安全文化管理模式研究

1、安全文化管理模式研究從20年代人誤致因研究以來，其發(fā)展大約經(jīng)歷了3個(gè)階段：第一階段是20年代初至50年代初，主要從案例分析中定性提取人誤致因因子并致力于構(gòu)造模型框架。第二階段是50年代初至80年代中的人誤定量化研究，出現(xiàn)并豐富了人的可靠性數(shù)據(jù)庫(kù)。第三階段是進(jìn)入90年代以后，對(duì)現(xiàn)代復(fù)雜系統(tǒng)人誤的“潛在”致因即組織因素的研究熱潮1，2，此間提出了安全文化。1安全文化由于安全、文化的定義不同，安全文化也有許多定義，兩個(gè)有典型代表意義的定義是：定義1安全文化是安全價(jià)值觀和安全行為準(zhǔn)則的總和3。這個(gè)定義背景是：1992年在研究我國(guó)安全管理模式的過程中發(fā)現(xiàn)，安全法規(guī)、規(guī)范、程規(guī)難以全面落實(shí)、安全方針難以深

2、入貫徹，其根本原因之一在于人員的安全素質(zhì)；提出了安全文化素質(zhì)的概念，其要點(diǎn)是解決人的本質(zhì)安全。定義2安全文化是與安全生產(chǎn)有關(guān)的行為規(guī)范和思維模式的標(biāo)準(zhǔn)4。這個(gè)定義是在建設(shè)安全文化的實(shí)踐中，考慮到其可操作性而提出的。定義3核安全文化認(rèn)為安全文化是存在于單位和個(gè)人中的種種特性和態(tài)度的總和。這個(gè)定義背景是：1991年9月國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEq在維也納召開了“國(guó)際核能安全大會(huì)未來的戰(zhàn)略”，為了總結(jié)和回答討論中提出的問題，關(guān)于切爾諾貝利核電廠事故后審評(píng)會(huì)議的總結(jié)報(bào)告（第四版本）中明確了安全文化的雙方溝通。雙向溝通一方面是單位內(nèi)部的必要體制和管理部門的逐級(jí)責(zé)任制；另一方面是各級(jí)人員響應(yīng)上述體制并從中得益

3、所持的態(tài)度。分析諸多不同背景下提出的安全文化概念，可以發(fā)現(xiàn)有3個(gè)共同點(diǎn)：（1）都以“安全第一”的價(jià)值觀為核心。需要明確的是“安全第一”和“效益第一”的關(guān)系。效益第一是針對(duì)目標(biāo)而言，是系統(tǒng)的動(dòng)力機(jī)制。安全第一是指系統(tǒng)達(dá)到高效益目標(biāo)的過程中對(duì)于手段的要求，是系統(tǒng)的約束機(jī)制?？梢?，“安全第一”與“效益第一”并無(wú)矛盾，應(yīng)該建立起相輔相成的運(yùn)作關(guān)系。（2）安全文化是以現(xiàn)代工業(yè)為基礎(chǔ)?，F(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)是技術(shù)復(fù)雜、大能量、集約化、高科技、高速度的過程，在這樣的社會(huì)中，安全問題已不再是手工業(yè)時(shí)代的安全常識(shí)所能解決的，而是需要復(fù)雜的現(xiàn)代技術(shù)，要求人們具有現(xiàn)代安全科學(xué)知識(shí)、安全價(jià)值觀和安全行為能力。由此可見，安

4、全文化不是趕社會(huì)上的“文化熱”，而是工業(yè)社會(huì)的客觀需要。（3）它們都明確了安全文化屬于管理文化，從而有別于單純地表現(xiàn)道德觀的文化（如宗教文化）或群體好惡的文化（如飲食習(xí)慣）。但也有不同點(diǎn)：第一個(gè)定義所指的安全文化，包括了專業(yè)性（企業(yè)）安全文化和社會(huì)性基礎(chǔ)安全文化，第二個(gè)定義指的是單位的核安全文化，即只是專業(yè)性安全文化。2安全文化的結(jié)構(gòu)可以從不同的角度對(duì)安全文化的內(nèi)涵作出不同的歸納和分類，例如，從其功能上劃分，可以將其分為生活安全文化、體育安全文化、科研安全文化、生產(chǎn)安全文化等，而每類又可以作出更詳細(xì)的劃分，譬如生產(chǎn)安全文化又可以分為采礦安全文化、化工安全文化、核安全文化等。一般地安全文化結(jié)構(gòu)從

