2019年整理保安部部長(zhǎng)安保管理工作總結(jié)

1、保安部部長(zhǎng)安保管理工作總結(jié)尊敬的中心各位領(lǐng)導(dǎo)同事們：年是國家提倡平安建設(shè)構(gòu)建和諧社會(huì)年，同時(shí)也是昌達(dá)公司創(chuàng)建十周 年大慶之年，本人自 年擔(dān)任昌達(dá)公司保安部部長(zhǎng)一職以來，在昌達(dá) 公司領(lǐng)導(dǎo)班子的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求地緊緊圍繞公司年度工作 的統(tǒng)一部署，帶領(lǐng)全體安保人員全力做好公司內(nèi)外的安全保衛(wèi)工作， 任職至今未發(fā)生一起安全事故，保安隊(duì)伍穩(wěn)定，各項(xiàng)工作開展情況良 好。下面我就將任期內(nèi)的工作情況向領(lǐng)導(dǎo)和組織做以匯報(bào)：一、以素質(zhì)提升使管理上水平欲先善其事必先利其器。作為一個(gè)中層管理者，必須具備高度負(fù)責(zé)的 責(zé)任心和過硬的業(yè)務(wù)水平，才能勝任帶領(lǐng)隊(duì)伍健康、穩(wěn)定的向前發(fā)展， 而安保部又是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，對(duì)從業(yè)

2、人員要求準(zhǔn)軍事化管理。怎樣 才能把這20多名不同情況的年輕人唯我所用呢？發(fā)揮他們的光和熱 呢？這一直是我工作的重中之重，也是我長(zhǎng)期以來孜孜以求的目標(biāo)。任職伊始為了能盡快熟悉崗位情況， 理清工作思路，給自己制定學(xué)習(xí) 計(jì)劃，利用各種方式全面學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的提高。一 是用安全保衛(wèi)知識(shí)及消防知識(shí)武裝自己， 先后自學(xué)了企事業(yè)單位內(nèi) 部治安管理?xiàng)l理消防法消防管理保安管理等工具書。并 從網(wǎng)上搜集觀看了保安管理及消防方面的視頻及資料。 二是積極參加 各類培訓(xùn)班，通過系統(tǒng)全面的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身素質(zhì)及專業(yè)知識(shí)的提升。 三是虛心向資深安保管理人員學(xué)習(xí)安保管理知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)，通過一系列 的學(xué)習(xí)。本人已經(jīng)能完全

3、獨(dú)立管理部門的保安事務(wù)， 做好部門日常管 理及各種接待安全保衛(wèi)等工作。二、愛崗敬業(yè)無私奉獻(xiàn)保安全作為安全保衛(wèi)部，承擔(dān)著整個(gè)公司經(jīng)營的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的神圣職責(zé)。 對(duì)我 來說意味著什么，我深知其中的政治責(zé)任感有多重， 而各種事故隱患 它是不以人的主觀意志而發(fā)生改變， 正因?yàn)槿绱?，身為保安部的?fù)責(zé) 人，必須時(shí)刻保持高度的警覺性和責(zé)任意識(shí)，大局意識(shí)。兩年來，在 公司的大力支持和幫助下，建立健全部門規(guī)章制度，創(chuàng)新管理措施及 管理手段，采用“站、轉(zhuǎn)、看、創(chuàng)、調(diào)、管”六步保安管理法，對(duì)整 個(gè)院落全面實(shí)行“三到位”的24小時(shí)工作制，即：對(duì)整個(gè)院內(nèi)定點(diǎn) 站；隨時(shí)轉(zhuǎn)；重點(diǎn)看，變固定管理方式巡邏為流動(dòng)性管理，在公司物 防

4、日益完善的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)人防和技防的力度，實(shí)行“管、防、控” 等措施，從抓治安防范做起，調(diào)解糾紛矛盾，全年共調(diào)解各類矛盾糾 紛8起，其重大的賠償案一起，調(diào)解成功率達(dá)到 100%均無反彈， 從根本上確保整個(gè)院內(nèi)的安全保衛(wèi)。在“五五”普法工作方面深入開展， 穩(wěn)步推進(jìn)。在公司董事長(zhǎng)的親 自領(lǐng)導(dǎo)下，上下通力合作，一舉完成了五年來的普法工作任務(wù)，在省、 市普法辦的檢查驗(yàn)收中予以了高度的贊揚(yáng)，并被評(píng)為先進(jìn)單位。為迎亞運(yùn)和公司成立十周年大慶，并結(jié)合剛剛?cè)〉闷辗ㄏ冗M(jìn)單位之 際，加強(qiáng)公司內(nèi)部治安綜合治理，以身作則，形成了治安工作制度化， 行為規(guī)范化、語言文明標(biāo)準(zhǔn)化，從源頭上杜絕了違法違紀(jì)行為的發(fā)生， 全年共安全迎

