農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作方案

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上中共#鄉(xiāng)委#鄉(xiāng)人民政府關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資實(shí) 施 方 案各管理區(qū)、村，鄉(xiāng)直各部門：為做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，按照縣委辦公室、縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)*縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作方案的通知（ 發(fā) 號(hào)）要求，經(jīng)鄉(xiāng)委、政府研究決定，特制定如下工作方案。一、工作目標(biāo)清產(chǎn)核資是農(nóng)村“三資”管理的基礎(chǔ)，工作目標(biāo)是：全面摸清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有“三資”的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益等情況，明晰資

2、產(chǎn)權(quán)屬，健全資產(chǎn)管理制度，逐步建立底數(shù)清晰、權(quán)屬明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督有力的農(nóng)村集體“三資”管理體制和運(yùn)行機(jī)制，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。二、對(duì)象、范圍及內(nèi)容清產(chǎn)核資的對(duì)象是：我鄉(xiāng)行政縣域內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)組織、獨(dú)立核算的村民小組；由村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代行村集體經(jīng)濟(jì)管理職能的村、居、村民小組。清產(chǎn)核資的范圍是：屬于上述對(duì)象所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。包括村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的現(xiàn)金和銀行存款等貨幣資金；村集體經(jīng)濟(jì)組織投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、在建工程、長(zhǎng)期投資、短期投資、

3、材料物資、應(yīng)收款項(xiàng)等資產(chǎn)；屬于村集體所有的耕地、林地、園地、四荒地、水面、宅基地等資源。清產(chǎn)核資的內(nèi)容： （一）清查核實(shí)集體“三資”。以會(huì)計(jì)核算資料為基礎(chǔ)，先賬內(nèi)、后賬外逐項(xiàng)進(jìn)行清查核實(shí)，全面清查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的資金、資產(chǎn)和資源，摸清集體“三資”的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益等情況，進(jìn)行賬實(shí)、賬證、賬賬核對(duì)，確定盤(pán)盈盤(pán)虧情況。（二）界定權(quán)屬，建立臺(tái)賬。依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定，堅(jiān)持“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有”，同時(shí)考慮資產(chǎn)形成過(guò)程，從有利于管理的實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”的所有權(quán)歸屬關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)。在全面清查核實(shí)和權(quán)屬界定后，按類別建立農(nóng)村集體“三資”

4、管理臺(tái)賬，及時(shí)反映增減變動(dòng)情況。（三）建立健全“三資”管理制度。針對(duì)清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全有關(guān)規(guī)章制度，完善集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理方式，規(guī)范資產(chǎn)、資源的流轉(zhuǎn)程序，推行集體資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)與處置招投標(biāo)制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開(kāi)和審計(jì)監(jiān)督，全面實(shí)行“三資”委托代理服務(wù)，夯實(shí)基礎(chǔ)，破解難題，規(guī)范“三資”管理、防止資產(chǎn)流失和資源浪費(fèi)，確保資產(chǎn)保值增值和資源的開(kāi)發(fā)利用。三、工作安排（一）總體要求。本著“統(tǒng)一部署、試點(diǎn)先行、分類實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)、注重實(shí)效”的原則，全面開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作。全鄉(xiāng)清產(chǎn)核資工作自 年 月開(kāi)始， 年 月 日前結(jié)束。已經(jīng)開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資的地方，要在原有工

5、作的基礎(chǔ)上，按照本方案要求，本著“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，進(jìn)一步清理和規(guī)范；沒(méi)有開(kāi)展工作的地方，可先行試點(diǎn)，因村施策，有序推進(jìn)。（二）工作步驟。具體分為五個(gè)階段： 1、準(zhǔn)備階段。年月底前完成，重點(diǎn)做好五個(gè)方面工作：（1）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。這次清產(chǎn)核資工作在鄉(xiāng)委、鄉(xiāng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。成立由鄉(xiāng)紀(jì)委牽頭，農(nóng)委、財(cái)政所、經(jīng)管站等部門負(fù)責(zé)同志參加的鄉(xiāng)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)此次清產(chǎn)核資工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鄉(xiāng)經(jīng)管站，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)等日常工作。各管理區(qū)要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。村（組）成立由村黨組織、村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（民主理財(cái)小組）、村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人和村會(huì)計(jì)人員、集體

