全過(guò)程視角下造價(jià)管理水平提高策略研究

1、全過(guò)程視角下造價(jià)管理水平提高策略研究【摘要】為了能夠提高工程造價(jià)的管理水平，本文從全過(guò)程的角度進(jìn)行了相關(guān)研究。首先，分析了目前工程造價(jià)管理中存在的主要問(wèn)題；然后，分別討論了工程造價(jià)管理：前期決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段和施工階段提高工程造價(jià)管理水平的應(yīng)對(duì)措施。【關(guān)鍵詞】全過(guò)程；工程造價(jià)；策略工程造價(jià)控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分，工程建設(shè)的各個(gè)階段的工程造價(jià)控制對(duì)于整個(gè)建設(shè)工程的工程造價(jià)都具有非常重要的作用。應(yīng)該從工程建設(shè)全過(guò)程的視角下進(jìn)行建設(shè)工程的造價(jià)管理。全過(guò)程的工程造價(jià)管理主要包括以下幾個(gè)階段的工程造價(jià)管理：前期決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段和施工階段。一、目前工程造價(jià)管理存在的

2、主要問(wèn)題（1）最近一段時(shí)間以來(lái)，工程建設(shè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。工程建設(shè)項(xiàng)目投資主體特別是政府投資項(xiàng)目的業(yè)主希望能夠利用最少的資金獲得最大的利潤(rùn)，在假設(shè)過(guò)程中沒(méi)有關(guān)注中標(biāo)價(jià)格是否比成本低。對(duì)于工程建設(shè)施工企業(yè)因?yàn)槿蝿?wù)較少隨意地壓價(jià)和降價(jià)，接受苛刻的招標(biāo)條件。比如，墊資施工、壓縮工期和指定分包等。為確保企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存，施工企業(yè)只有不計(jì)成本甚至不擇手段。選擇不規(guī)范甚至違反法規(guī)的行為，長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致了企業(yè)效率比較低、成本虧損、發(fā)展緩慢，同時(shí)也沖擊了實(shí)際的工程造價(jià)管理，進(jìn)而增加了招標(biāo)投標(biāo)中腐敗行為。（2）工程造價(jià)管理涉及建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)投標(biāo)、合同實(shí)施、竣工結(jié)算等各方面。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)

3、體制的影響。我國(guó)現(xiàn)行工程造價(jià)管理體制的現(xiàn)狀是多部門(mén)、多層次的管理體制。建設(shè)前期投資決策階段的造價(jià)管理屬于發(fā)展改革部門(mén) 工程設(shè)計(jì)實(shí)施階段的造價(jià)管理屬于建設(shè)行政管理部門(mén)。制定造價(jià)管理政策又涉及到財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)。因?yàn)楣こ淘靸r(jià)的部門(mén)條塊分割管理體制，使涉及工程造價(jià)的制度和措施沒(méi)有有效的聯(lián)系以及彼此協(xié)調(diào)的機(jī)制，導(dǎo)致工程造價(jià)管理的管理水平較低和整體效率無(wú)法提高。（3）一直以來(lái)，工程造價(jià)管理的重心處于工程實(shí)施階段。而對(duì)于工程投資決策階段和設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理并沒(méi)有給予足夠的重視。但是，經(jīng)過(guò)實(shí)踐驗(yàn)證了工程建設(shè)在不同階段對(duì)投資的影響程度有比較明顯的不同。按照統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果可知，對(duì)投資的影響程度最大的

4、工程階段是投資決策和初步設(shè)計(jì)階段，對(duì)投資影響程度排在第二位的是技術(shù)設(shè)計(jì)階段，一直受到關(guān)注的施工階段對(duì)投資的影響僅僅為10上下。強(qiáng)化項(xiàng)目前期工，合理地規(guī)范項(xiàng)目投資決策，有效地控制投資必須是工程造價(jià)管理的核心內(nèi)容。但是，實(shí)際上一些工程在投資決策階段沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的論證。另外，目前我國(guó)投資體制管理過(guò)程中存在著部門(mén)或地方經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，一些建設(shè)單位不依據(jù)工程造價(jià)管理的規(guī)律制定投資計(jì)劃，從而導(dǎo)致了大量的工程建設(shè)投資管理過(guò)程中“三超”現(xiàn)象非常嚴(yán)重。二、提高工程造價(jià)管理水平的應(yīng)對(duì)措施（1）建設(shè)項(xiàng)目前期決策階段的造價(jià)管理。工程建設(shè)項(xiàng)目的前期決策階段，設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)的合理選擇非常關(guān)鍵。在編制投資估算文件的時(shí)候

