關(guān)于加快“菜籃子”工程建設(shè)步伐的調(diào)查與思考

1、1中共瓜州縣委政策研究室 2011年3月24日 關(guān)于加快“菜籃子”工程建設(shè)步伐的調(diào) 查 與 思 考“菜籃子”工程作為重要的民生工程，發(fā)揮著保障農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)，解決城鎮(zhèn)居民“吃菜難、吃菜貴”問題的重要作用，同時也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要途徑。加快“菜籃子”工程建設(shè)步伐，對于實現(xiàn)“兩抓整推，乘勢跨越，攻堅克難，再造瓜州”的戰(zhàn)略目標(biāo)有著重要意義。一、主要做法及成效1、注重生產(chǎn)能力建設(shè)，提高市場供應(yīng)水平。一是不斷擴(kuò)充蔬菜種植面積、產(chǎn)量與品種。2010年，全縣蔬菜種植面積達(dá)到3.8萬畝，其中，大田與設(shè)施蔬菜分別為3.6萬畝與0.2萬畝，蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到7.8萬噸。蔬菜種植面積與產(chǎn)量同

2、比增長69.6%和68.5%。引進(jìn)蔬菜新品種20個，蔬菜種植品種由油白菜、韭菜、甘藍(lán)、茼蒿等一般葉菜類向苦瓜，彩椒，荷蘭豆，西葫蘆等茄果、特菜類擴(kuò)展。大棚蔬菜每棚可達(dá)5000元，最高畝收入近萬元?！安嘶@子”內(nèi)容逐漸豐裕。二是提升畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)量。全縣現(xiàn)有養(yǎng)殖小區(qū)209家，其中，標(biāo)準(zhǔn)化牛羊養(yǎng)殖小區(qū)184家，養(yǎng)豬小區(qū)15家，規(guī)模養(yǎng)雞場10家。發(fā)展牛羊養(yǎng)殖戶9650戶,占到養(yǎng)畜戶的45.5%，牛羊飼養(yǎng)量達(dá)到70.1萬頭（只），實現(xiàn)了畜牧業(yè)收入過億元。養(yǎng)殖業(yè)增加值占全縣農(nóng)業(yè)增加值的比重提高1.3個百分點以上，農(nóng)民人均養(yǎng)羊業(yè)純收入遞增12%以上。全縣肉類總產(chǎn)量達(dá)5493.3噸，同比

3、增長12.5%；禽蛋產(chǎn)量達(dá)358.2噸，同比增長39.5%。農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)較充足，基本滿足了人民群眾膳食營養(yǎng)與均衡需求。2、注重市場調(diào)節(jié)作用，健全完善市場化機(jī)制。一是大力扶持龍頭企業(yè)健康發(fā)展。全縣現(xiàn)有牛羊屠宰加工企業(yè)2戶，番茄加工型企業(yè)1戶。在龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用下，牛羊屠宰、加工、儲存能力達(dá)到1400噸，年均向外銷售牛羊肉達(dá)到1000噸以上，番茄醬加工、儲存能力達(dá)到5萬噸。二是積極引導(dǎo)專業(yè)合作社與經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮作用。全縣現(xiàn)有蔬菜合作經(jīng)濟(jì)組織與專業(yè)營銷隊伍各4支，帶動農(nóng)戶3500戶；建成養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品購銷協(xié)會等13個畜牧養(yǎng)殖業(yè)合作社。專業(yè)合作社的快速發(fā)展大大提高了種養(yǎng)農(nóng)戶的組織化程度，提高了應(yīng)對市