5、兩方面談。第一方面，從工程的角度將安全文化分為基礎(chǔ)安全文化與專業(yè)安全文化兩大類?；A(chǔ)安全文化是每一個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)當(dāng)普遍具備的，它主要是指人類生活過程中應(yīng)具備的安全文化知識(shí)與技能，包括起居安全、煤氣安全、電器安全、交通安全、防火滅火等各個(gè)方面安全知識(shí)，以及辟免事故的行為方式和事故中逃生與救援方法等。專業(yè)安全文化指各種技術(shù)專業(yè)中的安全文化。各種專業(yè)活動(dòng)多是以企業(yè)的組織形式進(jìn)行，因此也稱為企業(yè)安全文化，不同的專門技術(shù)中，不同研究領(lǐng)域中有著不同的技術(shù)裝備、工藝方法、作業(yè)環(huán)境及操作技藝，因此各專業(yè)有不同的安全科學(xué)知識(shí)、工程技術(shù)及管理方法。基礎(chǔ)安全文化是專業(yè)安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)，而專業(yè)安全文化又推動(dòng)著基礎(chǔ)安

6、全文化的提高和發(fā)展。第二方面：不論基礎(chǔ)安全文化還是專業(yè)安全文化，都具有表層與理層兩重結(jié)構(gòu)。表層是指安全文化的表象層，它是各種意義明確內(nèi)容具體的行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的文化表象，也可以稱為表現(xiàn)層。表層結(jié)構(gòu)由立約類和非立約類兩類內(nèi)容組成：立約是指那些用一定的形式明確規(guī)定下來的內(nèi)容，比如安全法律、條例、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等；非立約是指那些沒有用具體的形式律定但卻是約定成俗地在人們心理上普通認(rèn)可的內(nèi)容，例如安全生活及生產(chǎn)習(xí)慣等。由于人們的生活及生產(chǎn)活動(dòng)種類是千變?nèi)f化的，而立約的內(nèi)容總是有限的，大量的非立約的行為規(guī)范，是對(duì)立約的補(bǔ)充又是立約的延伸。表層結(jié)構(gòu)規(guī)范著人們?cè)谏罴吧a(chǎn)中自覺有序地支配自己安全行為。安全文化

7、理層結(jié)構(gòu)是指安全文化的思維模式和思維程序，是對(duì)表層結(jié)構(gòu)的理解層或解釋層。也稱為思想層。安全文化的理層包括安全第一的科學(xué)思想、安全第一的道德觀念，安全第一的經(jīng)營(yíng)及生產(chǎn)原則等，它集中體現(xiàn)為安全第一的價(jià)值觀，安全的價(jià)值觀在一定程度上就是生命的價(jià)值觀。表層與理層的關(guān)系：表層結(jié)構(gòu)是理層結(jié)構(gòu)的外化形式，它具有傳遞理層思想的功能，也是傳遞安全文化的媒介。3安全文化的功能安全文化是在人的生活過程中，在企業(yè)的生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中保護(hù)人的健康、尊重人的生命、實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值的文化，安全文化的功能就在于將全體國(guó)民塑造成具有現(xiàn)代安全觀念的現(xiàn)代文化人。將企業(yè)的全體人員塑造成具有現(xiàn)代專業(yè)安全文化知識(shí)的生產(chǎn)力，企業(yè)具有掌握專業(yè)安全

8、文化的生產(chǎn)力，才可能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)良性循環(huán)。安全文化的具體功能可以歸納為：(1)規(guī)范人的安全行為。在生活及生產(chǎn)活動(dòng)中，每一個(gè)參與者的行為都與該項(xiàng)活動(dòng)的安全狀況有關(guān)，只有使每一個(gè)人都可靠，才能保證系統(tǒng)處于安全生活與安全生產(chǎn)的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。而提高每一個(gè)人的安全覺悟、規(guī)范每一個(gè)人的安全行為，最有效的方法就是提高全體國(guó)民的安全文化素質(zhì)。在受高度的安全文化熏陶而形成的人文環(huán)境中，個(gè)別人即使有所怠慢，由于強(qiáng)有力的安全文化場(chǎng)的約束與控制，不安全的行為也將被群體所不容而受到糾正。(2)組織及協(xié)調(diào)安全管理。協(xié)調(diào)是指為了實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的目標(biāo)，對(duì)系統(tǒng)中各子系統(tǒng)的關(guān)系進(jìn)行匹配的過程。在安全生產(chǎn)管理中，一是需對(duì)安全決策執(zhí)有不同

