2022年關于我市依法行政情況的調研報告

1、高品質文檔2022年關于我市依法行政情況的調研報告 月日日，市人大依法行政課題調研組對我市依法行政的狀況進行調研，課題組分別走訪了市人民政府、沙縣人民政府、市公安局、工商局等個行政單位和市中級人民法院行政審判庭，召開了六場座談會，仔細聽取了基層干部群眾的意見和建議，在把握第一手資料的基礎上，調研組進行了仔細的研討，現(xiàn)提出調研報告如下： 一、我市依法行政的基本狀況 總的看，這幾年，我市各級政府仔細貫徹執(zhí)行市委、市人大關于依法治市的打算和決議，全面落實市政府制定的依法行政的實施規(guī)劃，依法行政工作取得了實質性進展。行政管理逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，依法辦事的機制基本形成，公民和法人的合法權益得到

2、了有效保障，促進了各項法律、法規(guī)得到全面和正確的實施。各級政府在依法行政工作中實行的主要措施有： 、建立健全各項制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。 各部門都把建立健全制度做為依法行政的最主要措施。市工商局制定的行為規(guī)范就有七章條，全面規(guī)定了行政執(zhí)法的要求、責任、查處案件的公示方法及評議考核的監(jiān)督體系等。公安部門將辦理各種案件的程序規(guī)范化，共建立健全制度項。在這些制度中，對依法行政行起到明顯促進作用的主要是這幾項：一是罰繳分別制度。即行政懲罰與罰沒收入相分別，實行“收支兩條線”，有效地制止了亂收費、亂罰款和亂攤派。二是重大行政懲罰備案制度。各部門做出的重大行政懲罰措施均必需報市政府備案。部門內部也規(guī)定：較

3、的大懲罰案件由局務領導集體討論打算，這樣做，能有效避開發(fā)生錯案。三是行政執(zhí)法公示制度。把行政執(zhí)法的依據(jù)、權限、程序、要求和結果向社會公開，增加政務、警務透亮度，接受群眾監(jiān)督。四是錯案的追究制度。對違法、失職和不當行政的責任人員，依照國家賠償法、行政監(jiān)察法和公務員管理條例等法律法規(guī)追究責任或給以處分，有效促進了執(zhí)法人員依法辦案。 、加強隊伍建設，提高執(zhí)法人員的整體素養(yǎng)。 各級政府和有關部門都把加強對執(zhí)法人員的培訓做為一項重要工作，常常性開展法律和業(yè)務學問的學習。通過定期輔導、集體輪訓、閉卷考試等方式，使執(zhí)法隊伍的政治、法律、業(yè)務素養(yǎng)有了進一步提高，執(zhí)法人員的遵紀守法和嚴格、公正、文明執(zhí)法的意識進

4、一步得到增加。 自年起，全市開頭實行執(zhí)法主體資格認定和執(zhí)法人員資格考試制度，目前已有個行政執(zhí)法主體和個授權單位得到確認。已有多人通過資格考試，持證上崗。 、不斷強化內部監(jiān)督機制。 為了防止和訂正執(zhí)法上的偏差，各級各部門都加強了內部監(jiān)督機制的建設，設立了法制、紀檢、督察等監(jiān)督機構，負責案件的法律審核、復議應訴和執(zhí)法檢查等。在對案件的復核審查中，能堅持以實事為依據(jù)，以法律為準繩，把好事實、證據(jù)、程序、定性、適用法律等各道關口，不袒護、不包庇。對那些事實不清、懲罰失當或證據(jù)不足的案件堅決予以訂正。 近年來，各執(zhí)法機關都加強了對執(zhí)法人員違紀違法行為的查處力度，通過開展執(zhí)法檢查、設立舉報機制、建立監(jiān)督員

5、隊伍等措施，有力地查處了執(zhí)法隊伍中的違法違紀行為，促進了依法行政工作的進行。 二、存在問題 、執(zhí)法主體的資格和人員構成仍有不合規(guī)定的狀況，執(zhí)法人員的素養(yǎng)仍有待提高。 執(zhí)法主體必需合格，這是依法行政的基本要求。目前全市雖已對各執(zhí)法主體的資格進行了確認，對執(zhí)法人員進行了考試，但仍有少數(shù)單位存在執(zhí)法主體資格不合規(guī)定的狀況。例如，市城管辦是市政府進行城市管理的主要機構，在清理占道經(jīng)營等方面，要常常與市民或單位發(fā)生行政管理行為，罰沒和收費的數(shù)量都比較大，但這個機構是一個臨時性的單位，進行執(zhí)法的法律地位不明確，執(zhí)法人員的構成也較簡單，是由多個單位抽調而來或臨時雇傭組成的。城管辦在城市管理中負有極為重要的責

