南北欽防城市群城市化動力機制的培育與重構(gòu)

1、南北欽防城市群城市化動力機制的培育與重構(gòu)(上)2008-5-7摘 要：城市化水平是衡量一個國家、一個地區(qū)的工業(yè)化、現(xiàn)代化水平高低的重要標志，也是當代社會經(jīng)濟發(fā)展的一個主要趨勢。本文結(jié)合目前南北欽防城市群的城市化的現(xiàn)狀，以及城市化進程中存在的矛盾及問題，分析影響南北欽防城市群城市化進程的動力因素，最后提出了培育與重構(gòu)南北欽防城市群城市化動力機制的幾點建議。關鍵詞：南北欽防城市群，城市化，動力機制，重構(gòu)城市化(Urbanization)，又譯為城鎮(zhèn)化，都市化，是一個變傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會為現(xiàn)代先進的城市社會的自然歷史過程，是伴隨社會經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)變遷而出現(xiàn)的一種社會現(xiàn)象。在處于工業(yè)化階段里，城市化水

2、平是衡量一個國家、一個地區(qū)、乃至一個城市聚集區(qū)的工業(yè)化、現(xiàn)代化水平高低的重要標志，也是當代社會經(jīng)濟發(fā)展的一個主要趨勢。廣西南北欽防城市群位于我國大陸最南端，南臨北部灣，東南與廣東相連、毗鄰港澳，西南與越南接壤，背靠大西南，面向東南亞。地處中國東盟自由貿(mào)易區(qū)、華南經(jīng)濟圈和西南經(jīng)濟圈市場的結(jié)合部，獨特的區(qū)位優(yōu)勢，使南北欽防成為中國東盟自由貿(mào)易區(qū)中一個舉足輕重的合作交流平臺和大通道。從南北欽防的現(xiàn)實條件和發(fā)展?jié)摿矸治?，可以將南北欽防定位為中國東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下，主要輻射和影響中國中南、西南及東盟各國特別是印度地區(qū)的區(qū)域性經(jīng)濟文化綜合型的國際化城市群。1 南北欽防城市群城市化進程及現(xiàn)狀1.1 南北

3、欽防城市群城市化進程1.1.1 南北欽防城市群城市化進程南北欽防城市群城市化進程分為四個階段：(1)改革開放前，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，商品經(jīng)濟發(fā)展受到限制，直接制約著城鎮(zhèn)發(fā)展，城市化進程緩慢。(2)進入20世紀80年代，農(nóng)村經(jīng)濟改革的成功，為城市發(fā)展提供了良好的物質(zhì)基礎，特別是1984年北海(含防城港)市被列入全國14個沿海開放城市之一，1988年防城港、欽州、合浦相繼辟為沿海開放區(qū)，成為該區(qū)域城市發(fā)展的推動力，城市化進程進入啟動階段。(3)進入90年代，隨著全國對外開放由東向西的擴大和中央關于“充分發(fā)揮廣西作為西南地區(qū)出海通道的作用”戰(zhàn)略決策的實施，南北欽防城市群城市化進入了快速發(fā)展時期。(4)21

4、世紀以來，中國東盟自由貿(mào)易的建立，以及中國東盟博覽會在南寧的召開，給南北欽防城市群的城市化進程，帶來了更大的發(fā)展機遇。1.1.2 城市化水平的測定指標城市化最直接的表現(xiàn)，是鄉(xiāng)村人口向城市轉(zhuǎn)移及城市人口的膨脹，人口城鎮(zhèn)化率指標正好體現(xiàn)了城市化這一特征，也便于數(shù)據(jù)獲取。因此，本文主要運用這一指標來分析南北欽防城市群的城市化狀況。計算人口城鎮(zhèn)化率的方法有兩種：一是非農(nóng)業(yè)人口比重，即以某一地區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎刈鳛槿丝诔擎?zhèn)化率；二是市鎮(zhèn)人口比重，即人口城鎮(zhèn)化率是指某一地區(qū)內(nèi)的市鎮(zhèn)人口比重。本文主要選取非農(nóng)業(yè)人口比重，作為指標計算人口城鎮(zhèn)化率。1.2 南北欽防城市群城市化現(xiàn)狀1.2.1 城市化總

