基層人大代表工作的特點及主要經(jīng)驗與體會

1、基層人大代表工作的特點及主要經(jīng)驗與體會人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是中國式民主的偉大創(chuàng)造。人民代表大會的組成人員和主體簡稱“人大代表”，人大代表是人民群眾的代言人和代表者，是黨和國家聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。根據(jù)我國憲法和有關法律規(guī)定，不設區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表，由選民直接選舉產(chǎn)生。作為街道黨工委書記的我就是由東街40000多名居民直接選舉產(chǎn)生的，自當選為城區(qū)人大代表以來，在區(qū)人大的正確領導和選民的支持下，我能認真履行法定職責，履行代表職務，依法參與管理地方國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務，盡職盡責地為選民服務，積極提出議案和建議。在實踐中，我感受和見證

2、了：堅持和完善人民代表大會制度，是發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的重要內(nèi)容，人大及其代表在社會和廣大群眾中的地位和威信越來越高，人大代表履職的環(huán)境越來越好，代表的工作方式、方法能夠與時俱進，不斷創(chuàng)新。我的調(diào)研報告共有三部分：一、基層人大代表工作特點；二、作為黨工委書記的經(jīng)驗和體會；三、總結。關鍵詞：基層、人大代表、經(jīng)濟管理。一、 基層人大代表工作特點。人大代表工作是整個人大工作的基礎性工作，做好人大代表工作，有利于充分發(fā)揮人大代表的作用，推動人大工作順利開展。在履職過程中直接體會居民的苦與樂，是基層工作的最大特色，也是基層人大工作的最大優(yōu)勢?；鶎尤舜蟠砉ぷ骷扔腥舜蟠砉ぷ鞴灿械奶?/p>

3、點，也有其他非直選代表工作沒有的特色。1 . 人大工作的特點。要搞好人大工作，就必須了解和熟悉人大工作的特點，掌握人大工作的基本規(guī)律。我就人大工作如何把握自身特點，在完善機制、強化功能、規(guī)范運作、增強合力等方面努力探索、開拓創(chuàng)新談談自己的認識和體會。人大工作具有很強的政治性。因為人大工作涉及國家的政權建設和根本政治制度，而且人大工作的一項重要職能是把黨的意志通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，這與黨的政策，黨的執(zhí)政方式有著緊密的聯(lián)系。所有這些表明，人大工作最重要的特點是具有很強的政治性。就具體運作而言，人大各項工作都是在民主集中制原則下開展的。這與其他國家機關有著許多共同點，但由于權力機關性質(zhì)和職能的

4、獨特性，在具體運作上又有其自身的特點。 (1)法定性人大工作必須依照法定的職權和程序。依法履職雖然是所有國家機關的共同特性，但沒有一個國家機關像人大那樣，以法律法規(guī)的形式對其性質(zhì)、地位、作用、職權、職能、具體工作、運作機制、操作程序等多方面作了系統(tǒng)而全面的規(guī)定。這些法律法規(guī)涉及人大的基本制度，人大的基本職權以及人大工作基本運作方式等。這不僅使人大各項工作有充分的法律依據(jù)，也使人大各項工作受到嚴格的法律規(guī)范。這是就工作的過程而言。就工作的結果而言，不少是以法規(guī)和決定、決議的形式出現(xiàn)的，具有法定的權威性。這就要求人大的工作文件更應注意體現(xiàn)政治性與法律性的高度統(tǒng)一，這也是人大工作法定性的一種體現(xiàn)。

5、(2)合議性必須遵循集體討論和決定問題的原則。人大工作的合議性包含二個基本含義，一是對決定職權內(nèi)的大事，實行組成人員集體議決，一人一票，票票等值；二是在權力機關內(nèi)部，各機構、層次的法定職權具有不可替代性。合議制是權力機關討論決定重大事項的最基本的工作制度，是體現(xiàn)決策民主化的重要形式。在理解人大工作的合議性特點時，要注意區(qū)分二點：一是區(qū)分民主決策合議制與行政執(zhí)行事務負責制的區(qū)別。人大行使的是人民賦予的管理國家事務的職權，必須集體討論決定，不能由少數(shù)人或個人決定。而作為行政機關，它對選舉產(chǎn)生它的權力機關和上級行政機關負責，擔負著執(zhí)法、執(zhí)行的行政管理和服務職能，實行的是首長負責制。在我們國家，在國家

6、機構設置和職權劃分上體現(xiàn)了法律和重大問題的民主決策機制和執(zhí)法執(zhí)行機制上的責任制。這是我們政治制度的優(yōu)勢所在。第二是要區(qū)分在人大內(nèi)部行使法定職權的議決合議制與機關執(zhí)行管理事務負責制的區(qū)別。在人大開展各項工作時，一類是涉及行使法定職權，討論決定重大事項；一類是重大事項決定后，涉及執(zhí)行和落實有關事項的組織協(xié)調(diào)工作。對前一類必須嚴格遵循合議制原則，而對后一類工作則必須實行負責制，以保證高效運作和有效落實。不能把人大工作的合議性特點理解為人大工作事無巨細，都要集體討論決定。 (3)程序性必須以程序民主體現(xiàn)和保障實體民主。注重程序，這是人大工作的一個顯著特點，是程序民主的一種體現(xiàn)。長期以來，不少同志存在著

