上海蓮花河畔樓倒安全事故調(diào)查報告(技術(shù)部)

1、上海蓮花河畔景苑”倒樓事故調(diào)查報告房地產(chǎn)行業(yè)的高利潤驅(qū)使一些甲方 、施工單位、監(jiān)理單位等，無視法律、 法律法律法規(guī)、規(guī)章、制度的存在，違章指揮，違規(guī)施工，甚至相互串通，對 安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)并處置，造成諸多重大責(zé)任事故的發(fā)生。年月日發(fā)生在 上海閔行區(qū)的層在建樓房整體倒塌事件就是一個典型的事故案例。一、事故背景、事故項目概況：()項目名稱：梅隴鎮(zhèn)號地塊商品住宅項目()總投資：萬元()建設(shè)規(guī)模(建筑面積)：(平方米)()施工許可證號：()許可日期：年月曰()合同開工日期：年月日()合同竣工日期：年月日()建筑類型：高層住宅樓()結(jié)構(gòu)類型：樁基礎(chǔ)鋼筋混凝土框架剪力墻結(jié)構(gòu)、甲方概況：()名稱：上海梅

2、都房地產(chǎn)開發(fā)有限公司()資質(zhì)等級：房地產(chǎn)開發(fā)三級資質(zhì)()資質(zhì)有效期：年月日至年月日(已過期)()企業(yè)性質(zhì)：民營企業(yè)、施工單位概況：()名稱：上海眾欣建筑有限公司()證照情況：證照齊全并在有效期內(nèi)()企業(yè)性質(zhì)：民營企業(yè)、監(jiān)理單位概況：()名稱：上海光啟建設(shè)監(jiān)理有限公司()證照情況：證照齊全并在有效期內(nèi)()企業(yè)性質(zhì)：民營企業(yè)二、事故概況、事故發(fā)生時間：年月日清晨時分、事故發(fā)生地點：上海閔行區(qū)蓮花南路、羅陽路口西側(cè)、淀浦河南岸蓮花河畔景苑”小區(qū)號樓、早晨點半左右，安徽籍小肖和其他名門窗安裝工人前往號樓內(nèi)取門窗安 裝設(shè)備，豈料，有人發(fā)現(xiàn)大樓開始向南傾倒，工人們拼命往外逃，不到半分鐘， 整棟樓倒了下來，

3、由于小肖沿著樓倒塌方向逃走，不幸被壓入倒塌的樓下。、事故類型：坍塌事故、事故傷亡情況：人死亡、直接經(jīng)濟損失：余萬元三、事故原因分析(一) 事故直接原因月日，施工方在事發(fā)樓盤前方開挖基坑，土方緊貼建筑物堆積在號樓房北 側(cè)，在短時間內(nèi)堆土過高，最高處達米左右，產(chǎn)生了噸左右的側(cè)向力。與此同 時，緊鄰號樓南側(cè)的地下車庫基坑開挖深度米，大樓兩側(cè)的壓力差使土體產(chǎn)生 水平位移，導(dǎo)致樓房產(chǎn)生厘米左右的位移，對樁 (預(yù)應(yīng)力高強混凝土)產(chǎn)生很大 的偏心彎矩，最終破壞樁基，引起樓房整體倒覆。（二）事故的間接原因：、土方堆放不當(dāng)。在未對天然地基進行承載力計算的情況下，甲方隨意指定將開挖土方短時間內(nèi)集中堆放于號樓北側(cè)。

4、為方便土方回填，節(jié)約運輸成本， 甲方 原法人代表張志琴指使土方承包人張耀雄將土方盲目堆放在號樓北側(cè)，并 遠遠超過相關(guān)安全規(guī)定。、開挖基坑違反相關(guān)規(guī)定。土方開挖單位，在未經(jīng)監(jiān)理方同意、未進行有 效監(jiān)測，不具備相應(yīng)資質(zhì)的情況下，也沒有按照相關(guān)技術(shù)要求開挖基坑。建筑施工土石方工程安全技術(shù)規(guī)范（）中規(guī)定：土石方工程施工應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)及 安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)承擔(dān)，而這里的土方開挖工程卻分包給了索途清運公司 這個并不具備土方施工資質(zhì)的企業(yè)。條中規(guī)定：土石方工程應(yīng)編制專項施工組 織技術(shù)指導(dǎo)文件，并嚴格按照技術(shù)指導(dǎo)文件施工。危險性較大的分部分項工程安全管理辦法（建質(zhì)號）中規(guī)定，第三條、第八條規(guī)定，基坑開挖超過

5、米必 須編制專項施工組織技術(shù)指導(dǎo)文件，專項施工組織技術(shù)指導(dǎo)文件應(yīng)包含計算書、 施工方法等內(nèi)容，最終有技術(shù)負責(zé)人審核，經(jīng)總監(jiān)簽字后生效。而這里，不但 沒有專項施工組織技術(shù)指導(dǎo)文件，而且施工時未得到監(jiān)理同意而擅自施工。、監(jiān)理不到位。監(jiān)理方對建設(shè)方、施工方的違法、違規(guī)行為未進行有效處 置，對施工現(xiàn)場的事故隱患未及時報告。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例中第十 四條規(guī)定，工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng) 要求施工單位整改。情況嚴重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報 告甲方。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān) 主管部門報告。在總注冊監(jiān)理施工全過程管理人

