淺談新時(shí)期我國(guó)高等教育質(zhì)量保證制度發(fā)展策略研究.doc

1、淺談新時(shí)期我國(guó)高等教育質(zhì)量保證制度發(fā)展策略研究“關(guān)鍵詞：高等教育質(zhì)量保證制度新時(shí)期摘要：提高教育質(zhì)量是當(dāng)前高等教育發(fā)展的首要任務(wù)，提 高高等教育質(zhì)量必須構(gòu)建一套整體持久的質(zhì)量保證體系用以指 導(dǎo)，控制和調(diào)整教育過(guò)程。本文針對(duì)我國(guó)高等教育質(zhì)量保證制度 存在的問(wèn)題，提出將質(zhì)量管理的各個(gè)階段、環(huán)節(jié)、學(xué)校各部門控 制質(zhì)量的職能和活動(dòng)有機(jī)地組織起來(lái)，而形成的一個(gè)任務(wù)、職責(zé)、 權(quán)限明確，互相促進(jìn)的體系，以應(yīng)對(duì)我國(guó)教育在培養(yǎng)人才的過(guò)程 中出現(xiàn)的困境。一、國(guó)外的教育質(zhì)量保證制度開(kāi)放式培養(yǎng)是西方世界最為常見(jiàn)的教育模式，有無(wú)有效的 質(zhì)量保證制度是開(kāi)放式培養(yǎng)模式能否得以順利實(shí)施的第一關(guān)。在 美國(guó)，教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證涉及

2、三種（級(jí)）評(píng)估，一是機(jī)構(gòu)注冊(cè)評(píng)估, 二是機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證制度，三是專業(yè)質(zhì)量評(píng)估。機(jī)構(gòu)的注冊(cè)，如同 商業(yè)機(jī)構(gòu)一樣，只是申請(qǐng)辦學(xué)許可，不反映辦學(xué)的質(zhì)量。能夠表 明高等教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量的主要是質(zhì)量保證資格及資格等級(jí)。何 為質(zhì)量保證，簡(jiǎn)而言之，就是以相互約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，以 自我評(píng)估和同行評(píng)估為特點(diǎn)，以質(zhì)量的連續(xù)性提高為最終目的 （質(zhì)量保證手段之一）。也有學(xué)者認(rèn)為，保證的目的是使學(xué)校取得 校外人士的信心和信任，并進(jìn)而贏得更好的聲譽(yù)。美國(guó)教育的質(zhì) 量保證對(duì)象是所有從事教育培養(yǎng)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)保證的機(jī)構(gòu)為全美 教育學(xué)院聯(lián)合會(huì)組成的保證理事會(huì)。質(zhì)量保證又可細(xì)分為兩大類 型，一是專業(yè)單純型，比如由全美教育學(xué)院聯(lián)合

3、會(huì)的質(zhì)量保證； 二是政府撥款進(jìn)行的相關(guān)質(zhì)量保證。后者又分為兩種，一種是政 府組織的質(zhì)量保證（在美國(guó)很少見(jiàn)）；二是政府委托質(zhì)量保證機(jī)構(gòu) 進(jìn)行的質(zhì)量保證。政府通過(guò)對(duì)質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)的保證標(biāo)準(zhǔn)、程序及 工作規(guī)范加以認(rèn)可從而獲得對(duì)質(zhì)量保證的間接干預(yù)權(quán)。通過(guò)保證 的結(jié)果來(lái)最終確定政府對(duì)教育的撥款額度。美國(guó)聯(lián)邦教育部對(duì)教 育的政府補(bǔ)貼多數(shù)是通過(guò)這一手段而實(shí)現(xiàn)的。二、目前我國(guó)高 等教育質(zhì)量保證制度存在的問(wèn)題1、質(zhì)量監(jiān)控主體單一化。建國(guó) 以來(lái)，我國(guó)對(duì)高等教育進(jìn)行質(zhì)量控制是政府，他們既是高等學(xué)校 的興辦者，又是高等學(xué)校的管理者，還是高等學(xué)校的評(píng)價(jià)者。在 我國(guó)高等教育已經(jīng)大眾化的情況下，面對(duì)近2000所高校的質(zhì)量 監(jiān)

