《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》課件

1、學(xué)習(xí)唐凱司長學(xué)習(xí)唐凱司長城城鄉(xiāng)規(guī)劃法鄉(xiāng)規(guī)劃法講座講座主要內(nèi)容主要內(nèi)容z城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法的起草的起草z城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法的內(nèi)容的內(nèi)容 z城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法的貫徹的貫徹 v規(guī)劃法制建設(shè)與城市規(guī)劃法規(guī)劃法制建設(shè)與城市規(guī)劃法v城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的新情況、新要求城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的新情況、新要求v城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法的起草及條文試行的起草及條文試行一、一、城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法的起草的起草v1、新中國城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)的幾個時段、新中國城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)的幾個時段v2、城市規(guī)劃制定的制度、城市規(guī)劃制定的制度v3、我國城市規(guī)劃法律制度存在的不足、我國城市規(guī)劃法律制度存在的不足 （一）規(guī)劃法制建設(shè)與城市規(guī)劃法（一）規(guī)

2、劃法制建設(shè)與城市規(guī)劃法1、新中國城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)的幾個時段、新中國城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)的幾個時段 2007年年10月月28日，十屆全國人大常委會表決通過日，十屆全國人大常委會表決通過城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法并正式頒發(fā)，并正式頒發(fā)，2008年年1月月1日，日，城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法正式施行。正式施行。上個世紀(jì)五十年代的時候我們學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的經(jīng)驗，上個世紀(jì)五十年代的時候我們學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的經(jīng)驗，頒布頒布城市規(guī)劃編制辦法城市規(guī)劃編制辦法；1984年國務(wù)院頒發(fā)年國務(wù)院頒發(fā)城市規(guī)劃條例城市規(guī)劃條例；1989年年12月月26日，七屆全國人大常委會表決通過日，七屆全國人大常委會表決通過城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法并正式頒發(fā)，并正式

3、頒發(fā)，1990年年4月月1日，日，城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法正式施行；正式施行；2、城市規(guī)劃制定的制度、城市規(guī)劃制定的制度v城市規(guī)劃的制定制度城市規(guī)劃的制定制度v劃定城市規(guī)劃區(qū)實施統(tǒng)一規(guī)劃管理制度劃定城市規(guī)劃區(qū)實施統(tǒng)一規(guī)劃管理制度 v城市規(guī)劃行政許可制度城市規(guī)劃行政許可制度 v對違反城市規(guī)劃進行行政處罰的制度對違反城市規(guī)劃進行行政處罰的制度 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃城市規(guī)劃總體規(guī)劃總體規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃法第二條：本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃法第二條：本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)總體

4、規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃第四十七條有下列情形之一的，組織編制機關(guān)方可按照規(guī)第四十七條有下列情形之一的，組織編制機關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：總體規(guī)劃： （一）上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改（一）上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；規(guī)劃要求的； （

5、二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；（二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的； （三）因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；（三）因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的； （四）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；（四）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的； （五）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。 修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)對原規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，并向原審組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)對原規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，并向原審批機關(guān)報告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)批機關(guān)報告；修改涉

6、及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。編制修改方案。 修改后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，修改后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照本法第十三條、第十四條、第十五條和第十六條規(guī)應(yīng)當(dāng)依照本法第十三條、第十四條、第十五條和第十六條規(guī)定的審批程序報批。定的審批程序報批。 v城市規(guī)劃的制定制度城市規(guī)劃的制定制度v劃定城市規(guī)劃區(qū)實施統(tǒng)一規(guī)劃管理制度劃定城市規(guī)劃區(qū)實施統(tǒng)一規(guī)劃管理制度 v城市規(guī)劃行政許可制度城市規(guī)劃行政許可制度 v對違反城市規(guī)劃進行行政處罰的制