4、場風(fēng)險的能力。三是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)產(chǎn)品市場交易平臺。全縣現(xiàn)有8個標(biāo)準(zhǔn)化集貿(mào)市場，初步形成以縣城為中心、輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品交易市場框架?？偼顿Y1.5億元的元通農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場一期工程已建成完工，9座蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品交易大棚、4座恒溫保鮮庫已投入使用，具備5000噸蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品儲存保鮮能力。3、注重農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用，推進(jìn)“一特四化”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是深入推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。重點圍繞“一特四化”農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，加大日光溫室、塑料大棚、壟膜溝灌，測土配方、間作套種、牛羊育肥、品種改良等實用農(nóng)業(yè)技術(shù)普及實用力度，推廣新技術(shù)6項。在蔬菜種植方面，有機(jī)生態(tài)無土栽培100畝，菜類壟膜溝灌節(jié)水技術(shù)5160畝。建成多

5、胎肉羊擴(kuò)繁場18個，市級牛羊養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)1個、肉羊種羊繁育場3個。牛羊良種率分別達(dá)到95%與85%以上。建成飼草基地8萬多畝, 飼草綜合利用示范點28個,青貯氨化飼料達(dá)到4.2萬噸，飼草料加工利用率達(dá)到68%以上。二是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。通過技術(shù)人員進(jìn)村入戶現(xiàn)場培訓(xùn)指導(dǎo)、邀請農(nóng)業(yè)技術(shù)專家舉辦專題講座等方式，對農(nóng)作物病蟲害防治、標(biāo)準(zhǔn)化種植與養(yǎng)殖、測土配方施肥、畜禽品種改良等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行了富有成效地推廣實施，推動科學(xué)種田與養(yǎng)畜，使農(nóng)業(yè)科技成為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增產(chǎn)多收的關(guān)鍵途徑。4、注重政策扶持引導(dǎo)，保障“菜籃子”工程落實到位。制定出臺關(guān)于加快實施“菜籃子”工程的實施意見，為加快全縣“

6、菜籃子”工程建設(shè)步伐提供政策依據(jù)與有力指導(dǎo)。全縣將“菜籃子”工程經(jīng)費列入財政專項預(yù)算，每年拿出100萬元資金，采取“以獎代補(bǔ)”方式扶持蔬菜專業(yè)戶、專業(yè)村、加工龍頭企業(yè)和蔬菜基地建設(shè)。在高效設(shè)施種植上，新建日光溫室每畝補(bǔ)助5000元，溫室大棚每畝補(bǔ)助1000元。在標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖方面，移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)每調(diào)引一只基礎(chǔ)母羊補(bǔ)助100元；對羊飼養(yǎng)量突破10萬只或牛飼養(yǎng)量突破1萬頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取“以獎代補(bǔ)”的辦法，一次性給予5萬元的獎勵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也結(jié)合各自實際，制定了相應(yīng)扶持政策，初步形成了“政府引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動發(fā)展”的政策扶持機(jī)制，進(jìn)一步夯實了“菜籃子”工程物質(zhì)保障。5、注重運行保障，確保食品質(zhì)量安全與價

7、格穩(wěn)定。通過農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)、工商等職能部門的分工負(fù)責(zé)與聯(lián)合執(zhí)法，“菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的監(jiān)督管理、動植物產(chǎn)品檢驗檢疫及病蟲害防治、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品市場交易秩序的監(jiān)督管理工作都取得了良好成效。全縣重大動物疫病免疫率、耳標(biāo)佩戴率、免疫密度均達(dá)到100%；城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)上市生豬定點屠宰率分別達(dá)到100%與95%，農(nóng)產(chǎn)品例行抽測合格率達(dá)到99.6%；有效查處了假冒偽劣、以次充好“菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品，打擊了囤積居奇、哄抬物價等擾亂農(nóng)產(chǎn)品市場秩序的違法行為，使人民群眾享受到了質(zhì)優(yōu)價廉的“菜籃子”產(chǎn)品。二、存在的問題1、“菜籃子”主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力不強(qiáng)，自給率不高。一是生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施