5、體水平仍較低2006年，南北欽防城市群的總?cè)丝跒?254.72萬人，非農(nóng)業(yè)人口289.44萬人，非農(nóng)業(yè)人口比重23.07%，也就是說城市化水平達到23.07%，與2001年的18.96%相比，呈逐年上漲的趨勢，增幅達到21%。從下圖也可以看出，20012006年來，南北欽防城市群的城市化水平，與廣西的平均水平相比，要略高一些，但優(yōu)勢不是很明顯，與全國的城市化平均水平比，也還存在著非常大的差距。2001年和2006年，全國城市化水平為37.66%和43.9%；分別是同期南北欽防城市化水平的1.97和1.90倍，從中可以看出，南北欽防城市群的城市化總體水平仍然是比較低的。1.2.2 城市群內(nèi)部城市

6、化水平差距較大南北欽防城市群的城市化水平，不僅與全國的城市化平均水平存在較大的差距，在南北欽防城市群內(nèi)部各城市，城市化水平也存在較大的差距。從從下圖可以看出，2001年到2006年，南寧的城市化進程是發(fā)展最快的，呈現(xiàn)出比較明顯的遞增趨勢。北海的城市化水平起點比較高，但發(fā)展速度較南寧要慢一些。欽州、防城港的城市化水平，雖然也呈現(xiàn)遞增趨勢，但發(fā)展速度更加緩慢。比如欽州，在6年的時間里，城市化水平才增長0.7%個百分點，與其他三個地市相比，遠遠落在后面，城市化水平差距很大。2 城市化一般動力機制分析城市化發(fā)展的動力機制，是推動城市化發(fā)生和發(fā)展所必需的動力的產(chǎn)生機理，在不同時段、不同發(fā)展階段的地區(qū)，其

7、城市化動力結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著不斷的變化。因此，城市化的動力機制也應該是多方面的。2.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展為城市發(fā)展提供剩余，是城市化的初始動力在城市產(chǎn)生以前，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要以農(nóng)業(yè)為主生產(chǎn)率極為低下，不能為城市的產(chǎn)生與發(fā)展提供剩余的勞動力，城市化就無從談起。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的逐步改進和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的逐漸提高，一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品有了剩余，為城市的產(chǎn)生、存在及城市化的初始發(fā)展打下了基礎。另一方面，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高，一部分人從農(nóng)業(yè)中脫離出來，為城市的產(chǎn)生及城市化的發(fā)展提供剩余勞動力。因此，可以說農(nóng)業(yè)剩余的存在，是城市化推進的必要前提，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是城市化的初始動力。農(nóng)業(yè)的發(fā)展對城市化的推動作用主要體現(xiàn)在：(1)

8、農(nóng)業(yè)資本的剩余，為工業(yè)化提供最初的原始資本積累；(2)農(nóng)業(yè)勞動的剩余，為工業(yè)化提供必要的勞動力；(3)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剩余，提供非農(nóng)業(yè)人口生活消費所必需的食品和工業(yè)生產(chǎn)所需要的原料；(4)龐大的農(nóng)村人口，為城市非農(nóng)產(chǎn)品的消費提供廣闊的市場；(5)農(nóng)產(chǎn)品出口，可以為工業(yè)的發(fā)展換回進口國外技術設備所必需的外匯。2.2 工業(yè)化是城市化的根本動力工業(yè)的快速發(fā)展，尤其是勞動密集型工業(yè)的發(fā)展，需要大量的勞動力，這就為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供了條件；另外，工業(yè)的快速發(fā)展大大推動經(jīng)濟的快速發(fā)展，為城市的發(fā)展提供空間和設施，進一步拉大了城鄉(xiāng)差距，增強了城市對農(nóng)村剩余勞動力的拉力。而從農(nóng)業(yè)內(nèi)部推力看，隨著人口的不斷增加