6、任，假如執(zhí)法地位長期不能明確，對搞好城市管理是不利的。此外，還有一些部門的執(zhí)法主體資格也不明確，例如新聞出版管理部門，隸屬黨委宣揚部門，但常常要對出版、發(fā)行等事項進行行政管理，其執(zhí)法主體的資格急需理順。 執(zhí)法主體的另一個問題是執(zhí)法人員的整體素養(yǎng)仍需進一步提高，目前執(zhí)法人員還存在自身法律水平不高、業(yè)務不熟、不文明執(zhí)法等問題，個別人員還存在循私枉法，營私舞弊等行為，不斷提高這支隊伍的水平是當務之急。 、規(guī)范性文件的管理仍不夠有力，爭權爭利，政出多門的狀況仍存在。 依法行政的核心是政府的行政行為必需合法。政府行政行為的依據(jù)主要是法律法規(guī)，也就是說，除了法律授權、政府不得自行給自己授權。但目前，一些部

7、門在執(zhí)法過程中，都有爭權爭利的傾向，有的通過對法律的解釋擴大自己的利益，有的以政府文件或自行發(fā)文，轉變法定職權，一些部門對法律規(guī)定有利的就執(zhí)行，不利的不執(zhí)行，或者只實現(xiàn)和享受法律給本部門確定的利益和權力，而不盡義務和責任，或者只對增設機構、拔款、審批、罰沒感愛好，其余不予過問。政府自行頒發(fā)的規(guī)章或規(guī)定都有肯定的隨便性。自己制定了文件，就馬上予以實施。在這些規(guī)范性文件中，存在著擴大管理職權、任意給管理對象設立義務，隨便限制公民和法利等傾向，也消失了同一行為在不同地區(qū)有不同處理結果或同一行為卻有兩種不同處理方式的狀況。例如對文化市場的管理，有時依據(jù)一種文件批準營業(yè)，事隔不久又依據(jù)另一文件予以關閉，

8、為了確保政府自行制定的規(guī)章、規(guī)定符合法律的要求，省人大常委會已做出了規(guī)范性文件管理的規(guī)定，要求政府制定的規(guī)范性文件都必需進行備案審查。但目前，這項制度在實際中還沒有得到有效的實施。一些地方和部門缺乏自覺報送審查的意識，例去年，全市十二個縣（市、區(qū)）只有個縣有將規(guī)范性文件報送市政府備案審查，其余個縣（市、區(qū)）縣則沒有報送。規(guī)范性文 件的管理有所失控，造成了政出多門、朝令夕改，不利于管理，也影響政府形象。 、執(zhí)法水平不高。 一方面，行政執(zhí)法機構重疊，“滿天飛”，另一方面，部門之間職權交叉重復，管理權限和職責劃分不清，造成多頭執(zhí)法，一些政府部門法定的職能沒有到位或沒完全到位，職責設置不合理，部門為爭

9、權爭利，把精力放在扯皮、打架上，加上地方愛護主義和一些領導以言代法，以權壓法，實行了不正值的干預，導致該管的管不好，該堵的堵不住，該禁的禁不了，執(zhí)法水平不高。例如，市場秩序仍較混亂、假冒偽劣商品橫行、走私販私屢禁不絕。 、執(zhí)法過程對證據(jù)的收集不夠重視。 目前行政執(zhí)法部門在行使職權時，雖然已非常注意對實質問題的認定，把防止錯案擺在最重要位置，但在詳細工作時，仍顯得不夠仔細，對“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”的辦案準則理解不深，實際把握和應用還不夠全面。突出表現(xiàn)在辦案過程中不留意對證據(jù)的收集，多數(shù)只有當事人的供述，現(xiàn)場筆錄不夠全面，收取證據(jù)和查找證人等必要的工作也做得不夠，缺乏以理服人和讓事實說話的