8、不穩(wěn)固。設(shè)施種植、無公害生產(chǎn)等方面的硬件設(shè)施比較薄弱，道路和排灌等生產(chǎn)條件較差，抵御低溫凍害、沙塵暴、干旱、病蟲害等災(zāi)害的能力還不強(qiáng)。二是規(guī)?；б娌幻黠@。集中連片的大規(guī)模種植基地偏少，蔬菜種植品種“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的區(qū)域化布局程度較低,影響了蔬菜種植的整體效益。三是蔬菜種植的比較優(yōu)勢尚未顯現(xiàn)。由于農(nóng)民人均占有土地較多，從事成本較高、費時費工的蔬菜精細(xì)種植與棉花、甘草等粗放農(nóng)業(yè)相比，經(jīng)濟(jì)收益并無較大差別，因此農(nóng)民種植蔬菜的積極性不高，大多種植秋季復(fù)種蔬菜。蔬菜與豬肉自給率分別為38%與45%左右，市銷蔬菜、豬肉多從張掖、肅州區(qū)等地調(diào)進(jìn)，運輸成本一定程度上推高了農(nóng)副產(chǎn)品售價。2、蔬菜生產(chǎn)品種

9、和質(zhì)量不高，農(nóng)產(chǎn)品食品安全有待進(jìn)一步提高。一是蔬菜種植標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工作滯后。全縣設(shè)施蔬菜種植面積僅占蔬菜種植總面積的5.26%，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)特征明顯。二是蔬菜品種較為單一，缺乏優(yōu)勢品牌。由于生產(chǎn)能力與技術(shù)水平有限，我縣菜農(nóng)多種植白菜、土豆、蘑菇等一般菜品，且缺乏產(chǎn)品包裝、產(chǎn)地標(biāo)識與優(yōu)勢品牌，降低了蔬菜商品化程度。三是部分農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量安全隱患。部分農(nóng)戶無公害生產(chǎn)意識不高，在生產(chǎn)中存在使用高毒高殘留農(nóng)藥、違禁飼料添加劑等不良現(xiàn)象。職能部門檢測手段、設(shè)備較為缺乏，只能對少數(shù)品種進(jìn)行抽查。3、“菜籃子”產(chǎn)業(yè)化水平較低，市場體系還不夠完善。全縣僅有1家專門從事蔬菜加工銷售的龍頭企業(yè)；合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展

10、規(guī)模小、欠規(guī)范，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)管理服務(wù)能力不足，帶動能力弱，“公司+基地+農(nóng)戶”市場產(chǎn)業(yè)化模式還沒有真正形成，導(dǎo)致我縣農(nóng)產(chǎn)品大多以初級產(chǎn)品上市，附加價值低。畜牧產(chǎn)業(yè)體系不發(fā)達(dá)，鮮活畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖和銷售仍是主要形式，種畜禽業(yè)和畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后于鮮活畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展水平。市場交易場所不多，縣城中心區(qū)僅有1個綜合型農(nóng)貿(mào)市場（瓜州市場），缺乏專門的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場與蔬菜自產(chǎn)自銷交易區(qū)，再加上攤位費上調(diào)，中間批發(fā)商、零售商層層加價，有的加價幅度超過75%甚至更多，造成菜價偏高。4、技術(shù)力量薄弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低?？h農(nóng)技中心、畜牧站現(xiàn)有種植、養(yǎng)殖類專業(yè)技術(shù)人員52人，其中，高級專業(yè)技術(shù)人員3

11、人，蔬菜種植類專業(yè)技術(shù)人員2人，分別占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的5.7%與3.8%，缺乏中青年高級專業(yè)人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站專業(yè)對口人員不到50，難以滿足大規(guī)模、高規(guī)格種植、養(yǎng)殖需要。在農(nóng)村中，初中以上文化程度的青壯年勞動力大多數(shù)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，留守勞動力文化層次較低，現(xiàn)代種養(yǎng)技術(shù)推廣較難。5、投入資金匱乏，擴(kuò)大再生產(chǎn)受到一定程度制約。受到糧食、石油價格上漲的影響，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資價格持續(xù)上漲，導(dǎo)致蔬菜生產(chǎn)成本增加，特別是建設(shè)日光溫室、塑料大棚、小拱棚的成本明顯增長。建一畝蔬菜大棚的硬件投資需7000-8000元，加上生產(chǎn)流動資金，每畝投入近10000元。由于地方財政實力不強(qiáng)，對于蔬菜生產(chǎn)的扶持資金數(shù)量

