統(tǒng)計學-實現統(tǒng)計全方位電子化

1、隨著信息化時代的到來，預示著社會生產力水平正在實現著跨越式飛躍?！皵底稚鐣薄皵底纸洕薄皵底周娛隆薄皵底终钡纫幌盗袓湫赂拍顟\而生，標志著以往一直作為基礎學科的數字科學正在發(fā)揮著巨大的潛能，在全球軍事、經濟、社會各個領域飛速發(fā)展，標志著人類社會生產力發(fā)展史繼工業(yè)革命以來規(guī)模最大影響力最深遠的一次產業(yè)革命。 在這場意義深遠的革命中，作為生產信息產品的統(tǒng)計部門,具有著實現統(tǒng)計跨越式發(fā)展的極大優(yōu)勢。緣何此說，其一、具有社會經濟內涵的數據是統(tǒng)計工作成果的特征，而數字科學也是信息產業(yè)的基礎和核心，“數字”把二者聯系的如此之近，更何況統(tǒng)計信息也是信息產品的一部分；其二、計算機、應用軟件、網絡等是具有

2、代表性的信息產業(yè)產品，而統(tǒng)計用戶是這些產品最穩(wěn)定的用戶之一，統(tǒng)計工作為這些技術領域的發(fā)展不斷提供著新的市場需求；其三、信息產業(yè)發(fā)展的基礎是具有完善的標準體系，而統(tǒng)計工作的全過程、構成統(tǒng)計報表制度的諸因素無一不是建立在統(tǒng)一的標準體系之上；其四、統(tǒng)計自身也是生產信息產品的部門，信息產業(yè)發(fā)展的總趨勢必將帶動統(tǒng)計事業(yè)的不斷前進，而統(tǒng)計信息產品的逐步升級也將促進信息產業(yè)的不斷發(fā)展。由此看來，統(tǒng)計部門沒有理由不抓住國家“十五”計劃綱要提出“加速發(fā)展信息產業(yè)，大力推進信息化”的有利契機，迎接21世紀的挑戰(zhàn)，力爭“十五”實現統(tǒng)計全方位的電子化戰(zhàn)略目標。該目標的實現將預示著統(tǒng)計信息產品的技術含量大幅度提高。統(tǒng)計

3、工作全部在網絡環(huán)境下運行，實現統(tǒng)計政務電子化、統(tǒng)計工作流程電子化、統(tǒng)計辦公電子化，統(tǒng)計生產力實現跨越式發(fā)展?！翱缭绞健鳖A示著統(tǒng)計信息產品的時效性將以數倍數提高、統(tǒng)計傳統(tǒng)勞動力將相應減少、統(tǒng)計數據技術性差錯將大幅度降低、統(tǒng)計整體工作水平邁上一個新臺階?！熬盼濉逼陂g，統(tǒng)計辦公電子化在國家和省市政府統(tǒng)計部門已取得較大進展，本文不再過多議述，僅就統(tǒng)計政務電子化和統(tǒng)計工作流程電子化談點意見。 統(tǒng)計政務電子化 隨著我國市場經濟體制的建立和加入WTO的臨近，政府管理體制的創(chuàng)新迫在眉睫，要求政府職能盡快地轉移到搞好宏觀調控、維護市場秩序、創(chuàng)造良好環(huán)境、提供公共服務上來。小平同志講過：管理就是服務?！胺帐健钡?/p>

4、管理是市場經濟體制國家通用的政府管理模式。電子政務將推動政府職能的轉變，也正是“服務式”管理模式的具體體現。 統(tǒng)計政務是政府行政管理的一個組成內容，它包括統(tǒng)計工作人員的資格認定、統(tǒng)計調查單位登 記備案、部門統(tǒng)計調查項目和涉外統(tǒng)計調查項目的審批備案等，統(tǒng)計政務電子化是電子政務的一個組成部分。根據這些統(tǒng)計政務項目的性質，“十五”期間，應把統(tǒng)計調查單位登記備案、部門統(tǒng)計調查項目和涉外統(tǒng)計調查項目的審批備案等政府統(tǒng)計機構審批備案事項納入電子政務的范圍。在實現形式上，統(tǒng)計調查單位登記備案可以納入一個地區(qū)電子政務總流程，而部門統(tǒng)計調查項目和涉外統(tǒng)計調查項目的審批備案可以通過網絡報批。統(tǒng)計調查單位登記納入一

