以制度創(chuàng)新把農(nóng)民組織起來(lái)

1、    以制度創(chuàng)新把農(nóng)民組織起來(lái)    一、南江的創(chuàng)新        南江地處川東北大巴山腹地，集革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)于一身，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)特征十分明顯。黨的十六大以來(lái)，南江縣成功地走出了一條“以服務(wù)促和諧，以和諧促發(fā)展”的路子。而取得成功的制度載體，就是“支部+協(xié)會(huì)”。具體到服務(wù)職能方面，最典型的是引導(dǎo)、組織農(nóng)民工成立協(xié)會(huì)，并把黨支部建在農(nóng)民工協(xié)會(huì)上；具體到發(fā)展職能方面，最典型的就是引導(dǎo)扶持農(nóng)民群眾大力發(fā)展各種專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，并在這些組織中建立黨支部。&

2、#160;       南江這種制度創(chuàng)新的實(shí)踐結(jié)果是讓人振奮的。調(diào)研中聽(tīng)到當(dāng)?shù)馗刹康目偨Y(jié)是“支部建在協(xié)會(huì)上，和諧發(fā)展優(yōu)勢(shì)強(qiáng)”；群眾的話(huà)則是“共產(chǎn)黨又回來(lái)了”。                二、“支部+協(xié)會(huì)”：        把農(nóng)民工組織起來(lái)        調(diào)研中農(nóng)民工告訴我們，沒(méi)有協(xié)會(huì)的時(shí)候，他們很少感到自

3、己跟黨和政府有什么關(guān)系。有了“支部+協(xié)會(huì)”后，他們感到黨是自己家里的黨，政府成了自己家里的政府，農(nóng)民工跟城里人和城里的干部成了一家人。        在黨支部的引導(dǎo)、幫助下，農(nóng)民工協(xié)會(huì)實(shí)實(shí)在在為農(nóng)民工辦實(shí)事辦好事。一是改善了生活條件。在縣相關(guān)部門(mén)的大力支持下，協(xié)會(huì)黨支部與協(xié)會(huì)在西佛山、春場(chǎng)壩、沙溪壩等社區(qū)建起了“民工公寓”，設(shè)置床位600多個(gè)，購(gòu)置棉被等住宿用品100多套，并創(chuàng)辦了農(nóng)民工食堂，農(nóng)民工可以“兩元錢(qián)吃一頓，一元錢(qián)住兩晚”。二是優(yōu)化了勞動(dòng)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)用工單位的用人管理和施工管理，加強(qiáng)安全防范，切實(shí)解決勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)程度高、

4、工作環(huán)境惡劣的問(wèn)題。三是豐富了精神生活。支部黨員和協(xié)會(huì)會(huì)員建立了背二哥文藝隊(duì)，自編自演貼近農(nóng)民工勞動(dòng)、生活的文藝節(jié)目，背二哥有個(gè)家、背二哥上夜校等節(jié)目多次參加全縣大型文藝匯演。四是維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。同時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女和“留守兒童”、“流動(dòng)兒童”入學(xué)難問(wèn)題。幾年來(lái)，協(xié)會(huì)共為農(nóng)民工追討工資、傷害糾紛100余件，挽回經(jīng)濟(jì)損失20余萬(wàn)元。接待來(lái)信來(lái)訪100多件次。協(xié)會(huì)黨支部還積極爭(zhēng)取縣委、政府的大力支持，創(chuàng)辦了“南江縣流動(dòng)黨員夜校”。夜校向所有農(nóng)民工開(kāi)放，由縣委常委、組織部長(zhǎng)邵俊華任校長(zhǎng)。夜校充分利用夜間空閑為民工黨員和農(nóng)民工免費(fèi)進(jìn)行勞動(dòng)技能、法律知識(shí)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)以及城市市民的文明素

5、養(yǎng)等培訓(xùn)，幫助農(nóng)民工提高自身素質(zhì)和就業(yè)能力以融入城市生活，受到農(nóng)民工的熱烈歡迎。        我們調(diào)研組的同志與農(nóng)民工協(xié)會(huì)的同志一起座談一起聯(lián)歡，參觀走訪農(nóng)民工公寓和食堂，在大街上與“背二哥”、擦鞋工等農(nóng)民工聊天，特別是看到那些進(jìn)城務(wù)工的女擦鞋工，穿著政府發(fā)的統(tǒng)一的工作服，帶著政府發(fā)的統(tǒng)一的工具箱，在政府統(tǒng)一劃定的街道區(qū)域辛勤勞作時(shí)，我們的心一次次被深深觸動(dòng)。農(nóng)民工們盡管一天到晚依然很辛苦，收入也依然很微薄，但他們的心是亮的是暖的。他們有了自己的組織，按照他們的話(huà)說(shuō)，他們的協(xié)會(huì)有靠山，這個(gè)靠山就是黨和政府。當(dāng)他們得知我們中央黨校調(diào)研

