淺談金融危機下公路工程投資估算的編制

1、淺談金融危機下公路工程投資估算的編制摘要：合理編制工程投資估算，對于遏制種種不良勢頭，有效控制公路項目投資規(guī)模、積極推進投資決策、合理確定投資經(jīng)濟效果具有重要意義。 關(guān)鍵詞：金融危機；公路；投資估算 為了應(yīng)對2008年爆發(fā)的全球金融危機，國家作出重大決策，中央財政投入4萬億，用于國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此來確保經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。公路建設(shè)即為拉動內(nèi)需的重要領(lǐng)域之一，大批項目紛紛上馬。因此，在這一形勢下，作為公路工程項目前期工作重要環(huán)節(jié)的投資估算編制，就顯得十分重要且充滿挑戰(zhàn)。 在公路項目可行性研究階段，合理編制投資估算是公路方案優(yōu)選、確定項目投資規(guī)模、進行經(jīng)濟評價的重要依據(jù)；可行性研究報

2、告一旦被批準(zhǔn)之后，批復(fù)的投資估算即為下階段概預(yù)算的投資限額，不得隨意突破；同時，投資估算還是項目資金籌措和制定建設(shè)貸款計劃的依據(jù)，建設(shè)單位可根據(jù)批準(zhǔn)的項目投資估算額，進行資金籌措和向銀行申請貸款。總之，投資估算影響著可行性研究工作的質(zhì)量、經(jīng)濟評價結(jié)果和項目投融資方式的確定，也關(guān)系到下階段概預(yù)算編制的準(zhǔn)確度，具有很重要的意義。 1金融危機下影響投資估算編制的因素 1.1政策因素 在金融危機的特定時期下，既要保增長、擴內(nèi)需，穩(wěn)定民生仍是政府各項工作的重中之重，各種保護經(jīng)濟、保障民生的措施頻出。例如：政府不斷加大基本農(nóng)田保護力度，嚴(yán)格控制用地指標(biāo)、提高征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)、增加被征地農(nóng)民社會保障費用等；

3、為了遏制經(jīng)濟下滑風(fēng)險，2008年下半年以來央行先后5次下調(diào)利率、準(zhǔn)備金率以支撐市場信心，直接影響到建設(shè)項目動態(tài)投資的確定；為了發(fā)揮積極有效的財政政策作用，減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)，發(fā)揮與減稅政策相同的擴張效應(yīng)。財政部取消了工程質(zhì)量監(jiān)督費、工程定額測定費等100項行政事業(yè)性收費種種政策的出臺，在保障經(jīng)濟的同時，也不斷對投資估算的編制提出新的要求。 1.2材料市場價格 金融危機爆發(fā)以來，由于工業(yè)原材料價格波動、經(jīng)銷商、貿(mào)易商囤貨與拋售影響材料社會庫存量以及產(chǎn)能過剩等原因，使得鋼材、水泥等主要建筑材料市場價格起起落落，很難準(zhǔn)確把握市場脈動和價格變化趨勢。 1.3項目建設(shè)周期縮短 由于國家加緊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，

4、各個項目一旦初步立項，往往留給后續(xù)工作的周期很短，大大縮短了投資估算的編制時間。 1.4方案設(shè)計不盡合理 政策、價格等因素變化頻繁，設(shè)計周期短，都影響到投資估算的編制精度，概算、預(yù)算突破投資估算限額的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，在可行性研究階段，部分項目編制單位在路線方案選擇、工程數(shù)量確定等方面都趨于保守，使得投資估算虛高，造成投資浪費。 1.5來自業(yè)主和各地方政府的干涉 工可是對項目是否真正可行做出的初步?jīng)Q定，為了保證項目能夠順利上馬，個別業(yè)主和地方政府在項目方案設(shè)計、投資估算確定等各階段多方干預(yù)，力圖把“可行性”變成“可批性”。 2在不利因素影響下投資估算的編制 種種不利因素使得特殊時期下投資估算

