普惠性民辦園的經(jīng)費投入與管理制度

1、普惠性民辦園的經(jīng)費投入與管理制度發(fā)布日期：2015年01月22日 瀏覽量：1678作者：華東師范大學(xué)學(xué)前教育與特殊教育學(xué)院柳倩來源：學(xué)前教育目前出臺或者研究中的政策主要采用低租金、專項補貼以及生均經(jīng)費補助等方式，根據(jù)扶持的幼兒園性質(zhì)而采用不同的投入方式和管理制度。、經(jīng)費投入1 .針對租賃公建配套民辦幼兒園的低租金和補貼政策上海市浦東新區(qū)在浦東新區(qū)學(xué)前教育階段政府向民辦幼兒園購買服務(wù)的實施意見（試行）（2005）中，對執(zhí)行地段生政策的民辦幼兒園以優(yōu)惠租金及補貼地段生生均經(jīng)費的方式， 向民辦幼兒園購買服務(wù)，具體有以下方式。（1）優(yōu)惠租金。一是低租金：民辦幼兒園在開辦前三年期間，園舍租賃價格按每建筑

2、平方米2.24元/月計算；開辦第四年起，園舍租賃費按每建筑平方米5.85元/月計算，并根據(jù)園舍所在區(qū)域及在園地段生比例作適當(dāng)調(diào)節(jié)，區(qū)域 離城市中心區(qū)遠，收小區(qū)生比例高，租金就下降。二是租金減免：從第四年起，在園地段生 占幼兒總數(shù)20%30%的（含30%）,其園所租賃費單價下浮租金23%;地段生占幼兒總數(shù)30%40%的（含40%）,其租賃費單價下浮租金 40%;地段生達40%以上時，可為零 租金。（2）地段生生均補貼。2011年10月，浦東新區(qū)教育局提出“對招收36歲地段生的民辦幼兒園，新區(qū)以招收地段生的人數(shù)占在園兒童總?cè)藬?shù)的比例對民辦幼兒園實行分段遞 差補貼，36歲地段生人數(shù)在 40%及以下的

3、，每生每年補貼 3000元；36歲地段生人數(shù) 在40%以上的，每生每年補貼 4000元”。政府在招投標時告知民辦幼兒園舉辦者，公建配 套民辦幼兒園具備了為本地生源服務(wù)的義務(wù)，需要為對口地段的生源服務(wù)，民辦幼兒園就讀的“地段生”可享受與公辦幼兒園同等收費標準的待遇。2 .針對民辦園的以獎代補政策通過以獎代補政策對民辦幼兒園進行支持是部分地區(qū)正在研究或者實施的政策。例如， 蘭州城關(guān)區(qū)對于規(guī)范發(fā)展的普惠性民辦幼兒園進行獎勵，依據(jù)城關(guān)區(qū)民辦幼兒園年檢評分標準（試行）（2011年），每年年底進行綜合評估，對發(fā)展規(guī)范、保教費不超過規(guī)定限額的 普惠性民辦幼兒園進行獎勵。2010年北京海淀區(qū)政府出臺了支持和獎

4、勵幼兒園建設(shè)與發(fā) 展暫行辦法，對民辦園中通過市級示范園、一級一類驗收，以及普惠優(yōu)質(zhì)民辦園、特教基 地、特色建設(shè)基地予以經(jīng)費支持和獎勵，主要用于民辦園改善辦園條件、組織教師培訓(xùn)等。當(dāng)年共有20所幼兒園獲得獎勵，支持經(jīng)費共計 140萬元。2011年又對支持和獎勵幼兒園 建設(shè)與發(fā)展暫行辦法進行了修訂，其中對通過驗收及普惠、優(yōu)質(zhì)的民辦園繼續(xù)予以獎勵支 持，共有16所民辦園獲得獎勵，支持經(jīng)費共計 95萬元。3 .針對普惠性幼兒園的認定和補貼政策重慶市合川區(qū)出臺重慶市合川區(qū)普惠性幼兒園必備條件及認定程序（2011）中提出普惠性幼兒園必備的九個條件：行政許可，注冊且年檢合格；辦園水平達到重慶市幼兒園評審三級

5、以及以上；定價合理，不亂收費，沒收取或變相收取入園費或捐資助學(xué)費；年段完全，小、中、大班完全，防止只辦學(xué)前班的小學(xué)化傾向；班額適度，彈性規(guī)定不超過20%;師資配足；依法為教職工購買五險，以社保單、銀行的繳款單作為證明；遵章守紀，三年內(nèi)無 違規(guī)辦園行為。認定后進行補助，補助政策分為幾大類：生均公用經(jīng)費、特困幼兒的補助、 幼兒園保安補貼、教職工的保險補助、對一線保教人員的工資以及教職工體檢費用進行補助。通過比較細致的政策把有限的錢用在刀刃上，審計時也可以逐項清楚審核，監(jiān)管與審計費用由政府出資團購。4 .設(shè)立教師個人專用賬戶進行專項補貼作為影響民辦學(xué)前教育機構(gòu)質(zhì)量的核心因素，教師普遍存在資質(zhì)低、薪酬

