行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作匯報(bào)

1、完善國有資產(chǎn)管理體制 規(guī)范國有資產(chǎn)運(yùn)行程序 我縣為了加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值，不斷完善各項(xiàng)管理制度，積極開展資產(chǎn)清查、事業(yè)單位及所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記等工作，為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣國有資產(chǎn)管理工作奠定了基礎(chǔ)。現(xiàn)將我縣國有資產(chǎn)管理的有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、完善國有資產(chǎn)管理體制我縣明確財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理的職能部門，負(fù)責(zé)本級國有資產(chǎn)管理工作。在財(cái)政局內(nèi)部專門設(shè)立國資股負(fù)責(zé)管理全縣的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。按照國有資產(chǎn)國家所有、單位占用使用、財(cái)政代表國家行使所有權(quán)的總體思路，通過制定各項(xiàng)制度，進(jìn)一步完善了財(cái)政部門、主管部門、占有使用單位對國有資產(chǎn)的三級監(jiān)管國有資產(chǎn)管理體制，

2、并建立了“單位申請政府（財(cái)政）批準(zhǔn)財(cái)政撥款政府采購（或構(gòu)建）產(chǎn)權(quán)登記資產(chǎn)處置收益收繳”的業(yè)務(wù)流程。二、全面規(guī)范行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)運(yùn)行程序（一）將國有資產(chǎn)管理工作與投資評審、政府采購工作相結(jié)合，國家投資項(xiàng)目經(jīng)財(cái)務(wù)竣工決算審計(jì)完成后或政府采購物質(zhì)供貨后，將批復(fù)決算或物質(zhì)采購的情況同時(shí)通知國資股，由國資股及時(shí)監(jiān)督單位將已完工程或采購物質(zhì)記入固定資產(chǎn)。（二）進(jìn)行國有資產(chǎn)清查，摸清家底，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制。去年我們對全縣124個(gè)單位展開了國有資產(chǎn)全面清查工作。清查過程中，首先讓單位自查，并把自查結(jié)果上報(bào)財(cái)政局，采用深入到每個(gè)單位對會計(jì)賬簿與國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行核對、詢問的方式，查看固定資產(chǎn)是否

3、帳賬相符、賬卡相符、帳實(shí)相符。采取全面和重點(diǎn)相結(jié)合的原則，對資產(chǎn)閑置、處置數(shù)量較大的單位及單位的大宗資產(chǎn)（如車輛、房屋及土地）進(jìn)行重點(diǎn)清查，對土地、房屋建筑物采取現(xiàn)場測量與查看相關(guān)產(chǎn)權(quán)證件相結(jié)合，進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)。通過清查，我們掌握了相關(guān)單位資產(chǎn)的具體情況，使單位的資產(chǎn)真正做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，為處置、出租或調(diào)劑閑置資產(chǎn)提供了依據(jù)。（三）開展事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。根據(jù)上級財(cái)政部門對事業(yè)單位及所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記的步署，我們在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，要求資產(chǎn)占有單位結(jié)合推進(jìn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，建立健全國有資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、臺賬和卡片賬，并明確國有資產(chǎn)管理責(zé)任人，做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符，夯實(shí)

4、國有資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)。（四）明確國有資產(chǎn)處置程序，做好對閑置資產(chǎn)的管理工作。要求各單位嚴(yán)格遵守國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，在發(fā)生國有資產(chǎn)調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、置換、出售、報(bào)廢、報(bào)損等資產(chǎn)處置問題，以及出租、出借、對外投資等非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)行為時(shí)，按照“單位申請、部門審核、財(cái)政審批”的程序辦理。在發(fā)生國有資產(chǎn)處置和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)行為時(shí)，由財(cái)政部門委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)或資產(chǎn)評估，在審計(jì)或評估的基礎(chǔ)上采取拍賣、招投標(biāo)等公開交易方式進(jìn)行。特殊情況不宜公開競價(jià)的，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可以協(xié)議轉(zhuǎn)讓。對產(chǎn)權(quán)不明確的，先進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，在未明確產(chǎn)權(quán)歸屬前不得擅自處理。在辦理房產(chǎn)、車輛過戶、工商登記、土地