5、的編制充滿挑戰(zhàn)，編制人員更應(yīng)秉持科學(xué)客觀、實事求是的態(tài)度。從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，就參與到設(shè)計的全過程中去。在編制過程中，要合理預(yù)測各種動態(tài)因素的變化，正確選用指標(biāo)、政策等編制依據(jù)。完整反映建設(shè)項目內(nèi)容，盡可能打足投資不留缺口，努力提高估算編制的準(zhǔn)確性。 (1)編制人員要做好估算指標(biāo)的積累，建立完善的信息庫。在這一時期，需要經(jīng)常關(guān)注新頒布的各項法規(guī)和制度，認(rèn)真收集各種政策性文件，及時運用到投資估算的編制當(dāng)中去。 (2)由于市場變動頻繁，編制人員平時就要注意收集權(quán)威部門對鋼材等材料市場變化趨勢的分析和預(yù)測；外業(yè)期間應(yīng)該對區(qū)域經(jīng)濟特點進行深入細(xì)致的調(diào)查，必須明確各種材料的料場位置、品質(zhì)、產(chǎn)量、運輸條

6、件、運距、是否過收費站等情況。在此基礎(chǔ)上，合理確定材料的原價水平與運距，盡可能降低項目設(shè)計階段與實施階段的材料差價。一定要杜絕抄襲其他項目的材料價格，或完全按建設(shè)管理單位提供的單價編制。 (3)雖然在金融危機這一特殊時期內(nèi)，存在趕任務(wù)、趕時間等原因。建設(shè)項目周期短，但工可編制單位務(wù)必保證在有限的時間內(nèi)達到工可報告編制要求的深度?？尚行匝芯侩A段，一定要對項目所處區(qū)域的社會、經(jīng)濟、技術(shù)等方面做細(xì)致調(diào)查和認(rèn)真研究，科學(xué)合理地確定公路項目的路線方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)模。避免出現(xiàn)如交通量調(diào)查不準(zhǔn)確、沿線地質(zhì)調(diào)查不詳細(xì)等原因造成的方案不盡合理以及工程量偏差過大的現(xiàn)象，影響投資估算的編制精度。 (4)內(nèi)需的

7、擴大，必須建立在資源節(jié)約的基礎(chǔ)上，擴大內(nèi)需不能是重復(fù)建設(shè)和資源浪費。因此，工可報告編制一定要客觀科學(xué)、實事求是。在投資估算編制過程中，要努力摒除外界不利因素的干擾，正確選用指標(biāo)、政策等編制依據(jù)，使得投資估算能夠正確反映項目的投資規(guī)模，為項目是否真正可行確立依據(jù)，避免投資浪費。 (5)投資估算編制人員要注意資料積累，加強學(xué)習(xí)，努力提高自身專業(yè)技術(shù)水平。在投資估算編制初期，編制人員要加強對設(shè)計圖表的核對工作，及時修正錯誤，減少由于設(shè)計出現(xiàn)錯誤而估算編制跟著錯的現(xiàn)象；由于公路設(shè)計對于安全性、景觀性、環(huán)保性的要求日益提高，新技術(shù)不斷推陳出新，編制人員一定要仔細(xì)調(diào)查，通過多種途徑積極詢價，盡可能多地收集國省內(nèi)相關(guān)公路工程的技術(shù)經(jīng)濟資料，按照有關(guān)規(guī)定編制補充定額，以合理確定工程單價；編制人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，了解和學(xué)習(xí)各類工程的施工工藝，仔細(xì)記錄各類工程配套設(shè)施的設(shè)置情況，使投資估算文件能夠正確反映公路項目的建設(shè)規(guī)模和項目內(nèi)容。避免出現(xiàn)漏計、重計、多計等情況；投資估算編制完成后，應(yīng)加強對同類工程橫向比較，對指標(biāo)出現(xiàn)異常的項目重新逐項分析、核對工程量，查明原因。糾正錯誤，使投資估算編制科學(xué)、合理、正確。 3結(jié)束語 擴大內(nèi)需，為公路建設(shè)的發(fā)展提供了一個良好的契機，但是，建設(shè)過程中出