第04講專題一行政法基本理論

1、專題一 行政法基本理論知識點(diǎn)3：行政主體行政主體，是指依法享有行政 權(quán)力 ，能以的 名義 行使行，作出影響行政相對利義務(wù)的行政行為，并能承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律 責(zé)任 的組織。【提示 1 】行政機(jī)關(guān) 是最主要的行政主體。經(jīng)行使一定行政職權(quán)的特定組織 ，也是行政主體。提示 2 】 行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)不能成為行政主體。提示 3 】 受委托的組織不是行政主體，因?yàn)槠渲荒芤晕袡C(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政行為，而不能以的名義實(shí)施?！荆ㄒ唬┬姓C(jī)關(guān)1.中民，即，是最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高行政機(jī)關(guān)，由2.、副、國務(wù)委員、各部部長、各委員會、審計長、長組成。組成部門（部、委、行、署）（行政主體）組成部門即職能機(jī)關(guān)

2、，是負(fù)責(zé)行政管理某一方面事務(wù)或某些職能的工作機(jī)構(gòu)，是的組成部分，依法對某一方面的行政事務(wù)具有范圍內(nèi)的管理權(quán)限。第1頁 共7頁最快更新VX：cicpa16116）（：外交部、國防部、發(fā)展和委員會、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、民族事務(wù)委員會、部、安全部、司法部、財政部、人力和保障部、自然資源部、部、3.環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、和旅游衛(wèi)生健康委員會、退役直屬機(jī)構(gòu)（行政主體）事務(wù)部、應(yīng)急管理部、。直屬機(jī)構(gòu)，是主管某項(xiàng)專門業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。：局、稅務(wù)、市場監(jiān)督管理、廣播電視、體育總未收錄）、國際發(fā)展合作署、醫(yī)療保障局、 參事室、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（ 2020 4.部委管理的局

3、（由局（行政主體）管理）、糧食和物資儲備局（由發(fā)展和委員會管理）、 能源局（由發(fā)展和委員會管理）、國防科技工業(yè)局（由工業(yè)和信息化部管理）、煙草專賣局（由工業(yè)和信息化部管理）、 管理局（由部管理）、 中部管理）、林業(yè)和草原局（由自然部管理）、鐵路局（由交通部管理）、 用航空局（由交通部管管理）、 理局（由局（由郵（由交通（由和旅游部管理）、中衛(wèi)生健康委員會管理）、 礦山安全監(jiān)察局（由應(yīng)急管理部管理）、外匯管理知識管理）、市場監(jiān)督管理藥品監(jiān)督管理局（由管理）市場監(jiān)督管理管理）、 產(chǎn)權(quán)局（由5.辦事機(jī)構(gòu)（不具有行政主體資格）辦事機(jī)構(gòu)屬于內(nèi)部機(jī)構(gòu)。：事務(wù)辦公室、直屬事業(yè)研究室6.：新訊社、中國、中國、

4、中國工程院、發(fā)展研究中心、廣播電視總臺、中國氣象局、中國【 提示 】 經(jīng)過保險監(jiān)督管理委員會、中國監(jiān)督管理委員會的，可以成為行政主體，如： 中國氣象局、中國保險監(jiān)督管理委員會、 中國監(jiān)督管理委員會。7.直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)（行政主體）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，性質(zhì)上屬于直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，也作為機(jī)構(gòu)設(shè)置的重要組成部分。（二）地方行政機(jī)關(guān)地方行政機(jī)關(guān)，指活動范圍及管轄事項(xiàng)僅限于一定行政區(qū)域范圍內(nèi)的行政機(jī)關(guān)，地方各級及其1. 地方各級地方各級地方各級、派出機(jī)關(guān) 。（補(bǔ)充） 是地方各級的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級行政機(jī)關(guān)。對本級和上一級 閉會期間，對本級統(tǒng)一下的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作?？h級以上的地方各常務(wù)委員會負(fù)責(zé)并報告工

5、作。級在本級地方各級都是行政機(jī)關(guān)，都服從。第2頁 共7頁最快更新VX：cicpa16116）（2. 地方各級地方各級工作部門（補(bǔ)充）根據(jù)工作需要和精干的原則，設(shè)立必要的工作部門。省、級、直轄市的的廳、局、委員會等工作部門的設(shè)立、增加、減少或者合并，由本報請批準(zhǔn)，并報本級常務(wù)委員會備案。的局、科等工作部門的設(shè)立、增加、減少或者合并，自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的由本級報請上一級批準(zhǔn)，并報本級常務(wù)委員會備案。3. 派出機(jī)關(guān)（相當(dāng)于一級，屬于行政主體）縣級以上地方根據(jù)法律規(guī)定，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立的 行政機(jī)關(guān) 。（三）的組織（行政主體）的組織，是指依而行使特定行政職能的非機(jī)關(guān)組織。1.