5、來送往XXO余名考試的學(xué)員，有力地維護(hù)了約 16萬人 體檢、檢車工作秩序，為公司迎來了社會(huì)的普遍贊譽(yù)和好評(píng)。服從大局聽從指揮。保安部人員雖少，但工作不分時(shí)間、不分分內(nèi)分 外，戰(zhàn)嚴(yán)寒、冒酷暑兢兢業(yè)業(yè)，一絲不茍。在雙創(chuàng)期間，我們部門提 出：“工作實(shí)干，買場(chǎng)訓(xùn)練，維修水電、住宿查看、夜巡護(hù)院、從不 怠慢”的工作口號(hào)，使保安部的工作效率及工作質(zhì)量穩(wěn)步提升。自承擔(dān)安保管理工作以來，保安隊(duì)伍思想穩(wěn)定，為此我和同事們放棄了節(jié) 假日及家人團(tuán)聚，堅(jiān)守工作崗位確保安全無事故。 得到了公司領(lǐng)導(dǎo)及 同志們的的肯定，從個(gè)人到集體取得了各方面的成績(jī)。三、加強(qiáng)員工培訓(xùn)提升服務(wù)質(zhì)量部門員工多為90后且大多是第一次參加工作，自

6、我約束力差，理解 能力不強(qiáng)，工作執(zhí)行力低，管理難度大，為提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，從 源頭抓起，不厭其煩的加大崗位培訓(xùn)力度，每星期對(duì)員工進(jìn)行有計(jì)劃 的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，同時(shí)根據(jù)不同人員情況進(jìn)行針對(duì)性的教育培訓(xùn)， 使員 工隊(duì)伍確保了穩(wěn)定，員工的作風(fēng)紀(jì)律，業(yè)務(wù)水平，服務(wù)質(zhì)量和處理問 題的能力有了明顯的提高，取得持續(xù)無事故的良好態(tài)勢(shì)。四、下一步主要從以下幾個(gè)方面展開工作1、加大值班和巡邏檢查力度，在重大活動(dòng)期間，加強(qiáng)值班、對(duì)重點(diǎn) 部位、敏感部位安排專人值班，發(fā)現(xiàn)情況做到第一時(shí)間到位，及時(shí)處 置，把一些不安定因素和苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。在加強(qiáng)值班的基礎(chǔ)上 進(jìn)一步調(diào)整加強(qiáng)巡邏檢查密度，保安人員 24小時(shí)巡邏檢查制度，

7、主 要抓各崗位值勤時(shí)工作質(zhì)量、儀容儀表、作風(fēng)紀(jì)律等。2、層層布置、層層落實(shí)。在開展工作之前把工作布置后主抓各項(xiàng)工 作落實(shí)情況，加大對(duì)員工的管理，要求員工做到的首先我自己必須要 作好。對(duì)隊(duì)員加強(qiáng)管理，對(duì)每個(gè)隊(duì)員嚴(yán)格考核，為提高保安隊(duì)員整體 素質(zhì)，講當(dāng)前治安形勢(shì)，及保安工作的重要性，對(duì)他們提出嚴(yán)格要求。3、嚴(yán)格執(zhí)行公司的規(guī)章制度，做好本職工作，管理全隊(duì)的各項(xiàng)工作。 配合公司對(duì)每一個(gè)崗位進(jìn)行績(jī)效考核，有功必獎(jiǎng)，有過必懲，進(jìn)一步 提高隊(duì)員的工作積極性。4、做好隊(duì)員的思想工作。關(guān)心愛護(hù)隊(duì)員，了解隊(duì)員的思想、工作、 生活等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。做到政治上關(guān)心，思想上信任，工作上 教導(dǎo)，生活上體貼。5、不斷提

8、高隊(duì)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要有計(jì)劃的組織隊(duì)員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，檢查 督促隊(duì)員管好、用好安保器材和消防器材，使其保持良好工作狀態(tài)。6、加強(qiáng)院區(qū)消防安全管理和車輛管理工作，確保院區(qū)消防安全和車 輛的有序停放。7、堅(jiān)持查崗、查哨制度，掌握人員在崗情況，作好考勤工作和安保 人員調(diào)配。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，重大事件及時(shí)匯報(bào)。雖然在公司領(lǐng)導(dǎo)集體的關(guān)心支持下，在同志們的配合下我在工作中取 得了一定的成績(jī)，但是，離公司領(lǐng)導(dǎo)的要求和同志們的期望還有一定 的差距。工作中，還有一些不盡人意的地方。特別是對(duì)安全保衛(wèi)工作 的落實(shí)上做的還不夠細(xì)致到位，我會(huì)戒驕戒躁，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。XX年在公司領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)和兄弟部門的配合下， 進(jìn)一步加強(qiáng)公司安全

