農(nóng)村環(huán)境綜合整治聯(lián)合行動實(shí)施方案(最新)

1、農(nóng)村環(huán)境綜合整治聯(lián)合行動實(shí)施方案為貫徹落實(shí)黨的xx全會和省委全會精神，進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境 保護(hù)工作力度，充分發(fā)揮各有關(guān)部門和全省上下各個方面的積極作 用，解決全省農(nóng)村環(huán)境面臨的突出問題，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，在全省 開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治聯(lián)合行動。為此，特制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想和基本原則加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路，是節(jié)能減 排的基礎(chǔ)手段，是廣大農(nóng)民群眾的殷切期盼。農(nóng)村環(huán)境綜合整治聯(lián)合 行動，是在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下密切配合，統(tǒng)籌社會各 方面力量，協(xié)力解決農(nóng)村環(huán)境問題的重大行動， 是解決農(nóng)村環(huán)境問題 的中長期戰(zhàn)略部署。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，對加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)、實(shí) 現(xiàn)城

2、鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)益和身體健康都具有十分重要的意 義。當(dāng)前，我省農(nóng)村環(huán)境問題比較突出，點(diǎn)源污染與面源污染共存， 生活污染與工業(yè)污染疊加，新舊污染交織，環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。主要 環(huán)境問題有：農(nóng)村飲用水存在安全隱患，城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染未得到有效控制，土壤污染對食品安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用率低，畜禽糞便和面源污染問題突出，村莊 環(huán)境“臟、舌L、差”現(xiàn)象較為普遍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年全省農(nóng)村僅 產(chǎn)生生活污水和生活垃圾分別達(dá)5.55億噸和6 9 3.5萬噸，而 且絕大部分未得到有效處理，嚴(yán)重污染了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民生活環(huán)境， 直接威脅著廣大農(nóng)民群眾的身體健康。（一）

3、指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)生態(tài)文明為 指導(dǎo)，以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、保障農(nóng)民身體健康為目標(biāo)，以治理村鎮(zhèn) 生活污染、農(nóng)村工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染為主要內(nèi)容，以控制污染物 排放，加強(qiáng)廢棄物綜合利用、美化農(nóng)民居住環(huán)境為基本手段，強(qiáng)化農(nóng) 村節(jié)能減排，實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，組織和動員全省上下相關(guān)力量，形 成縱橫交錯的推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，集中解決農(nóng)村突出的環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng) 村環(huán)境面貌的顯著改善。（二）基本原則?？傮w部署，全面推進(jìn)?；窘鉀Q農(nóng)村環(huán)境及農(nóng) 村環(huán)保工作中的主要問題。條塊結(jié)合，協(xié)同作戰(zhàn)。充分發(fā)揮各級政府 和各相關(guān)部門的作用，形成上下聯(lián)動，多部門配合，縱橫交錯的推進(jìn) 態(tài)勢。創(chuàng)新機(jī)制，突出重點(diǎn)。不斷探索

4、農(nóng)村環(huán)保新模式，建立有效的 管理體制和長效機(jī)制。以人為本，造福農(nóng)民。通過開展聯(lián)合行動，維 護(hù)農(nóng)民群眾環(huán)境權(quán)益，使廣大農(nóng)民喝上干凈水，呼吸到新鮮空氣，吃 上放心食物，生活在整潔優(yōu)美的環(huán)境中。二、行動目標(biāo)、范圍和完成時限（一）目標(biāo)及指標(biāo)。農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村居住 環(huán)境明顯改善，農(nóng)民環(huán)境意識顯著提高，嚴(yán)重影響農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的 主要環(huán)境問題得到有效解決，農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)格 局初步形成，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作步入規(guī)范化軌道。到 x年，全省農(nóng)村 集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到6 0%; 具備條件的小城鎮(zhèn)完成污 水處理及垃圾處置設(shè)施建設(shè)；工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；畜禽糞便綜 合利用率達(dá)

