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，差距大概是300%500%。(一) 現(xiàn)收現(xiàn)付制現(xiàn)收現(xiàn)付制是以勞動(dòng)者在職期間的繳費(fèi)加上同期雇主繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼組成的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)支付退休者養(yǎng)老金，實(shí)行年度收支平衡預(yù)算; 基金積累制是勞動(dòng)者在職期

4、間通過(guò)自己和雇主的繳費(fèi)建立并逐年積累個(gè)人養(yǎng)老賬戶基金，退休后再以積累的養(yǎng)老基金和投資收益來(lái)給付自己的養(yǎng)老金，實(shí)行基金儲(chǔ)備制簡(jiǎn)單地說(shuō)，現(xiàn)收現(xiàn)付制就是在職的人養(yǎng)退休的人，即在職職工繳費(fèi)，退休人員領(lǐng)取。(二) 基金積累制 基金積累制就是自己養(yǎng)自己，即將職工個(gè)人的繳費(fèi)存入自己的個(gè)人賬戶，繳費(fèi)及其增值部分歸個(gè)人退休后領(lǐng)取。目前絕大多數(shù)國(guó)家包括美國(guó)在內(nèi)選擇現(xiàn)收現(xiàn)付制，只有智利、新加坡等少數(shù)國(guó)家選擇了基金積累制，現(xiàn)收現(xiàn)付制的缺點(diǎn)是抵御社會(huì)老齡化的能力較差，基金積累制的缺點(diǎn)是沒(méi)有再分配因素，抗通脹性能較差，兩種模式不存在哪種更好之分 我國(guó)現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度選擇的是現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)統(tǒng)籌與實(shí)行積累制的個(gè)人賬戶相

5、結(jié)合的統(tǒng)賬結(jié)合模式，即社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制。 二、我國(guó)養(yǎng)老金的現(xiàn)狀及問(wèn)題2008年末，我國(guó)60歲以上的老年人口達(dá)15989萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎氐?2%，人口老齡化態(tài)勢(shì)明顯。人口老齡化的直接后果是老年人口總量的增加，需要支付養(yǎng)老金的老年人口基數(shù)增加。根據(jù)專家對(duì)我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，我國(guó)老齡人口數(shù)量會(huì)在2037年左右達(dá)到峰值，以現(xiàn)有的現(xiàn)收現(xiàn)付制度必然很難維系。為此，我國(guó)探索建立了混賬制度，但由此產(chǎn)生了巨大的轉(zhuǎn)制成本。近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老金平均繳費(fèi)率一直在20%左右，有的地方已經(jīng)超過(guò)了30%，而發(fā)達(dá)國(guó)家這一比率為美國(guó)6.2%，日本8.65%，韓國(guó)11%。人口老齡化在增加老年人口

6、數(shù)量的同時(shí)，也相應(yīng)減少了勞動(dòng)人口在人口總量中所占的比例。從負(fù)擔(dān)系數(shù)的角度來(lái)看，在籌資水平一定的情況下，負(fù)擔(dān)系數(shù)提高，能夠分?jǐn)偟矫總€(gè)老年人身上的養(yǎng)老金相對(duì)減少。面對(duì)我國(guó)高達(dá)萬(wàn)的人口總量，通過(guò)提高出生率，擴(kuò)大勞動(dòng)人口所占比例的方法顯然是錯(cuò)誤的。因此，應(yīng)對(duì)不斷增長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)系數(shù)的方法的關(guān)鍵就是提高籌資能力，主要包括擴(kuò)大覆蓋面和提高籌資水平。然而，我國(guó)養(yǎng)老金平均繳費(fèi)率已經(jīng)偏高，通過(guò)提高費(fèi)率來(lái)提高籌資水平的辦法不可取，在籌資水平方面應(yīng)通過(guò)增加財(cái)政投入予以考慮。另一方面，應(yīng)該從擴(kuò)大參保人群覆蓋面，改善參保人群的年齡結(jié)構(gòu)入手，從而降低負(fù)擔(dān)系數(shù)。在人口老齡化日益加劇我國(guó)養(yǎng)老金給付壓力的同時(shí)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理還