4、控全部由政府來(lái)完成，其結(jié)果必然是周期長(zhǎng)，時(shí)效性差，質(zhì)量 不能保證。2、質(zhì)量控制外部化。在我國(guó)現(xiàn)行的質(zhì)量保證制度中，質(zhì)量 控制主要來(lái)自外部，政府在高等教育質(zhì)量管理和保證方面有絕對(duì) 的權(quán)威，其結(jié)果是學(xué)校本身高度重視外部評(píng)價(jià)，而忽視自身內(nèi)部 的自我評(píng)價(jià)，高校普遍缺乏加強(qiáng)質(zhì)量管理的內(nèi)部動(dòng)力。從管理學(xué) 理論角度看，高校內(nèi)部全體員工自覺(jué)的質(zhì)量控制才是持久的，僅 依靠外部的質(zhì)量監(jiān)控是很難保證其教育質(zhì)量的。3、質(zhì)量觀念片面化。在評(píng)價(jià)高等教育質(zhì)量過(guò)程中，往往只 根據(jù)人才培養(yǎng)的數(shù)量和規(guī)格這一因素來(lái)評(píng)價(jià)高等教育的整體質(zhì) 量，忽視了高等教育是否滿足人們的受教育需求，以及高等教育 是否促進(jìn)現(xiàn)代化這個(gè)根本的內(nèi)容。高等教育

5、是否促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的 經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展，是否能滿足廣大人民群眾的受教育需要, 是否有利于高等教育自身的發(fā)展，這些本來(lái)應(yīng)該是評(píng)判高等教育 質(zhì)量高低的因素，卻被忽略了。在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，用精英階段高 等教育的學(xué)術(shù)取向和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范大眾化高等教育，結(jié)果又造 成了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的同一化。三、新時(shí)期完善我國(guó)高等教育質(zhì)量保證制度的取向與對(duì)策教育質(zhì)量是高等教育的永恒的主題，高校能否保質(zhì)保量的 滿足社會(huì)對(duì)大學(xué)的全面要求，不僅影響到社會(huì)的進(jìn)程，而且也決 定了大學(xué)自身能否從社會(huì)換取資源的能力及其生存發(fā)展?fàn)顟B(tài)。因 此，高等教育的質(zhì)量的問(wèn)題必須引起高度重視。制度是質(zhì)量的保 證，要提高我國(guó)高等教育的質(zhì)量，必須完善我國(guó)高等教

6、育質(zhì)量保 證制度。1、政府部門的質(zhì)量監(jiān)控制度。(1)制定質(zhì)量保證法律、法規(guī)，規(guī)范高校行為。政府的 主要職能是通過(guò)教育立法，規(guī)范高等教育教學(xué)質(zhì)量行為。目前我 國(guó)高等教育質(zhì)量保證主要以普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定 為政策依據(jù)，由于該規(guī)定制定較早，其基本框架已不適應(yīng)當(dāng) 前形勢(shì)發(fā)展的需要。為此，國(guó)家應(yīng)以教育法、高等教育法、 教師法等為法律依據(jù)，并吸收歐美發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育保證的 經(jīng)驗(yàn)，制定有關(guān)高等教育質(zhì)量保證的法律、法規(guī)，對(duì)高等教育質(zhì) 量保證的目的、組織、程序、周期、結(jié)果公布、保證對(duì)象及類別、 保證結(jié)果的使用等做出明確規(guī)定。各省教育行政部門也要結(jié)合本 省的實(shí)際對(duì)所管轄的高校制定必要的教育質(zhì)量保證政策，使

7、高等 學(xué)校有法可依，并加大執(zhí)法力度，使質(zhì)量保證活動(dòng)規(guī)范化、制度 化?！?(3)分類保證。上世紀(jì)90年代后期，我國(guó)高校結(jié)構(gòu)性的 合并調(diào)整、招生并軌、大規(guī)模地?cái)U(kuò)招等改革工作進(jìn)行得如火如荼, 使我國(guó)的高等教育進(jìn)入到一個(gè)嶄新的高等教育大眾化時(shí)期。學(xué)習(xí) 美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育大眾化歷程中的經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó) 高等教育大眾化已初見(jiàn)端倪的今天，應(yīng)盡快建立起高等教育的保 證制度，制訂公正客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)多樣化、多層次、不同區(qū) 域的高等教育進(jìn)行保證評(píng)估，保證的目的是要保證最低的質(zhì)量要 求，以確保高等學(xué)校提供的教育學(xué)生是合格的，可以被社會(huì)接受, 從而證明學(xué)校是有效率的。以確保各類高校的教學(xué)質(zhì)量符合社會(huì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)