10、意識。有時要等到當事人提起行政訴訟或申請復議，才補充查找證據(jù)，造成被動。 、“人情案”、“關系案”等對行政執(zhí)法的干擾仍較為嚴峻。 目前影響行政機關正常辦案的干擾因素較多，很多執(zhí)法人員稱，現(xiàn)在每辦一個案件，幾乎沒有不來說情的。有時，執(zhí)法部門才剛剛開頭接觸一個案件，說情者就已經(jīng)到了。說情人來自方方面面，也有相當數(shù)量領導干部，他們的干擾就更為嚴峻。例如沙縣工商局依法查處一家盜版印刷的印刷廠，依法罰款萬元，懲罰打算做出后，縣有關領導就提出不同意見，最終只得簡潔處理了事，沒有達到震攝的作用。由于干擾較多，行政機關在執(zhí)法中對案情的把握有失公正，懲罰的輕重不同，這更加造就了當事人查找關系、查找庇護等不良心態(tài)

11、。 、執(zhí)法部門因利益趨動而造成的執(zhí)法偏差仍存在。 目前，由于經(jīng)濟利益的因素而造成執(zhí)法偏差的問題仍相當突出?，F(xiàn)在行政部門的正常辦公經(jīng)費和辦案經(jīng)費普遍不足，一些單位甚至不能得到全額拔款，例如衛(wèi)生防疫部門只能拔給，尚有需靠自收。公安部門現(xiàn)在的辦案經(jīng)費基本沒有保證，只能靠罰沒收入，市公安局需通過罰沒款來彌補經(jīng)費上的不足，其數(shù)額每年達數(shù)百萬元。由于皇糧不足，只好多罰沒。因此，執(zhí)法部門都爭辦有“油水”的案件，對沒“油水”的日?！艾嵤隆本褪栌诠芾怼Ｅc此同時，在執(zhí)法處理上也存在偏差，一些本應、拘留或強制拆除、強制取締的案件也多以罰沒解決，甚至消失當事人以罰沒數(shù)額來計算得失的狀況，當罰沒處分合算時，依舊再次違法

12、，給行政管理帶來很多不利的后果。 、執(zhí)法部門重實體，輕程序的現(xiàn)象相當普遍。 雖然這幾年行政執(zhí)法部門已開頭熟悉到程序問題的重要性，但實行的措施不夠有力，對違反程序的處理也不徹底，因此，行政執(zhí)法中的程序不合格的問題仍相對突出。例如公安機關在辦案中常常消失先實行強制措施而后立案、先執(zhí)行而后裁決、裁決書不送達當事人、不告知當事人的訴權、不開傳喚證就傳呼當事人等狀況。有的縣公安局對外地人在本地作案不加區(qū)分是否流竄犯罪一律刑事拘留，辦理未成年案件也沒有請監(jiān)護人到場等。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時也比較隨便，多無主動出示有效證件。執(zhí)法人員對執(zhí)法程序普遍不夠重視，實際執(zhí)行中不夠嚴謹，有的已造成執(zhí)法行為的無效。從這幾年

13、提起行政訴訟和行政復議的狀況分析，因行政執(zhí)法程序不合格而被撤消的行政行為已占肯定比例，說明程序問題是依法行政中的重要環(huán)節(jié)，決不行以等閑視之。 三、加強依法行政的對策 、加強法律法規(guī)的宣揚和學習，努力提高全社會的法制意識。 實施依法治市，關鍵要增加全社會的法制意識，提高人的法制素養(yǎng)。一方面，要加大對公民的法制訓練，提高大家知法、守法的意識，要拓寬訓練面，突出重點，分類實施。通過典型案例，有針對性地宣揚法律法規(guī)，讓廣闊公民和法人做到有法可依，有法必依，自覺守法。另一方面，要加強執(zhí)法人員的法律學習和業(yè)務學習，提高執(zhí)法隊伍的整體素養(yǎng)，特殊要提高領導干部的法制意識。執(zhí)法隊伍素養(yǎng)的凹凸直接關系到嚴格執(zhí)法和