9、保衛(wèi) 工作，使每項(xiàng)工作落到實(shí)處，做到防患于未然。確保安全無事故，使公司各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。以上述職報(bào)告，請(qǐng)審查！產(chǎn)品質(zhì)量與公民生活去年中央電視臺(tái)及各大新聞媒體報(bào)導(dǎo)了 XX省XX市毒火腿事件，說的 是XX地區(qū)一些食品廠為了防止火腿被蚊蠅叮咬、生蛆腐爛，用敵敵 喂農(nóng)藥化水浸泡，敵敵喂是一種有機(jī)氯農(nóng)藥，殘留性很強(qiáng)，被它噴灑 過的蔬菜、果類，人如果長(zhǎng)期食用，都會(huì)引起重毒，是國家明令禁止 在蔬菜等農(nóng)作物上使用的一種高效農(nóng)藥， 而一些人為了達(dá)到賺錢的目 的，竟然不顧公民的生命安全，用這種農(nóng)藥作為加工供人們食用食品 的原料。今年前不久，中央電視臺(tái)及各大新聞媒體又報(bào)導(dǎo)了XX省XX地區(qū)毒奶粉事件，說的是一些廠家

10、生產(chǎn)的劣質(zhì)幼兒奶粉蛋白質(zhì)含量幾 乎為零，與國家規(guī)定的奶粉標(biāo)準(zhǔn)低了幾十倍， 這類奶粉經(jīng)常服用會(huì)造 成嚴(yán)重的營養(yǎng)不良。xx地區(qū)有16名經(jīng)常服用這類奶粉的兒童均變成 了大頭娃娃。給他們的家庭造成了極大的精神傷害和物質(zhì)損失，給他們的生長(zhǎng)發(fā)育帶來了無法彌補(bǔ)的傷害，其中有幾名兒童由于嚴(yán)重的營 養(yǎng)不良被其奪去了幼小的生命。當(dāng)然，這兩起事件經(jīng)中央電視臺(tái)及相 關(guān)媒體報(bào)光后，黨中央、國務(wù)院及各級(jí)政府非常重視，及時(shí)派出了調(diào) 查組，對(duì)事件進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查了解， 對(duì)流入市場(chǎng)的這類食品進(jìn) 行了及時(shí)的封存、收剿，避免了更大范圍的傷害，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行 了及時(shí)嚴(yán)肅的處理，取締了生產(chǎn)這類產(chǎn)品黑窩點(diǎn)。通過以上兩件事例 可以看

11、出產(chǎn)品質(zhì)量的重要性，因?yàn)槊恳粋€(gè)產(chǎn)品都是要與人接觸的， 不 論是供人們使用的產(chǎn)品，還是供人們食用產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣都會(huì) 影響到人們的工作和生活，尤其是供人們食用的產(chǎn)品，它的質(zhì)量就顯 得更為重要了，因?yàn)檫@類產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣不僅影響到人們的生活，有 的還會(huì)影響人們身體健康，有的甚至?xí)＜暗饺藗兊纳??？梢姷卯a(chǎn) 品質(zhì)量與公民生活之間的關(guān)系是多么的緊密，多么的重要。因此，對(duì) 產(chǎn)品質(zhì)量的檢查、監(jiān)督、管理是多么的重要，是絕對(duì)來不得半點(diǎn)馬糊 的。我國政府歷來都十分重視產(chǎn)品質(zhì)量， 為了有效促進(jìn)我國社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展，確保公民生活安全，制定了產(chǎn)品質(zhì)量等門 類齊全的法律法規(guī)，從法律的范圍來約束和規(guī)范人

12、們的行為。 通過以 上兩起事件的處理，充分表明黨中央、國務(wù)院及各級(jí)政府的鮮明態(tài)度， 徹底杜絕和根除不合格產(chǎn)品已經(jīng)成為各級(jí)政府和職能部門的重要抓 手。對(duì)制假、販假的行為，已加大了打擊力度。法律法規(guī)的完善，不 代表就沒有違法現(xiàn)象的發(fā)生和存在。 西方發(fā)達(dá)國家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了 幾百年的歷史，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量，行成了較為完善的法律法規(guī)管理體系。 而偽劣產(chǎn)品、冒牌產(chǎn)品，危害人們的身體健康的產(chǎn)品還是經(jīng)常出現(xiàn)。 這其中是因?yàn)槭艿奖├挖吺?，他們?yōu)榱双@得暴利，還是會(huì)不顧一切 的賺取坑害人們的黑心錢。因此，打擊生產(chǎn)制造不合格產(chǎn)品的工作不 是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的，只靠國家職能部門的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠， 必須 要有全體公民的參與