8、展對(duì)高等教育的人才培養(yǎng)要求。2、高校內(nèi)部施行全面質(zhì)量管理制度隨著大眾化高等教育的發(fā)展，高校的主體地位將隨著高等 教育管理體制改革的不斷深化而變得越來(lái)越突出，高校在質(zhì)量保 證中的作用也將變得越來(lái)越重要。高校在獲得辦學(xué)自主權(quán)的同 時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的自律機(jī)制，通過(guò)自我控制、自我調(diào)節(jié)、自我 完善，保障高等教育健康發(fā)展。（1）強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，建立校內(nèi)質(zhì)量控制體系。全面質(zhì)量管 理是教育質(zhì)量保證體系的重要理論基礎(chǔ)，基本核心就是提高教職 員工的素質(zhì)，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，做到“質(zhì)量第一，人人有責(zé)”，人人 做好本職工作，人人抓教育質(zhì)量，通過(guò)抓好教學(xué)、科研等工作質(zhì) 量來(lái)保證和提高教育質(zhì)量。：建立校、院（系）兩級(jí)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)

9、控和管理體系；完善教學(xué)督導(dǎo)制度和教師教學(xué)評(píng)估制度；學(xué)校內(nèi) 部的教學(xué)質(zhì)量由校、（院）系承擔(dān)，對(duì)專業(yè)的規(guī)劃、設(shè)置、監(jiān)控 嚴(yán)格把關(guān)，并實(shí)行審查。學(xué)校設(shè)立質(zhì)量監(jiān)控中心、學(xué)術(shù)委員會(huì), （院）系也設(shè)立也設(shè)立相應(yīng)的職能結(jié)構(gòu)，目標(biāo)分解，層層把關(guān)， 及時(shí)糾正出現(xiàn)的問(wèn)題，確保教育質(zhì)量。（2）建立定期的教學(xué)質(zhì)量自我評(píng)估制度。建立定期的教學(xué) 質(zhì)量自我評(píng)估制度就是在校內(nèi)形成教學(xué)質(zhì)量管理網(wǎng)，使教學(xué)的每 一環(huán)節(jié)都有相對(duì)穩(wěn)定的管理標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。學(xué)校教學(xué)質(zhì)量自我 評(píng)估分兩個(gè)維度進(jìn)行，一是院系對(duì)人才培養(yǎng)的自我評(píng)估，主要評(píng) 估專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是否符合社會(huì)需要；教學(xué)質(zhì)量是否達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo) 要求。二是對(duì)教師教學(xué)質(zhì)量的自我評(píng)估，主要對(duì)教師教

10、學(xué)態(tài)度、 教學(xué)技能、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)效果進(jìn)行評(píng)估。學(xué)校實(shí)施 教學(xué)質(zhì)量自我評(píng)估就是把質(zhì)量管理的思想和理念要反映和滲透 在各個(gè)考評(píng)項(xiàng)目中，包括教學(xué)管理工作效率、試卷建設(shè)、課程建 設(shè)、教師教學(xué)紀(jì)律、教師教學(xué)質(zhì)量、教研活動(dòng)、聽(tīng)課、教材、學(xué) 生紀(jì)律、省級(jí)以上統(tǒng)考課程、師資水平、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、學(xué)生科研和 實(shí)習(xí)工作等評(píng)估項(xiàng)目，以達(dá)到以評(píng)促改，以評(píng)促建的要求。為保 證評(píng)估目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，學(xué)校建立教育質(zhì)量評(píng)價(jià)與診斷系統(tǒng)，由分管 校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，聘請(qǐng)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、教學(xué)水平高的教師組成質(zhì)量監(jiān)控 中心，中心的人員經(jīng)常參加聽(tīng)課和評(píng)課活動(dòng)，通過(guò)各種渠道了解 學(xué)生和其他方面對(duì)教學(xué)的意見(jiàn)和建議，以便對(duì)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量管理 進(jìn)行評(píng)價(jià)，診

11、斷質(zhì)量管理存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)的改革意見(jiàn)。（3）建立畢業(yè)生信息反饋制度。畢業(yè)生就業(yè)狀況和對(duì)社會(huì) 的貢獻(xiàn)度如何，直接反映高校的教學(xué)質(zhì)量，是高校質(zhì)量保證的重 要環(huán)節(jié)。學(xué)校可以建立畢業(yè)生就業(yè)狀況檔案，了解畢業(yè)生就業(yè)狀 況。這樣做一方面能夠完整地了解畢業(yè)生走向社會(huì)的反饋情況， 另一方面又能夠?yàn)閷W(xué)校提供專業(yè)的需求狀況，及時(shí)修正人才培養(yǎng) 工作的偏差，同時(shí)也為學(xué)校及時(shí)調(diào)整專業(yè)起導(dǎo)向作用，是高校質(zhì) 量保證工作的重要環(huán)節(jié)。摘要：新時(shí)期國(guó)有企業(yè)黨建工作確實(shí)取得了 顯著的成就，但是也面臨著很大的挑戰(zhàn)，出 現(xiàn)了一些不可避免的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題， 開(kāi)創(chuàng)黨建工作的美好未來(lái)是我黨面臨的一 項(xiàng)新的課題。本文結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)