6、員喬磊向甲方 報告后，甲方堅持違規(guī)堆土，但喬磊并未及時向有關(guān)部門進行報告。建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范中條款中規(guī)定了總注冊監(jiān)理施工全過程管理人員的主要職責(zé)之一是審查承包單位的資質(zhì)并提出審查意見，而總監(jiān)喬磊卻未能審查出承包商眾欣建設(shè)公司項目 經(jīng)理人屬于掛靠的情況，同時沒有對土方開挖承包商索清清運公司的資質(zhì)進行 審查。、管理不到位。甲方 管理混亂，違章指揮，違法指定施工單位，壓縮施工 工期。總包單位未予以及時制止。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第七條規(guī)定： 甲方 不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn) 法律律、法律法律法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期， 而梅都房產(chǎn)開發(fā)公司

7、卻強制監(jiān)理單位、施工單位壓縮工期，這也導(dǎo)致了違規(guī)堆 土，促進了施工的發(fā)生。、安全措施不到位。施工方對基坑開挖及土方處置未采取專項防護措施。、圍護樁施工不規(guī)范。施工方未嚴格按照相關(guān)要求組織施工，施工速度快 于規(guī)定的技術(shù)標準要求。、對施工人員的安全教育不足。承包單位應(yīng)負責(zé)對施工人員的安全教育培 訓(xùn)，比如培訓(xùn)緊急避險常識等，倘若此次事故中因逃離方向不正確而被砸死的 小肖曾介紹過類似的教育培訓(xùn)、甚至應(yīng)急演練，這場傷亡事故有可能將會避免。、相關(guān)政府監(jiān)管部門監(jiān)管不力。甲方 梅都房產(chǎn)開發(fā)公司的企業(yè)資質(zhì)有效期: 年月日至年月日，而在年月卻獲得了此項目的施工許可證，可見相關(guān)部分對房 產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的審查監(jiān)督失職。建

8、設(shè)及安全監(jiān)督部分沒有很好地履行巡查制度， 為能及時發(fā)現(xiàn)此次的較長時間大量堆土的情況。（三）事故性質(zhì)：經(jīng)以上事故原因分析可知，此次事故是一起責(zé)任事故。四、事故責(zé)任初步認定根據(jù)以上事故原因分析，依據(jù)相關(guān)法律、法律法律法規(guī)，相關(guān)單位及相關(guān) 責(zé)任人應(yīng)負有以下責(zé)任：（一）對相關(guān)單位的責(zé)任認定甲方 梅都房地產(chǎn)公司、總包單位眾欣建筑公司，對事故發(fā)生應(yīng)負有主要責(zé) 任。土方開挖單位索途清運公司，對事故發(fā)生應(yīng)負有直接責(zé)任?；訃o及樁 基工程施工單位勝騰基礎(chǔ)公司，對事故發(fā)生應(yīng)負有一定責(zé)任。監(jiān)理單位光啟監(jiān) 理公司，對事故發(fā)生應(yīng)負有重要責(zé)任。工程監(jiān)測單位協(xié)力勘察公司對事故發(fā)生 應(yīng)負有一定責(zé)任。（二）對相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任

9、認定梅都房地產(chǎn)公司法定代表人張志琴、眾欣建筑公司法定代表人張耀杰、項 目負責(zé)人秦永林、工程安全負責(zé)人夏建剛、二標段項目經(jīng)理陸衛(wèi)英、工程總監(jiān) 喬磊、負責(zé)土方開挖的張耀雄等名責(zé)任人員，對事故發(fā)生應(yīng)負有直接責(zé)任。光 啟監(jiān)理公司法定代表人王金泉、索途清運公司法定代表人王永福等責(zé)任人員， 對事故發(fā)生負有相關(guān)責(zé)任。閔行區(qū)及梅隴鎮(zhèn)政府主管部門人員應(yīng)負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。五、防范措施及建議（一）施工單位必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照中華人民共和國安 全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全管理條例等法律、法律法律法規(guī)，設(shè)置專門的安 全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備稱職的 三類人員”（施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目主要負 責(zé)人、專職安全管理人員）。施工

10、企業(yè)主要負責(zé)人必須建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)、職能 機構(gòu)、崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制并嚴格落實到位。要建立健全安全目標管理 制度、安全獎懲制度、安全技術(shù)措施審批制度、安全隱患排查制度、安全檢查 制度等規(guī)章制度并嚴格落實到人，執(zhí)行到位。（二）監(jiān)理單位應(yīng)依法進行安全監(jiān)理。按照建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范（）及建 設(shè)工程安全管理條例，工程監(jiān)理單位應(yīng)嚴格在施工準備階段對工程總包單位、 各分包單位的資質(zhì)審查并提出審查建議，根據(jù)危險性較大的分部分項工程安 全管理辦法（建質(zhì)號）中第三條、第八條規(guī)定，嚴格對各專項施工組織技術(shù) 指導(dǎo)文件的審查和簽字驗收。同時嚴格在施工階段的日常管理，對違反國家強 制性標準的不安全行為，及時制止并下達整改通知，通知無效的，要立即上報 甲方，甲方 不采納的，要勇敢地上報安全生產(chǎn)主管部門。（三）規(guī)范甲方 的管理行為，杜絕違章指揮，違法指定施工單位，壓縮施工工期等違法行為，嚴格按照建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例中第二章甲方的安全責(zé)任，規(guī)范自己的管理行為。（四）政府監(jiān)管部門加強對建設(shè)