14、依法行政，因此，各級行政執(zhí)法隊伍都要把學習法律做為一項長期的戰(zhàn)略性任務來抓，要定期組織進行政治、法律、業(yè)務的學習和輪訓，實施執(zhí)法資格考試，對那些法制意識淡雹業(yè)務素養(yǎng)差的執(zhí)法人員應予淘汰。各級領導干部都要帶頭學法，把握法律，特殊要做到不干擾和阻礙行政部門依法辦案，切實使依法行政工作得到推動。 、嚴格做好規(guī)范性文件的制定、審查和備案工作。 規(guī)范性文件是行政執(zhí)法的實質性依據(jù)，保證行政單位制定規(guī)范性文件符合法律法規(guī)的要求，是依法行政的一個重要措施。因此，各行政部門都必需嚴格依照福建省權力機關、行政機關規(guī)范性文件管理方法和三明市人民代表大會常務委員會關于規(guī)范性文件報送備案審查的暫行規(guī)定的有關要求，仔細做

15、好規(guī)范性文件的制定、報送、備案、審查。在制定規(guī)范性文件的過程中，所設立的權利、義務不能同法律法規(guī)相抵觸，設立的政府職權不得超過法律法規(guī)確定的范圍，程序和文件的規(guī)范也應符合要求。規(guī)范性文件制定后應由市長辦公會議爭論，并由法制部門審核把關，切忌由一個分管領導或分管的秘書長簽發(fā)了事，避開政出多門。規(guī)范性文件制定后應公示于眾，并依照規(guī)定準時報送備案和審查。 、整頓執(zhí)法隊伍，努力推動實施執(zhí)法責任制和錯案追究制。 要通過整頓，確認合法的執(zhí)法主體，杜絕政出多門，清除害群之馬，純凈執(zhí)法隊伍，造就一支政治業(yè)務素養(yǎng)高的執(zhí)法隊伍。要連續(xù)實行行政執(zhí)法責任制和錯案追究制，就是要把執(zhí)法責任逐級分解到工作部門、基層執(zhí)法單位

16、和執(zhí)法人員，明確執(zhí)法責任，進行監(jiān)督和考評，依法予 以獎懲，使各行政執(zhí)法部門的工作納入法制軌道，提高依法行政的水平。因此，各級各部門應把這項工作落到實處，要全面建立各項制度，健全各項配套措施，對執(zhí)法的每一項法律法規(guī)都要進行責任分解細化，明確每個執(zhí)法人員的任務、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權限、執(zhí)法標準、執(zhí)法程序和應擔當?shù)呢熑?，形成“職能明確、責任到崗、執(zhí)法有序、程序規(guī)范、監(jiān)督有力、獎懲分明”的工作格局。要加強評議和考核，每年對執(zhí)法人員進行一次評議和考核，對違法失職和不當行政的人員依照“國家賠償法”、“行政監(jiān)察法”和“國家公務員暫行條例”追究責任。 、建立切實有效的執(zhí)法監(jiān)督機制。 各行政部門都要加強內部的監(jiān)督和

17、制約，堅決訂正違法行政的行為。市、縣兩級政府對所屬部門和下級政府都應建立行政執(zhí)法監(jiān)督機制，要重點建立和執(zhí)行行政主體資格及執(zhí)法人員的資格審查制度、行政執(zhí)法依據(jù)審查制度、重大行政懲罰備案和投訴控告制度。定期組織執(zhí)法檢查活動，重點對那些對社會、經(jīng)濟生活影響大的法律法規(guī)的實施狀況進行了專項檢查。要健全行政復議機構，依法辦理行政復議案件，切實保障公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法行為的申訴權和檢舉權，使公民和法人的合法權益得到保障。 、重視執(zhí)法隊伍保障體系的建設。 各級政府都要高度重視執(zhí)法隊伍的建設，重視目前執(zhí)法隊伍存在的經(jīng)費、設施、人員等保障方面的問題，不能“又要馬兒跑、又要馬兒不吃草”，要實行切實有效的措施保證行政執(zhí)法隊伍的經(jīng)費需要，避開執(zhí)法部門因經(jīng)濟問題而產生的執(zhí)法偏差。盡可能改善執(zhí)法條件，使之與形勢的需要相適應，促進依法行政工作的進一步開展。 四、幾點建議 、開展集中行政懲罰權制度試點 建議市政府結合機構改革工作，組織綜合執(zhí)法機構，徹底解決多頭執(zhí)法、職責交叉的問題，提高執(zhí)法效率，改善政府形象。例如城市管理部門實行綜合執(zhí)法等。 、建立有效制約機制，杜絕干部說情風。 針對目前某些領導干部在行政執(zhí)法中的干擾狀況，建議市政府制定相應的制約機制，切實杜絕干部的說情風。例如公布說情者的名單，增加執(zhí)法透亮度，實