12、情對(duì) 有企業(yè)黨建工作進(jìn)行了研究分析。針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題提出了完善和加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作的對(duì)策和建議。關(guān)鍵詞：黨建工作創(chuàng)新對(duì)策中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)走過(guò)了 90多年的歷程，其間雖然歷經(jīng)曲折, 但取得了舉世公認(rèn)的成就。國(guó)企是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，是產(chǎn)業(yè)工人 最集中的經(jīng)濟(jì)組織。國(guó)有企業(yè)黨組織如何發(fā)揮政治核心作用，是 加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。黨章第三十一條規(guī)定：“黨 的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作 和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。''基層黨組織嚴(yán)密、堅(jiān)強(qiáng)，成為我們黨的建設(shè) 的一個(gè)重要特色和優(yōu)點(diǎn)。新時(shí)期作為執(zhí)政黨的基層組織，國(guó)有企 業(yè)黨組織的工作，應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)各種工作中水平最高、影響最大

13、、 效果最好的工作之一。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于保 持和增強(qiáng)黨和民族的凝聚力，具有極為重要的意義。1國(guó)有企業(yè)黨建工作改革發(fā)展的必要性自2008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，國(guó)有企業(yè)面臨的市場(chǎng)環(huán) 境日趨復(fù)雜、競(jìng)爭(zhēng)程度日益激烈，作為我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主力 軍，要發(fā)揮更有力的引領(lǐng)作用，必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)國(guó)有企 業(yè)黨的建設(shè)；在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化、 勞動(dòng)關(guān)系契約化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，企業(yè)員工的個(gè)性化、自主化特 征日趨明顯，思想日益復(fù)雜化，新矛盾不斷涌現(xiàn)，給國(guó)有企業(yè)黨 建工作帶來(lái)了機(jī)遇的同時(shí)，也在接受新的挑戰(zhàn)。完善國(guó)有企業(yè)的 黨建工作不僅對(duì)企業(yè)本身的發(fā)展有促進(jìn)作用，而且也對(duì)我國(guó)

14、鞏固 黨執(zhí)政能力的鞏固和推進(jìn)黨的全面建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。第一，完善國(guó)有企業(yè)黨建工作，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高 黨的執(zhí)政能力的重要舉措。國(guó)有企業(yè)多數(shù)處在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重 要部門和關(guān)鍵領(lǐng)域，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安置職工就業(yè)、提高居民 收入、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè) 的政治領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作，對(duì)于促進(jìn)國(guó)有 企業(yè)改革發(fā)展，增強(qiáng)黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和提高黨的執(zhí) 政能力，具有十分重要的意義。第二，加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作，是全面推進(jìn)黨的建設(shè) 現(xiàn)實(shí)要求。國(guó)有企業(yè)黨建工作是黨的建設(shè)的重要組成部分。目前, 國(guó)企黨建工作也面臨著許多新情況新問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：國(guó)有

15、企 業(yè)黨建工作體制機(jī)制、方式方法還存在著與現(xiàn)代企業(yè)制度不相適 應(yīng)的地方，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不注意加強(qiáng)企業(yè)黨建工作、發(fā)揮黨組織 的作用，有的企業(yè)黨組織不能有效參與企業(yè)重大問(wèn)題決策，適應(yīng) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和管理現(xiàn)代企業(yè)的能力不強(qiáng)，有的企業(yè)黨務(wù)工作者素質(zhì) 不高，有的黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用。這些問(wèn)題，急需采取有 效措施，切實(shí)加以解決。第三，加強(qiáng)黨建工作，可以提高國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。思 想政治教育和企業(yè)文化作為精神力量同屬于國(guó)有企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，它們一旦與生產(chǎn)力中最具創(chuàng)造性的要素勞動(dòng)者結(jié)合起 來(lái)，就會(huì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的核心競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造出超乎尋常的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)黨建工作出現(xiàn)的問(wèn)題在正確方針政策的指導(dǎo)下，從中央到地方的各級(jí)黨委對(duì)國(guó)有 企業(yè)黨組織建設(shè)的方式方法進(jìn)行了大量的探索，取得了顯著的成 績(jī)。但隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，企業(yè)黨組織建設(shè)也面臨著 新情況、新問(wèn)題。第一，國(guó)際形勢(shì)變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的負(fù)面影響。國(guó)內(nèi)外環(huán)境 對(duì)黨建工作的影響是深刻的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢(shì)下， 各種新問(wèn)題層出不窮，國(guó)有企業(yè)黨建工作在這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮 中產(chǎn)生一定的負(fù)面