9、和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的進一步提高，農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量也不斷增加，超出了有限耕地的有效承載能力。由于城市內(nèi)部的拉力和農(nóng)村內(nèi)部推力的雙重作用，在比較利益的驅(qū)動下，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的資本、勞動力等生產(chǎn)要素，必然要從農(nóng)業(yè)部門流向非農(nóng)部門，推動城市化的發(fā)展?？梢哉J為，工業(yè)化是城市化早期進程的主動力。因此，在以工業(yè)發(fā)展為主導的時期，為了推進城市化進程，必須把加速工業(yè)化放在首要位置，以此帶動城市的發(fā)展。2.3 第三產(chǎn)業(yè)是城市化的后續(xù)動力在工業(yè)化后期，隨著城市人口和企業(yè)數(shù)量的高度聚集，原有服務業(yè)會逐漸出現(xiàn)短缺，并派生出對服務業(yè)新的更高的要求。這時第三產(chǎn)業(yè)，尤其是新型的、以高科技為依托的第三產(chǎn)業(yè)開始崛起，并逐漸取代工業(yè)而

10、一躍成為城市化進一步發(fā)展、完善(向更高層次產(chǎn)業(yè))的主角產(chǎn)業(yè)和后勁力量。首先，第三產(chǎn)業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對勞動力的吸納能力比較強，從而增強城市化的拉動效應。其次，當工業(yè)發(fā)展到一定階段后，商品經(jīng)濟高度發(fā)達的社會化大生產(chǎn)，要求城市提供更多更好地配套服務性設施，如金融、保險、運輸、廣告、新聞等服務。再次，隨著經(jīng)濟收入的提高和閑暇時間的增多，人們開始追求更為豐富多彩的物質(zhì)消費和精神享受，如購房、文化教育、體育娛樂、醫(yī)療保健、旅游度假等。這些促進城市第三產(chǎn)業(yè)體系的不斷完善，使得城市的產(chǎn)業(yè)更加齊全，城市的吸引力不斷增加，推動著城市化快速向前發(fā)展。2.4 制度安排與變遷城市化有力的推阻機制現(xiàn)實的人是在制度約

11、束中從事社會經(jīng)濟活動的，土地、勞動和資本這些要素，在有了制度時才得以發(fā)揮功能。經(jīng)濟增長的關鍵在于制度因素，有效率的制度安排促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，無效率的制度安排則會抑制甚至阻礙經(jīng)濟增長和發(fā)展。城市化作為伴隨經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)變遷而出現(xiàn)的社會現(xiàn)象，同樣與制度安排及其變遷密切相關。如果缺乏有效率的制度，或是提供不利于生產(chǎn)要素聚集的制度安排，則會阻礙城市化的正常發(fā)展。制度安排與變遷在城市化進程中的核心地位，主要體現(xiàn)在如下4個方面：(1)促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平的提高，使得農(nóng)業(yè)部門在維持本部門再生產(chǎn)的同時產(chǎn)生農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剩余和要素剩余，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市化的健康發(fā)展提供推力；(2)促進國民經(jīng)濟的工業(yè)化和非農(nóng)

12、化，從而為吸收農(nóng)業(yè)剩余創(chuàng)造必要的拉力；(3)使農(nóng)業(yè)部門的要素流出推力和非農(nóng)業(yè)部門的要素流人拉力形成結(jié)合與集聚的合力；(4)促進城市基礎設施和城市房地產(chǎn)的開發(fā)，以滿足城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚的現(xiàn)實需要和不斷增長的需要。作者：官錫強 來源：城市發(fā)展研究2008年第1期責任編輯：葉凡 南北欽防城市群城市化動力機制的培育與重構(gòu)(下)2008-5-73 南北欽防城市群城市化面臨的矛盾和問題3.1 城市化與工業(yè)化發(fā)展不協(xié)調(diào)一般認為，城市化率與工業(yè)化率之比的合理范圍在140%-250%之間。根據(jù)錢納里發(fā)展模式，發(fā)展中國家的工業(yè)化和城市化進程也大致反映出相同的規(guī)律。因此，本文主要根據(jù)錢納里發(fā)展模型，依據(jù)城市化率