7、重實體民主、輕程序民主的傾向。鄧小平同志提出，民主必須制度化、法律化。加深對人大工作程序性的認識也必須注意克服兩種傾向：一是把程序性僅僅視為“走一走”、“過一過”的形式。人大的程序民主是權力機關行使職權實體民主的體現(xiàn)和保障，同時也是把黨的主張變?yōu)閲乙庵镜谋亟?jīng)途徑。如果我們只把程序當成形式來“走一走”、“過一過”，就容易把程序民主視為“自找麻煩”。就民主的整體目標和成效而言，程序不僅是必要的，而且也是政治文明的一種體現(xiàn)。認識人大工作程序性特征，還應該注意克服另一種錯誤傾向，那就是把程序視為一種超越于民主與效率之外的僵化模式。民主程序化的根本目的還在于尋求民主與效率的最佳結合，從而更好地體現(xiàn)和保

8、障實體民主，程序化同樣也應與時俱進、不斷完善。（4）公開性人大工作必須置于人民群眾的了解與監(jiān)督之下。人大工作的公開性至少應該體現(xiàn)在以下兩方面：一是人大召開的各類正式會議，除依法確定的秘密會議之外，對公眾必須具有最大限度的透明度；二是權力機關履職開展的各項工作和各類活動應在大眾傳媒上得以充分的報道。人大工作的公開性涉及的不僅是人民群眾的知情權，更重要的是人民對其選舉產(chǎn)生的權力機關擁有監(jiān)督權。只有讓人民群眾充分了解權力機關及其組成人員行使職權、履行職務的情況，才能從真正意義上行使人民對代表和常委會組成人員的監(jiān)督權。人大工作的公開性應該從審議結果的公開向著審議過程的公開有序擴大，這也必將對提高人大工

9、作的質(zhì)量起極大的推動作用。因為審議過程的公開，必然會推動與會成員提高審議質(zhì)量，進而強化會議前后各項工作的力度2 . 基層人大代表工作特色,具體體現(xiàn)在“兩個貼近”。一是貼近實際，為群眾利益代言?；鶎尤舜蟠砟芫o緊圍繞當?shù)匕傩辗从硰娏业臒狳c難點問題開展工作，高度關注關系群眾切身利益的社會事業(yè)發(fā)展，力求監(jiān)督工作貼近民情，建議意見反映民意。二是貼近代表，為代表履職服務?；鶎尤舜蟠砟芫o緊依靠轄區(qū)各級代表開展工作，在充分發(fā)揮代表作用，提高代表履職實效方面再上新臺階。二、 作為黨工委書記的經(jīng)驗和體會。作為區(qū)人大代表的我，本職工作是街道黨委書記，在實踐中，我努力實現(xiàn)了代表工作與本職工作的有機結合。街道工作主

10、要包括以下八方面：黨的建設、拆遷工作、街道經(jīng)濟、社區(qū)建設、城市管理、社會保障、維護穩(wěn)定、計生工作。作為黨工委書記，我主要是從宏觀上把握工作方向，在全體人員的努力下，街道各項工作都有序進行。我在mm大學學習時，專修經(jīng)濟管理專業(yè)，任m街黨工委書記后，對街道經(jīng)濟持續(xù)關注，東街過去工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)總數(shù)超過百家，街辦企業(yè)曾一度輝煌。但現(xiàn)在真是昔非今比了，街道經(jīng)濟并無實體，而且可謂是千瘡百孔了，經(jīng)調(diào)研主要存在如下問題：（1）區(qū)域經(jīng)濟總量小，招商引資范圍小，區(qū)域內(nèi)既無國有大中型企業(yè)，也無大型民營企業(yè)。唯一一個mm金店在南街。在服務經(jīng)濟、招商引資的資源上欠缺。（2）發(fā)展方向不明確，區(qū)域內(nèi)商業(yè)、工業(yè)不成規(guī)模。

11、在側重培養(yǎng)特色企業(yè)方面不明顯，發(fā)揮不出應有功能。（3）工作人員沒有完全從計劃體制模式中轉(zhuǎn)變過來，仍受街辦企業(yè)一支獨大的傳統(tǒng)觀念限制，甚至都無任何經(jīng)濟概念。在履職過程中，結合街道實際，對街道經(jīng)濟發(fā)展前景有如下建議：（1）大力開展招商引資，充分發(fā)揮街道職能，在駐街單位與稅務、工商、質(zhì)檢、防疫等部門的業(yè)務聯(lián)系上，不僅要在企業(yè)經(jīng)營上幫忙、支持，更要加大企業(yè)維護權益上的支持、保護。（2）建立街道大工委，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充實社區(qū)支部內(nèi)容，不僅推進大型企業(yè)黨組織活動，而且納入中小企業(yè)黨組織，使黨的工作融入到各行各業(yè)，推動其發(fā)展。（3）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，隨古城保護的開展，東街文物景點的發(fā)展將率先崛起，從這方面入手，長遠規(guī)劃，以城市服務、旅游服務為主，創(chuàng)出老街道特色。（4）繼續(xù)拓展社區(qū)服務業(yè)。堅持以人為本、服務居民的原則，面向老年人、兒童、殘