13、，必須要長(zhǎng)期堅(jiān)持。以上兩起事件都是在我國產(chǎn) 品質(zhì)量法頒布之后發(fā)生的，法律的制定，對(duì)違法行為提供了制裁依據(jù)， 法律的建立最終目的是制止犯罪，制裁犯罪是制止犯罪的手段。因此,為了要更好的預(yù)防犯罪，徹底的根除犯罪，保證公民生活不受侵害， 就必須要堅(jiān)持長(zhǎng)期不斷的做好法律法規(guī)宣傳教育普及工作，建立起法 治社會(huì)，只有全體人民都了解法律、認(rèn)識(shí)法律，才能有效的預(yù)防和制 止違法行為的發(fā)生和存在，使廣大公民清楚產(chǎn)品質(zhì)量受到產(chǎn)品質(zhì)量法 保護(hù)和制約的。每個(gè)公民有權(quán)力、有義務(wù)監(jiān)督檢舉生產(chǎn)制做和銷售不 合格產(chǎn)品，假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。我區(qū)是一座正在建設(shè)中的新城 區(qū)，在新區(qū)建設(shè)初期，區(qū)委、政府就采取了依法治區(qū)的舉措，依法

14、治 區(qū)是一個(gè)廣泛的話題，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。就如何做我區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量檢 查、監(jiān)督，有效預(yù)防和治止轄區(qū)類制假、販假事件的發(fā)生，保障公民 生產(chǎn)、生活安全，是亟待我們思考和研究的重要課題。我區(qū)與老城區(qū) 相比有許多不同之處，對(duì)老城區(qū)的管理模式，只能借鑒，不能照搬， 必須結(jié)合自身的特點(diǎn)，采取適合我區(qū)的、行之有效的管理方法。一、 特點(diǎn)1功能配套不齊全我區(qū)與老城區(qū)相比，城市功能配套不如老城 區(qū)齊全。大型綜合商場(chǎng)、超市正在建設(shè)中，人們消費(fèi)主要靠小型零售 商和小賣部，正常的市場(chǎng)秩序尚未形成，容易被不法分子?？兆?。2、范圍廣、人員雜我區(qū)共有面積 80多平方公里，四個(gè)城市街道和三個(gè) 涉農(nóng)街道。四個(gè)城市街道也是較年輕的街道

15、， 有一半是河西開發(fā)后新 建立的街道，這里的城市功能配備與老城區(qū)相比還有一定的距離，而三個(gè)涉農(nóng)街道的功能配備與老城區(qū)就無從可比了， 他們的生產(chǎn)對(duì)象目 前主要還是農(nóng)業(yè)，居住情況主要還是以農(nóng)田分布而形成的自然村莊， 而這三個(gè)街道又都地處城郊結(jié)合部，是我區(qū)的邊沿地區(qū)，離城區(qū)近， 交通方便，外來人員多，市場(chǎng)管理，法律普及難度大。3、出租房多 三個(gè)涉農(nóng)街道都地處郊區(qū)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，農(nóng)民生活較富裕，住房寬敞, 幾乎戶戶都有房屋出租，地理位置與城區(qū)相比相對(duì)隱蔽。這些人的農(nóng) 民意識(shí)較重，法治觀念淡薄，只要給錢，什么人租房都可以出租，容 易給制假、販假人員提供可乘之機(jī)，這些地方一直都是制假、販假人 員看好的地方。

16、二、措施1、廣泛開展法律宣傳教育普及工作應(yīng)在轄 區(qū)內(nèi)，特別是在三個(gè)涉農(nóng)街道中，結(jié)合健康教育做好產(chǎn)品質(zhì)量法的宣傳活動(dòng)， 提高群眾遵法守法的公 民意識(shí)，增強(qiáng)他們的法治觀念。使他們明確制假、販假是違法行為， 制作、銷售偽劣產(chǎn)品，不僅擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，給國家稅收造成 損失，促使他們做到自覺拒絕不合格產(chǎn)品， 從而達(dá)到抵制不合格產(chǎn)品 的漫延。2、教會(huì)群眾識(shí)別真假結(jié)合商標(biāo)法，產(chǎn)品質(zhì)量法的宣傳，對(duì) 群眾進(jìn)行識(shí)別真假的專業(yè)培訓(xùn)，幫助他們正確地挑選和使用商品。 這 樣也可以達(dá)到制止不合格產(chǎn)品，假冒偽劣產(chǎn)品漫延的目的。3、群防群治教育群眾不把房屋租給從事制假、售假的單位和個(gè)人，不給他們 提供從事違法經(jīng)營活動(dòng)的場(chǎng)

