高新區(qū)創(chuàng)新能力指標體系

1、國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價指標體系（征求意見稿）一、總體說明國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價指標體系是一種基于創(chuàng)新系統(tǒng)理論與創(chuàng)新環(huán)境理論的客觀評 價分析， 主要用于評價國家高新區(qū)創(chuàng)新能力的發(fā)展水平， 揭示國家高新區(qū)整體創(chuàng)新能力的縱 向發(fā)展趨勢以及國家高新區(qū)隊列內的橫向狀態(tài)比較情況。 評價對象為所有國家高新區(qū)， 評價 指標體系測算涉及數(shù)據(jù)均來源于經(jīng)國家統(tǒng)計局批準、 火炬中心組織實施的國家高新區(qū)年度統(tǒng) 計調查，包括：國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)企業(yè)統(tǒng)計報表（以下簡稱“企業(yè)報表”）、國家高 新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合統(tǒng)計報表（以下簡稱“綜合報表”）。（一）設計依據(jù)與基本思路國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價工作貫徹落實 中共中央國務院關

2、于深化科技體制改革加快國 家創(chuàng)新體系建設的意見 （中發(fā) 20126 號）提出的關于“建立全國創(chuàng)新調查制度，加強國 家創(chuàng)新體系建設監(jiān)測評估”的要求，立足“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的發(fā)展導向和“提升自主創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、提升引領輻射力、提升國際影響力”的戰(zhàn)略目標， 把握國家高新區(qū)在新發(fā)展階段的戰(zhàn)略定位和內涵特征， 引導國家高新區(qū)建設成為 “自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地、 培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體、 轉變發(fā)展方式和調整經(jīng)濟 結構的重要引擎、 實現(xiàn)創(chuàng)新驅動與科學發(fā)展的先行區(qū)域、 搶占世界高新技術產(chǎn)業(yè)制高點的前 沿陣地”。國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價遵循“創(chuàng)新驅動經(jīng)濟發(fā)展、科技經(jīng)濟深度

3、融合”的基本思路， 全面分析企業(yè)創(chuàng)新組織模式、 新興科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 自主創(chuàng)新體系構建、 政府創(chuàng)新環(huán)境營造等 現(xiàn)實情況及未來趨勢， 完善和拓展國家高新區(qū)現(xiàn)有數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度和綜合評價分析的基礎上形 成國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價指標體系。（二）評價目標與主要功能根據(jù)國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價工作整體部署， 對于國家高新區(qū)的創(chuàng)新監(jiān)測和評價旨在全 面監(jiān)測國家高新區(qū)及其企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展情況， 更好地發(fā)揮國家高新區(qū)對實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn) 略的引導和示范作用。 因此， 國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價工作的重要功能主要體現(xiàn)在以下三方 面：1. 監(jiān)測作用。國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價的首要任務是在總體層面反映國家高新區(qū)創(chuàng)新 能力的發(fā)展水平和

4、趨勢。 通過對國家高新區(qū)總體進行測算， 考慮國家高新區(qū)不斷升級擴容的影響因素，以指數(shù)形式反映國家高新區(qū)整體的發(fā)展變化趨勢和變化幅度，并對引起變化的主要因素進行結構性分析。2. 引導作用。國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價指標體系設計基礎當前主流創(chuàng)新理論，同時突出以企業(yè)為創(chuàng)新主體、自主創(chuàng)新能力建設、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展等具有中 國特色的創(chuàng)新體系建設等戰(zhàn)略發(fā)展方向。通過對國家高新區(qū)創(chuàng)新指數(shù)的分層次、多視角分析，計算分領域指數(shù)，引導國家高新區(qū)構成創(chuàng)新能力各方面的均衡發(fā)展。3. 評價作用。通過定期發(fā)布國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價分析，對各國家高新區(qū)創(chuàng)新能力建設情況進行客觀、真實、系統(tǒng)的評價，全方位、結構化

5、展示各園區(qū)創(chuàng)新能力和水平。（三）設計原則與框架體系國家高新區(qū)創(chuàng)新能力指標體系的設計充分考慮了我國高新區(qū)的發(fā)展階段和現(xiàn)行統(tǒng)計制度設置，既具有一定的理論性，又具有較強的可操作性。結合相關創(chuàng)新理論和國家高新區(qū)創(chuàng) 新發(fā)展的典型特征， 研究借鑒國際和國內創(chuàng)新評價的實踐經(jīng)驗，研究確定國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價指標體系的多層次指標模型，重點從創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新活動績效、 創(chuàng)新的國際化和創(chuàng)新驅動發(fā)展五個方面進行國家高新區(qū)創(chuàng)新能力的測度描述和觀察研究。每個方面的評價通過 5個創(chuàng)新指標完成，創(chuàng)新指標的選取原則遵循系統(tǒng)性與獨立性相協(xié)調、總量指標與相對指標相平衡、有效性與可操作性相適應、動態(tài)性與可擴展性相結

