現(xiàn)代學(xué)校管理制度的研究意義

1、現(xiàn)代學(xué)校管理制度的研究意義字體大小:大中小楊先生發(fā)表于2008-08-05 19:50評(píng)論1條閱讀1085次現(xiàn)代學(xué)校管理制度的研究意義一、現(xiàn)代學(xué)校制度提出的背景中國教育改革和發(fā)展綱要已發(fā)表近6年,現(xiàn)在是該明確回答怎樣建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、科技體制相適應(yīng)的現(xiàn)代學(xué)校制度的時(shí)候了。如果再不從理論上正確回答這個(gè)問題,中國教育改革就不可能有質(zhì)的飛躍。為了深入貫徹國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定,2003年全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議提出“要探索建立現(xiàn)代中小學(xué)管理制度,建立政府為主,社會(huì)各界共同參與的學(xué)校發(fā)展、管理與監(jiān)督機(jī)制,鼓勵(lì)社區(qū)、家長參與的學(xué)校管理,形成社區(qū)積極支持基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展、積極

2、參與學(xué)校管理與監(jiān)督的模式”。對(duì)此,教育部明確要求通過“基礎(chǔ)教育現(xiàn)代學(xué)校制度的理論與實(shí)踐研究”,探索我國基礎(chǔ)教育現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的思路和途徑,并要在理論研究的基礎(chǔ)上,突出實(shí)踐研究和政策研究。二、開展現(xiàn)代學(xué)校制度研究的意義開展現(xiàn)代學(xué)校制度研究和實(shí)驗(yàn),對(duì)于全面推進(jìn)教育創(chuàng)新,特別是教育制度創(chuàng)新,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與和發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè),推進(jìn)學(xué)校管理的民主化、法制化和科學(xué)化,盡快形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系和加速建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)等多方面都具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。三、現(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)涵1、什么是現(xiàn)代學(xué)校制度?現(xiàn)代學(xué)校制度,指的是一種適應(yīng)社會(huì)化大教育和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、科技體制改革的內(nèi)在要

3、求,以學(xué)校法人制度為主體,以有限責(zé)任制度為核心,以教育管理專家經(jīng)營為表征,以學(xué)校組織制度和管理制度以及新型的政校關(guān)系為主要內(nèi)容的現(xiàn)代學(xué)校體制。現(xiàn)代學(xué)校制度是一種建立在學(xué)校法人基礎(chǔ)上的制度體系,具有法定組織機(jī)構(gòu)及由此而構(gòu)成的學(xué)校管理及其運(yùn)作。這種制度保證了教育體制改革,并能促進(jìn)學(xué)校建立自我約束、自我完善和自我發(fā)展的機(jī)制,使學(xué)校在面向社會(huì)和市場(chǎng)的依法自主辦學(xué)的過程中,主動(dòng)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)國民教育的需求。"適應(yīng)社會(huì)化大教育和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、科技體制改革的內(nèi)在要求",表明現(xiàn)代學(xué)校制度是時(shí)代的產(chǎn)物:現(xiàn)代學(xué)校是社會(huì)化大教育系統(tǒng)的有機(jī)構(gòu)成部分,必須把提高民族素質(zhì),多出人

4、才、出好人才作為辦學(xué)管校的根本目的;建立現(xiàn)代學(xué)校制度,是教育系統(tǒng)采取綜合配套、分步推進(jìn)的方針,改革包得過多、統(tǒng)得過死的舊體制,以滿足經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和科技體制改革不斷深化對(duì)人才需求的必然結(jié)果;現(xiàn)代學(xué)校制度是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和科技體制相適應(yīng)的教育新體制。"以學(xué)校法人制度為主體"有3層含義:學(xué)校必須具備法人條件,即依法成立,有必要的財(cái)產(chǎn),有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所,能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任,應(yīng)具有人格、財(cái)產(chǎn)和責(zé)任的獨(dú)立性。人格獨(dú)立性,就是學(xué)校法人是法律上的獨(dú)立主體,它不因投資者代表更迭而影響學(xué)校法人的地位。財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性,就是學(xué)校對(duì)以自己學(xué)校名義取得的財(cái)產(chǎn)享有完整的