17、所，從源頭堵住制假、售假，一旦發(fā)現(xiàn)自 己或他人出租的房屋在從事制假活動(dòng)，做到及時(shí)向工商、質(zhì)檢部門舉 報(bào)，主動(dòng)配合國家職能部門對(duì)其進(jìn)行查處。 使違法經(jīng)營者沒有立足之 地，形成一個(gè)良好的群防群治網(wǎng)絡(luò)。4、建立產(chǎn)品質(zhì)量檢查監(jiān)督管理 體系。各級(jí)政府和相關(guān)職能部門，本著為人民負(fù)責(zé)高度的責(zé)任感，加 大對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的管理力度。做好經(jīng)營者的產(chǎn)品質(zhì)量法宣傳教育工作， 從法治的高度來提醒和要求他們，自覺的遵守國家的法律法規(guī)，做到 遵章守法，合法經(jīng)營，不生產(chǎn)和銷售不合格的產(chǎn)品，假冒偽劣產(chǎn)品， 不賺坑害公民利益的黑心錢，對(duì)私自生產(chǎn)和銷售不合格產(chǎn)品，假冒偽 劣產(chǎn)品，甚至損害公民身體健康的經(jīng)營者，給予嚴(yán)厲的處罰，并把處 罰

18、的結(jié)果在全區(qū)范圍進(jìn)行廣泛宣傳，讓廣大消費(fèi)者了解他是不法經(jīng)營 戶，近而遠(yuǎn)之他，讓其他的經(jīng)營者不敢就范。具體可采條塊共管的方 法。一方面，由工商、質(zhì)檢、稅務(wù)、安全等部門，對(duì)轄區(qū)的工廠、商 店、小賣部、路邊攤點(diǎn)，進(jìn)行不斷的資格論證，產(chǎn)品質(zhì)量檢查，預(yù)防 不合格產(chǎn)品，假冒偽劣產(chǎn)品在我區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)。另一方面，充分發(fā)揮 居委會(huì)、社區(qū)、村委會(huì)、村民小組的作用，他們身處基層，分布較廣， 與群眾接觸多，得到各類信息的時(shí)間較快。我們可以把產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督 作為當(dāng)年的目標(biāo)任務(wù)來考核，把產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與他們工資、獎(jiǎng)金掛勾， 使他們明確抓好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督是其一項(xiàng)份內(nèi)工作，要求他們認(rèn)認(rèn)真 真、扎扎實(shí)實(shí)的把產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作做好， 這

19、樣就可以保證各個(gè)局部 地區(qū)不存在或不出現(xiàn)不合格產(chǎn)品，只有保證各個(gè)局部地區(qū)的生產(chǎn)者、 經(jīng)營者做到合法生產(chǎn)，守法經(jīng)營，才能保證全區(qū)的整個(gè)市場(chǎng)景然有序， 蓬勃健康的發(fā)展；才能保證全區(qū)人民安全生活，放心銷售；才能做到 更好的吸引外來資金加入我區(qū)新城建設(shè)；才能引來更多的金鳳凰來我 區(qū)落戶。從而達(dá)到加快我區(qū)建設(shè)的步伐，實(shí)現(xiàn)依法治區(qū)的目標(biāo)。因此, 建立健全產(chǎn)品質(zhì)量檢查監(jiān)督管理體系， 實(shí)行依法管理產(chǎn)品質(zhì)量，成立 科學(xué)合理的管理網(wǎng)絡(luò)是十分必要的。產(chǎn)品質(zhì)量與公民生活有著十分緊 密的聯(lián)系，XX毒火腿、XX毒奶粉，已向我們敲響了警鐘，我們只有 拿起法律的武器，才能做到有效地打擊不法分子的違法行為； 只有通 過法治建設(shè)

20、，才能做到有效地保護(hù)公民的利益。透明化理念下之執(zhí)行聽證制度的架構(gòu)與規(guī)范運(yùn)行 初探司法活動(dòng)的公開透明是保證司法公正最有效的手段之一。 在傳統(tǒng)思想 和舊有機(jī)制的束縛下，由于執(zhí)行程序在設(shè)計(jì)方面尚不科學(xué)、 規(guī)范和完 善，使得人民法院的民商事執(zhí)行工作與公開、透明的要求差距較大， 這主要表現(xiàn)在對(duì)執(zhí)行主體的追加和變更、 案外人異議的審查、案件中 止和終結(jié)等重大事項(xiàng)處理中的“暗箱操作”問題還相對(duì)比較嚴(yán)重。這一問題的存在很大程度上影響了人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)公信力。本文旨在通過借鑒行政機(jī)關(guān)的聽證程序，以透明化這一現(xiàn)代司法理念為 支撐，在民商事執(zhí)行工作中架構(gòu)執(zhí)行聽證制度， 并對(duì)執(zhí)行聽證制度的 功能、執(zhí)行聽證應(yīng)當(dāng)遵