6、 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政機(jī)關(guān)的某些內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在得到情況下，可以成為行政主體?！?提示 】 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)本身不是職權(quán)行政主體，但因獲得而成為行政主體。例：縣級以上機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的交通行政主體資格。大隊(duì)、省以下稅務(wù)局設(shè)立的稽查局，被授予 稅收征管法 第 14 條：本法所稱稅務(wù)機(jī)關(guān)是指各級稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所和按照規(guī)定設(shè)立的并會公告的稅務(wù)機(jī)構(gòu)。 稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則 第 9 條：稅收征管法第 14 條所稱按照規(guī)定設(shè)立的并會公告的稅務(wù)機(jī)構(gòu)，是指省以下稅務(wù)局的稽查局?；榫謱Ｋ就刀?、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處。第3頁 共7頁最快更新VX：cicpa16116）（派出機(jī)關(guān)設(shè)立機(jī)關(guān)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)行政公署省、區(qū)公所縣、自治

7、縣省、直轄市街道辦事處市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市上一級2. 派出機(jī)構(gòu)（經(jīng)法律、行政派出機(jī)構(gòu)是指成為行政主體）根據(jù)行政管理的需要，在一定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置的，代表該管理有關(guān)行政事務(wù)的派出工作機(jī)構(gòu)。例：駐各地辦事處、派出所、稅務(wù)所、財。3. 事業(yè)事業(yè)【 提示格。經(jīng)過的，可以成為行政主體?！?高等教育法 授予高等院校學(xué)位授予權(quán)，被的高校因而獲得相應(yīng)的行政主體資4.團(tuán)體群眾團(tuán)體、公益團(tuán)體、學(xué)術(shù)研究團(tuán)體以及團(tuán)體等。對商品和服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、檢查，受理消費(fèi)者投【 舉例 】 消費(fèi)者權(quán)益保消費(fèi)者訴并對投訴事項(xiàng)5. 其他組織、調(diào)解等?；鶎尤罕娮灾谓M織，如居民委員會、村民委員會等經(jīng)，也可以成為行政主體。（四）行政機(jī)關(guān)委托的組織（

8、不是行政主體）行政機(jī)關(guān)委托的組織，是指接受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政職權(quán)的組織。以委托機(jī)關(guān)的名義行使行，其行為后果由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)。第4頁 共7頁最快更新VX：cicpa16116）（派出機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)設(shè)立機(jī)關(guān)各級 各級的 職能范圍多方面或綜合性， 相當(dāng)于一級只限于管理某項(xiàng)專門的行政事務(wù)主體資格職權(quán)行政主體地域性行政主體行政主體【 舉例 】 國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例 ：房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。，承房屋征收部門對房屋征收實(shí)施后果承擔(dān)法律責(zé)任。在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對其行為【提示 】 行政機(jī)關(guān)委托的組織，不具有的行政主體資格?！净仡櫯c總結(jié)

9、 】 行政主體知識點(diǎn) 4 ： 行政行為（一）行政法律行為 vs 行政事實(shí)行為1. 行政法律行為，是行政主體實(shí)施行政管理和服務(wù)活動、行使行政職權(quán)或履行行政服務(wù)職能過程中所作出的具有法律意義的，旨在產(chǎn)生某種行政法律效果的行為。（ 1 ）主體：行政主體（ 2 ）目的：履行行政管理和服務(wù)職責(zé)（排除民事行為（私法行為）、行為）第5頁 共7頁最快更新VX：cicpa16116）（的組織行政機(jī)關(guān)委托的組織行政 權(quán)力 來源的規(guī)定行政機(jī)關(guān)的委托行使行的名義以的名義行使以 委托機(jī)關(guān)的名義 行使行為后果承擔(dān)法律責(zé)任由 委托的行政機(jī)關(guān) 承擔(dān)法律地位行政主體不具有的行政主體資格， 不是行政主體行政/行政復(fù)議直接作為 行

10、政或行政復(fù)議被申請人不具有相應(yīng)資格（ 2.3 ）表現(xiàn)形式：行使行力4 ）效果：產(chǎn)生行政法律效果（特定公法意義上的法律效果）行政事實(shí)行為，是指不以產(chǎn)生、變更或消滅行政的權(quán)利義務(wù)為目的而產(chǎn)生事實(shí)上效果的行為?！?提示 】 行政主體作出的以影響或改變事實(shí)狀態(tài)為目的，非產(chǎn)生法律約束力而僅產(chǎn)生事實(shí)上效果的行為。行政事實(shí)行為，主要：行政事務(wù)性行為、執(zhí)行性行為、觀念通知、磋商行為等?！?舉例 】 行政機(jī)關(guān)發(fā)布信息、給公共道路邊的樹木打滅蟲查等。價行政機(jī)關(guān)對某商店進(jìn)行物價檢（二）具體行政行為 vs 抽象行政行為抽象行政行為的特點(diǎn)：（ 1 ）對象的普遍性以普遍的、不特定的人或事為對象，不具體的人或事。【 提示 】不特定對象作出（ 2 ）效力的普遍性和持續(xù)性對某一類人或事具有約束力，同時帶有后及力，不僅適用于當(dāng)時的行為或，而且適用于將來發(fā)生的同類行為或?！?提示 】 能夠反復(fù)適用（ 3 ）準(zhǔn)性抽象行政行為在性質(zhì)上屬于行政行為，但有些抽象行政行為又具有法的特征，帶有普遍性、規(guī)范性、強(qiáng)制性。（ 4 ）不可訴性抽象行政行為不能成為行政的“一并”對象。的直接對象，但某些抽象行政行為可以作為行政復(fù)議或行政中【 提示 】 行政、部門規(guī)章不能成為一并的對象?！?回顧與總結(jié) 】 行政行為第6頁 共7頁最快更新VX：cicpa16116）（抽象行政行為行政主體 以不特定的人或