5、，選擇不通用的、價(jià)格比較昂貴的設(shè)施購(gòu)置費(fèi)時(shí)，應(yīng)該根據(jù)專業(yè)設(shè)計(jì)者和具有代表性的企業(yè)進(jìn)行交流了解后來(lái)決定，這種方式相對(duì)于參照類似設(shè)施、未找到類似設(shè)備時(shí)參考其他設(shè)施或大范圍地詢價(jià)等傳統(tǒng)方式更加有效，在一定程度上可以改善投資估算的準(zhǔn)確性。在前期決策階段，能不能有效地選擇設(shè)施和工器具購(gòu)置費(fèi)和投資估算的精度是密切相關(guān)的，對(duì)于項(xiàng)目投資決策非常關(guān)鍵。在投資估算的編制過(guò)程中專業(yè)設(shè)計(jì)人員如果有選擇地與一些設(shè)備廠家進(jìn)行溝通，在及時(shí)掌握到最新的設(shè)備信息，使技術(shù)更先進(jìn)、流程更趨于合理的同時(shí)，由于更專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，可以比造價(jià)人員更精準(zhǔn)地選擇到有代表性的生產(chǎn)廠家、把握到設(shè)備的主要指標(biāo)，掌握了實(shí)際的設(shè)施市場(chǎng)價(jià)，能夠在較大程度上改

6、善設(shè)施和工器具購(gòu)置費(fèi)的準(zhǔn)確性，從而能夠在較大程度上提高投資估算的準(zhǔn)確性。（2）工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理。首先，工程設(shè)計(jì)工作應(yīng)該是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的密切聯(lián)系、彼此依靠，設(shè)計(jì)過(guò)程就是要準(zhǔn)確地處理技術(shù)和經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系，從而能夠使技術(shù)先進(jìn)和經(jīng)濟(jì)合理實(shí)現(xiàn)最終的統(tǒng)一，最終可以活動(dòng)最佳的經(jīng)濟(jì)效益。為了能夠?qū)崿F(xiàn)設(shè)計(jì)階段技術(shù)和經(jīng)濟(jì)最終統(tǒng)一，必須讓設(shè)計(jì)人員從思想意識(shí)上了解到不僅應(yīng)該對(duì)其所設(shè)計(jì)的技術(shù)承擔(dān)責(zé)任，而且應(yīng)建立起經(jīng)濟(jì)理念，增強(qiáng)對(duì)其所設(shè)計(jì)項(xiàng)目的工程造價(jià)的充分掌握。設(shè)計(jì)人員在全部的設(shè)計(jì)階段，應(yīng)該按照相關(guān)的技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，采取多個(gè)方案的技術(shù)分析、經(jīng)濟(jì)比較，極大限度地進(jìn)行最佳設(shè)計(jì)。有效處理技術(shù)先進(jìn)和經(jīng)濟(jì)合理兩者

7、之間的聯(lián)系，為了能夠盡量在技術(shù)先進(jìn)的前提下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理的前提下技術(shù)先進(jìn)。另外，應(yīng)該積極地調(diào)動(dòng)造價(jià)人員和工程設(shè)計(jì)人員進(jìn)行密切的協(xié)作，滲透到工程設(shè)計(jì)階段所有環(huán)節(jié)，仔細(xì)地對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行比較分析，及時(shí)地進(jìn)行造價(jià)信息的反饋，將經(jīng)濟(jì)意識(shí)貫穿于設(shè)計(jì)人員的各項(xiàng)設(shè)計(jì)工作中，進(jìn)而能夠有效地提高工程的“實(shí)際價(jià)值”，從而能夠使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)最終的統(tǒng)一。其次，執(zhí)行合理的限額設(shè)計(jì)，并且完善設(shè)計(jì)變更管理。應(yīng)該從源頭出發(fā)，防止各個(gè)環(huán)節(jié)相互脫節(jié)的缺陷，從而實(shí)現(xiàn)橫向和縱向的綜合控制。完善設(shè)計(jì)變更管理，從而能夠提高設(shè)計(jì)單位的管理水平，提高其設(shè)計(jì)水平，從而能夠以最低的投入獲得最大的成效。限額設(shè)計(jì)的過(guò)程中應(yīng)該采取優(yōu)化設(shè)計(jì)方法將