21、循的基本原則、執(zhí)行聽證制度的基本內(nèi)涵及其 規(guī)范運(yùn)行進(jìn)行初探，從而為有效解決執(zhí)行重大事項(xiàng)處理中的“暗箱操 作”問題做出嘗試，以期對(duì)司法公正這一現(xiàn)代法治核心價(jià)值目標(biāo)的實(shí) 現(xiàn)有所裨益。執(zhí)行聽證制度之基本概念探討一、聽證制度概述按照法 學(xué)界的通說，聽證（hearing ）的概念最早淵源于英國普通法中的自 然公正原則。這一古老的原則包括兩方面的基本內(nèi)容， 一是任何有利 害關(guān)系的當(dāng)事人的辯護(hù)都應(yīng)當(dāng)被公平的聽??； 二是任何人不能成為與 自己有關(guān)的案件的裁決者。根據(jù)這一原則，法官在裁決過程中必須給 當(dāng)事人以充分的陳述、申辯權(quán)，必須在公平、公正地聽取雙方當(dāng)事人 意見的基礎(chǔ)上做出裁決。逐漸地聽取有利害關(guān)系當(dāng)事人意

22、見的做法也 就演化出了西方的聽證制度。之后，隨著美國憲法修正案中“未經(jīng)正 當(dāng)法律程序不得剝奪任何人的生命、自由和財(cái)產(chǎn)”規(guī)定的出臺(tái)，作為“正當(dāng)法律程序”核心內(nèi)容的聽證制度在西方被越來越廣泛地應(yīng)用 到立法，司法和行政等領(lǐng)域中。在我國的法律制度中，聽證最早見于 1996年頒布實(shí)施的行政處罰法第 42條：“行政機(jī)關(guān)做出責(zé)令停 產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照，數(shù)額較大的罰款等決定之前，應(yīng)告知當(dāng) 事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織 聽證?！钡囊?guī)定中。其后，1998年實(shí)施的價(jià)格法、20xx年頒布的立法法等法律均對(duì)聽證進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。近些年來，隨著我國 依法治國方略的實(shí)施，聽證制度也由行

23、政領(lǐng)域逐步擴(kuò)展到了立法、 司 法等領(lǐng)域內(nèi)。從聽證制度的淵源和沿革可以看出， 聽證的核心內(nèi)容在 于“聽取當(dāng)事人的意見”。由此，我們可以對(duì)聽證的概念進(jìn)行如下表 述：聽證是一定的國家機(jī)關(guān)在做出某些裁決前， 給予當(dāng)事人一定的機(jī) 會(huì)，就特定事項(xiàng)聽取當(dāng)事人陳述、申辯意見的程序。聽證有廣義和狹 義之分，狹義的聽證僅指行政聽證，廣義的聽證不僅包括行政聽證， 還包括立法聽證和司法聽證。本文所探討的對(duì)象即是隸屬于司法聽證 中的執(zhí)行聽證。對(duì)于執(zhí)行聽證的概念，法學(xué)界的表述并不相同。但歸 納起來看，主要是指人民法院在案件執(zhí)行過程中， 在對(duì)執(zhí)行主體的追 加和變更、案外人異議的審查、案件中止和終結(jié)等重大事項(xiàng)做出裁決前，由執(zhí)

24、行法官召集各方當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人就爭(zhēng)議的相關(guān)事項(xiàng) 公開進(jìn)行陳述、舉證、質(zhì)證和申辯等的一種司法活動(dòng)。其目的就是要 通過充分聽取意見做出正確、公正的執(zhí)行裁決。目前，雖然我國現(xiàn)有 的執(zhí)行法律規(guī)范中對(duì)執(zhí)行聽證沒有明確的規(guī)定， 但隨著我國加入 WTO 司法體制改革的不斷深入和執(zhí)行改革的全面推進(jìn)， 社會(huì)和民眾對(duì)于執(zhí) 行工作公開、透明的呼聲日益高漲。在這種大背景下，筆者認(rèn)為，設(shè) 立執(zhí)行聽證制度并將之積極應(yīng)用到強(qiáng)制執(zhí)行程序中， 必將會(huì)對(duì)人民法 院的執(zhí)行工作起到巨大的推動(dòng)作用。執(zhí)行聽證制度之原則探討執(zhí)行聽 證制度的原則是指由執(zhí)行聽證制度的價(jià)值取向和目標(biāo)模式?jīng)Q定的，反映執(zhí)行聽證本質(zhì)的，對(duì)執(zhí)行聽證程序具有指導(dǎo)意