7、度對違反城市規(guī)劃進行行政處罰的制度 2、城市規(guī)劃制定的制度、城市規(guī)劃制定的制度法律法律（城市規(guī)劃法）（城市規(guī)劃法）行政法規(guī)行政法規(guī)（村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)（村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)管理條例）管理條例）部門規(guī)章部門規(guī)章（城市規(guī)劃編制辦法、（城市規(guī)劃編制辦法、城市規(guī)劃審批辦法城市規(guī)劃審批辦法)行政措施行政措施技術(shù)規(guī)范技術(shù)規(guī)范地方法規(guī)地方法規(guī)我國城市規(guī)劃法律制度存在的不足我國城市規(guī)劃法律制度存在的不足 v城鄉(xiāng)二元分治，不利于統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)二元分治，不利于統(tǒng)籌發(fā)展 v偏重技術(shù)管理，不利于政府職能轉(zhuǎn)變需要偏重技術(shù)管理，不利于政府職能轉(zhuǎn)變需要 v不適應(yīng)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌后的開發(fā)管理不適應(yīng)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌后的開發(fā)管理 v現(xiàn)行規(guī)劃體系難以

8、適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求現(xiàn)行規(guī)劃體系難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求 v監(jiān)督機制不完善，不適應(yīng)決策的科學(xué)化和民監(jiān)督機制不完善，不適應(yīng)決策的科學(xué)化和民主化主化 v法律責(zé)任較輕，不利于維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性法律責(zé)任較輕，不利于維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性 （二）城市規(guī)劃面臨的新情況、新要（二）城市規(guī)劃面臨的新情況、新要求求v科學(xué)發(fā)展觀要求城市規(guī)劃工作不斷完善科學(xué)發(fā)展觀要求城市規(guī)劃工作不斷完善v當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨的新形勢當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨的新形勢 城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快，流動人口多，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不平衡，資源缺乏（土地資源），看不見的手發(fā)揮作用， 全球化的影響，優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)受到破壞v城鄉(xiāng)規(guī)劃管理依法行政是更加迫切的要求城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

9、依法行政是更加迫切的要求 （三）（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法的起草及條文試行的起草及條文試行v國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知(國發(fā)（2002）13號)v關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知的通知（建規(guī)2002204號）v建設(shè)部、監(jiān)察部關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知(建規(guī)2005161號)v國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于加強城市總體規(guī)劃工作意見的通知（國辦發(fā)200612 ）v城市綠線管理辦法（建設(shè)部令第112號）v城市紫線管理辦法（建設(shè)部令第119號）v城市黃線管理辦法（建設(shè)部令第144號）v城市藍線管理辦法（建設(shè)部令第145號） 二、二、城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法的內(nèi)容的內(nèi)容 v城鄉(xiāng)規(guī)劃

10、法城鄉(xiāng)規(guī)劃法共七章七十條，與共七章七十條，與城市規(guī)城市規(guī)劃法劃法比較，取消了比較，取消了“城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造改造”這一章，新增加了這一章，新增加了“城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改”和和“監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查”兩個章節(jié)。兩個章節(jié)。城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法第一條明確提出：為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃第一條明確提出：為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，制定本法。鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，制定本法。城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法指出（第九條）：指出（第九條）：“任何單位和個人任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守依法

11、批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃都應(yīng)當(dāng)遵守依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理管理”。這就從法律上明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)這就從法律上明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的一項重要公共政策，是具有法定地位建設(shè)和發(fā)展的一項重要公共政策，是具有法定地位的發(fā)展藍圖。的發(fā)展藍圖。 （一）突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性（一）突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性。重視資源節(jié)約、環(huán)境保護、自然資源與歷重視資源節(jié)約、環(huán)境保護、自然資源與歷史文化遺產(chǎn)保護史文化遺產(chǎn)保護第四條：制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、第四條：制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約用地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的合理布

12、局、節(jié)約用地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其它地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其它公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定。等法律、法規(guī)的

13、規(guī)定。第十七條、十八條等第十七條、十八條等促進公共財政首先投到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)促進公共財政首先投到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項目施項目v第二十九條第二十九條 城市的建設(shè)和發(fā)展，城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，妥善處理新區(qū)開發(fā)，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧進城務(wù)工人員生活和與舊區(qū)改建的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧進城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。 鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排供水、排

14、水、供電、供氣、業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、痛心、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生院、道路、痛心、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)文化站、幼兒園、福利院等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施全過程的公眾參與強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施全過程的公眾參與v第二十六條第二十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)城鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或其它方式征求專家和公眾劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或其它方

15、式征求專家和公眾的意見。公告時間不得少于三十日。的意見。公告時間不得少于三十日。 組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由中附具意見采納情況及理由v第二十二條第二十二條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表民政府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過會議討論通過v第四十六條第四十六條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編省域城鎮(zhèn)