7、存在許多問(wèn)題：第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史債務(wù)沉重。前文論述，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了巨大的轉(zhuǎn)制成本，個(gè)人賬戶有名無(wú)實(shí)，導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)際上仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制而非部分積累制。在個(gè)人賬戶基金挪用，個(gè)人賬戶空賬的情況下，本來(lái)應(yīng)該長(zhǎng)期儲(chǔ)存作為投資基金的個(gè)人賬戶基金，幾乎不能參與投資，更談不上增值。第二，基金籌資渠道單一，繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)。我國(guó)社?；鸩扇∪交I資模式，主要依靠單位和職工按照職工工資水平繳費(fèi)。由于我國(guó)本來(lái)就執(zhí)行了較高的費(fèi)率，導(dǎo)致部分企業(yè)為減輕經(jīng)營(yíng)成本負(fù)擔(dān)故意隱瞞和低報(bào)工資水平，個(gè)人繳費(fèi)也因認(rèn)識(shí)不足和缺乏激勵(lì)機(jī)制而瞞報(bào)少繳。另外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)福利和補(bǔ)助等收入使得工資總額（目前沿用1990

8、年規(guī)定）概念的邊界化模糊，工資收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際總收入，使得繳費(fèi)基數(shù)明顯偏低，費(fèi)款大量流失。 第三，社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值困難。由于政策的嚴(yán)格限制，一些地方的社會(huì)保險(xiǎn)基金雖有一定結(jié)余，但按照國(guó)家現(xiàn)有規(guī)定，為了保障基金安全，基金投資只能局限于收益率極低的極少領(lǐng)域。于此之外，社保基金還要應(yīng)對(duì)日益增高的CPI指數(shù)和相對(duì)穩(wěn)定的銀行利率，而近兩年銀行利率均低于CPI指數(shù)，社保基金的保值增值已成為社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。3、 我國(guó)養(yǎng)老金缺口主要成因城市居家養(yǎng)老模式雖然是最適合解決中國(guó)老齡人口壓力的養(yǎng)老模式，但是在發(fā)展過(guò)程中，依然存在著一些問(wèn)題。(一) 轉(zhuǎn)換制缺口要厘清這個(gè)問(wèn)題需從我國(guó)的養(yǎng)老制度改革說(shuō)起

9、。我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展大致分為三個(gè)階段: 第一階段是國(guó)家和企業(yè)包干階段，即1983年城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之前的時(shí)期，這一階段實(shí)行的是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1第二階段是社會(huì)統(tǒng)籌改革階段，從1984年開(kāi)始至1997年，隨著國(guó)有企業(yè)改革逐步展開(kāi)，把原來(lái)本質(zhì)上由國(guó)家單獨(dú)負(fù)擔(dān)的職工養(yǎng)老改由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，開(kāi)始逐步積累養(yǎng)老基金 但這一時(shí)期還沒(méi)有建立個(gè)人賬戶，企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)混在一起， 并且繳費(fèi)仍然是以企業(yè)為主，個(gè)人繳費(fèi)比例仍然偏低。第三階段是統(tǒng)賬結(jié)合階段，按照中共十三屆四中全會(huì)提出的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)帳結(jié)合的原則，1997年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布的26號(hào)文件關(guān)于建立統(tǒng)

10、一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定和2005年12 月國(guó)務(wù)院發(fā)布的38號(hào)文件關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定基本確立了企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)按工資總額的 20% 繳納計(jì)入社會(huì)統(tǒng)籌基金，個(gè)人按工資總額的 8% 繳納計(jì)入個(gè)人賬戶，我國(guó)在1997 年實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老模式改革之前， 已退休的老人，他們沒(méi)有個(gè)人賬戶，改革前參加工作而改革后退休的中人，他們的個(gè)人賬戶建賬時(shí)間短，所有的老人和改革前的中人企業(yè)都未曾給職工繳納社保，個(gè)人也沒(méi)有基金積累， 政策規(guī)定這些人的社保視同繳費(fèi)，其養(yǎng)老金由統(tǒng)籌賬戶進(jìn)行支付 由于我國(guó)建立城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老制度之前缺乏基金