6、合。創(chuàng)新指標 為評價體系的基本單元，通過多層遞階綜合評價方法形成對國家高新區(qū)創(chuàng)新能力發(fā)展狀況的 監(jiān)測和評估。二、創(chuàng)新能力評價指標體系國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價指標體系設計為5個一級指標，分別是：1、創(chuàng)新資源集聚；2、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境；3、創(chuàng)新活動績效；4、創(chuàng)新的國際化；5、創(chuàng)新驅動發(fā)展。這5個一級指標下各設5個二級指標，共計25個二級指標，指標體系詳見下表。國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評價指標體系一級指標二級指標創(chuàng)新資源集聚20%1.企業(yè)研究與試驗發(fā)展人員全時當量2.企業(yè)研究與試驗發(fā)展投入與增加值比例3.財政科技支岀與當年財政支岀比例4.各類研發(fā)機構數(shù)量5.當年認定的高新技術企業(yè)數(shù)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境20%1.當年新

7、增企業(yè)數(shù)與企業(yè)總數(shù)比例2.各類創(chuàng)新服務機構數(shù)量3.企業(yè)從業(yè)人員中海外留學歸國人員所占比重4.科技企業(yè)孵化器及加速器內企業(yè)數(shù)量5.創(chuàng)投機構當年對企業(yè)的風險投資總額創(chuàng)新活動績效25%1.高新技術產(chǎn)業(yè)總收入與營業(yè)收入比例2.企業(yè)100億元增加值擁有知識產(chǎn)權數(shù)量3.企業(yè)當年完成的技術合同交易額4.高技術服務業(yè)從業(yè)人員占從業(yè)人員比重5.企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率創(chuàng)新的國際化10%1.內資控股企業(yè)設立的海外研發(fā)機構數(shù)量2.內資控股企業(yè)每萬名從業(yè)人員擁有的歐美日專利授權數(shù)量及境外注 冊商標數(shù)量3.技術服務岀口占岀口總額比重4.企業(yè)當年引進國外技術和消化吸收再創(chuàng)新費用5.企業(yè)從業(yè)人員中外籍常駐員工所占比重創(chuàng)新驅動發(fā)展2

8、5%1.園區(qū)GDP與所在城市GDF比例2.企業(yè)單位增加值中勞動者報酬所占比重3.規(guī)模以上企業(yè)萬元增加值綜合能耗4.企業(yè)人均營業(yè)收入5.全要素生產(chǎn)率、指標解釋及數(shù)據(jù)來源（一）創(chuàng)新資源集聚1. 企業(yè)研究與試驗發(fā)展人員全時當量企業(yè)研究與試驗發(fā)展人員全時當量由參加 R&D項目人員直接花費在 R&D活動上的工作時 間折合為人員的全時當量，該指標反映企業(yè)創(chuàng)新人力資源的直接投入強度。計算公式：企業(yè)研究與試驗發(fā)展人員折合全時當量，數(shù)據(jù)來源，企業(yè)報表及R&D核算。2. 企業(yè)研究與試驗發(fā)展投入與增加值比例該指標反映研發(fā)投入強度，是國際通用指標。計算公式：企業(yè)研究與試驗發(fā)展投入總額/企業(yè)增加

9、值，數(shù)據(jù)來源，企業(yè)報表及R&D核算。3. 財政科技支出與當年財政支出比例該指標反映國家高新區(qū)管委會對科技活動的支持以及營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的情況。 美 國北卡羅萊納創(chuàng)新指數(shù)有“ SBIR & STTR的資助”指標，麻省創(chuàng)新經(jīng)濟指數(shù)有“小企業(yè)獲得 的政府資助”指標。計算公式：高新區(qū)財政科技撥款 / 高新區(qū)財政總支出，數(shù)據(jù)來源，綜合 報表。4. 各類研發(fā)機構數(shù)量該指標反映國家高新區(qū)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新平臺建設情況。 計算公式： 省級和國家級的 研發(fā)機構數(shù)（包括：大學、研究院所、產(chǎn)業(yè)技術研究院、企業(yè)技術中心、重點實驗室、博士 后科研工作站等研發(fā)機構），數(shù)據(jù)來源，綜合報表。5. 當年認定