5、出讓手續(xù)時(shí)，未出具政府或財(cái)政部門審批的資產(chǎn)處置證明材料，相關(guān)職能部門不予辦理。（五）加強(qiáng)國有資產(chǎn)收益管理。為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理，我縣印發(fā)了沽源縣國有資產(chǎn)出租出借收入管理辦法，明確規(guī)定了行政單位出租、出借、處置國有資產(chǎn)形成的收入屬于國家所有，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。事業(yè)單位對外投資取得的收益和國有資產(chǎn)出租、出借、擔(dān)保、處置以及利用國有資產(chǎn)經(jīng)營取得的收入，屬于國有資產(chǎn)有償使用收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。（六）搭建平臺、科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化。我縣124個(gè)行政事業(yè)單位全部安裝并運(yùn)行了財(cái)政部門統(tǒng)一配發(fā)的“資產(chǎn)管

6、理信息系統(tǒng)”軟件，將所有固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)和信息輸入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了單位資產(chǎn)管理信息化。通過對軟件的“登記、申報(bào)、查詢、分析、統(tǒng)計(jì)、審核、處置”等系統(tǒng)功能，基本實(shí)現(xiàn)對全縣國有資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全過程監(jiān)管。三、存在的問題（一）執(zhí)行會計(jì)制度不規(guī)范、不明確。一是會計(jì)核算不規(guī)范。大多數(shù)行政事業(yè)單位從核算上對經(jīng)費(fèi)的收入、支出賬都算的很明白，但對資產(chǎn)的增加、減少核算不嚴(yán)肅、不規(guī)范，往往是一支了事。尤其是基建工程完工，不能及時(shí)按照基建財(cái)務(wù)的要求及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)決算進(jìn)行資產(chǎn)移交，將國家投資形成的資產(chǎn)按國有資產(chǎn)進(jìn)行登記。二是執(zhí)行會計(jì)制度不明確。表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)開支形成的國有資產(chǎn)按行政事業(yè)單位會計(jì)制度要求記入國有資產(chǎn)，

7、按基建財(cái)務(wù)制度進(jìn)行會計(jì)核算形成的資產(chǎn)也能按要求記入國有資產(chǎn)，但有一部分資產(chǎn)尤其是涉農(nóng)專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)，單位在會計(jì)處理上無所適從，大多沒有按國有資產(chǎn)進(jìn)行反映，造成國有資產(chǎn)管理上的漏洞。（二）賬實(shí)不符，“家底不清”。有些單位由于開支渠道不同，增加的固定資產(chǎn)，不列入固定資產(chǎn)賬，這樣就有一部分資產(chǎn)成了賬外資產(chǎn)，無人管理，處置時(shí)不上報(bào)、不審批；有些單位接受其他單位的捐贈資產(chǎn)，不入賬，視為己有，用完了自行處置；有些單位拆遷、報(bào)廢資產(chǎn)，不報(bào)告，不辦手續(xù)，有賬無實(shí)，致使國有資產(chǎn)賬實(shí)不符，家底不清，管理混亂（三）日常管理不完善、賬務(wù)處理不及時(shí)。一是日常管理不完善。通過資產(chǎn)清查了解到，雖然大多數(shù)單位設(shè)有固定資產(chǎn)

8、明細(xì)賬，但部分單位存在不及時(shí)記賬的問題。有的單位只設(shè)總賬進(jìn)行核算，沒有固定資產(chǎn)明細(xì)賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)大多數(shù)沒有固定資產(chǎn)明細(xì)賬，基礎(chǔ)工作和日常管理不完善。二是賬務(wù)處理不及時(shí)。部分單位雖然根據(jù)縣政府安排進(jìn)行了資產(chǎn)調(diào)整，但相關(guān)單位沒有根據(jù)資產(chǎn)管理規(guī)定辦理交接手續(xù)，致使單位無法進(jìn)行賬務(wù)核算。清查中還發(fā)現(xiàn)，尚有部分單位沒有根據(jù)上次資產(chǎn)清查的結(jié)果及時(shí)進(jìn)行調(diào)賬。（四）職責(zé)缺失，配置資產(chǎn)的職能無法落實(shí)。從目前的管理模式看，財(cái)政國資管理部門只行使資產(chǎn)的處置權(quán)，而沒有真正落實(shí)資產(chǎn)的配置職能，由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、誰想買啥就買啥，造成資金開支增大，形成國有資產(chǎn)不必要的浪費(fèi)；在資產(chǎn)調(diào)劑方面，有些單位辦公用房和辦公設(shè)備過剩