25、義的原理和評(píng)價(jià)標(biāo) 準(zhǔn)。執(zhí)行聽證制度的原則主要包括以下幾項(xiàng)：一、公開透明原則。我 國的馬懷德先生認(rèn)為，公開是“聽證程序順利進(jìn)行的前提條件， 也是 防止用專橫的方法行使權(quán)力的有力保障”1英國的一位法學(xué)家也 曾說過：“一切裁判活動(dòng)必須以三個(gè)原則為指導(dǎo)，即公開、公正和無 偏私。在這三個(gè)原則中，公開原則列為第一位?！?因此，執(zhí)行聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開透明的基本原則。根據(jù)這一原則，除涉及國家秘密、 商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，執(zhí)行聽證必須以公開的方式進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)在舉 行聽證之前發(fā)出公告，并允許社會(huì)公眾旁聽和記者采訪報(bào)道， 案卷材 料、裁決的結(jié)果和理由也應(yīng)當(dāng)公開。二、權(quán)力分離原則。權(quán)力分離原 則來源于英國古老的自然公正法

26、則，主要指在聽證過程中主持聽證的 組織及人員，不能從事與裁決和聽證行為不相容的活動(dòng)，以保證裁決 的公平。根據(jù)這一原則，主持聽證和做出裁決的人，不能同時(shí)既是案 件的執(zhí)行者又是案件的裁決者，聽證應(yīng)當(dāng)由非案件執(zhí)行者的其他執(zhí)行 法官來主持。我國行政處罰法第 42條第1款第4項(xiàng)即做出過類 似的規(guī)定：“聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人主持?！比?、權(quán)利 平等原則權(quán)利平等原則是指參加執(zhí)行聽證的當(dāng)事人在聽證程序中享 有平等的訴訟權(quán)利。根據(jù)這一原則，在聽證過程中，雙方當(dāng)事人均平 等地享有申請(qǐng)回避、提出主張、舉證和質(zhì)證、申辯等訴訟權(quán)利。主持 聽證的法官應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人不偏不倚， 一視同仁，保障當(dāng)事人平等地行 使各項(xiàng)權(quán)利

27、。四、尊重當(dāng)事人處分原則。民事強(qiáng)制執(zhí)行，從性質(zhì)上講仍然屬于私法的范疇。因此, 還是應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)事人的意思表示， 切實(shí)保障當(dāng)事人的處分權(quán)。根 據(jù)這一原則，聽證審查的范圍應(yīng)限于當(dāng)事人申請(qǐng)的范圍；申請(qǐng)人有權(quán)在聽證中變更請(qǐng)求或撤回申請(qǐng)；聽證程序的啟動(dòng)主要應(yīng)以當(dāng)事人的申 請(qǐng)為前提。執(zhí)行聽證制度架構(gòu)之探討筆者認(rèn)為執(zhí)行聽證制度應(yīng)當(dāng)包涵 以下幾項(xiàng)內(nèi)容：一、執(zhí)行聽證程序的適用范圍對(duì)于執(zhí)行聽證程序的適 用范圍，學(xué)界同仁觀點(diǎn)不同。例如，周明俊先生就認(rèn)為“聽證制度應(yīng) 適用于一切在執(zhí)行程序中法院需做出裁決的案件?！?筆者并不贊同這一觀點(diǎn)。誠然，執(zhí)行聽證與傳統(tǒng)的執(zhí)行模式相比有著諸多的優(yōu) 點(diǎn)，但執(zhí)行聽證并非應(yīng)適用于一切在

28、執(zhí)行程序中需要做出裁決的案件中。對(duì)一些事實(shí)清楚，法律關(guān)系明確，當(dāng)事人爭(zhēng)議不大的案件大可不 必采用執(zhí)行聽證的程序。如果不加區(qū)別地一律適用，必然會(huì)徒增執(zhí)行 負(fù)擔(dān)，影響執(zhí)行效率的提高。俗話說的好：“好鋼要用在刀刃上”， 應(yīng)當(dāng)在案情較為復(fù)雜、需要對(duì)關(guān)系到當(dāng)事人的重大實(shí)體或程序權(quán)利做 出裁決時(shí)適用執(zhí)行聽證。根據(jù)這一要求，筆者認(rèn)為，適用執(zhí)行聽證主 要有以下幾種情況：（一）是案外人異議的審查。對(duì)案外人異議的審 查在執(zhí)行實(shí)踐中較為常見，主要表現(xiàn)為案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的物主張權(quán) 利。因案外人主張的權(quán)利是物權(quán)，其主張的成立與否，不僅關(guān)系到權(quán) 利人的權(quán)利能否實(shí)現(xiàn)，還涉及案外人的實(shí)體權(quán)利，如果處理不當(dāng)極易 產(chǎn)生嚴(yán)重后果。因