5、到8 0%;農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到60%; 清潔能源 使用效率有較大提高；測土配方施肥技術(shù)覆蓋率提高3 0%; 農(nóng)藥施 用強(qiáng)度控制在每公頃3公斤以下； 化肥利用率提高5 %以上；生態(tài)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)達(dá)到3 0%;生態(tài)村達(dá)到3 0 %。（二）整治范圍。主要包括各縣（市）所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、屯； 省農(nóng)墾總局、森工總局所屬農(nóng)、林、牧、漁場。（三）完成時限。聯(lián) 合行動從2 0 1 1年開始，到x年結(jié)束。x年完成方案制定、工作協(xié) 調(diào)和工作部署。各市（地）、縣（市、區(qū)）要按照本方案要求，結(jié)合 當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施方案，確定試點(diǎn)單位并啟動試點(diǎn)。x年至x年為全面推進(jìn)階段，納入聯(lián)合行動范圍內(nèi)的各單位將綜合整治工作全面鋪 開

6、，完成綜合整治的基本工作任務(wù)。x年年末進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收。未達(dá)到 x省農(nóng)村環(huán)境綜合整治定量考核標(biāo)準(zhǔn)的，要進(jìn)行整改，直至達(dá)到 驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為止。三、主要任務(wù)（一）加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，保障飲水安全?？茖W(xué)劃定農(nóng) 村飲用水水源保護(hù)區(qū)和保護(hù)范圍。組織開展集中式農(nóng)村飲用水水源地 環(huán)境狀況調(diào)查評估。根據(jù)調(diào)查評估結(jié)論對飲用水水源地保護(hù)問題提出 對策和措施。特別是對飲用水水源水質(zhì)污染嚴(yán)重、 對群眾身體健康構(gòu) 成嚴(yán)重威脅的農(nóng)村地區(qū)，提出并采取更為嚴(yán)格的要求和措施。加強(qiáng)對 飲用水水源地的監(jiān)管，開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污， 禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入保護(hù)區(qū)。建立和完善農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境監(jiān) 測體系，對飲用水水質(zhì)進(jìn)

7、行衛(wèi)生監(jiān)測并發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測信息。（二）逐步解決生活污染，改善村屯環(huán)境質(zhì)量。在農(nóng)村各類人聚 居生活區(qū)域，制定生活環(huán)境保護(hù)制度，做到柴草出村或合理有序堆放, 沿街植樹綠化，邊溝清潔整齊。建制鎮(zhèn)按國家規(guī)定建設(shè)污水處理設(shè)施,城市周邊村鎮(zhèn)的污水納入城市污水處理系統(tǒng)進(jìn)行處理；居住分散、經(jīng)濟(jì)落后村莊可采取分散式、低成本、易管理的方式處理生活污水。因 地制宜開展生活垃圾治理，有條件的地方實(shí)行縣域垃圾處理設(shè)施的統(tǒng) 一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理。在人集中、垃圾產(chǎn)生量大的村莊建設(shè) 生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施。生活垃圾實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、 定時清理。（三）加強(qiáng)畜禽污染防治，提高畜禽糞便綜合利用水平?？茖W(xué)劃 定禁養(yǎng)區(qū)

8、、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，要在x年前完成禁養(yǎng)區(qū)劃定，開展禁養(yǎng) 區(qū)環(huán)境專項(xiàng)整治工作。養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶要進(jìn)行畜禽糞便清運(yùn)處 理，確保在發(fā)展生產(chǎn)時不污染周邊環(huán)境。生產(chǎn)者不能實(shí)現(xiàn)處置的，實(shí) 行指定代為處置的方式解決污染問題。推廣利用畜禽糞便制作有機(jī)肥 料和生物質(zhì)燃料試點(diǎn)。到x年，全省6 0 %以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng) 殖小區(qū)要配套完善固體廢物和污水貯存處理設(shè)施，并保證正常運(yùn)行。（四）控制農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)土壤污染防治。開展糧食主產(chǎn)區(qū)、 瓜果和蔬菜產(chǎn)地以及礦產(chǎn)資源開發(fā)影響區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)土壤污染加密 調(diào)查，建立和完善全省土壤環(huán)境信息管理系統(tǒng)。開展土壤環(huán)境監(jiān)測試 點(diǎn)，逐步建立和完善省、市土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立土壤突發(fā)

