寧騷《公共政策學(xué)》第三章第二節(jié)

1、第二節(jié)第二節(jié) 公共權(quán)力與公共決策體制公共權(quán)力與公共決策體制第三章第三章 政策系統(tǒng)與公共決策體制政策系統(tǒng)與公共決策體制 課程內(nèi)容課程內(nèi)容一一 政府權(quán)力、政府職能與公共政策政府權(quán)力、政府職能與公共政策二二 國家結(jié)構(gòu)與公共政策國家結(jié)構(gòu)與公共政策三三 政府能力、治理能力與公共政策政府能力、治理能力與公共政策四四 公共決策體制公共決策體制一一 政府權(quán)力、政府職能與公共政策政府權(quán)力、政府職能與公共政策 政府權(quán)力、政府職能與公共政策的關(guān)系政府權(quán)力、政府職能與公共政策的關(guān)系P196P196（1 1）政府權(quán)力、政府職能的二重性決定了公共政）政府權(quán)力、政府職能的二重性決定了公共政策的二重性。策的二重性。 公共政策

2、是政府推行組織統(tǒng)治的基本工具；公共政策是政府推行組織統(tǒng)治的基本工具； 公共政策是政府實施社會管理的重要手段。公共政策是政府實施社會管理的重要手段。（2 2）政府權(quán)力、政府職能決定政策的限制、類型）政府權(quán)力、政府職能決定政策的限制、類型與數(shù)量與數(shù)量二二 國家結(jié)構(gòu)與公共政策國家結(jié)構(gòu)與公共政策 國家結(jié)構(gòu)與公共政策的關(guān)系國家結(jié)構(gòu)與公共政策的關(guān)系P197-P198 P197-P198 任何政策都是在一定的政治制度所提供的總體框任何政策都是在一定的政治制度所提供的總體框架內(nèi)運行的。國家結(jié)構(gòu)形式主要分為單一制和聯(lián)架內(nèi)運行的。國家結(jié)構(gòu)形式主要分為單一制和聯(lián)邦制。邦制。1 1）單一制與公共政策）單一制與公共政策

3、 在單一制政權(quán)中，政策權(quán)力和權(quán)威合法地集在單一制政權(quán)中，政策權(quán)力和權(quán)威合法地集中于中央機(jī)構(gòu)，地方政府在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)中于中央機(jī)構(gòu)，地方政府在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，在憲法和法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使其決督下，在憲法和法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使其決策權(quán)，因而其決策的范圍和效力是較為有限的。策權(quán)，因而其決策的范圍和效力是較為有限的。 單一制政府又可以分為單一制政府又可以分為“中央集權(quán)型中央集權(quán)型”和和“地方地方集權(quán)型集權(quán)型”。法國是中央集權(quán)型單一制的典范，英。法國是中央集權(quán)型單一制的典范，英國則是地方分權(quán)型單一制的典范。國則是地方分權(quán)型單一制的典范。2 2）聯(lián)邦制與公共政策）聯(lián)邦制與公共政策 從法

4、理上說，各聯(lián)邦單位擁有的決策權(quán)不是從法理上說，各聯(lián)邦單位擁有的決策權(quán)不是聯(lián)邦政府授予的，而是聯(lián)邦憲法賦予的；中央與聯(lián)邦政府授予的，而是聯(lián)邦憲法賦予的；中央與各聯(lián)邦單位在聯(lián)邦憲法規(guī)定的范圍內(nèi)享有最高決各聯(lián)邦單位在聯(lián)邦憲法規(guī)定的范圍內(nèi)享有最高決策權(quán)，可以并直接行使于公民，互相間不得進(jìn)行策權(quán)，可以并直接行使于公民，互相間不得進(jìn)行干涉。因此，聯(lián)邦制政策權(quán)力在總體上說是分散干涉。因此，聯(lián)邦制政策權(quán)力在總體上說是分散的、多元的。的、多元的。 這種決策體制對于政策運行的促進(jìn)作用主要這種決策體制對于政策運行的促進(jìn)作用主要 有三有三： 聯(lián)邦制通過公共決策權(quán)和政治權(quán)力的下放，允聯(lián)邦制通過公共決策權(quán)和政治權(quán)力的下放

5、，允許地方政府采取不同的政策，有助于政策更能滿許地方政府采取不同的政策，有助于政策更能滿足地方發(fā)展的需要；足地方發(fā)展的需要； 有助于擴(kuò)大民眾的政策參與；有助于擴(kuò)大民眾的政策參與； 聯(lián)邦制也為民眾批評和反對政府的某些政策或聯(lián)邦制也為民眾批評和反對政府的某些政策或行為提供了舞臺。行為提供了舞臺。 在現(xiàn)實中，聯(lián)邦制可能是真實的聯(lián)邦制，如在現(xiàn)實中，聯(lián)邦制可能是真實的聯(lián)邦制，如美國、加拿大、德國；也可能是象征性的聯(lián)邦制，美國、加拿大、德國；也可能是象征性的聯(lián)邦制，如巴西、墨西哥。如巴西、墨西哥。 三三 政府能力、治理能力與公共政策政府能力、治理能力與公共政策 決定公共政策質(zhì)量的關(guān)鍵性要素是政府能力決定公