12、有限，需要補(bǔ)助的農(nóng)戶較多，激勵作用尚不明顯。龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶實力不強(qiáng)、規(guī)模不大，獲得金融信貸難度大且手續(xù)繁雜，不能充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用與規(guī)模生產(chǎn)效益。三、對策與建議1、加大生產(chǎn)能力建設(shè)，提升“菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)水平?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局，以城郊鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好、交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)工商資本創(chuàng)建集中連片百畝以上的蔬菜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民實行輪作倒茬，促進(jìn)基地規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。同時，提高反季節(jié)大棚蔬菜種植面積，加大標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)力度，提高蔬菜、肉類自給率。對新增蔬菜基地納入到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中去，改善田間道路、排灌渠系等基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施，提升蔬菜綜合生產(chǎn)能力，保

13、障“菜籃子”產(chǎn)品長期有效供給及價格穩(wěn)定。探索蔬菜基地與農(nóng)家休閑觀光游相結(jié)合的基地發(fā)展模式，提高經(jīng)濟(jì)效益。2、建立健全“菜籃子”工程發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮政策及資金扶持作用。建立由財政預(yù)算專項支出的“菜籃子”發(fā)展基金，并隨財政收入增長同步加大投入力度。對已規(guī)劃的蔬菜基地、養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)給予補(bǔ)貼。對完成任務(wù)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)實行“以獎代補(bǔ)”政策，調(diào)動生產(chǎn)積極性；對每年種植23季蔬菜大戶、畜禽育肥養(yǎng)殖大戶給于貸款貼息扶持，使大棚蔬菜種植與標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖成為農(nóng)民增收重要途徑。對因自然災(zāi)害導(dǎo)致的農(nóng)戶損失，給予一定補(bǔ)助，減少生產(chǎn)風(fēng)險。積極與縣農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)銜接，加大對蔬菜產(chǎn)業(yè)信貸資金的

14、投放力度，解決基地菜農(nóng)融資難問題，暢通“菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”，降低運輸成本。3、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用。鼓勵支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社與農(nóng)戶之間的聯(lián)合運作，形成“龍頭+基地+農(nóng)戶”的“菜籃子”產(chǎn)業(yè)化運作模式，推動產(chǎn)加銷一體化的訂單農(nóng)業(yè)，使生產(chǎn)戶和企業(yè)達(dá)到雙贏。力爭引進(jìn)1家集干制、泡制、保鮮等工藝于一體的多品種蔬菜加工企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動效應(yīng)；鼓勵種養(yǎng)大戶成立專業(yè)合作社，并開展必要的培訓(xùn)，引導(dǎo)其規(guī)范化發(fā)展，使之成為市場信息靈敏、組織化程度較高、適應(yīng)能力較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)合作組織。選擇合適地段，建立自產(chǎn)自銷蔬菜自由交易區(qū)，同時，探索“農(nóng)超對接”、“1+1基地（蔬

15、菜基地+風(fēng)電建設(shè)基地）直通”供應(yīng)模式，拓寬農(nóng)民增收渠道。4、強(qiáng)化“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，保障人民群眾飲食安全。依托蔬菜基地與養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，加大無公害產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品的推廣力度，健全完善動植物疫病監(jiān)測防治體系。同時，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化快速檢驗檢測配套體系建設(shè)，規(guī)范從樣本采集、檢測、質(zhì)量追溯等各環(huán)節(jié)的各項制度，建立由檢測站、市場檢測點、基地檢測點三級蔬菜農(nóng)殘與畜禽質(zhì)量檢測網(wǎng)，重點開展蔬菜基地、養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場及大型綜合性超市的“菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品的食品安全檢疫，確保廣大人民真正吃上放心菜、放心魚、放心肉。5、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系覆蓋范圍，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和綜合效益。積極培育多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)組織，注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)示范園區(qū)