5、支配權(quán),包括占有、使用、處分和收益的權(quán)利。投資者一旦將財(cái)產(chǎn)投資給學(xué)校法人,這部分財(cái)產(chǎn)就由學(xué)校法人支配。責(zé)任獨(dú)立性,就是學(xué)校法人對(duì)所承擔(dān)的債務(wù),只能以學(xué)校法人擁有的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)(經(jīng)費(fèi)承擔(dān),投資者對(duì)學(xué)校超出投資額以外的債務(wù)不再承擔(dān)清償責(zé)任,學(xué)校債務(wù)人也無權(quán)要求其承擔(dān)額外的債務(wù)。現(xiàn)代學(xué)校必須在取得學(xué)校法人資格的基礎(chǔ)上建立學(xué)校法人制度,使學(xué)校擁有法人財(cái)產(chǎn),在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利,承擔(dān)民事責(zé)任,實(shí)現(xiàn)民事權(quán)利能力和行為能力的統(tǒng)一,使學(xué)校成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體。國家所有權(quán)職能與行政職能必須分開,政校職能必須分離,確保學(xué)校法人具有辦學(xué)自主權(quán)。為此,現(xiàn)代學(xué)校建立法人制度,必須從法

6、律上保證國家所有權(quán)與宏觀調(diào)控權(quán)分離,政府管理職能與學(xué)校管理職能分離(以徹底改變學(xué)校對(duì)教育行政部門的附屬地位;出資人的所有權(quán)和學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)(經(jīng)費(fèi)權(quán)得到法律確認(rèn);學(xué)校股東所有權(quán)與董事會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)下的校長經(jīng)營權(quán)的分離得到規(guī)范。能否建立"有限責(zé)任制度",能否實(shí)現(xiàn)"教育管理專家經(jīng)營",是區(qū)別國有公辦學(xué)校與國有民營學(xué)校的根本標(biāo)志。在國有公辦學(xué)校里,政府對(duì)學(xué)校具有無限責(zé)任;學(xué)校對(duì)政府具有長期依賴性,需要靠政府增加教育經(jīng)費(fèi)解決客體資源與主體目標(biāo)這一辦學(xué)的主要矛盾?，F(xiàn)代學(xué)校轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制改為國有民營學(xué)校后,其投資主體由單一的、無償?shù)膰邑?cái)政撥款,變?yōu)閲?、法人、教職工個(gè)人、外

7、資等多個(gè)投資主體。學(xué)校以股東投入的全部財(cái)產(chǎn)作為資產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)債務(wù)責(zé)任。政府作為學(xué)校的股東,僅以學(xué)校原有的國有資產(chǎn)折成國有股份作為對(duì)學(xué)校的投入。如果學(xué)校發(fā)生虧損或入不敷出,那么政府不再直接出面處理,而是由董事會(huì)來謀求解困之道,這就使作為股東之一的國家對(duì)學(xué)校只承擔(dān)有限責(zé)任,割斷了學(xué)校對(duì)政府的縱向依賴,減輕了國家的財(cái)政壓力。國有民營學(xué)校通過所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,以及聘請(qǐng)一批優(yōu)秀的教育管理專家專司經(jīng)營管理之職,實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代學(xué)校管理的制度化、科學(xué)化,從而也就大大提高了學(xué)校資產(chǎn)(經(jīng)費(fèi)運(yùn)營和育人的效益。由此,在學(xué)校法人制度基礎(chǔ)上建立起來的有限責(zé)任制度和教育管理專家經(jīng)營制度,必將使國有民營學(xué)校優(yōu)于其他類型的學(xué)校。