6、共政策質(zhì)量的關(guān)鍵性要素是政府能力。 1 1）政府能力的內(nèi)涵）政府能力的內(nèi)涵P201P201 政府能力與政府權(quán)力、政府職能密切相關(guān)；政府能力與政府權(quán)力、政府職能密切相關(guān)； 政府能力包括政策制定和政策執(zhí)行兩個層次的政府能力包括政策制定和政策執(zhí)行兩個層次的能力。能力。 2 2）市場、政府能力與公共政策）市場、政府能力與公共政策 公共政策是政府意志的集中體現(xiàn)，是政府干預(yù)經(jīng)公共政策是政府意志的集中體現(xiàn)，是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要手段。濟(jì)社會發(fā)展的重要手段。真題真題（2010.42010.4）單選題）單選題決定公共政策質(zhì)量的是（決定公共政策質(zhì)量的是（ ）A A 國家權(quán)力國家權(quán)力 B B 國家能力國家能力

7、C C 國家形態(tài)國家形態(tài) D D 社會形態(tài)社會形態(tài)答案：答案：B B3 3）治理、治理能力與公共政策）治理、治理能力與公共政策在現(xiàn)代治理的視角下，政府能力就是在現(xiàn)代治理的視角下，政府能力就是“治理能力治理能力”，即在治理需要與能力之間合理、有效地調(diào)整過程即在治理需要與能力之間合理、有效地調(diào)整過程中對善治的體現(xiàn)。中對善治的體現(xiàn)。!治理理論重新厘定了政府的角色，強(qiáng)調(diào)政府的調(diào)治理理論重新厘定了政府的角色，強(qiáng)調(diào)政府的調(diào)控能力；控能力；!治理理論強(qiáng)調(diào)公共政策直接主體的多元化；治理理論強(qiáng)調(diào)公共政策直接主體的多元化；!治理理論強(qiáng)調(diào)公共決策權(quán)力運行的雙向性；治理理論強(qiáng)調(diào)公共決策權(quán)力運行的雙向性；治理理論強(qiáng)調(diào)政

8、府的政治責(zé)任。治理理論強(qiáng)調(diào)政府的政治責(zé)任。四四 公共決策體制公共決策體制 1 1）公共決策權(quán)力及其歸屬）公共決策權(quán)力及其歸屬 公共決策通?？梢岳斫鉃樵跊Q策過程中根據(jù)自公共決策通?？梢岳斫鉃樵跊Q策過程中根據(jù)自己的目的，將個人意志施加與他人意志之上，通己的目的，將個人意志施加與他人意志之上，通過各種途徑影響他人行為的能力。在政策主體系過各種途徑影響他人行為的能力。在政策主體系統(tǒng)中，公共決策的基礎(chǔ)既來自正式的職務(wù)權(quán)力、統(tǒng)中，公共決策的基礎(chǔ)既來自正式的職務(wù)權(quán)力、法定的權(quán)力，也來自于非正式的人格權(quán)威、技術(shù)法定的權(quán)力，也來自于非正式的人格權(quán)威、技術(shù)權(quán)力，而更多的則是二者的結(jié)合。權(quán)力，而更多的則是二者的結(jié)合

9、。 公共決策權(quán)的使用和運行是一個動態(tài)的過程。公共決策權(quán)的使用和運行是一個動態(tài)的過程。最高決策權(quán)的構(gòu)成及其歸屬決定了決策體制的性最高決策權(quán)的構(gòu)成及其歸屬決定了決策體制的性質(zhì)和類型。質(zhì)和類型。 2 2）公共決策權(quán)的配置）公共決策權(quán)的配置!根據(jù)最高決策權(quán)所屬人數(shù)的多少，分為首長制和根據(jù)最高決策權(quán)所屬人數(shù)的多少，分為首長制和委員會制委員會制 ；! 根據(jù)決策權(quán)限的集中與分散程度，分為分權(quán)制根據(jù)決策權(quán)限的集中與分散程度，分為分權(quán)制和集權(quán)制和集權(quán)制 ；!根據(jù)上級決策機(jī)關(guān)對下級的指揮控制方式，可分根據(jù)上級決策機(jī)關(guān)對下級的指揮控制方式，可分為完整制和分離制；為完整制和分離制；A.A.根據(jù)決策系統(tǒng)中個部門的職責(zé)權(quán)