9、觀點(diǎn)的人進(jìn)行協(xié)調(diào)；二是需對(duì)系統(tǒng)(如企業(yè))中各子系統(tǒng)(如部門)在安全職能關(guān)系上進(jìn)行協(xié)調(diào)。以使系統(tǒng)聯(lián)成一個(gè)整體，克服顧此失彼和管理上的片面性。而這種協(xié)調(diào)就需要有統(tǒng)一的價(jià)值觀念和行為取向?yàn)榛A(chǔ)，否則，協(xié)調(diào)就常常失靈。(3)安全文化使企業(yè)進(jìn)入有序發(fā)展的良性狀態(tài)，振興生產(chǎn)、保護(hù)企業(yè)。安全文化是社會(huì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在人的價(jià)值觀上的綜合反映，是人類文明程度的標(biāo)志。事故對(duì)生活及生產(chǎn)的破壞作用，使系統(tǒng)進(jìn)入無(wú)序的混亂狀態(tài)，從而失去了穩(wěn)定發(fā)展的前提。企業(yè)安全生產(chǎn)的狀況，社會(huì)安全生產(chǎn)的狀況，實(shí)質(zhì)上是其安全文化水平的效應(yīng)。4建設(shè)安全文化的思路在建設(shè)安全文化的過程中，各企業(yè)的實(shí)踐表明遵循定義2的要點(diǎn)包括：(1)安全文化標(biāo)

10、準(zhǔn)。安全文化標(biāo)準(zhǔn)是工作、管理、技術(shù)等方面的方法、程序和要求，并經(jīng)有關(guān)方面研究協(xié)調(diào)一致，有主管部門批準(zhǔn)，人們認(rèn)可，以特定形式發(fā)布，做為安全生產(chǎn)中的必須共同遵守的準(zhǔn)則。這些準(zhǔn)則有兩個(gè)內(nèi)涵：一是安全文化的表層結(jié)構(gòu)即行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；另一個(gè)是安全文化的理層結(jié)構(gòu)即經(jīng)人們認(rèn)可的體現(xiàn)安全理念的，在方法、程序和要求中表現(xiàn)出來的思維模式。建設(shè)安全文化也就是確立并實(shí)施安全價(jià)值觀標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的過程。（2）安全價(jià)值觀標(biāo)準(zhǔn)?；谌祟惿鼉r(jià)值觀的需要，安全價(jià)值觀必須體現(xiàn)“零事故”的目標(biāo)理念。零事故的可行性表現(xiàn)在：零事故是人們自身安全的需要，強(qiáng)烈的安全需要自然形成處處注意安全的動(dòng)機(jī)，進(jìn)而在個(gè)人心中樹立起千方百計(jì)杜絕事故的

11、目標(biāo)。零事故的奮斗目標(biāo)可以充分體現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的社會(huì)價(jià)值，進(jìn)而成為員工的精神支柱。零事故的科學(xué)依據(jù)是安全的極向性原理。零事故具有可考核性。（3）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本內(nèi)容、原理和目的。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容主要體現(xiàn)在5個(gè)方面，一是生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化，包括組織原則、結(jié)構(gòu)、責(zé)任制（領(lǐng)導(dǎo)部門、崗位責(zé)任制）以及零事故為目標(biāo)的管理標(biāo)準(zhǔn)；二是操作標(biāo)準(zhǔn)化；三是現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化；四是信息標(biāo)準(zhǔn)化；五是事故成本標(biāo)準(zhǔn)化。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，必須遵循有序化、優(yōu)化、協(xié)調(diào)統(tǒng)一和反饋控制原理。遵循標(biāo)準(zhǔn)體系生命周期規(guī)律。標(biāo)準(zhǔn)建成以后，可以達(dá)到四個(gè)目的：安全就是符合標(biāo)準(zhǔn)，而不是一個(gè)空洞的概念。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)就是零缺點(diǎn)。可以防患于未然。以事故成本衡量安全。5建設(shè)安