11、積累，導(dǎo)致社會(huì)統(tǒng)籌賬戶收不抵支，于是開(kāi)始挪用個(gè)人賬戶資金用以彌補(bǔ)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶資金缺口，致使個(gè)人賬戶淪為名義賬戶，造成個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行這樣，由于養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌時(shí)視同繳費(fèi)的數(shù)額十分巨大， 留下了巨大的空帳，從而導(dǎo)致養(yǎng)老金出現(xiàn)了支付缺口，這部分缺口實(shí)質(zhì)上是轉(zhuǎn)制帶來(lái)的轉(zhuǎn)制成本，本文稱其為轉(zhuǎn)制缺口。(二) 老齡化缺口按照1997年國(guó)務(wù)院26號(hào)文件的規(guī)定，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)為120個(gè)月，也就是在不考慮投資收益情況下按10年余命發(fā)放個(gè)人賬戶養(yǎng)老金資料顯示，2000年我國(guó)男性平均預(yù)期壽命為69.9 歲，退休后的平均余命為99 歲; 女性平均預(yù)期壽命為726 歲， 按照女干部退休年齡 55 歲計(jì)算，退休后平均

12、余命為176歲，養(yǎng)老金支付缺口由此產(chǎn)生。盡管2005年國(guó)務(wù)院38 號(hào)文件調(diào)整了養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命本人退休年齡 利息等因素確定，并將60歲退休對(duì)應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)調(diào)整為139 個(gè)月， 約為1158 年，55 歲退休對(duì)應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)調(diào)整為 170 個(gè)月， 約為1417 年，但數(shù)據(jù)顯示， 2008 年， 我國(guó)男性平均余命增長(zhǎng)為 121 歲，女性平均余命增長(zhǎng)207歲2，仍有相當(dāng)年份個(gè)人賬戶無(wú)法支付養(yǎng)老金，養(yǎng)老金支付缺口依然存在。(三) 雙軌制缺口公務(wù)員退休后的退休費(fèi)計(jì)發(fā)基礎(chǔ)是退休前的職務(wù)工資加級(jí)別工資；事業(yè)單位工作人員退休后的退休費(fèi)計(jì)發(fā)基礎(chǔ)是退休前崗位工資加薪級(jí)工資；

13、機(jī)關(guān)技術(shù)工人、普通工人退休后的退休費(fèi)計(jì)發(fā)基礎(chǔ)是退休前崗位工資加技術(shù)等級(jí)工資。計(jì)發(fā)比例則按照工作年限的不同而有所區(qū)別，工作年限越長(zhǎng)的人退休金替代率越高。工作年限滿35年的按90%計(jì)發(fā);工作年限滿30年不滿35年的，按85%計(jì)發(fā);工作年限滿20年不滿30年的，按80%計(jì)發(fā)。由此可見(jiàn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員最低退休金替代率都有80-90%。3 企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金的計(jì)算基礎(chǔ)是社會(huì)平均工資，以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“新人”為例，其基本養(yǎng)老金的計(jì)算公式如下所示： 養(yǎng)老金=(當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資)/2繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)1%+個(gè)人賬戶存額/計(jì)發(fā)月數(shù)（50歲為195、55歲為

14、170、60歲為139)。 而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資水平高于社會(huì)平均工資，這也加大了企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金的差距。19992009年，各年機(jī)關(guān)和事業(yè)單位平均工資都高于全國(guó)平均工資水平。就養(yǎng)老金替代率而言，據(jù)鄭秉文測(cè)算，1997年中國(guó)企業(yè)職工的社會(huì)平均工資養(yǎng)老金替代率達(dá)76.3%，以后逐年下降，到2008年只有47.7%。說(shuō)明企業(yè)退休人員養(yǎng)老金增長(zhǎng)的速度低于社會(huì)平均工資的增長(zhǎng)速度。而與機(jī)關(guān)事業(yè)單位比較，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金替代率只有機(jī)關(guān)事業(yè)單位的一半多。眾所周知，我國(guó)城鎮(zhèn)職工實(shí)行了不同的養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)，企業(yè)單位職工需要個(gè)人繳費(fèi)， 機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位職工個(gè)人不需繳費(fèi)，人們稱之為養(yǎng)老雙軌