10、限和范圍，分為根據(jù)決策系統(tǒng)中個部門的職責(zé)權(quán)限和范圍，分為層級制和職能制。層級制和職能制。真題真題（2010.72010.7）單選題）單選題屬于集權(quán)制優(yōu)點的是（屬于集權(quán)制優(yōu)點的是（ ）A A 因地制宜因地制宜 B B 政策性針對性強(qiáng)政策性針對性強(qiáng)C C 統(tǒng)籌兼顧統(tǒng)籌兼顧 D D 政策適應(yīng)性強(qiáng)政策適應(yīng)性強(qiáng)答案：答案：C C3 3）公共決策規(guī)則）公共決策規(guī)則 全體一致規(guī)則；多數(shù)規(guī)則全體一致規(guī)則；多數(shù)規(guī)則 全體一致規(guī)則又稱全體一致規(guī)則又稱“一票否決制一票否決制”，即所有擁有，即所有擁有投票權(quán)的直接決策者都對某項政策方案投贊同票，投票權(quán)的直接決策者都對某項政策方案投贊同票，或者至少沒有任何一票反對的情況

11、下，政策方案或者至少沒有任何一票反對的情況下，政策方案才能轉(zhuǎn)化為正式的公共政策。其兩個基本特征為：才能轉(zhuǎn)化為正式的公共政策。其兩個基本特征為：決策主體在形式上都能絕對平等地分享決策權(quán)，決策主體在形式上都能絕對平等地分享決策權(quán)，任何一個否決行動都會隨政策方案的通過產(chǎn)生決任何一個否決行動都會隨政策方案的通過產(chǎn)生決定性的影響。決策結(jié)果達(dá)到了定性的影響。決策結(jié)果達(dá)到了“帕累托最優(yōu)帕累托最優(yōu)”多數(shù)規(guī)則：多數(shù)規(guī)則： 所謂多數(shù)規(guī)則，就是采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，所謂多數(shù)規(guī)則，就是采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，以得票最多的政策方案作為正式采納的公共政策以得票最多的政策方案作為正式采納的公共政策的擇案規(guī)則。的擇案規(guī)則。

12、多數(shù)規(guī)則采用兩種基本形式：多數(shù)規(guī)則采用兩種基本形式： 簡單多數(shù)規(guī)則；絕對多數(shù)規(guī)則。簡單多數(shù)規(guī)則；絕對多數(shù)規(guī)則。真題真題（2011.72011.7）單選題單選題在我國，公共決策的基本規(guī)則是（在我國，公共決策的基本規(guī)則是（ ）A A 全體一致原則全體一致原則 B B 簡單多數(shù)原則簡單多數(shù)原則C C 民主集中制民主集中制 D D 絕對多數(shù)原則絕對多數(shù)原則答案：答案：C C真題真題（2012.42012.4）單選題單選題下列關(guān)于公共決策規(guī)則的說法正確的是（下列關(guān)于公共決策規(guī)則的說法正確的是（ ）A A 絕對多數(shù)原則又稱絕對多數(shù)原則又稱“一票否則制一票否則制”B B 簡單多數(shù)規(guī)則也稱簡單多數(shù)規(guī)則也稱“比

13、例多數(shù)制比例多數(shù)制”C C 多數(shù)規(guī)則的決策成本低于全體一致規(guī)則的成本多數(shù)規(guī)則的決策成本低于全體一致規(guī)則的成本D D 簡單多數(shù)規(guī)則一般要求決策群體的成員數(shù)量為偶簡單多數(shù)規(guī)則一般要求決策群體的成員數(shù)量為偶數(shù)數(shù)答案：答案：C C4 4）公共決策體制的類型：）公共決策體制的類型： 總統(tǒng)制（典型：美國）；總統(tǒng)制（典型：美國）； 議會制（典型：英國）；議會制（典型：英國）； 半總統(tǒng)制半議會制，又稱雙首長制（典型：法半總統(tǒng)制半議會制，又稱雙首長制（典型：法國）；國）； 超級總統(tǒng)制（典型：俄羅斯）；超級總統(tǒng)制（典型：俄羅斯）； 委員會制（典型：瑞士）；委員會制（典型：瑞士）； 人民代表大會制（典型：中國）；人

14、民代表大會制（典型：中國）； 軍人獨裁制（主要有兩個兩個類型：以軍人決軍人獨裁制（主要有兩個兩個類型：以軍人決策取代政府決策；在軍人主導(dǎo)下形成的政府決策取代政府決策；在軍人主導(dǎo)下形成的政府決策）。策）。真題真題（2011.42011.4）單選題）單選題實行半總統(tǒng)半議會決策體制的典型國家是（實行半總統(tǒng)半議會決策體制的典型國家是（ ）A A 英國英國 B B 法國法國 C C 瑞士瑞士 D D 美國美國答案：答案：B B真題真題（2011.72011.7）單選題單選題屬于象征性聯(lián)邦制的國家是（屬于象征性聯(lián)邦制的國家是（ ）A A 美國美國 B B 巴西巴西 C C 加拿大加拿大 D D 德國德國答案