《公路建設(shè)項目后評價報告編制辦法》(試行)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上 第一條 為了總結(jié)公路建設(shè)項目從決策、設(shè)計、實施到通車運營全過程的經(jīng)濟(jì)教訓(xùn)，科學(xué)評價建設(shè)成果，使公路建設(shè)管理步入程序化、規(guī)范化、工作方法科學(xué)化的軌道，強(qiáng)化全行業(yè)宏觀管理機(jī)制，提高公路建設(shè)的管理水平，制定本辦法。 第二條 公路建設(shè)項目后評價工作是指在公路通車后，經(jīng)過二、三年的實際運營考核，按系統(tǒng)工程的思想方法，對建設(shè)項目從立項決策、設(shè)計方案、工程施工直至通車運營的全過程各階段工作的成功與失誤，全面對照、總結(jié)，并對各階段工作成果變化的內(nèi)在聯(lián)系與促成因果進(jìn)行追蹤的工作。為不斷提高決策、設(shè)計、施工管理水平，合理利用建設(shè)資金，提高建設(shè)資金的投資效益，全面改進(jìn)建設(shè)管理，制定相關(guān)&

2、gt;策等提供科學(xué)依據(jù)。 第三條 建設(shè)項目后評價成果的主要文件為“后評價報告”、“建設(shè)項目管理卡”。 “后評價報告”的主要內(nèi)容： 一、建設(shè)項目的概述； 二、項目前期工作各階段（“項目建議書”、“設(shè)計任務(wù)書”、“初步設(shè)計”）主要指標(biāo)的變化分析； 三、項目施工實施與設(shè)計文件主要內(nèi)容的變化及原因分析； 四、考核期運營情況及其與決策、設(shè)計的預(yù)期目標(biāo)的差別和原因分析； 五、建設(shè)項目最終的評價； 六、后評價的結(jié)論和建議。 利用國外貸款的項目后評價報告還應(yīng)包括國內(nèi)、外咨詢（評估）結(jié)果、貸款額及其使用情況和償還能力等。 “后評價報告”的文本格式及其主要內(nèi)容要求詳見本辦法附件。 “建設(shè)項目管理卡”的表格內(nèi)容詳見

3、本辦法附件。 第四條 凡屬公路（包括獨立大橋、隧道）建設(shè)的大中型及重點工程項目，均應(yīng)按規(guī)定開展項目的后評價工作。各建設(shè)單位應(yīng)于建設(shè)項目立項（即項目建議書批準(zhǔn)）后，開始填寫公路建設(shè)項目管理卡，建立起建設(shè)項目跟蹤管理系統(tǒng)和定期檢查制度，并按規(guī)定逐步完善各階段的各項管理機(jī)制。 第五條 編制建設(shè)項目后評價報告必須以建設(shè)項目的實際情況和各階段的正式批準(zhǔn)文件為依據(jù)，以科學(xué)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過科學(xué)分析、對比、檢驗項目決策、設(shè)計、施工管理及通車運營各階段主要指標(biāo)及方案、物價、利率、匯率等方面的重大變化及其因果關(guān)系；對比、分析建設(shè)規(guī)模、工程概算、經(jīng)濟(jì)效益、財務(wù)效益等各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化及其原因，判別其變化是否科學(xué)

4、、合理。 第六條 后評價依據(jù)的主要文件包括：立項決策、設(shè)計階段的主要工作成果及其審查意見、批復(fù)文件，施工階段重大問題的請示及批復(fù)、工程竣工報告、驗收報告和審計后的工程決算及主要圖紙等。 第七條 建設(shè)項目后評價的主要方法是“對比”、“追蹤”。科學(xué)的后評價工作，必須與完善的跟蹤管理系統(tǒng)相結(jié)合，建立、健全“公路建設(shè)項目管理卡”和若干子系統(tǒng)管理卡，實行計算機(jī)統(tǒng)計跟蹤管理，推行建設(shè)項目跟蹤審計，建立決策、設(shè)計、施工、通車運營各階段的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)檔案，為建設(shè)項目后評價工作積累完整的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。 第八條 建立建設(shè)項目考核期制度。根據(jù)項目特點，建設(shè)項目自驗收通車至后評價工作開始的二、三年內(nèi)