13、和工業(yè)化率(工業(yè)增加值占GDP的比重)的比值范圍，是否落在1.4-2.5之間，來判斷南北欽防城市群的工業(yè)化與城市化的協(xié)調(diào)程度。從南北欽防城市群的城市化率與工業(yè)化率的比值及變動情況可以看出：第一，南北欽防城市群的城市化發(fā)展水平仍遠遠滯后于工業(yè)化。20022006年南北欽防城市群城市化率和工業(yè)化率的比值在0.7上下浮動，離1.4-2.5的合理范圍相差甚遠。與廣西及全國平均水平相比，稍高于全區(qū)的平均水平，卻遠遠低于全國平均水平。因此，可以說南北欽防城市群的城市化發(fā)展滯后于工業(yè)化，工業(yè)化和城市化存在較為嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象。第二，在空間格局上，城市化發(fā)展滯后于工業(yè)化的程度，存在較為明顯的區(qū)域差異。南北欽防城

14、市群的4個地市，城市化率與工業(yè)化率的比值均小于1，其中，北海2002年的比值略比1高，但北海市城市化率與工業(yè)化率的比值呈遞減的趨勢。欽州市城市化率與工業(yè)化率的比值在四個地市中最低，大多數(shù)在0.5以下，也出現(xiàn)遞減的趨勢。防城港市城市化率與工業(yè)化率的比值，雖然能夠維持在0.7這個均值，但也呈遞減的趨勢。南寧市城市化率與工業(yè)化率的比值，雖然沒有明顯的遞減趨勢，但跳躍性比較大。第三，城市化與工業(yè)化發(fā)展協(xié)調(diào)程度的提高，也存在較為明顯的區(qū)域差異。對比20022006年各地市的城市化率與工業(yè)化率的比值可以看出，自2002年以來，南寧市工業(yè)化與城市化的協(xié)調(diào)度提高最為明顯，而其他三個地區(qū)的城市化率與工業(yè)化率的比

15、值，則出現(xiàn)了降低的趨勢。3.2 第三產(chǎn)業(yè)比重下降，導致城市吸納勞動力的能力較弱作為城市化后續(xù)動力的第三產(chǎn)業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，也是吸納勞動力最多的產(chǎn)業(yè)，與城市化存在著密切的關系，根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，城市化與第三產(chǎn)業(yè)的相關系數(shù)為0.8，也就是說第三產(chǎn)業(yè)比例越高，城市化水平也越高。從南北欽防城市群已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，自2002年以來，經(jīng)過不斷的調(diào)整，結(jié)構(gòu)有所改善，但也仍然存在一些問題。從產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)來看，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重與第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重均有降低，分別由2002年的26.07%和47.03%下降為2006的20.52%和43.4%，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重上升比較明顯，由2002年的26.9%提高到2006

16、年的36.07%。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比值的下降，說明第三產(chǎn)業(yè)作為城市化后續(xù)動力的作用，發(fā)揮得不充分。在空間布局上，南北欽防城市群各城市之間，第三產(chǎn)業(yè)比重也存在著明顯的差異。從第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重來看，比重較高的地市，主要是南寧，從2002年到2006年，比值均在50%以上，而欽州在同期，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重在30%上下徘徊。這種布局與各地市的經(jīng)濟發(fā)展水平基本吻合，這也從側(cè)面證實了第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與就業(yè)結(jié)構(gòu)所占比例與經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關。從產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重略有增加，由2001年的28.43%上升到2006年的32.79%，呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。但與經(jīng)濟發(fā)展比較快的北京、上海、廣東相比，第三產(chǎn)業(yè)的就