15、制但未繳費(fèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的退休金卻是繳費(fèi)的企業(yè)單位職工的2- 3 倍，其公正性暫且不論，這筆龐大的養(yǎng)老金開(kāi)支也是導(dǎo)致養(yǎng)老金缺口的重要原因有研究認(rèn)為，從短期來(lái)看，我國(guó)養(yǎng)老金缺口主要源自轉(zhuǎn)制缺口，但從中長(zhǎng)期來(lái)看，老齡化缺口，將成為更為主要的因素，而雙軌制缺口將成為延遲退休等制度改革的障礙。4、 解決我國(guó)養(yǎng)老金缺口問(wèn)題的對(duì)策針對(duì)以上對(duì)養(yǎng)老金缺口成因的分析，緩解養(yǎng)老金缺口的措施主要從兩方面進(jìn)行：一是解決養(yǎng)老金的歷史債務(wù)問(wèn)題；二是彌補(bǔ)現(xiàn)行養(yǎng)老金體制上和管理中的漏洞，以此縮小養(yǎng)老金的缺口，避免支付危機(jī)的產(chǎn)生。(一) 國(guó)家應(yīng)承擔(dān)起對(duì)轉(zhuǎn)軌成本的直接責(zé)任在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌前，大部分企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金或是以利

16、稅形式上繳國(guó)家財(cái)政，或是作為生產(chǎn)資料的追加部分固化在國(guó)有資產(chǎn)之中，職工的退休金由國(guó)有企業(yè)支付?，F(xiàn)在的“老人”和“中人”的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)際上已通過(guò)“預(yù)先扣除”形式上繳國(guó)家，形成了國(guó)家負(fù)債，所以國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)軌成本的清償負(fù)有直接的責(zé)任。明確了歷史債務(wù)的償還主體，在一定程度上了也緩解了挪用個(gè)人賬戶資金來(lái)彌補(bǔ)統(tǒng)籌賬戶資金缺口的問(wèn)題。但政府還需制定一個(gè)逐步的償還計(jì)劃并公布于眾，包括歷史債務(wù)的具體規(guī)模、籌資方式及金額、償還期限、償還部門及其法律責(zé)任等。4(二) 界定個(gè)人賬戶產(chǎn)權(quán)做實(shí)個(gè)人賬戶個(gè)人賬戶來(lái)資金自個(gè)人繳費(fèi)，具有完全積累性；統(tǒng)籌賬戶資金來(lái)自企業(yè)繳費(fèi)，具有現(xiàn)收現(xiàn)付的性質(zhì)。這兩種來(lái)源與性質(zhì)都不相同的賬戶應(yīng)由不

17、同的管理機(jī)構(gòu)采取不同的方式進(jìn)行管理。5首先，國(guó)家承擔(dān)起對(duì)養(yǎng)老金歷史債務(wù)的責(zé)任并逐步償還，這就分清了養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任，在這一前提下，“新人”不必再為老一輩人的養(yǎng)老金負(fù)責(zé)，企業(yè)的負(fù)擔(dān)得以減輕，各地方政府也減少了挪用個(gè)人賬戶的動(dòng)機(jī)。然后，政府需通過(guò)法律明確界定個(gè)人賬戶的產(chǎn)權(quán)，避免空賬規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。最后，通過(guò)增加社會(huì)保障支出、變現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)、發(fā)行特種債券等多種途徑消化空賬。(三) 提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次 擴(kuò)大覆蓋面養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的提高有利于實(shí)現(xiàn)大數(shù)法則，在此基礎(chǔ)上可適當(dāng)降低企業(yè)的繳費(fèi)比例，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)參保和生產(chǎn)的積極性，資金征繳率也會(huì)得以提高。提高統(tǒng)籌層次還在一定程度上解決了社會(huì)