5、進(jìn)行交通量及運行車速調(diào)查，財務(wù)核算，檢驗設(shè)計通行能力、經(jīng)濟(jì)效益等各項指標(biāo)的實際水平，為項目最終總結(jié)提供運營方面的可靠數(shù)據(jù)。 第九條 公路建設(shè)項目后評價工作由負(fù)責(zé)該項目的交通廳（局）負(fù)責(zé)，組織設(shè)計、施工和其他有關(guān)部門參加，研究編制后評價報告，經(jīng)本單位行政領(lǐng)導(dǎo)和主管技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的負(fù)責(zé)人（總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會計師）自審后，邀集國家有關(guān)部門、設(shè)計與施工單位和公路管理方面的有關(guān)專家及地方政府的有關(guān)人員共同審查，提出審查意見；后評價報告的編制單位要根據(jù)審查意見對后評價報告做進(jìn)一步修改、補(bǔ)充，并報送交通部作為建設(shè)項目管理的最終成果。 上報的后評價報告編就后，由編制單位負(fù)責(zé)人、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會計師簽

6、章并加蓋公章，報送主管部門一式十五份。報告文本統(tǒng)一采用×（）裝訂、封面采用紫紅色，報告及主要附件合并裝訂。 第十條 本辦法由交通部負(fù)責(zé)解釋。 第十一條 本辦法自批準(zhǔn)公布之日起試行。 附件：公路建設(shè)項目后評價報告文本格式及內(nèi)容要求 封面格式 ××××公路后評價報告 （編制單位） 一九 年 月 扉頁格式 編制單位 ××××× （蓋章） 單位負(fù)責(zé)人 ××× （蓋章） 總工程師 ××× （蓋章） 總經(jīng)濟(jì)師 ×××

7、（蓋章） 總會計師 ××× （蓋章） 項目負(fù)責(zé)人 ××× （職務(wù)或職稱） 報告主辦人 ××× （職務(wù)或職稱） 參加人員 ××× （職務(wù)或職稱） ××× （職務(wù)或職稱） 參加單位 ××××× 參加人員 ××× （職務(wù)或職稱） ××× （職務(wù)或職稱） 參加單位 ××××× 參加人員 ×

8、;×× （職務(wù)或職稱） ××× （職務(wù)或職稱） 目錄 目 錄第一章 概述第二章 項目立項、決策、設(shè)計、施工的情況第三章 建設(shè)項目各階段主要指標(biāo)的變化分析第四章 項目考核期運營情況和評價第五章 效益評價第六章 結(jié)論與建議附件：公路建設(shè)項目管理卡（）公路建設(shè)項目綜合管理卡表、表（）公路建設(shè)項目投資管理卡表（）公路建設(shè)項目交通量及效益管理卡表有關(guān)委托、招標(biāo)、評審、批復(fù)等主要復(fù)印文件 內(nèi)容要求 第一章 概 述 一、建設(shè)項目的起終點（位置），項目立項、決策、設(shè)計、開工、竣工、通車時間。 二、項目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。 三、建設(shè)項目的立項、決

9、策、設(shè)計、施工等各階段主要指標(biāo)的變化。 四、建設(shè)項目的資金來源（如：養(yǎng)路費、能交基金返還、國內(nèi)貸款、交通部車購費補(bǔ)助、利用外資等）。 五、建設(shè)項目后評價的主要結(jié)論。 第二章 項目立項、決策、設(shè)計、施工的情況 一、建設(shè)項目各階段的依據(jù) 項目建設(shè)的必要性。 項目的預(yù)可行性研究和工程可行性研究任務(wù)的委托，預(yù)可行性研究報告和工程可行性研究報告的編制完成情況，審查會議提出的主要修改意見。 項目建議書、設(shè)計任務(wù)書和初步設(shè)計審批文件的主要內(nèi)容。 項目施工圖設(shè)計情況。 項目開工、竣工、驗收等文件的主要內(nèi)容。 二、項目實施情況和評價 決定施工單位的方式。如用招標(biāo)方式，應(yīng)包括招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)及簽訂合同情況。 施工

10、單位名稱及其承擔(dān)的工程項目內(nèi)容和實施管理方法。 施工監(jiān)理單位名稱及其承擔(dān)的工程項目內(nèi)容和實施管理方法。 建設(shè)環(huán)境及施工條件等情況。 工程實施中的變更損益分析，包括變更原因、施工難易、投資增減、工程質(zhì)量、工期進(jìn)度的影響等情況。 施工質(zhì)量檢驗、試驗情況和結(jié)論。 施工的計劃安排與實際進(jìn)度的比較分析。 施工期各年度投資完成情況（內(nèi)資、外資數(shù)額及其當(dāng)年利率或匯率）。 工程決算與初步設(shè)計概算、立項決策估算的比較分析（按單項工程分內(nèi)資和外資）。 工程驗收的主要結(jié)論。 第三章 建設(shè)項目各階段主要指標(biāo)的變化分析 分析建設(shè)項目各階段主要指標(biāo)的變化及其原因。指標(biāo)包括：建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容及主要工程量、建設(shè)投資等。