17、業(yè)比重，仍顯得比較低，從而影響城市對勞動力的吸納能力。因此，從總體上來說，南北欽防城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，第三產(chǎn)業(yè)比重下降，造成了城市吸納功能的相對弱化，影響了城市化進程的快速發(fā)展。3.3 城市化低質(zhì)化發(fā)展城市化是一個由傳統(tǒng)的農(nóng)村社會向現(xiàn)代城市社會轉(zhuǎn)變的自然歷史過程，在這個過程中，不僅有量的轉(zhuǎn)變，更有質(zhì)的轉(zhuǎn)變，二者是相互協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。因此，所謂低質(zhì)化發(fā)展，即隨著城市化水平在數(shù)量上不斷提高的同時，城市化水平質(zhì)量發(fā)展滯后，反映城市化水平質(zhì)量的一系列指標如供水、交通、燃氣、住房等城市公用基礎設施建設趕不上經(jīng)濟增長和人民生活水平提高的需要。南北欽防城市群城市化的數(shù)量進行分析，實現(xiàn)了較大幅度的提高，

18、城市化水平由2001年的18.96%提高到2006年的23.07%。但從目前南北欽防城市群城市化的質(zhì)量方面進行分析，仍存在很多的問題，存在城市低質(zhì)化發(fā)展的現(xiàn)象。從2001年與2006年的對比中，可以看出，盡管南北欽防城市群的城市基礎設施建設取得了顯著成就，但仍滿足不了經(jīng)濟飛速發(fā)展、城市規(guī)模不斷擴水、人口急劇膨脹所帶來的巨大需求，并且與發(fā)育較完善的其它城市群相比，基礎設施現(xiàn)代化水平仍較低。2001年南寧市的人口密度為752人平方公里，到2006年增至2032人平方公里，增加了2.7倍。盡管同期南寧市的道路面積(增加1.687倍)、實有運營車輛(增加2.43倍)也有所上漲，但增加的速度遠遠趕不上人

19、口密度的增長速度。對發(fā)展水平較高的城市及發(fā)展速度較快的城市而言，城市道路總面積的增加跟不上交通增長的要求，造成車均道路擁有面積不斷減少，這也是造成南寧交通擁擠的原因之一。從人均公共綠地面積和用氣普及率這兩個指標來看，只有南寧在發(fā)展經(jīng)濟的同時，也注意了人居環(huán)境的改善，其他三個地市，這兩個指標的發(fā)展變化不大，說明在城市化的同時，沒有相應地進行基礎設施的改善，基礎設施的現(xiàn)代化水平較低，城市化過程存在低質(zhì)化發(fā)展的問題。4 培育與重構(gòu)南北欽防城市群城市化動力機制的對策建議4.1 以新型工業(yè)化道路推進南北欽防城市群城市化的發(fā)展新型工業(yè)化道路，是新時代出現(xiàn)的一種新的發(fā)展模式，既具有工業(yè)化的特點，又具有信息化

20、的特點，兩者的結(jié)合定然為城市化的發(fā)展提供更大的動力。同時，新型工業(yè)化更強調(diào)生產(chǎn)的低消耗高產(chǎn)出，是一條變粗放生產(chǎn)為集約生產(chǎn)的道路，強調(diào)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，是一條可持續(xù)的道路。為此，要走新型工業(yè)化道路推進南北欽防城市群城市化的發(fā)展。首先，有選擇地優(yōu)先發(fā)展以信息技術為先導的高新技術產(chǎn)業(yè)?；谀媳睔J防城市群有限的資本、技術和人力資源，發(fā)展以信息技術為先導的高新技術產(chǎn)業(yè)不可能面面俱到，也不可能攤大餅式的全面展開，只能有選擇地重點突破。在產(chǎn)業(yè)的選擇上，依據(jù)現(xiàn)有的基礎，大力發(fā)展以電子、通訊信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術產(chǎn)業(yè)。在區(qū)域的選擇上，選擇現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎條件較好、區(qū)位條件優(yōu)越的南寧市重點發(fā)展，實現(xiàn)以點帶