6、福利差、工作負擔(dān)重、流失嚴重等問題，為此，部分地區(qū)開始實施針對民辦幼兒園教師的專項補貼政策。例如，浙江省紹興市越城區(qū)出臺的越城區(qū)幼兒教師專業(yè)發(fā)展資金管理辦法（2011）中設(shè)立幼兒教師專業(yè)發(fā)展資金， 對在職民辦幼兒教師進行專項補貼，政府為每位民辦園教師設(shè)立一個賬戶，逐步提高在職非公辦教師補貼標準，2012年提高到人均一年1.5萬元；鼓勵學(xué)前教育專業(yè)師范生從事學(xué)前教育工作，如初始學(xué)歷為大專以上的學(xué)前教育專業(yè)，考核為優(yōu)良的，人均每年再增5000元；鼓勵教師進修，每年有人均300元繼續(xù)教育經(jīng)費；教師學(xué)歷進修達大專，畢業(yè)獎1500元，本科畢業(yè)獎 3000元，使教師得到實惠。二、質(zhì)量監(jiān)測各地普惠性民辦幼兒

7、園的質(zhì)量監(jiān)測政策涉及監(jiān)測重點、監(jiān)測管理體制和監(jiān)測隊伍等方 面。1 .將衛(wèi)生安全作為質(zhì)量監(jiān)測的重點各地出臺的民辦幼兒園業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)測政策中，均將衛(wèi)生、安全作為重點。例如天津市北辰區(qū)在關(guān)于對民辦幼兒園加強管理、整頓辦園秩序、規(guī)范辦園行為的意見 （2010）中規(guī)定“教育、衛(wèi)生、綜合執(zhí)法等部門要密切合作，督促民辦幼兒園搞好衛(wèi)生保健工作。加 強監(jiān)督，抓好民辦園食品衛(wèi)生關(guān)鍵環(huán)節(jié)；整治園內(nèi)外食品衛(wèi)生環(huán)境；督促整改，切實做好民辦園安全工作”。蘭州市城關(guān)區(qū)出臺的 城關(guān)區(qū)學(xué)前教育三年行動計劃（2010）中指出“綜治、公安部門要加強幼兒園安全保衛(wèi)工作，加大執(zhí)法工作力度，整治、凈化周邊環(huán)境”。2 .實行屬地化管理

8、各地出臺的民辦幼兒園業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)測政策中，傾向于實行屬地化管理， 將業(yè)務(wù)指導(dǎo)和民辦幼兒園納入各級政府和有關(guān)部門予以管理和指導(dǎo)。例如天津市北辰區(qū)在關(guān)于對民辦幼兒園加強管理、整頓辦園秩序、規(guī)范辦園行為的意見（2010）中規(guī)定“各鎮(zhèn)政府要積極承擔(dān)起發(fā)展本鎮(zhèn)學(xué)前教育的責(zé)任，做好轄區(qū)內(nèi)托幼機構(gòu)的管理、監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)”；貴 州安順市西秀區(qū)在關(guān)于促進民辦教育大發(fā)展的實施意見（討論稿）（2012）中規(guī)定“民辦學(xué)校要按照屬地化管理原則到區(qū)民政局辦理登記注冊”。3 .采用外聘隊伍進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)測和其他地區(qū)采用學(xué)前教育專干進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)測不同，上海市浦東新區(qū)采用外聘隊伍模式。2006年起，教育局與

9、浦東新區(qū)學(xué)前教育協(xié)會簽訂委托管理協(xié)議，明確義務(wù)與權(quán) 利。由上海市浦東新區(qū)學(xué)前教育協(xié)會成立了日常管理隊伍、專家視導(dǎo)隊伍、聯(lián)絡(luò)員隊伍等三支外聘隊伍進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)測。4 .采用政府認定的第三方評估機構(gòu)進行質(zhì)量評估自2007年起，上海市浦東新區(qū)教育局引進第三方專業(yè)機構(gòu)對民辦幼兒園進行評估，從 而提高其辦學(xué)質(zhì)量。一是設(shè)園評估。即把好民辦幼兒園準入關(guān)， 制定民辦幼兒園“設(shè)園標準”， 委托專業(yè)化的社會中介機構(gòu)一一教育評估事務(wù)所，對擬辦幼兒園的園舍設(shè)施、人員條件、辦園方案等進行評估，對符合標準的給予辦學(xué)許可，確保了民辦幼兒園的基本辦園質(zhì)量。二是地段生政策專項評估。2006年起，新區(qū)委托專業(yè)機構(gòu)對租賃教育