9、環(huán)境事 件預(yù)防預(yù)警工作協(xié)調(diào)機(jī)制。以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜 籃子”基地為重點(diǎn)，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估與安全性劃分，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地周 邊工業(yè)污染，防止廢氣、廢水和固體廢物對農(nóng)用土壤的污染。嚴(yán)格控 制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量狀 況評價(jià)，強(qiáng)化對農(nóng)藥、化肥的科學(xué)使用及其廢棄包裝物以及農(nóng)膜使用 的環(huán)境管理。開展農(nóng)村地區(qū)污染場地調(diào)查與評估，建立農(nóng)村地區(qū)污染 場地清單，嚴(yán)格控制污染場地再開發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加快農(nóng)村地區(qū)歷史遺留的工業(yè)污染場地治理修復(fù)。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和 有機(jī)農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地

10、建設(shè)，建立一批農(nóng)業(yè)面源 污染防治示范區(qū)和示范工程。加大秸稈露天焚燒監(jiān)管力度，推進(jìn)秸稈 綜合利用，改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。（五）充分利用農(nóng)業(yè)廢棄物，大力發(fā)展清潔能源。組織開發(fā)和示 范有普遍推廣意義的生物肥料、低毒農(nóng)藥、可降解地膜等先進(jìn)技術(shù)。 因地制宜建設(shè)不同類型農(nóng)村清潔能源工程，積極培育和發(fā)掘農(nóng)業(yè)生物 質(zhì)能源綜合利用、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化布局的試點(diǎn)，逐步改善農(nóng)村能 源結(jié)構(gòu)，大力提高農(nóng)村清潔能源普及率，擴(kuò)大清潔能源和可再生能源 在生產(chǎn)、生活中的份額比例。推廣秸稈氣化集中供熱、供氣和發(fā)電工 程，積極扶持秸稈綜合利用企業(yè)的發(fā)展，有計(jì)劃地控制燃煤數(shù)量，采 取清潔供暖方式，減少碳排放。（六）強(qiáng)化對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)

11、的監(jiān)督管理。 制定和實(shí)施農(nóng)村工業(yè)企 業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，農(nóng)村新建、改建、擴(kuò)建工業(yè) 項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)、“三同時”制度。嚴(yán)格審批對農(nóng)業(yè)和 農(nóng)民生活環(huán)境有破壞或有影響的項(xiàng)目。禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā) 展方向、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)立項(xiàng)。 淘汰污染嚴(yán)重 和落后的生產(chǎn)項(xiàng)目、工藝和設(shè)備。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管向農(nóng)村延伸，每年確 定主題，開展整治農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)污染專項(xiàng)督查， 加大污染整治力 度，防止“十五小”和“新五小”等企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)死灰復(fù)燃。提倡 建設(shè)農(nóng)村生態(tài)工業(yè)園區(qū)，已建企業(yè)要逐步搬遷到工業(yè)園區(qū)之中。（七）加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)，重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)廊道。圍繞河流、 湖庫劃定連片

12、保護(hù)區(qū)域，保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能，營造人與自然和 諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理并重，加強(qiáng)對礦產(chǎn)、水利等 資源開發(fā)活動的監(jiān)管，努力遏制新的人為生態(tài)破壞。重視自然恢復(fù)， 保護(hù)天然植被，加強(qiáng)村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農(nóng)田防護(hù)林建 設(shè)和林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。加快水土保持生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格控制土地退化 和沙化。加強(qiáng)水域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，逐步恢復(fù)農(nóng)村地區(qū)水體的生態(tài)功 能。采取有效措施，加強(qiáng)對外來有害入侵物種、轉(zhuǎn)基因生物和病原微 生物的環(huán)境安全管理，嚴(yán)格控制外來物種在農(nóng)村的引進(jìn)與推廣， 保護(hù) 農(nóng)村地區(qū)生物多樣性。開展退耕還濕、草原保護(hù)、植被恢復(fù)、水土流 失治理，擴(kuò)大造林綠化面積。嚴(yán)禁壩內(nèi)開荒，壩內(nèi)現(xiàn)有耕地