6、組的同志要走的消息時(shí)，那些白天忙碌了一天的“背二哥”一早趕來(lái)用他們自己編寫(xiě)創(chuàng)作的歌曲為我們送行，那些做家政工和擦鞋工的大嫂則連夜為我們趕做了繡花的鞋墊，課題組很多同志都掉下了眼淚。我們從他們的深情厚意中真切感受到了他們對(duì)黨和政府的感情，也切身體會(huì)到了，只要各級(jí)黨和政府認(rèn)真按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求去做，人民群眾就會(huì)繼續(xù)堅(jiān)定不移地跟著黨走，并對(duì)社會(huì)主義充滿(mǎn)信心。有的同志說(shuō)，如果南江這樣欠發(fā)達(dá)的地區(qū)都能夠做到這樣，全國(guó)絕大部分地區(qū)都應(yīng)該而且有條件把農(nóng)民工工作做得更好。        三、“支部+協(xié)會(huì)+信合”： &

7、#160;      把農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)        南江縣通過(guò)“支部+協(xié)會(huì)+信用合作社（簡(jiǎn)稱(chēng)信合）”的制度創(chuàng)新，把農(nóng)村基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、協(xié)會(huì)組織的機(jī)制優(yōu)勢(shì)和信合部門(mén)的資金優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，初步探索出了如何將農(nóng)戶(hù)重新“組織起來(lái)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨組織建設(shè)與推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)的新路子，從而激發(fā)了基層黨組織發(fā)揮政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用的內(nèi)在動(dòng)力，增強(qiáng)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，截至2007年1月，該縣已組建黃羊、銀花、核桃、生豬、茶葉等各類(lèi)種、養(yǎng)、加工專(zhuān)業(yè)合作組織271個(gè)，建立流通、運(yùn)輸

8、等中介協(xié)會(huì)53個(gè)，發(fā)展項(xiàng)目5000余個(gè)，帶動(dòng)了近6萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民共同致富。        “支部+協(xié)會(huì)+信合”模式運(yùn)行的機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)初步歸納為三個(gè)方面：        一是發(fā)揮協(xié)會(huì)的市場(chǎng)組織優(yōu)勢(shì)。通過(guò)“支部+協(xié)會(huì)+信合”的機(jī)制將分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)重新組織起來(lái)，與過(guò)去不顧農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求和廣大農(nóng)民的意愿，片面追求生產(chǎn)關(guān)系的變革和所有制形式的“一大二公三純”，在性質(zhì)上是完全不同的。在“支部+協(xié)會(huì)+信合”模式下，經(jīng)濟(jì)合作組織及其成員是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織自主面向市場(chǎng)尋求

9、發(fā)展是這一模式運(yùn)行的本質(zhì)特征。同時(shí)，這種模式又有效克服了傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)單個(gè)經(jīng)營(yíng)的弊端，形成了規(guī)模效應(yīng)，較好解決了農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的諸如病害防治、種苗選購(gòu)、飼料化肥采購(gòu)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等一系列問(wèn)題，降低了生產(chǎn)的成本。另外，通過(guò)這種模式很好地做到了引導(dǎo)農(nóng)民掌握市場(chǎng)信息、熟悉市場(chǎng)規(guī)律，增強(qiáng)農(nóng)民應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的信心和能力。        二是發(fā)揮黨支部的政治優(yōu)勢(shì)。在發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織過(guò)程中，黨組織具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)。比如凝聚力優(yōu)勢(shì)。有了基層黨組織的領(lǐng)航導(dǎo)向和組織協(xié)調(diào)，農(nóng)民群眾才有主心骨，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織才有感召力。比如人才薈萃的優(yōu)勢(shì)。南江基層黨