10、局資產(chǎn)中心園舍，且租賃 期滿的民辦幼兒園進行“地段生政策執(zhí)行情況”專項評估。專項評估通過收費公示、審計監(jiān) 督、社區(qū)調(diào)查等方式，審查民辦幼兒園地段生政策的執(zhí)行情況，教育局將民辦幼兒園地段生政策的執(zhí)行情況作為出租園舍、減免租金及補貼地段生專項經(jīng)費的重要依據(jù)。三是民辦幼兒園質(zhì)量認定。新區(qū)教育局委托教育評估事務(wù)所每兩年進行一次民辦幼兒園質(zhì)量認定，從依法辦學(xué)、保教質(zhì)量、隊伍建設(shè)等多個方面督促和指導(dǎo)民辦幼兒園不斷改善辦園條件、提高辦園質(zhì)量。四是對民辦幼兒園實施財務(wù)檢查。2010年起，教育局委托會計師事務(wù)所每兩年一次進行民辦幼兒園財務(wù)檢查，從財務(wù)收支情況、經(jīng)費運作情況、人員工資支付、社會保險繳納、 物品采購

11、等多個方面指導(dǎo)和督促民辦幼兒園規(guī)范辦學(xué)，結(jié)合評估結(jié)果進行獎懲。國際經(jīng)驗表明，各國政府對于非營利學(xué)前教育機構(gòu)的資助力度明顯加大。政府希望通過一些免稅優(yōu)惠或獎金獎勵等政策來引導(dǎo)私立幼稚園的創(chuàng)辦人“捐資興學(xué)”而不是“投資辦學(xué)”，提倡把創(chuàng)辦私立幼稚園、發(fā)展學(xué)前教育作為造福于社會的公益事業(yè)而不是單純追求經(jīng)濟利益 最大化的暴利事業(yè)。與此同時，各國政府加強對投入經(jīng)費進行有效監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，保障公共財政的扶持發(fā)揮出最大的經(jīng)濟和社會效益。我國加大對普惠性民辦幼兒園投入的政策與國際趨勢是一致的，目前的關(guān)鍵是不斷完善財務(wù)管理體制機制，推動學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展。 其中，如何健全普惠性民辦幼兒園的財務(wù) 制度、統(tǒng)

12、一普惠性民辦幼兒園會計核算科目等一系列問題，成為政府在行使對普惠性民辦幼兒園管理職能中的難題，需要在實踐和研究中得到解決。從試點地區(qū)的政策效果看，普惠性民辦幼兒園經(jīng)費投入和管理政策在租賃公建配套民辦 園中獲得了成功，地段生（中等收入家庭）和中端民辦幼兒園很歡迎這一政策。但是，對于 非租賃公建配套的非營利民辦幼兒園尚處于制度設(shè)計完成階段，受到民促法限制，同時,政策實施涉及到工商行政以及教育部門等多個部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌難題，目前還不能做到。針對民辦幼兒園的以獎代補政策還存在種種問題。問題之一在于，由于沒有明確界定普惠性民辦幼兒園，在這些民辦幼兒園已經(jīng)有盈利空間的情況下，繼續(xù)進行以獎代補的政策，如何真正

13、起到普惠性的作用，是否會形成公共資源的流失，這是大家所擔(dān)心的。問題之二，由于這些民辦幼兒園租賃民房，房東會迫使舉辦者交納提升的租金，其結(jié)果是國家用于民辦幼兒園的獎勵資金幾乎成為租金，無法使最需要的受益者獲益，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。 針對普惠性幼兒園的專項補貼政策解決了師資培訓(xùn)和待 遇等基本問題，但是在具體的實施過程中也存在一些問題：一是財務(wù)方面，由于民辦幼兒園多是兼職人員或代帳會計做財務(wù)工作，導(dǎo)致財務(wù)工作不專業(yè)、不規(guī)范、且未統(tǒng)一使用專用票據(jù)，給專項經(jīng)費監(jiān)管帶來一定困難。二是由于不能收取贊助費用，保教費用又受到限制，如果財政補助機制不夠健全，幼兒園申辦民辦普惠性幼兒園的積極性將會受到影響。三是協(xié)調(diào)相關(guān)部門的租金、稅收存在一定的難度。四是花了很大精力扶持一些幼兒園依然難以達到目 標的，需要考慮普惠性幼兒園退出機制的設(shè)計。通過認證、評核或者評鑒的方式對普惠性民辦學(xué)前教育機構(gòu)進行質(zhì)量監(jiān)測進而監(jiān)督政策 實施的績效，已經(jīng)成為各國（地區(qū)）監(jiān)控普惠性民辦學(xué)前教育質(zhì)量的共同政策方式，政府部門制定標準，通過培訓(xùn)使學(xué)前教育機構(gòu)理解評估的價值、標準含義以及流程，實施評估并且反饋評估意見，提供政府主導(dǎo)