6、經(jīng)濟(jì)組織成員代表等人員組成的清產(chǎn)核資工作實(shí)施小組，具體負(fù)責(zé)村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作。（2）制定實(shí)施方案。各管理區(qū)、村要根據(jù)鄉(xiāng)里的統(tǒng)一要求，結(jié)合自身實(shí)際，制定本地集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作具體實(shí)施方案，報(bào)縣清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核備案。 （3）加強(qiáng)輿論宣傳。組織各類新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)“三資”管理及清產(chǎn)核資工作的宣傳，使廣大農(nóng)民群眾充分了解此次清產(chǎn)核資工作的重要意義、主要任務(wù)和工作要求，支持配合工作開(kāi)展，為清產(chǎn)核資工作營(yíng)造良好氛圍。（4）組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。縣紀(jì)委、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局將組織清產(chǎn)核資工作專題培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)有關(guān)工作人員以及村清產(chǎn)核資工作實(shí)施小組人員，明確清產(chǎn)核資工作要求、有關(guān)政策規(guī)定和統(tǒng)計(jì)口

7、徑等。（5）開(kāi)展試點(diǎn)工作。鄉(xiāng)黨委、政府確定基礎(chǔ)較好的村先行試點(diǎn)，為全面開(kāi)展清產(chǎn)核資工作破解難題、探索規(guī)律、積累經(jīng)驗(yàn)。各管理區(qū)、村清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮試點(diǎn)單位的作用，不斷完善推進(jìn)工作的措施。2、清查階段。 年 月 日至 年 月 日。以 年 月 日為清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日，村清產(chǎn)核資工作實(shí)施小組在鄉(xiāng)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，按照具體實(shí)施方案，對(duì)本村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織所有資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)。（1）賬務(wù)清理。按照有關(guān)會(huì)計(jì)制度核算要求，確保各項(xiàng)收支業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、負(fù)債完整準(zhǔn)確入賬，保證賬賬相符、賬證相符，編制清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日的各類會(huì)計(jì)報(bào)表及明細(xì)表。（2）“三資”清查。對(duì)各項(xiàng)資金、資產(chǎn)、資源及負(fù)

8、債和所有者權(quán)益進(jìn)行全面的清理、核對(duì)和查實(shí)，填寫(xiě)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資登記表。逐項(xiàng)清理所有貨幣資金、應(yīng)收及預(yù)付賬款、對(duì)外投資、存貨、固定資產(chǎn)和賬外資產(chǎn)、資源，做好有關(guān)抵押、擔(dān)保等事項(xiàng)的清理。同時(shí)梳理資產(chǎn)、資源的承包租賃協(xié)議、合同，整理債權(quán)債務(wù)發(fā)生的有關(guān)書(shū)面證明資料。在清查盤(pán)點(diǎn)過(guò)程中，要充分依靠各村組干部和群眾，重點(diǎn)對(duì)固定資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)。對(duì)固定資產(chǎn)要以賬面數(shù)為基礎(chǔ)，賬內(nèi)賬外相結(jié)合，逐筆逐項(xiàng)盤(pán)點(diǎn)；對(duì)資源性資產(chǎn)，以村保存的歷史資料為基礎(chǔ)，采取實(shí)地查看與重新測(cè)量相結(jié)合的辦法進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)。對(duì)清查中遇到的問(wèn)題，要按照尊重歷史與民主決策的原則，集體研究處理。對(duì)有物有賬的固定資產(chǎn)，按原值登記；對(duì)有物

9、無(wú)賬的固定資產(chǎn)或價(jià)值不清的其他資產(chǎn)，由村集體討論確定評(píng)估價(jià)值，也可聘請(qǐng)?jiān)u估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)價(jià)值；對(duì)報(bào)廢、有賬無(wú)物的不實(shí)資產(chǎn)，由村清產(chǎn)核資實(shí)施小組擬定處理意見(jiàn)，經(jīng)公示群眾無(wú)異議后，列為報(bào)廢和盤(pán)虧資產(chǎn)；對(duì)權(quán)屬不清、存在爭(zhēng)議的資產(chǎn)、資源，由村清產(chǎn)核資實(shí)施小組擬定處理意見(jiàn)，經(jīng)公示群眾認(rèn)可的權(quán)屬暫時(shí)予以登記，同時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)處理，待權(quán)屬明了后，再作調(diào)整。（3）核實(shí)。核實(shí)工作由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（村民理財(cái)小組）具體負(fù)責(zé)，村清產(chǎn)核資實(shí)施小組應(yīng)積極予以配合。重點(diǎn)核實(shí)“三資”數(shù)額、權(quán)屬、臺(tái)賬與實(shí)物、處置與管理等情況，做到數(shù)額無(wú)誤、產(chǎn)權(quán)明確、現(xiàn)狀清楚。 （4）公開(kāi)公示。經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（村