10、的高新技術企業(yè)數(shù)量 高新技術企業(yè)是符合國家重點支持的高新技術領域、持續(xù)進行研究開發(fā)與技術成果轉化、并已形成核心自主知識產(chǎn)權的企業(yè)，是知識密集、技術密集的經(jīng)濟實體。該指標反映國 家高新區(qū)在聚集和培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)方面的發(fā)展情況。 計算公式：當年認定的高新技術企業(yè)數(shù)， 數(shù)據(jù)來源，園區(qū)報表。（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境1. 當年新增企業(yè)數(shù)與企業(yè)總數(shù)比例（采用工商注冊口徑）該指標反映國家高新區(qū)創(chuàng)業(yè)活力， 特別是小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)氛圍。 計算公式： 每年新增企 業(yè)數(shù)/ 當年企業(yè)總數(shù)，數(shù)據(jù)來源，綜合報表。2. 各類創(chuàng)新服務機構數(shù)量 該指標反映國家高新區(qū)服務創(chuàng)新和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的支撐條件。 計算公式： 省級和國家級的創(chuàng)新服務

11、機構數(shù)（包括：生產(chǎn)力促進中心、技術轉移機構、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)品檢驗檢測機構），數(shù)據(jù)來源，綜合報表。3. 企業(yè)從業(yè)人員中海外留學歸國人員所占比重 該指標集中體現(xiàn)園區(qū)吸引高端人才的綜合配套環(huán)境的狀況，反映園區(qū)對人才的吸引力。計算公式：從業(yè)人員中留學歸國人員數(shù) / 年末從業(yè)人員總數(shù)，數(shù)據(jù)來源，企業(yè)報表。4. 科技企業(yè)孵化器及加速器內企業(yè)數(shù)量 該指標反映國家高新區(qū)支撐科技創(chuàng)業(yè)的基礎條件和服務能力。 計算公式： 科技企業(yè)孵化器及加速器內在孵企業(yè)數(shù)， 數(shù)據(jù)來源， 科技企業(yè)孵化器報表， 此外需在綜合報表中增加指標。5. 創(chuàng)投機構當年對企業(yè)的風險投資總額 該指標衡量園區(qū)的科技金融發(fā)展水平， 反映國家高

12、新區(qū)在聚集創(chuàng)投機構、 吸納風險投資以支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)展情況，需要在企業(yè)表和綜合報表中新增一些統(tǒng)計指標。（三）創(chuàng)新活動績效1. 高新技術產(chǎn)業(yè)總收入與營業(yè)收入比例 對應國家高新區(qū)打造高新技術產(chǎn)業(yè)核心載體的發(fā)展定位， 設計該指標反映國家高新區(qū)高 新技術產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模以及所占園區(qū)整體的份額。 按照科技部火炬中心高新技術產(chǎn)業(yè)分類進行 統(tǒng)計分析，詳細代碼提取參考該分類標準。計算公式：高新技術產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入 / 營業(yè)收入， 數(shù)據(jù)來源，企業(yè)報表。2. 企業(yè) 100 億元增加值擁有知識產(chǎn)權數(shù)量 該指標反映國家高新區(qū)相對于經(jīng)濟產(chǎn)出的知識含量。 計算公式： 企業(yè)擁有的有效知識產(chǎn) 權數(shù)（包括：專利，軟件著作權，集成電

13、路布圖，植物新品種，注冊商標等）/ 增加值*100，數(shù)據(jù)來源，企業(yè)報表。3. 企業(yè)當年完成的技術合同交易額 該指標反映國家高新區(qū)企業(yè)技術引進與技術轉讓收入， 直接反映國家高新區(qū)在科技成果 產(chǎn)業(yè)化的成效。計算公式：技術合同成交總額，數(shù)據(jù)來源，企業(yè)報表。4. 高技術服務業(yè)從業(yè)人員占從業(yè)人員比重 該指標反映國家高新區(qū)高技術服務業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的配套環(huán)境， 并反映國家高 新區(qū)轉方式調結構以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級情況，衡量園區(qū)由價值鏈曲線底端向兩端攀升的情況， 用高技術服務業(yè)從業(yè)人員所占比例進行評測。 按照科技部火炬中心高技術服務業(yè)分類進行統(tǒng) 計分析，詳細代碼提取參考該分類標準。計算公式：高技術服務業(yè)從業(yè)