13、有計(jì)劃退 出耕種。（八）做好“ X”期間農(nóng)村重點(diǎn)污染源減排工作。各地要在做好 農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活污染和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染調(diào)查基礎(chǔ)上，將農(nóng)村 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活污水和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的COD （化學(xué)需氧量）及氨 氮排放納入全省“ X”污染物減排目標(biāo)，科學(xué)核算減排基數(shù)，制定科 學(xué)合理的減排方案。建立、完善和嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場COD （化學(xué)需氧量）和氨氮減排的監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)和考核 體系。開展農(nóng)村重點(diǎn)污染源減排試點(diǎn)工作。四、組織實(shí)施（一）部門責(zé)任分工。各級政府是農(nóng)村環(huán)境綜合整治的責(zé)任主體，要將農(nóng)村環(huán)境綜合整治列入重要議事日程， 建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保 部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、全社

14、會共同參與的工作機(jī)制，編 制并實(shí)施本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治相關(guān)規(guī)劃，及時研究解決影響農(nóng)村 環(huán)境的重大問題。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，共同做好農(nóng)村 環(huán)境綜合整治工作。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省農(nóng)村環(huán)境 綜合整治工作，強(qiáng)化農(nóng)村工業(yè)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染監(jiān)管和飲用水源 地保護(hù)，組織開展監(jiān)督檢查；省發(fā)改委負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)預(yù)算內(nèi)農(nóng)村環(huán)境 綜合整治工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃編制、 立項(xiàng)與審批工作；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)農(nóng) 村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金的預(yù)算安排和監(jiān)督管理；省科技廳負(fù)責(zé)農(nóng)村 環(huán)保實(shí)用技術(shù)的研發(fā)和推廣，組織擬定農(nóng)村科技獎勵政策和成果推廣；省農(nóng)委負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管， 開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測 和評價(jià)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)

15、面源污染防治和監(jiān)督管理， 推廣測土配方施肥和農(nóng) 藥科學(xué)使用技術(shù)，推進(jìn)有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，組織指導(dǎo)生 態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)植物保護(hù)和農(nóng)業(yè)外來入侵物種防治，推廣種植養(yǎng)殖 業(yè)廢棄物沼氣發(fā)酵利用技術(shù)；省林業(yè)廳負(fù)責(zé)植樹造林和村屯綠化， 突 出抓好天然林資源保護(hù)、退耕還林、生態(tài)防護(hù)林；省水利廳負(fù)責(zé)組織 實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，組織開展農(nóng)村水系整治、水土保持、水生態(tài) 保護(hù)與修復(fù)；省畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)劃分畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，并組織開展畜禽養(yǎng)殖污染物的防治工作；省國土資源廳負(fù)責(zé)基本農(nóng)田 保護(hù)與建設(shè)，組織農(nóng)村未利用地適度開發(fā)、土地整理復(fù)墾；省住房城 鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制與修編，指導(dǎo)實(shí)施農(nóng)

16、村生 活污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和泥草房改造；省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)組織 開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法處置 醫(yī)療廢棄物，有計(jì)劃地組織農(nóng)村飲水安全工程的衛(wèi)生學(xué)評價(jià)及飲用水 水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測，對農(nóng)村改廁予以技術(shù)指導(dǎo)；省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)村間村 內(nèi)道路硬化建設(shè)的行業(yè)指導(dǎo)；省教育廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)教 育工作；省廣電局負(fù)責(zé)組織對農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的廣播、電視宣傳；省政府法制辦負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法、行政執(zhí)法監(jiān)督等法制建 設(shè)工作；省新聞出版局負(fù)責(zé)組織對農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的報(bào)紙、期刊宣傳；省農(nóng)墾總局和省森工總局負(fù)責(zé)開展本系統(tǒng)內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境綜合 整治工作。（二）建立部門聯(lián)席會議制度。原則上每年召開2次例會，根據(jù) 省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示、成員單位要求或工作需要可以臨時召集