9、、閑置，而有的單位沒有辦公用房，設(shè)備緊缺，還要政府拿錢租賃辦公場所。資產(chǎn)使用效率低下，造成國有資產(chǎn)浪費(fèi)和流失。 （五）監(jiān)管手段單一，資產(chǎn)管理手段落后于實(shí)際。目前，我縣國資管理部門用于行政事業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管手段主要是產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)處置審批、清產(chǎn)核資等，基本局限于資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，而無法管理單位的資產(chǎn)“入口”。同時(shí)，各單位的資產(chǎn)管理是否到位，并不影響財(cái)政資金分配部門對他們的年度資產(chǎn)預(yù)算安排。管理的好與壞，對下年底資金預(yù)算沒有影響，無形中使單位只注重資金管理，注重資產(chǎn)的購進(jìn)，而不在管理上下功夫。致使各單位對資產(chǎn)管理重視不夠。（六）經(jīng)營性資產(chǎn)和收入管理需要加強(qiáng)。事業(yè)單位由于國家專項(xiàng)資金的投入，積累了規(guī)模相當(dāng)大

10、的經(jīng)營性資產(chǎn)，由于缺乏有效的監(jiān)管，經(jīng)營性資產(chǎn)的管理中尚存在許多問題，主要表現(xiàn)在：一是非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的的管理機(jī)制不完善，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、財(cái)會管理沒有與經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管相結(jié)合；二是經(jīng)營性收入不能及時(shí)、足額上繳。目前雖然明確了國有資產(chǎn)有償使用收入納入“收支兩條線”管理、上繳財(cái)政專戶，但在具體征管過程中，還面臨一些具體問題：如單位經(jīng)營性收入的具體范圍界定不清；對經(jīng)營性收入的征收主體尚不明確；經(jīng)營性收入納入部門預(yù)算管理后，其支出管理尚不明確等。（七）行政事業(yè)單位存在資產(chǎn)管理越位的問題。突出表現(xiàn)為：有的單位，尤其是主管部門越權(quán)擅自行使本應(yīng)屬于財(cái)政部門行使的資產(chǎn)管理權(quán)，隨意報(bào)廢資產(chǎn)、隨意調(diào)撥資產(chǎn)、隨

11、意將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)等。還有部分單位辦公用房臨街，單位擅自將門面房對外出租，租賃費(fèi)自行支配，沒有遵守收支兩條線的規(guī)定。四、加強(qiáng)管理的對策與建議（一）嚴(yán)格國有資產(chǎn)配置。堅(jiān)持資產(chǎn)配置與各單位履行職能的需要相適應(yīng)，通過設(shè)定前置性審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)格資產(chǎn)配置審批。在部門預(yù)算編制中充分考慮各單位國有資產(chǎn)占用情況，努力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與部門預(yù)算編制緊密結(jié)合，加大對各單位國有存量資產(chǎn)的調(diào)控力度，逐步建立國有資產(chǎn)調(diào)配和處置的有效機(jī)制，推進(jìn)國有資產(chǎn)的整合、共享、共用和合理流動，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置。（二）強(qiáng)化管理職能。管理職能到位是管好行政事業(yè)資產(chǎn)的前提條件?？h政府應(yīng)明確將資產(chǎn)的配置，調(diào)劑職能真正落實(shí)到財(cái)

12、政國資管理部門，明確縣政府及各部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對國有資產(chǎn)的管理各行其職，以有利于國有資產(chǎn)管理。（三）完善制度建設(shè)。根據(jù)中央、省、市相關(guān)文件精神，我縣要進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理制度，建立以資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)配置為核心，以資產(chǎn)處置為關(guān)鍵一整套可行有用的制度辦法。（四）加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)管理制度建設(shè)。行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理是資產(chǎn)管理的重點(diǎn)，也是資產(chǎn)管理工作的難點(diǎn)。要加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)管理制度建設(shè)，逐步建立公共房產(chǎn)統(tǒng)一管理、公開招租的制度，防止低價(jià)出租、造成國有資產(chǎn)流失。同時(shí)，完善資產(chǎn)經(jīng)營收入管理制度。單位使用有形和無形資產(chǎn)對外投資、出租出借、內(nèi)部經(jīng)營產(chǎn)生的收入都應(yīng)做到應(yīng)收盡收，及時(shí)、足額收取。同時(shí)，資產(chǎn)經(jīng)營收入要按照“收支兩條線”原則上繳財(cái)政專戶，納入部門預(yù)算管理，杜絕隱瞞、截留、坐支、擠占和挪用資產(chǎn)經(jīng)營收入。（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。