14、人員數(shù) / 年末從業(yè)人 員總數(shù)，數(shù)據(jù)來源，企業(yè)報表。5. 企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率 國際上公認的體現(xiàn)企業(yè)群體運行效率的指標， 反映投資的獲利能力， 指標值越高說明投 資帶來的收益越高。計算公式：凈利潤 / 年末所有者權益，數(shù)據(jù)來源，企業(yè)報表。（四）創(chuàng)新的國際化1. 內資控股企業(yè)設立的海外研發(fā)機構數(shù)量 該指標反映國家高新區(qū)內的本土企業(yè) “走出去” 整合全球創(chuàng)新資源的能力和水平。 計算 公式：內資控股企業(yè)設立的境外技術研發(fā)機構數(shù)，數(shù)據(jù)來源，企業(yè)報表。2. 內資控股企業(yè)每萬名從業(yè)人員擁有的歐美日專利授權數(shù)量及境外注冊商標數(shù)量 該指標反映園區(qū)內本土企業(yè)的自主創(chuàng)新能力及其技術創(chuàng)新的國際競爭力， 向產(chǎn)業(yè)價值鏈 高

15、端攀升以及打入國際市場的程度。 計算公式： 內資控股企業(yè)擁有的有效歐美日專利授權數(shù) +有效的境外注冊商標數(shù)，數(shù)據(jù)來源，企業(yè)報表。3. 技術服務出口占出口總額比重 該指標反映國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸以及國際市場開拓和競爭能力， 也是美國 州創(chuàng)新經(jīng)濟指數(shù)關注的重要指標。計算公式：技術服務出口額 / 出口總額，數(shù)據(jù)來源，企業(yè) 報表。4. 企業(yè)當年引進國外技術和消化吸收再創(chuàng)新費用 該指標反映國家高新區(qū)企業(yè)開放創(chuàng)新合作的程度， 直接反映國家高新區(qū)在引進國外技術 進行消化吸收再創(chuàng)新的成效。計算公式：園區(qū)內企業(yè)引進國外技術經(jīng)費支出+引進技術的消化吸收再創(chuàng)新經(jīng)費支出，數(shù)據(jù)來源，企業(yè)報表。5. 企業(yè)從業(yè)人

16、員中外籍常駐員工所占比重國際化的核心是人員的國際化， 該指標集中體現(xiàn)園區(qū)的國際化水平。 國際化人才是新竹、 班加羅爾、 以色列等后發(fā)區(qū)域形成國際競爭力的重要支撐， 而硅谷等發(fā)達國家區(qū)域則十分關 注吸引全球人才遷徙落戶的情況，外籍常駐人口是一個城市或區(qū)域國際化最集中的標志。 計 算公式：外籍常駐人員 / 年末從業(yè)人員數(shù)，數(shù)據(jù)來源，企業(yè)報表。（五）創(chuàng)新驅動發(fā)展1. 園區(qū)GDP與所在城市GDP比例該指標反映國家高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對城市的引領帶動作用。 計算公式： 本年度高新區(qū)占所 在城市生產(chǎn)總值（GDP比重，數(shù)據(jù)來源，綜合報表。2. 企業(yè)單位增加值中勞動者報酬所占比重該指標又被稱為“ GDP含金量指數(shù)”

17、，是直接衡量 GDR質量的指標。計算公式：勞動者 報酬/ 增加值，數(shù)據(jù)來源，企業(yè)報表。3. 規(guī)模以上企業(yè)萬元增加值綜合能耗全球度量產(chǎn)業(yè)能耗的重要指標， 也是衡量園區(qū)低碳經(jīng)濟實現(xiàn)程度的重要參考。 計算公式： 工業(yè)能源消費量（煤炭、石油、天然氣、電等） / 增加值，數(shù)據(jù)來源，企業(yè)報表。4. 企業(yè)人均營業(yè)收入國家高新區(qū)發(fā)展的趨勢是打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代知識社區(qū)， 人才將是高新區(qū)創(chuàng)造價值的基 本生產(chǎn)單元。 該指標直接反映國家高新區(qū)在知識經(jīng)濟下創(chuàng)造價值的效率，間接反映國家高新區(qū)持續(xù)創(chuàng)造價值的能力。計算公式：營業(yè)收入 / 年末從業(yè)人員總數(shù)，數(shù)據(jù)來源，企業(yè)報表。5. 全要素生產(chǎn)率全要素生產(chǎn)率是反映總投入產(chǎn)出效率的重要指標， 即產(chǎn)出增長率超出要素投入增長率的 部分為全要素生產(chǎn)率增長率。 最有代表性的全要素生產(chǎn)率測算方式是索羅余值法， 即是剔除 勞動、資本等有形投入要素所貢獻的增長之外的產(chǎn)出增長率。 對全要素生產(chǎn)率的計算依賴于 對每年度投入和產(chǎn)出的準確統(tǒng)計和測算。 就高新區(qū)而言， 為準確測算全要素生產(chǎn)率和科技進 步率，對創(chuàng)新調查搜集的數(shù)據(jù)有如下要求：（ 1）對高新區(qū)增加值的準確統(tǒng)