18、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難的問(wèn)題，為養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大打下了基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段中的重點(diǎn)是要繼續(xù)規(guī)范完善省級(jí)調(diào)劑制度，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，增強(qiáng)資金的分散風(fēng)險(xiǎn)能力與保障能力，降低制度管理成本。我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期以來(lái)只覆蓋國(guó)有企事業(yè)單位，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌資日趨呈現(xiàn)“生之者寡，食之者眾”態(tài)勢(shì)，醞釀著未來(lái)的支付危機(jī)。而養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)性和公平原則也決定了其應(yīng)該覆蓋所有勞動(dòng)者，保障他們老年的基本生活，否則這項(xiàng)制度就是不完整的。在養(yǎng)老金缺口日益擴(kuò)大的中國(guó)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例已不起不到增加養(yǎng)老金收入的作用，繼續(xù)提高費(fèi)率只會(huì)造成效率損失。而通過(guò)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的辦法來(lái)增加養(yǎng)老金收入則是可行的。6但是也應(yīng)注意到，覆蓋面擴(kuò)大的

19、同時(shí)也帶來(lái)了支出的增加，盲目擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面會(huì)給我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)更大的支付危機(jī)。在政府逐步償還歷史債務(wù)及提高保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的基礎(chǔ)之上，當(dāng)前階段擴(kuò)大覆蓋面的重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)是非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及靈活就業(yè)人員。養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的不僅充實(shí)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，增加了基金的支付能力，降低了制度贍養(yǎng)率，也分散了基金的風(fēng)險(xiǎn)，提高了基金使用的效率。(四) 加強(qiáng)養(yǎng)老金征繳力度提高基金收繳率企業(yè)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，表面上是企業(yè)有困難，實(shí)質(zhì)上是無(wú)視國(guó)家規(guī)定，在政治上剝奪了憲法賦予職工的權(quán)利，在經(jīng)濟(jì)上侵犯了職工的切身利益，必須采取有效手段予以制止。參保繳費(fèi)是強(qiáng)制性義務(wù)，要采取強(qiáng)制性措施，堵塞漏洞，應(yīng)收盡收，減少流失。另外，還要

20、充分發(fā)揮公會(huì)、人大、媒體等的監(jiān)督作用保證足額征繳。(五) 延長(zhǎng)退休年齡減少提前退休長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大了個(gè)人賬戶基金缺口，延長(zhǎng)退休年齡是消除長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要措施。據(jù)測(cè)算，我國(guó)退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元，這是一個(gè)具有前瞻性的考量。國(guó)際上關(guān)于退休年齡的改革，逐漸向男女退休年齡相等的趨勢(shì)發(fā)展，我國(guó)一般女性退休年齡為50歲，男性為60歲，提高女性退休年齡尤為急切。但是退休年齡提高為社會(huì)接受是一個(gè)循環(huán)漸進(jìn)的過(guò)程，可先采取上海所提出的彈性退休政策。7整治提前退休現(xiàn)象需進(jìn)行以下工作：第一，清理提前退休的工種。50年代我國(guó)有1856個(gè)提前退休工種，現(xiàn)在由于

21、作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)強(qiáng)度的變化及勞動(dòng)保護(hù)的加強(qiáng)，有些工種已不再是特殊工種。第二，完善提前退休審批程序。我國(guó)企業(yè)在為職工違規(guī)辦理退休手續(xù)時(shí)多采用偽造假檔案，假工種，假病退的方式，所以在退休審批上要嚴(yán)把關(guān)口。第三，加大處罰力度。對(duì)于違規(guī)辦理退休的企業(yè)和相關(guān)職能的工作人員，都應(yīng)依法嚴(yán)加懲處，根據(jù)情節(jié)輕重給予經(jīng)濟(jì)處罰或追究刑事責(zé)任。(六) 完善養(yǎng)老金的監(jiān)管和營(yíng)運(yùn)可通過(guò)建立規(guī)范的社會(huì)保障預(yù)算制度來(lái)強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算監(jiān)管。通過(guò)建立社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，政府財(cái)政可以準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)資金支出管理情況，進(jìn)而嚴(yán)格控制社會(huì)保險(xiǎn)支出水平，使之與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政和企業(yè)、個(gè)人負(fù)擔(dān)能力相適應(yīng)，真正做到將各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)資金統(tǒng)一核算、統(tǒng)籌