29、此，有必要規(guī)定此種情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。（二）是中止、終結(jié)執(zhí)行案件。執(zhí)行案件的中止、終結(jié)，直接關(guān)系到權(quán)利人的 切身利益。如果不符合中止、終結(jié)條件的案件被違法中止、終結(jié)，必 將引起權(quán)利人的極大不滿，進(jìn)而可能引發(fā)上訪等其他問題。因此，有 必要規(guī)定此種情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。（三）是變更、追加第三人為被執(zhí) 行主體。我國民訴法第213條、最高院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作 若干問題的規(guī)定（試行）第76條、81條均對(duì)在執(zhí)行過程中變更、 追加第三人為被執(zhí)行人的情況進(jìn)行了規(guī)定， 但卻沒有為當(dāng)事人不服變 更、追加裁定提供必要的救濟(jì)方式，這顯然是剝奪了第三人的申辯權(quán) 利。在此情況下，就更有必要通過聽證程序來給第三人充分發(fā)表自己

30、意見的機(jī)會(huì)，從而保證裁決的公正和權(quán)威。（四）是對(duì)被執(zhí)行人采取司法拘留等重大強(qiáng)制措施。法院在強(qiáng)制執(zhí)行過程中，對(duì)于一些重大的、 涉及被執(zhí)行人人身權(quán)利裁決的做出，應(yīng)當(dāng)十分慎重，如果被執(zhí)行人對(duì) 這些重大執(zhí)行措施提出異議，要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行聽證。（五）是其他需要進(jìn)行聽證的情況。如在執(zhí)行過程中出現(xiàn)對(duì)多個(gè)債權(quán) 人參與執(zhí)行財(cái)產(chǎn)分配方案的異議、當(dāng)事人請(qǐng)求法院不予執(zhí)行仲裁裁決 或公證債權(quán)文書、當(dāng)對(duì)評(píng)估、鑒定結(jié)論有異議等情況時(shí)，人民法院如 認(rèn)為有必要也可以組織進(jìn)行聽證。二、執(zhí)行聽證的主持者由于執(zhí)行聽 證所涉及的內(nèi)容均與當(dāng)事人或利害關(guān)系人密切相關(guān)， 且按照我國現(xiàn)行 的法律規(guī)定，對(duì)于執(zhí)行裁決當(dāng)事人沒有上訴權(quán)，

31、執(zhí)行裁決為最終結(jié)果。 因此對(duì)于執(zhí)行裁決的做出應(yīng)當(dāng)格外慎重，故而有必要以合議庭作為執(zhí) 行聽證的主持者，通過發(fā)揮集體智慧，最大限度地保護(hù)裁決程序和結(jié) 果公正。但是按照權(quán)力分離的原則，原執(zhí)行人員當(dāng)然不能成為聽證合 議庭的成員，而專設(shè)獨(dú)立的執(zhí)行裁決合議庭主持案件的聽證。三、聽 證當(dāng)事人的范圍及其權(quán)利義務(wù)“聽證當(dāng)事人是與舉行聽證活動(dòng)有利 害關(guān)系的參與人”4主要包括申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人、案外人、 證人以及評(píng)估、鑒定、翻譯等有關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員。主要享有申請(qǐng)回 避權(quán)、申請(qǐng)不公開聽證權(quán)、申請(qǐng)聽證和放棄聽證權(quán)、陳述、申辯和質(zhì) 證權(quán)、和解權(quán)等權(quán)利，并承擔(dān)按時(shí)出庭參加聽證、遵守聽證紀(jì)律、舉 證證明自己主張、履行聽證裁決內(nèi)容等義務(wù)。四、執(zhí)行聽證的具體形 式。關(guān)于執(zhí)行聽證的具體形式，學(xué)界主要有二種意見：一種認(rèn)為執(zhí)行 聽證并非法定的程序，具有隨意性，按照日常的表述習(xí)慣，稱為“聽 證會(huì)”即可。另一意見認(rèn)為，“執(zhí)行聽證雖不同于審判程序中的開庭 審理，但它畢竟是司法機(jī)關(guān)（人民法院）組織的，在法官的主持下在 法庭中進(jìn)行的，屬訴訟程序的一種，