12、全文化需要注意的幾個(gè)問題（1）安全文化與企業(yè)文化。有一種觀念：搞了企業(yè)文化，無(wú)須再搞安全文化了。這個(gè)誤解的部分原因在于：安全文化的確與企業(yè)文化有相同之處。企業(yè)文化注重以人為本，主張通過提高職工文化修養(yǎng)和道德素質(zhì)來培養(yǎng)職工集體主義精神。以此提高企業(yè)知名度、凝聚力和經(jīng)濟(jì)效益。而安全文化也注重以人為本并且具有更具體的目的性，它注重通過多種宣傳教育方式來提高職工的安全意識(shí)，做到尊重人的生命、保護(hù)人的生命安全和身心健康。因而，建立相互尊重、相互信任，自?；ケ５娜穗H關(guān)系和安全聯(lián)保網(wǎng)絡(luò)，使全體職工在安全第一的思想指導(dǎo)下，從文化心理、精神追求上聯(lián)接成一個(gè)整體。顯然，這就是一個(gè)安全文化場(chǎng)，這與企業(yè)文化培養(yǎng)集體主

13、義精神的目標(biāo)完全一致，可見，安全文化是企業(yè)文化的一部分。但相比之下，安全文化有一個(gè)重要的特性即廣泛的社會(huì)性：如在人生的各個(gè)階段，隨時(shí)都在接受著安全文化的熏陶和安全教育。在聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交的1994年人類發(fā)展報(bào)告中闡明了這樣一個(gè)主題：即“人類安全”應(yīng)視為一切國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略、國(guó)際合作和全球管理的基礎(chǔ)?？梢?，安全文化與企業(yè)文化是不一樣的，它即屬于企業(yè)文化的一部分，又是普通（社會(huì)）文化的一部分。（2）安全文化與安全教育。安全文化是一個(gè)大概念，而安全教育只是傳播安全文化的手段，是建設(shè)安全文化的重要組成部分。相比之下，安全教育的性質(zhì)具有實(shí)用性，其內(nèi)容具有專業(yè)性，而其對(duì)象又具有全民的社會(huì)屬性

14、，于是有人認(rèn)為，我國(guó)基礎(chǔ)安全文化教育應(yīng)納入到國(guó)家教育計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃中。象日本預(yù)防事故及災(zāi)害那樣，從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)，都要設(shè)立安全防災(zāi)減災(zāi)課程，學(xué)習(xí)防災(zāi)減災(zāi)科技知識(shí)，進(jìn)行臨災(zāi)應(yīng)急心理和防護(hù)技術(shù)的訓(xùn)練，以做到臨危不懼，鎮(zhèn)定地采取自救和互救措施，這些都屬于基礎(chǔ)安全文化教育的范疇?；A(chǔ)安全文化應(yīng)屬于國(guó)家文化教育的范疇，因?yàn)榛A(chǔ)安全文化的水平?jīng)Q定著一個(gè)國(guó)家整體的安全衛(wèi)生水平，它體現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民的安全素質(zhì)，也是專業(yè)安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)。甚至可以認(rèn)為它就如同語(yǔ)言文字一樣，應(yīng)從小學(xué)或幼兒園抓起。專業(yè)安全文化建設(shè)首先應(yīng)在各種專科學(xué)校及大學(xué)中設(shè)置各類專門安全技術(shù)專業(yè)，在各專業(yè)教學(xué)計(jì)劃中開設(shè)專業(yè)安全技術(shù)和安全管理課程，

15、一方面要保證在各部門都配置有精通本專業(yè)安全技術(shù)的安全工程師，另一方面還要保證從事產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)及生產(chǎn)管理的專業(yè)技術(shù)人員具備安全生產(chǎn)管理的能力。其次是在技工學(xué)校及工廠技術(shù)工人的培養(yǎng)教育中，設(shè)置安全技術(shù)理論課程和安全操作模擬訓(xùn)練及實(shí)際訓(xùn)練課程。使每名作業(yè)人員都具有必要的專業(yè)安全知識(shí)和安全操作技術(shù)。（3）安全文化與安全管理其他方法的關(guān)系。安全文化是安全管理的一種新方法，但它并不是對(duì)已有安全管理方式的超越，而只是一種升華。安全文化就是將管理的諸要素耦合而構(gòu)成現(xiàn)代安全管理的結(jié)構(gòu)，安全文化滲透在管理的每一要素中，決定著每一個(gè)要素的功能強(qiáng)度，就象粘合劑一樣，把其余要素合成為一個(gè)整體，使安全管理系統(tǒng)發(fā)揮出整體功能。安全文化起著功能放大器的作用，放大倍數(shù)就是安全文化的水平。安全文化建設(shè)的前提是要有一套完整的制度化管理系統(tǒng)