11、一、分析預(yù)可行性研究、項目建議書及其批復(fù)，工程可行性研究、設(shè)計任務(wù)書及其批復(fù)等立項、決策階段的主要指標(biāo)的變化及其原因。 二、初步設(shè)計與決策階段相比，主要指標(biāo)發(fā)生的變化及其原因。 三、項目實施結(jié)果與施工設(shè)計的差別及其原因分析。 四、工程投資節(jié)余或超支的原因，資金使用的合理性分析。 第四章 項目考核期運營情況和評價 一、項目考核期運營概況 項目考核期的時間跨度。 考核期運營的交通量、運行車速及車型調(diào)查結(jié)果。 考核期是否達(dá)到交通量預(yù)測能力。 配套及輔助設(shè)施的建設(shè)是否必要和適宜。 二、考核期的評價 是否具備預(yù)期的效果。 實際交通量與預(yù)測交通量的差別及其原因。 項目達(dá)到預(yù)計目標(biāo)的可能性分析。 第五章 效

12、 益 評 價 一、經(jīng)濟(jì)效益評價 參考公路建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價辦法，根據(jù)實際經(jīng)濟(jì)成本和考核期的運營實際效益，重新評價項目的經(jīng)濟(jì)效益，并與決策階段預(yù)測的經(jīng)濟(jì)效益比較。 二、財務(wù)效益評價 對于收費公路（獨立大橋、隧道）根據(jù)財務(wù)成本和考核期收費的實際，重新進(jìn)行項目的財務(wù)分析，并與決策階段預(yù)測的財務(wù)分析比較。 進(jìn)一步做出收費分析，以落實償還能力。 說明物價上漲、匯率變化對財務(wù)效益，工程決算產(chǎn)生的實際影響。 項目的運輸成本和效益計算中，應(yīng)將每年的當(dāng)?shù)貎r格按換算率折合成基準(zhǔn)年的價格。 三、社會效益評價 新建公路對所在地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響的分析。 新建公路對所在地區(qū)環(huán)境產(chǎn)生影響分析。 交通事故的分析。 其他社

13、會效益。 第六章 結(jié)論與建議 一、結(jié)論 根據(jù)項目考核期運營實踐，從總體上評定項目立項和決策階段確定的主要指標(biāo)是否正確。 項目建設(shè)方案存在的問題及解決的辦法。 項目施工招標(biāo)、施工監(jiān)理的經(jīng)驗、教訓(xùn)。 建設(shè)投資（內(nèi)資、外資貸款及國家補(bǔ)助）使用是否合理，有何經(jīng)驗教訓(xùn)。 預(yù)達(dá)到項目預(yù)期效益的措施。 二、建議 對未達(dá)到設(shè)計通行能力的項目分析其原因并提出建議。 對立項、決策、設(shè)計、施工等方面存在的問題提出改進(jìn)辦法。 對投資（內(nèi)資、外資貸款及國家補(bǔ)助）安排及配套資金的合理使用提出具體建議。 其他。 附件 公路建設(shè)項目管理卡 公路建設(shè)項目管理卡填表說明 公路建設(shè)項目管理卡也適用于獨立大橋及隧道建設(shè)項目，其標(biāo)題改

14、為橋梁建設(shè)項目管理卡或隧道建設(shè)項目管理卡。 公路建設(shè)項目管理卡由公路建設(shè)項目綜合管理卡表、表及公路建設(shè)項目投資管理卡表和公路建設(shè)項目交通量及效益管理卡表組成。 表、表和表應(yīng)從項目立項開始時就進(jìn)行填寫，工程竣工通車時應(yīng)編制、填寫完畢。 一、公路建設(shè)項目綜合管理卡 （一）承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人填寫在預(yù)可行性研究、工程可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計及工程竣工驗收項內(nèi)。 (二)上報及批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、文號填寫在項目建議書、設(shè)計任務(wù)書及初步設(shè)計項內(nèi)。 （三）各階段工作發(fā)生的日期及時間按年月日至年月日填寫在日期欄內(nèi)。 （四）各階段建設(shè)規(guī)模和主要的技術(shù)指標(biāo)，應(yīng)分別填寫各階段審查的（或上報的）和批準(zhǔn)的各項內(nèi)容?！吧蠄?/p>