22、安排。8還需做好養(yǎng)老金的運(yùn)營(yíng)工作，確保基金的保值增值。首先，可委托專業(yè)資金管理公司進(jìn)行投資。政府集中管理的基金實(shí)行壟斷性經(jīng)營(yíng)，管理成本一般很高，存在著機(jī)構(gòu)龐大、監(jiān)管困難、管理效率低下等問(wèn)題。私人分散管理的基金實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)，管理成本低，投資收益率較高。9我國(guó)政府應(yīng)考慮適當(dāng)增大委托投資比例，利用私人資金管理公司的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，提高投資收益率。其次，實(shí)施多元化的資金投資策略。多元化的資金投資策略能夠分散非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，獲取比較穩(wěn)定的資金收益。10我國(guó)可考慮適當(dāng)降低養(yǎng)老金投資國(guó)債及存入銀行的比例，將一部分基金投資分散于股票市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和不動(dòng)產(chǎn)方面，另外，還可以適當(dāng)考慮國(guó)外投資渠道，實(shí)施海外投資策略，進(jìn)一

23、步分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，增加收益。結(jié)論 因此，就現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，我國(guó)應(yīng)該在保持原有法定退休年齡不變的情況下，逐步實(shí)施針對(duì)不同行業(yè)間的差異化退休年齡制度。對(duì)于從事多以體力勞動(dòng)為主，勞動(dòng)密集型工種的大多勞動(dòng)者，按照現(xiàn)有法定退休年齡政策實(shí)施。對(duì)于從事知識(shí)型、技能型的輕體力行業(yè)的勞動(dòng)者，可以適當(dāng)延遲其退休時(shí)間，使其發(fā)揮其余熱創(chuàng)造價(jià)值。在2020年左右再開(kāi)始通過(guò)57年的時(shí)間逐步延遲全社會(huì)的法定退休年齡，以緩解2037年左右出現(xiàn)的我國(guó)人口老齡化頂峰時(shí)期的養(yǎng)老金給付壓力。人口老齡化使得養(yǎng)老金給付面臨著許多不可忽視的問(wèn)題，歷史債務(wù)沉重、繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)、支付環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一管理以及基金的保值增值無(wú)法得到保障，這些問(wèn)題都給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

24、帶來(lái)巨大的壓力。本文通過(guò)一定的分析與思考，從優(yōu)先立法規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳辦法及不同行業(yè)間退休年齡差異化兩方面提出了一些對(duì)策建議，以期實(shí)現(xiàn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度危機(jī)的平穩(wěn)過(guò)渡及可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供保障。養(yǎng)老金缺口問(wèn)題的解決有利于推動(dòng)社保制度建設(shè)。最終解決社保問(wèn)題的出路還在于進(jìn)行徹底的體制重建和改革。把養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提高到全國(guó)，是健全社會(huì)保險(xiǎn)制度的必然要求。中國(guó)有養(yǎng)兒防老、積谷防饑的傳統(tǒng)，老百姓的儲(chǔ)蓄率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西方，主要是為了養(yǎng)老。在全球獨(dú)一無(wú)二的獨(dú)生子女政策實(shí)施近30年后的今天，養(yǎng)兒防老已不現(xiàn)實(shí)。政府確保養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)，讓全體公民都有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的養(yǎng)老預(yù)期。由于全國(guó)統(tǒng)籌難免要涉及到地方政府的利益，需要中央財(cái)政與地方財(cái)政合理分擔(dān)責(zé)任，深入研究、精心設(shè)計(jì)，兼顧各地的實(shí)