21、面，逐步發(fā)展。其次，優(yōu)先發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，并不意味著放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，二者之間的關系，不是替代與被替代的關系，而是改造與被改造的關系。我們應該學會用兩條腿走路，即實行發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)與發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并舉。4.2 用可持續(xù)發(fā)展的原則指導城市化進程的推進自改革開放以來，南北欽防城市群的城市化水平不斷提高，然而其發(fā)展過程中也出現(xiàn)了諸如上述的一系列問題，制約了南北欽防城市群城市化的健康發(fā)展。因此，在今后推進城市化的過程中，必須走可持續(xù)的城市化道路，使城市在數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、等級和功能等方面持續(xù)擴大與優(yōu)化，實現(xiàn)城市人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，城市化發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量并存。真正意義上的城

22、市化發(fā)展，不僅僅指城市人口增長、城區(qū)面積擴大等數(shù)量上的快速發(fā)展，更重要的是城市化水平質(zhì)量的提高。因此，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提供更多就業(yè)崗位的同時，政府要加強宏觀的規(guī)劃引導，彌補市場機制的缺陷。盡快建立完善的社會保障制度，以最大限度地消除城市貧困人口。其次，城市化水平提高與環(huán)境保護并存。在城市化的過程中，由于城市人口、工業(yè)、建筑的高度集中，生態(tài)系統(tǒng)受到了嚴重的損害。因此，應該把城市化的提高與環(huán)境的保護緊密結(jié)合起來。第一，要加強環(huán)境保護的立法工作，依法保護環(huán)境。第二，要有選擇地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，即要盡可能選擇無污染或少污染的產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展，使城區(qū)經(jīng)濟朝著低公害和低消耗的方向發(fā)展。第三，資源的開發(fā)應該堅持可持續(xù)的

23、原則，不能以犧牲后代人的發(fā)展作為代價實現(xiàn)眼前的發(fā)展。4.3 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強城市的吸納功能，促進人口的轉(zhuǎn)移世界各國都已普遍認識到第三產(chǎn)業(yè)是廣泛吸納勞動力的一個蓄水池，是城市化發(fā)展強有力的后續(xù)動力。從南北欽防城市群目前第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀來看，仍遠遠落后于沿海發(fā)展水平較高的地區(qū)和發(fā)育較完善的其它城市群，因此其推動作用也有限。所以，要堅持以擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展領域、提高水平為重點，逐步形成以傳統(tǒng)行業(yè)為基礎，新興行業(yè)為支撐，布局合理，城鄉(xiāng)共同發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)新格局，以更有效、有力地推動南北欽防城市群城市化的快速發(fā)展。首先，放寬市場準入，積極發(fā)展非國有經(jīng)濟，以增強第三產(chǎn)業(yè)的活力。在優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)

24、構(gòu)的同時，降低非國有經(jīng)濟的進入成本，打破第三產(chǎn)業(yè)部分行業(yè)壟斷，清理和廢除各種限制民間投資和市場準入的不合理規(guī)定，創(chuàng)造公平有效的競爭環(huán)境，積極鼓勵非國有經(jīng)濟在更廣泛領域參與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，廣開投融資渠道，為第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供可靠的資金保障。南北欽防城市群應該廣開投融資渠道，遵循“政府引導，市場運作”的方針，逐步形成企業(yè)、個人和外商共同參與的多元化投融資機制，為第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供可靠的資金支持。依據(jù)本地區(qū)的實際，從中選擇一批帶動作用大、經(jīng)濟效益和社會效益好的項目，給予貼息或補助。再次，還要充分發(fā)揮商業(yè)銀行的作用，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尋求金融支持。有關部門要主動向銀行推薦有效益的項目，鼓勵銀行積極向符合條件的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)及其建設項目發(fā)放貸款。同時要加快服務業(yè)中小企業(yè)信用體系建設，建立擔保機制，增強融資能力。4.4 因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，實施中心城市化帶動戰(zhàn)略從世界城市化進程分析，中心城市超先增長是一個普遍的規(guī)律，特別是在城市化加速發(fā)展階段，中心城市的超先增長對加快工業(yè)化和城市化