8、"以學(xué)校組織制度和管理制度以及新型的政校關(guān)系為主要內(nèi)容",表明現(xiàn)代學(xué)校制度是一個(gè)建立在學(xué)校法人制度基礎(chǔ)上的有機(jī)的制度體系。學(xué)校組織制度是由股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、教職工代表大會(huì)和校長所構(gòu)成的組織結(jié)構(gòu)。學(xué)校管理制度主要涉及學(xué)校經(jīng)營管理組織的類型、責(zé)任制度、民主管理制度、教職工和學(xué)生管理制度、教育教學(xué)常規(guī)管理制度教育科研管理制度、財(cái)務(wù)制度以及現(xiàn)代學(xué)校文化模式等。建立現(xiàn)代學(xué)校制度,可以調(diào)整政府與學(xué)校的關(guān)系。一方面,政府作為"股東",通過委派自己的股權(quán)代表參加學(xué)校董事會(huì),影響學(xué)校的決策,貫徹黨和國家的教育方針政策、法律法規(guī)和教育計(jì)劃,對(duì)學(xué)校進(jìn)行間接管理,避免政府

9、對(duì)學(xué)校統(tǒng)得過死的傾向;另一方面,真正有效地執(zhí)行督導(dǎo)評(píng)估的行政職能,通過教育督導(dǎo)部門的督導(dǎo)與審計(jì)機(jī)構(gòu)的審查,對(duì)學(xué)校教育、教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)、人事、行政和經(jīng)營管理活動(dòng),進(jìn)行視察、審查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和指導(dǎo),把政府應(yīng)該管的事情真正管好。2、現(xiàn)代學(xué)校制度的基本特征以國有民營學(xué)校為主要形式的現(xiàn)代學(xué)校制度具有產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、政校職能分開、法人制度健全、組織管理科學(xué)、奮斗目標(biāo)明確的基本特征。產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰。就是學(xué)校不僅產(chǎn)權(quán)與辦學(xué)權(quán)分離,而且產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰。不論是國家、法人,還是個(gè)人、外資,所有權(quán)都是一種股權(quán),學(xué)校實(shí)際占有權(quán)則相應(yīng)轉(zhuǎn)為法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。不論是投資人還是學(xué)校法人,作為產(chǎn)權(quán)主體,依法具有各自的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,其權(quán)

10、、責(zé)、利只和投資額相關(guān)。政校職能分開。就是政府只是學(xué)校的股東,只行使股東的職權(quán),不能也不會(huì)直接干預(yù)學(xué)校的具體管理工作,學(xué)校的最后決策權(quán)掌握在董事會(huì)手中,董事會(huì)則把學(xué)校日常的教育教學(xué)與經(jīng)營管理工作交給校長機(jī)構(gòu)去決定并組織實(shí)施,實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的專業(yè)化。法人制度健全。就是學(xué)校法人資格不是國有民營學(xué)校自身固有或自由取得的,而是法律賦予的。按照中華人民共和國民法通則的精神,學(xué)校只要具備法人條件,那么自批準(zhǔn)設(shè)立或者登記注冊(cè)之日起就取得法人資格,并依法享有民事權(quán)利,承擔(dān)民事責(zé)任。組織管理科學(xué)。就是國有民營學(xué)校組織管理機(jī)構(gòu)是由相互制約的權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、經(jīng)營機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和民主管理機(jī)構(gòu)所組成,具有封閉性,學(xué)校

11、內(nèi)部管理體制能夠形成合力,決策體制科學(xué)民主,教職員工參與管理,責(zé)任制健全,從而使學(xué)校全體成員的積極性得到極大的提高。奮斗目標(biāo)明確。就是學(xué)校必須具有切實(shí)可行的教育目標(biāo)和管理目標(biāo),即必須堅(jiān)持把育人效益放在首位,并不斷提高社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。3、現(xiàn)代學(xué)校制度的類型回顧學(xué)校制度的發(fā)展史,盡管形式不斷變化,名稱不斷更迭,但歸納起來不外是3種形式:一是國有國辦學(xué)校,二是民有民辦學(xué)校,三是國有民營學(xué)校。1、國有國辦學(xué)校以國家財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的國家舉辦的學(xué)校,其資產(chǎn)屬于國家所有,謂之國有國辦學(xué)校(簡稱公辦學(xué)校。這類學(xué)校長期受到客體資源的有限性與主體目標(biāo)的宏大性這對(duì)主要矛盾的困擾。也正