8、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)合在一起。此外，應(yīng)該提高設(shè)計(jì)變更的審查管理水平，盡量將設(shè)計(jì)變更在設(shè)計(jì)階段的初期完成，對(duì)于一些對(duì)工程造價(jià)有重大影響的設(shè)計(jì)變更應(yīng)該進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，從而使工程造價(jià)更加合理。最后，定額管理機(jī)構(gòu)必須依據(jù)技術(shù)發(fā)展的實(shí)際情況，盡可能地減少定額使用時(shí)間，對(duì)于一些新技術(shù)、新工藝，應(yīng)該及時(shí)地更新定額，從而能夠?qū)崿F(xiàn)工程造價(jià)管理的有效性。設(shè)計(jì)階段，工程技術(shù)人員和造價(jià)人員應(yīng)該時(shí)刻重視新材料、新設(shè)備以及新工藝的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)這些新技術(shù)多學(xué)習(xí)，從而能夠在實(shí)際的工程建設(shè)項(xiàng)目中進(jìn)行有效的工程造價(jià)管理。（3）招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理。在招投標(biāo)的過(guò)程中，工程量清單的編制質(zhì)量是非常關(guān)鍵的，為了能夠確保其質(zhì)量，應(yīng)該對(duì)施工圖

9、紙進(jìn)行嚴(yán)格的審查。在工程量清單的編制過(guò)程中，必須準(zhǔn)確地描述工程建設(shè)項(xiàng)目的特征，如實(shí)地體現(xiàn)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況以及工程的特征，確保工程量清單不發(fā)生漏項(xiàng)工程量計(jì)算錯(cuò)誤的現(xiàn)象，從而能夠確保工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性。為了能夠確保這一要求，應(yīng)該對(duì)工程設(shè)計(jì)文件提出深度的要求。在描述項(xiàng)目特點(diǎn)時(shí)間應(yīng)該針對(duì)擬建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況準(zhǔn)確地描述名稱、類型、材料、形式等清單項(xiàng)目。這些清單項(xiàng)目要求工程施工圖紙比較準(zhǔn)確。（4）施工階段的工程造價(jià)管理。工程造價(jià)主要由量和價(jià)兩個(gè)因素來(lái)決定的，為了能夠提高施工階段的工程造價(jià)管理水平，應(yīng)該規(guī)范計(jì)量和計(jì)價(jià)工作。為了能夠使工程計(jì)量和計(jì)價(jià)更加準(zhǔn)確、具有可操作性，根據(jù)工程合同的相關(guān)規(guī)

10、定，制定相應(yīng)的工程計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)范，并且確保參建各方能夠嚴(yán)格遵守。在計(jì)量方面，規(guī)定應(yīng)該是清單列出的，或者根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定已被批準(zhǔn)的項(xiàng)目，工程應(yīng)該是已完成的合格工程。工程的竣工圖應(yīng)該和工程結(jié)束后的實(shí)物相符，實(shí)物應(yīng)該和設(shè)計(jì)相同。工程量的計(jì)算應(yīng)該和設(shè)計(jì)圖紙、工程量簽證單的相關(guān)文件一致。在施工階段，如果存在工程量和施工圖不符時(shí)，應(yīng)該進(jìn)行及時(shí)的修改，或者修改圖紙，或者提高造價(jià)，而在實(shí)施前，應(yīng)該經(jīng)過(guò)各方簽字，并且保送相關(guān)部分得到批準(zhǔn)后，才能納入工程量的計(jì)算中。當(dāng)工程項(xiàng)目結(jié)束后，實(shí)物的尺寸比設(shè)計(jì)的尺寸大時(shí)，必須以設(shè)計(jì)的尺寸為準(zhǔn)。承包人的計(jì)量文件應(yīng)該擁有最初的設(shè)計(jì)圖和相應(yīng)的計(jì)算公式。月進(jìn)度款的計(jì)量文件，應(yīng)該設(shè)計(jì)圖紙上標(biāo)注項(xiàng)目進(jìn)度，并且附上批準(zhǔn)聯(lián)系單、工序驗(yàn)收單等相關(guān)文件。在計(jì)價(jià)上，對(duì)于投標(biāo)項(xiàng)