16、體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取制機關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其它方式征求公眾意見。組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)向本論證會、聽證會或者其它方式征求公眾意見。組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關(guān)提出評估級人民代表大會常務(wù)委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關(guān)提出評估報告附具征求意見的情況報告附具征求意見的情況v第五十條第五十條 依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃

17、主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會等形不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見式，聽取利害關(guān)系人的意見保證公平，明確了有關(guān)賠償或補償責(zé)任保證公平，明確了有關(guān)賠償或補償責(zé)任v第五十條第五十條 在選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建在選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。依法給予補償。v經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程

18、設(shè)計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見，因修應(yīng)當(dāng)采取聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見，因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補償。改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補償。v第五十七條第五十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違法本法規(guī)定做出行政許城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違法本法規(guī)定做出行政許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷行政許可。因撤銷行政許可給當(dāng)事人合法或者直接撤銷行政許可。因撤銷行政許可給當(dāng)事人合法權(quán)益造成

19、損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償v第六十二條第六十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由所城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費一倍以上二倍以下的罰款；情處合同約定的規(guī)劃編制費一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機關(guān)降低等級或者節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機關(guān)降低等級或者吊銷資質(zhì)證書的，造成損失的吊銷資質(zhì)證書的，造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用（二）強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)

20、控的地位和作用城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法第一條明確提出：為了加強城第一條明確提出：為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，制定本法。續(xù)發(fā)展，制定本法。v法律適用范圍擴大，強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域法律適用范圍擴大，強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌統(tǒng)籌v確立先規(guī)劃后建設(shè)的原則確立先規(guī)劃后建設(shè)的原則 （第四條（第四條）v“三規(guī)合一三規(guī)合一”是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢 第五條第五條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依

21、據(jù)國民經(jīng)濟和社會和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。v強調(diào)既要有統(tǒng)一要求，又要有分類指導(dǎo)強調(diào)既要有統(tǒng)一要求，又要有分類指導(dǎo) （三）新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立（三）新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立 v體現(xiàn)了一級政府、一級規(guī)劃、一級事權(quán)的規(guī)劃編制要求體現(xiàn)了一級政府、一級規(guī)劃、一級事權(quán)的規(guī)劃編制要求 第十二、十三、十四、十五、第二十二條第十二、十三、十四、十五、第二十二條 v明確規(guī)劃的強制性內(nèi)容明確規(guī)劃的強制性內(nèi)容 第十七條第十七條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城

22、市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項規(guī)劃等各類專項規(guī)劃等 規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。 v突出近期建設(shè)規(guī)劃的地位突出近

23、期建設(shè)規(guī)劃的地位 第三十四條城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、第三十四條城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。 近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時序、發(fā)展方向和空間建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時序、發(fā)展方向和空間布局

24、。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。布局。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。 v強調(diào)規(guī)劃編制責(zé)任強調(diào)規(guī)劃編制責(zé)任 第五十八條 、五十九條、六十條、六十二條（四）嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序（四）嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序v對城鄉(xiāng)規(guī)劃評估，修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、對城鄉(xiāng)規(guī)劃評估，修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，修改詳細(xì)規(guī)劃城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，修改詳細(xì)規(guī)劃等，都做出了詳細(xì)的規(guī)定。等，都做出了詳細(xì)的規(guī)定。（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的完善（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的完善v建立完善了針對土地有償使用制度和投資體制改革的建設(shè)用地規(guī)劃管理建立完善了針對土地有償使用制度和投資體制改革的建設(shè)用地規(guī)劃管理制度制度v

25、第三十八條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，第三十八條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。 以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有

26、土地使用以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。設(shè)用地規(guī)劃許可證。 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。 v規(guī)定了各項城鄉(xiāng)規(guī)

27、劃的行政許可規(guī)定了各項城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可 第三十六條第三十六條 第四十五條第四十五條 （六）對行政權(quán)力的監(jiān)督制約（六）對行政權(quán)力的監(jiān)督制約v明確了上級行政部門的監(jiān)督，人民代表大會的監(jiān)督，以及全社會的公眾明確了上級行政部門的監(jiān)督，人民代表大會的監(jiān)督，以及全社會的公眾監(jiān)督。監(jiān)督。 v第五十一條縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強對城鄉(xiāng)第五十一條縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查。規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查。 第五十二條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者第五十二條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會或