12、由于這類學(xué)校的所有權(quán)屬于國家,在管理權(quán)限的劃分上,政府有關(guān)部門對(duì)學(xué)校統(tǒng)得過死,使學(xué)校缺乏應(yīng)有的活力,而政府應(yīng)該管理的事情由于學(xué)校數(shù)量多、分布廣,又無法很好地管起來。所以,中共中央關(guān)于教育體制改革的決定指出:"要從根本上改變這種狀況,必須從教育體制入手,有系統(tǒng)地進(jìn)行改革。"2、民有民辦學(xué)校以企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和公民個(gè)人利用非國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)面向社會(huì)舉辦的學(xué)校,其資產(chǎn)有屬于集體所有的,也有屬于公民個(gè)人所有的，統(tǒng)稱為民有民辦學(xué)校（簡稱民辦學(xué)校）。這類學(xué)校是社 會(huì)主義教育事業(yè)的 組成部分。它不需要政府的教育投入，有利于減輕國家財(cái)政支出，加快教育事業(yè) 的發(fā)展，推

13、進(jìn)我國教育體制的改革。但是，一方面由于企業(yè)事業(yè)等組織對(duì)學(xué)校 教育經(jīng)費(fèi)的投入是生產(chǎn)經(jīng)營性資金，只要學(xué) 校存在，其經(jīng)費(fèi)投入就是無休止的， 這無疑要增加企業(yè)事業(yè)等組織的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至使企業(yè)事業(yè)等組織始終難 于擺 脫虧損的困境。另一方面，由于有些學(xué)校的舉辦者現(xiàn)代教育意識(shí)不強(qiáng)，把辦學(xué)作 為創(chuàng)收、營利的手段，辦 學(xué)活動(dòng)有偏離黨和國家教育方針政策的傾向；有的學(xué) 校缺乏必要的辦學(xué)條件，教育教學(xué)質(zhì)量難以保證；有的學(xué) 校內(nèi)部管理混亂，缺 乏規(guī)范的管理和民主的監(jiān)督。因而，這些學(xué)校必須以社會(huì)力量辦學(xué)條例規(guī)范 其辦學(xué)行 為，并采取有效措施使企業(yè)事業(yè)等組織對(duì)學(xué)校的無限責(zé)任轉(zhuǎn)換為有限 責(zé)任。 3、 國有民營學(xué)校 國有民營學(xué)

14、校，是在轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求 的現(xiàn)代企業(yè)制度的大潮中， 以及在進(jìn)一步深化教育體制改革、積極鼓勵(lì)支持社 會(huì)力量辦學(xué)的過程中產(chǎn)生的，是具有"股份制"、"公司化 "特性的新型學(xué)校。在 這種學(xué)校中，既有國家財(cái)政投資的國有資產(chǎn)，又有具有法人資格的企業(yè)事業(yè)組織 和社會(huì) 團(tuán)體等對(duì)學(xué)校的非國家財(cái)政性投資（屬于法人用于生產(chǎn)經(jīng)營的集體所有 的資產(chǎn)），還有包括學(xué)校全體教職員工 以個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)向?qū)W校投資形成的屬于 公民個(gè)人所有的私有資產(chǎn)，以及由海外人士向?qū)W校投資形成的外資。這 4 類資 產(chǎn)中的前兩種屬于公有資產(chǎn)，后兩種屬于私人資產(chǎn)。因而，國有民營學(xué)

15、校具有公 有和私有的兩重性，簡 稱"民營學(xué)校"。民營學(xué)校，就是依照中國教育改革和 發(fā)展綱要、中華人民共和國教育法、社會(huì)力 量辦學(xué)條例以及事業(yè) 單位財(cái)務(wù)規(guī)則的規(guī)定，政府以國有資產(chǎn)為股份對(duì)現(xiàn)代學(xué)校進(jìn)行參股或控股的、 廣泛 吸收社會(huì)力量對(duì)現(xiàn)代學(xué)校投資入股的、 所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)徹底分離的"股份制 "學(xué)校。這種學(xué)校管理制度是與社 會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制、科技體制改 革相適應(yīng)的現(xiàn)代學(xué)校制度。 國有民營學(xué)校是現(xiàn)代學(xué)校制度的基本形式。 它把國有國辦學(xué)校與民有民辦學(xué)校 的優(yōu)點(diǎn)集于一身，克服了二者的弊端，依法集資聯(lián)合組成，有獨(dú)立的資產(chǎn)，以用 戶市場(chǎng)為導(dǎo)向，自主經(jīng)營，自負(fù)