10、民理財(cái)小組）核實(shí)并予以確認(rèn)后，村清產(chǎn)核資實(shí)施小組應(yīng)及時(shí)將資產(chǎn)核實(shí)的初步結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄中公示，公示時(shí)間不得少于 天，并保存好相應(yīng)的影像資料。公示期間，村里安排有關(guān)人員受理群眾咨詢和反映，并認(rèn)真做好記錄和解釋工作。公示期間，集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)“三資”清查結(jié)果有異議的，村實(shí)施小組要認(rèn)真組織復(fù)查復(fù)核，直至群眾認(rèn)可。鄉(xiāng)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)立監(jiān)督電話，以適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨?，接受群眾舉報(bào)和咨詢。（5）結(jié)果確認(rèn)。公示期滿無(wú)異議或異議問(wèn)題已解決的，按照有關(guān)規(guī)定，召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，對(duì)集體“三資”清理結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。（6）匯總報(bào)批。鄉(xiāng)對(duì)各村（組）報(bào)送的清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審查并確認(rèn)無(wú)誤后，將各村（組）農(nóng)村集

11、體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資登記表錄入農(nóng)村集體清產(chǎn)核資統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，并編寫(xiě)鄉(xiāng)清產(chǎn)核資報(bào)告，上報(bào)縣清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)街道、鄉(xiāng)上報(bào)的各村（組）清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審核批復(fù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資匯總表匯總后，于 月 日前上報(bào)縣農(nóng)業(yè)局。3、資產(chǎn)資源登記階段。 年 月 日至 年 月 日。在明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理中心要依據(jù)縣批復(fù)的清產(chǎn)核資結(jié)果，分類設(shè)立各村（組）“三資”管理臺(tái)賬，主要內(nèi)容包括：資產(chǎn)資源的名稱、類別、數(shù)量、計(jì)量單位、使用狀況、所處位置、保管人等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪⒆赓U單位（人員）名稱，承包、租賃期限，承包費(fèi)或租賃金及收交情況等。

12、“三資”管理臺(tái)賬由縣負(fù)責(zé)統(tǒng)一印制，鄉(xiāng)會(huì)計(jì)委托代理中心和村各保存一套資產(chǎn)、資源臺(tái)賬和經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬。土地承包合同單獨(dú)建立農(nóng)村土地承包臺(tái)賬。4、完善制度階段。 年 月 日至 年 月 日。針對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題，各級(jí)應(yīng)研究制定具體的政策措施，建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)范化、制度化、民主化。（1）定期清查制度。定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資源以及資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬實(shí)、賬款相符。（2）資產(chǎn)資源評(píng)估制度。集體經(jīng)濟(jì)組織以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營(yíng)、合作方式經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)資源，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革、

13、合并或者分設(shè)等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)資源評(píng)估。（3）資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)制度。集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)資源實(shí)行承包、租賃或出讓經(jīng)營(yíng)的，要實(shí)行公開(kāi)協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)。加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，公開(kāi)合同履行情況。集體經(jīng)濟(jì)組織以參股、聯(lián)營(yíng)或合作制經(jīng)營(yíng)的，要定期對(duì)集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)的保值增值。（4）“三資”委托代理服務(wù)制度。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，全面推行“三資”委托代理服務(wù)制度。鄉(xiāng)建立“三資”委托代理服務(wù)中心等委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，村集體經(jīng)濟(jì)組織的“三資”全部納入委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、建賬核算。5、檢查驗(yàn)收階段。 年 月 日至 年 月 日。清產(chǎn)核資工作結(jié)束以后，各管理區(qū)、村對(duì)清產(chǎn)核資工作進(jìn)行全面總結(jié)。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)

14、小組將組織對(duì)清產(chǎn)核資工作的檢查驗(yàn)收。對(duì)清產(chǎn)核資及“三資”管理工作成績(jī)突出的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)清產(chǎn)核資不徹底、走過(guò)場(chǎng)及“三資”管理工作問(wèn)題突出的，責(zé)令限期整改；問(wèn)題嚴(yán)重的，追究有關(guān)人員的責(zé)任。四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，是深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這項(xiàng)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，各級(jí)各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把清產(chǎn)核資工作作為促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入議事日程。各級(jí)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真履行責(zé)任，協(xié)調(diào)指導(dǎo)本地工作開(kāi)展，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好，全面完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。（二）明確職責(zé)。各級(jí)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組要明確分工，落實(shí)責(zé)任。鄉(xiāng)紀(jì)委要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題；鄉(xiāng)農(nóng)委要加強(qiáng)政策研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，認(rèn)真組織人員培訓(xùn)，切實(shí)抓好清產(chǎn)核資的組織實(shí)施工作；鄉(xiāng)財(cái)政所要加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)制度研究和會(huì)計(jì)管理，統(tǒng)籌安排本級(jí)工作經(jīng)費(fèi)，保障清產(chǎn)核資工作順利開(kāi)展；民政、審計(jì)、國(guó)土資源、教育、水利、林業(yè)等有關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)，做好清產(chǎn)核資的相關(guān)指導(dǎo)和服務(wù)工作。（三）把握政策。對(duì)清產(chǎn)核資工作中遇到的各類問(wèn)題，要認(rèn)真做好分析，加強(qiáng)分類指