28、者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。 v第五十四條監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開，供公眾查閱和監(jiān)第五十四條監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。督。 v第五十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在查處違反本法規(guī)定的行為時，發(fā)現(xiàn)國第五十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在查處違反本法規(guī)定的行為時，發(fā)現(xiàn)國家機關(guān)工作人員依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機關(guān)或者監(jiān)察家機關(guān)工作人員依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出處分建議。機關(guān)提出處分建議。 v第五十六條依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部第五十六條

29、依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其作出門不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其作出行政處罰決定或者建議有關(guān)人民政府責(zé)令其給予行政處罰。行政處罰決定或者建議有關(guān)人民政府責(zé)令其給予行政處罰。 v第五十七條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本法規(guī)定作出行政許可的，上級人第五十七條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本法規(guī)定作出行政許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。撤銷行政許可給當(dāng)

30、事人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。 （七）對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位提出了新的要求（七）對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位提出了新的要求v對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理，對規(guī)劃師職業(yè)的管理，都有明確規(guī)對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理，對規(guī)劃師職業(yè)的管理，都有明確規(guī)定。定。v第二十四條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單第二十四條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。 從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法

31、審主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作：從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作： （一）有法人資格；（一）有法人資格； （二）有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注冊的規(guī)劃師；（二）有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注冊的規(guī)劃師； （三）有規(guī)定數(shù)量的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；（三）有規(guī)定數(shù)量的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員； （四）有相應(yīng)的技術(shù)裝備；（四）有相應(yīng)的技術(shù)裝備； （五）有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財務(wù)管理制度。（五）有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財務(wù)管理制度。 規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格

32、管理辦法，由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理辦法，由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院人事行政部門制定。院人事行政部門制定。 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 （八）強化法律責(zé)任（八）強化法律責(zé)任v追究政府和行政人員的責(zé)任追究政府和行政人員的責(zé)任v追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責(zé)任追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責(zé)任v追究違法建設(shè)行為的責(zé)任追究違法建設(shè)行為的責(zé)任v明確對違法行為給予罰款的范圍和數(shù)額明確對違法行為給予罰款的范圍和數(shù)額v授予市政府強制拆除權(quán)等授予市政府強制拆除權(quán)等 （九）法律授權(quán)（九）法律授權(quán) v農(nóng)村地區(qū)是否編制規(guī)劃農(nóng)村地區(qū)是否編制規(guī)劃 v修建性詳細(xì)

33、規(guī)劃由誰批修建性詳細(xì)規(guī)劃由誰批 v在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民利用自家宅基地建房的在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民利用自家宅基地建房的審批管理辦法審批管理辦法 三、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的貫徹三、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的貫徹v（一）要端正城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)思想。（一）要端正城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)思想。v（二）要加速完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。（二）要加速完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。v（三）逐步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。（三）逐步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。v（四）推動城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制機制的改革。（四）推動城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制機制的改革。v（五）建立監(jiān)督檢查制度。（五）建立監(jiān)督檢查制度。v（六）推動城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)技術(shù)水平的提高。（六）推動城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)技術(shù)水平的提高。（一）端正城鄉(xiāng)規(guī)

34、劃建設(shè)的指導(dǎo)思想（一）端正城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)思想 v城市規(guī)劃重點落在面向中低收入家庭的住房建設(shè)、城市規(guī)劃重點落在面向中低收入家庭的住房建設(shè)、危舊房改造和城市生活污水、垃圾處理等必要的市危舊房改造和城市生活污水、垃圾處理等必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及文化設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及文化設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，完善城市綜合服務(wù)功能完善城市綜合服務(wù)功能v鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃要更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃要更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。注意保護資源和生態(tài)環(huán)境，從滿足鄉(xiāng)村廣大村民和注意保護資源和生態(tài)環(huán)境，從滿足鄉(xiāng)村廣大村民和居民需要出發(fā)，因地制宜，量力而行，實現(xiàn)農(nóng)村和居民需要出發(fā)，因地制宜，量力而行，實現(xiàn)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展v加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護（二）要加速完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系（二）要加速完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系v目前，我們正抓緊制訂目前，我們正抓緊制訂歷史文化名城名鎮(zhèn)