16、盈虧；以育人為中心，自我發(fā)展，自我約束。與 公辦學(xué)校、民辦學(xué)校相比較，"公司化"的國有民營學(xué)校具有以下特征：國有民 營學(xué) 校是股東學(xué)校。國有民營學(xué)校是由若干出資者（股東）共集資金、共擔(dān)風(fēng) 險(xiǎn)而組成的聯(lián)合體，具有所有權(quán)與經(jīng) 營權(quán)的分屬性。學(xué)校實(shí)行股份經(jīng)營，以國 家股、法人股、個(gè)人股和外資股，取代單一的國家財(cái)政撥款、政府包 攬辦學(xué)的 格局，有效地解決了國有公辦學(xué)校長期存在的客體資源與主體目標(biāo)之間的矛盾。 國有民營學(xué)校是政校分離的學(xué)校。學(xué)校引入了"股份制"、"公司化"概念，走公 司化道路，政府通過以國有資產(chǎn)為股份的形式，對(duì)國有民營學(xué)校進(jìn)行宏

17、觀調(diào)控； 用督導(dǎo)與審計(jì)的手段，對(duì)國有民營學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，學(xué)校不再依附于政 府 有關(guān)部門。 正是從上述意義上講，有計(jì)劃、有步驟地將國有公辦學(xué)校改建為國有民營學(xué) 校，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，是使 學(xué)校轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、消除依賴政府思想的根本出 路。 四、現(xiàn)代學(xué)校制度的形成 1、分解教育產(chǎn)權(quán)，權(quán)責(zé)適當(dāng)下放，各方共同承擔(dān)責(zé)任。 2、改革學(xué)校管理機(jī)制促進(jìn)高效運(yùn)行。 （1） 請(qǐng)優(yōu)秀的管理專家。 （2） 建立具有導(dǎo)向性、激勵(lì)的目標(biāo)機(jī)制。 （3） 建立具有活力的動(dòng)力機(jī)制。 （4） 建立嚴(yán)格的制約機(jī)制。 3、轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 4、政府作為“股東”，參加學(xué)校董事會(huì)； 5、真正有效地執(zhí)行督導(dǎo)評(píng)估的行政職能。 五

18、、 開展現(xiàn)代學(xué)校制度的區(qū)域性實(shí)驗(yàn)逐步構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度的運(yùn)作體 系 現(xiàn)代學(xué)校教育制度的整個(gè)運(yùn)作體系，政府的管理職能需要改變，應(yīng)建立行政 性公共服務(wù)體系； 學(xué)校的辦學(xué)機(jī)制需要改善， 應(yīng)建立依法辦學(xué)、 自主發(fā)展的機(jī)制； 社區(qū)的參與機(jī)制需要健全，應(yīng)把基礎(chǔ)學(xué)?！盎貧w社區(qū)”，成為社區(qū)的重要公益事 業(yè)；社會(huì)化、中介性服務(wù)機(jī)制需要培育，應(yīng)把政府和學(xué)校的一部分職能“回歸社 會(huì)”。 現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的指導(dǎo)思想，是在政校關(guān)系上，逐步從制度上保證政府職 能與學(xué)校職能、國家權(quán)力與法人權(quán)利、資產(chǎn)所有權(quán)與學(xué)校經(jīng)營權(quán)的相對(duì)分離；在 學(xué)校內(nèi)部，逐步建立學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，健全學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)管理體制、目標(biāo)計(jì)劃體 系、人力資源體系和質(zhì)量管理體系；在學(xué)校與社區(qū)關(guān)系上，逐步建立社區(qū)參與的 體制與機(jī)制；在教育服務(wù)的市場(chǎng)機(jī)制上，通過經(jīng)費(fèi)資助、政策引導(dǎo)、稅收減讓、 公退民進(jìn)等，鼓勵(lì)和扶植專業(yè)化、中介性法人機(jī)構(gòu)和組織的發(fā)展。 現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的政策內(nèi)容主要有： 1、 在校長負(fù)責(zé)