10、組織通過(guò)大力實(shí)施“三向培養(yǎng)”（把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村組后備干部）計(jì)劃，使許多農(nóng)村能人成為黨員，不少骨干黨員成為基層黨員干部。因此，農(nóng)村黨組織匯集了大批“有能力的人、有特長(zhǎng)的人、有資金的人”。比如扶持和服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村基層黨組織具有政策引導(dǎo)、典型示范、宣傳服務(wù)、技能培訓(xùn)和組織帶動(dòng)等諸多優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好這些優(yōu)勢(shì)，就能調(diào)動(dòng)農(nóng)民農(nóng)戶(hù)的主動(dòng)性和積極性，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和增收致富的信心。        三是發(fā)揮“信合”組織的資金優(yōu)勢(shì)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織在發(fā)展

11、過(guò)程中遇到的最大問(wèn)題，是農(nóng)民致富缺少資金，農(nóng)村信用社有資金但不敢放?！爸Р?協(xié)會(huì)+信合”模式比較成功地用市場(chǎng)而非行政干預(yù)的辦法解決了這個(gè)問(wèn)題。一方面，支部和協(xié)會(huì)提供的組織信譽(yù)和保證極大地降低了信合部門(mén)的貸款風(fēng)險(xiǎn)，使信用合作社踏實(shí)放心；另一方面，協(xié)會(huì)的發(fā)展和農(nóng)民的增收也為信用合作社注入了活力，促進(jìn)它自覺(jué)介入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了與支部、協(xié)會(huì)組織的有機(jī)聯(lián)合，達(dá)到了合作共贏的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南江信合2006年發(fā)放貸款23740萬(wàn)元，凈投放6669萬(wàn)元，覆蓋面達(dá)145個(gè)村，565個(gè)社。           

12、60;   四、意義與啟示        1、農(nóng)民的主體意識(shí)在迅速覺(jué)醒。一方面，隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大農(nóng)民的利益主體意識(shí)在自發(fā)成長(zhǎng)；另一方面，黨的十六大以來(lái)一系列富農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，以及國(guó)家一系列順應(yīng)我國(guó)民主政治發(fā)展要求的重大法規(guī)的出臺(tái)和宣傳，使廣大農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的感覺(jué)越來(lái)越強(qiáng)烈和真實(shí)，在更加促進(jìn)他們利益主體意識(shí)自覺(jué)的同時(shí)，也促使了他們的權(quán)利主體意識(shí)和民主主體意識(shí)的自覺(jué)。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民群眾包括基層黨的組織和協(xié)會(huì)，對(duì)黨的政策和國(guó)家相關(guān)法律關(guān)心的程度和研究水平的高度，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的預(yù)料。 &#

13、160;      2、農(nóng)民的主體意識(shí)需要黨的科學(xué)引導(dǎo)。在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展過(guò)程中，一大批農(nóng)村致富人才也迅速成長(zhǎng)起來(lái)并產(chǎn)生著越來(lái)越大的影響力。面對(duì)這種情況，黨的各級(jí)組織必須充分利用黨執(zhí)政的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行積極而科學(xué)的引導(dǎo)，善于把各種農(nóng)村致富人才吸引到黨的周?chē)?，善于把各種農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織整合到黨的執(zhí)政體制和執(zhí)政資源之內(nèi)。南江實(shí)施的“三項(xiàng)培養(yǎng)”工程和“支部+協(xié)會(huì)”的實(shí)踐，就成功地實(shí)現(xiàn)了這種整合。特別是支部引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織對(duì)村里困難農(nóng)戶(hù)發(fā)展致富的幫扶，實(shí)現(xiàn)了共同富裕的目標(biāo)，保證了協(xié)會(huì)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)主義方向。        3、黨的科學(xué)引導(dǎo)需要首先轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)職能和領(lǐng)導(dǎo)方式。切實(shí)把黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)和服務(wù)，學(xué)會(huì)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段和方式去解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的新問(wèn)題，善于通過(guò)政策引導(dǎo)、典型示范、宣傳服務(wù)、技能培訓(xùn)和組織帶動(dòng)等方法，來(lái)發(fā)揮黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，真正作為農(nóng)民謀利益求發(fā)展維權(quán)益的主心骨、貼心人和引路人，只有這樣，黨組織才能在農(nóng)村繼續(xù)贏得農(nóng)民群眾發(fā)自?xún)?nèi)心的擁護(hù)和信賴(lài)，人民群眾才會(huì)像當(dāng)年革命時(shí)期那樣與我們黨同舟共濟(jì)。        4、