15、文件”系指與“批復(fù)”相應(yīng)的項目建議書、設(shè)計任務(wù)書和初步設(shè)計。 公路建設(shè)項目建設(shè)規(guī)模是指公路等級（高速公路、汽車專用一級公路、汽車專用>級公路），單位為。主要技術(shù)指標(biāo)可填寫計算行車速度，單位為；路基寬度，單位為等。 橋梁建設(shè)項目建設(shè)規(guī)模是指橋長（包括主橋和引橋），單位為；兩岸接線的公路等級、長度，單位為。主要技術(shù)指標(biāo)可填寫橋面凈寬，單位為；車輛荷載（包括汽車和掛車）；通航凈空（航道等級）；兩岸接線路基寬，單位為等。 隧道建設(shè)項目建設(shè)規(guī)模是指隧道長，單位為；兩端接線的公路等級、長度，單位為。主要的技術(shù)指標(biāo)可填寫隧道凈寬，單位為；隧道凈空，單位為；兩端接線路基寬，單位為等。 （五）項目各階段估

16、算、概算和決算的總投資分別填寫在工程總投資欄內(nèi)，單位為萬元。 資金籌措分內(nèi)資和外資，內(nèi)資包括養(yǎng)路費、省能交基金返還、國內(nèi)貸款、交通部車購費補(bǔ)助等；外資包括國外貸款、華僑及港澳同胞集資等。外資折合成人民幣分別填入各欄內(nèi)。 （六）項目各階段估計或?qū)嶋H使用的四大材料分別按總用量（單位為立方米、）和總價值（單位為萬元）填寫。 二、公路建設(shè)項目投資管理卡 （一）公路建設(shè)項目從立項到實施各階段的投資、工程量等工程指標(biāo)，應(yīng)按各階段最終批準(zhǔn)的和實際實施的指標(biāo)進(jìn)行填寫；外資按實際使用的幣制折合成人民幣填寫。 (二)表內(nèi)項目內(nèi)容可根據(jù)需要增減。估算投資因分項較少，可合并填寫。 （三）獨立大橋和隧道建設(shè)項目投資管理

17、卡的項目內(nèi)容可參照有關(guān)工程投資估算項目表。 三、公路建設(shè)項目交通量及效益管理卡 （一）基準(zhǔn)年交通量指預(yù)可行性研究、工程可行性研究時當(dāng)年的交通量；考核年交通量指預(yù)可行性研究、工程可行性研究時至考核年的預(yù)測交通量，考核年的實測交通量；預(yù)測年交通量指預(yù)可行性研究、工程可行性研究、考核年至該年的預(yù)測交通量。 (二)預(yù)測交通量的年份按需要劃分，直至公路等級的遠(yuǎn)景設(shè)計年限。 （三）考核年實測交通量應(yīng)進(jìn)行調(diào)查，多次觀察統(tǒng)計能反映實際情況的交通量。 （四）效益評價指標(biāo)應(yīng)按公路建設(shè)項目可行性研究報告編制辦法附件要求的評價指標(biāo)進(jìn)行填寫。 （五）為了給效益評價提供科學(xué)數(shù)據(jù)，如有老路，應(yīng)在新路未通車前對老路進(jìn)行交通量

18、和運行車速調(diào)查，車速調(diào)查依新解放和東風(fēng)卡車的車速為準(zhǔn)，同時注明車速調(diào)查時的小時交通量（最好在高峰時調(diào)查）。新路通車后，應(yīng)對新老路同時進(jìn)行交通量和車速調(diào)查，調(diào)查要求同前。 公 路 建 設(shè) 項 目 綜 合 管 理 卡 建設(shè)項目名稱： 建設(shè)單位： 施工單位： 表 建設(shè)階段 項 目 建 議 書 設(shè) 計 任 務(wù) 書 預(yù)可行性研究工程可行性研究 項目內(nèi)容 上報文件 批 復(fù) 上報文件 批 復(fù)一、承擔(dān)單位 二、項目負(fù)責(zé)人 三、上報及批準(zhǔn)機(jī)關(guān) 四、上報及批準(zhǔn)文號 五、日期 六、建設(shè)規(guī)模 續(xù)上表七、主要技術(shù)指標(biāo) 八、工程總投資 資金來源： 內(nèi)資 （） （） （） 外資 （） （） 續(xù)上表 建設(shè)階段 項 目 建 議 書 設(shè) 計 任 務(wù) 書 預(yù)可行性研究工程可行性研究 項目內(nèi)容 上報文件 批 復(fù) 上報文件 批 復(fù)九、四材用料 木材（用量） （價值） 鋼材（用量） （價值） 水泥（用量） （價值） 瀝青（用量） （價值） 公 路 建 設(shè) 項 目 綜 合 管 理 卡 建設(shè)項目名稱： 建設(shè)單位： 施工單位： 表 建設(shè)階段 初 步 設(shè) 計 施工圖設(shè)計 工程竣工驗收 各階段變化簡要說明 項目內(nèi)容 上報文件 批 復(fù)