5、個地區(qū)電子政務總流程將是統(tǒng)計政務邁出的重要一步。 電子政務就是在現代網絡環(huán)境下，運用計算機通信技術，構建一個政府辦公平臺，使用戶只要持有一臺電腦，即可在任何方便的時間和方便的地點獲得政府的信息和服務。這種減少環(huán)節(jié)、提高實效、方便用戶的政府對社會辦公系統(tǒng)是對傳統(tǒng)辦公模式的根本變革。本文將以電子政務中的一項重要內容棗政府各部門對企、事業(yè)單位和個體生產經營者辦理各類行政審批事項實現網絡化為切入點，對電子政務談談己見。 企業(yè)辦理一項政府審批事項曾經歷了多點多次式（即企業(yè)要多次光顧多個衙門，才可獲取多種批準證書）到多次一點式（即企業(yè)要多次光顧一個大廳可以獲取多種批準證書）。而未來網絡登記和審批模式則達到

6、一次一點式（即政府各部門的登記審批以及備案手續(xù)均在網上進行，只需一次光顧一個大廳即可獲取所有審批證件）。網絡登記和審批模式至少可以實現四個方面的目標：一是規(guī)范政府行為，促使政府各部門依法行政。網上審批和登記內容必須是具有法律依據或政府批準的行政審批事項，除此之外企業(yè)將不予辦理報批；二是有利于增加政府行政透明度，做到政務公開，利于社會公眾對政府的有效監(jiān)督，促進政府部門的勤政廉政建設；三是減少企業(yè)申報程序中的重復工作量，避免技術性差錯；四是可以實現政府各部門之間的信息資源共享。總之，這種政務辦公模式將促進政府由單一管理型向服務管理型轉變，促進政府真正成為廉潔高效的政府；同時也促使企業(yè)和生產經營者通

7、過依法辦理登記報批，對政府依法履行義務，依法經營納稅。 實現登記審批網絡化要具備五個前提條件：一是政府要確定一個部門，賦予其網絡辦公總策劃、總協(xié)調的職能，促使政府各職能部門消除部門利益，形成政府辦公“一盤棋”的格局；二是要有電子政務的統(tǒng)一標準，例如：統(tǒng)一的企業(yè)（單位）編碼（即企業(yè)（單位）身份號）、統(tǒng)一的登記注冊類型、統(tǒng)一的國民經濟行業(yè)分類標準等等，避免用戶在使用公共信息中由于標準不統(tǒng) 一而造成的混亂；三是要有一個科學的、可以實現政府各部門服務管理職能程序的、方便企業(yè)操作的電子政務辦公流程，例如北京西城區(qū)政府“一站式”服務大廳的新辦企業(yè)審批項目流程是這樣的：企業(yè)名稱預先登記領取工商注冊登記表辦理

8、前置審批開據房產證、入資、驗資企業(yè)審批、發(fā)法人執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照刻章審批開設銀行帳戶辦理機構代碼登記辦理國稅登記辦理地稅登記辦理統(tǒng)計登記辦理社會保險登記辦理戶外廣告審批辦理旅店業(yè)審定價辦理商委糧食審批辦理科技企業(yè)認證當地工商所備案。（隨著政府職能的轉變，以上部分政府審批登記項目可以逐步移交給行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮中介組織規(guī)范企業(yè)市場行為的作用。）科學的運行流程一環(huán)扣一環(huán)相互聯系相互制約，相同信息只取一次，避免重復和差錯。四是建立完善的網絡安全系統(tǒng)。網絡安全一直是困擾電子政務的難點問題之一，包括建立網絡防毒、安全認證、信息資源分級分層使用的安全體系，這些在技術上都應得到解決。五是要統(tǒng)一電子操作系統(tǒng)，要編制一

9、個科學統(tǒng)一的流程軟件。而以上五個方面都是建立在政府是一個有機的工作整體的基礎上，其工作出發(fā)點統(tǒng)一在服務基層，依法行政上。統(tǒng)計登記是政府統(tǒng)計部門依法行政的一項主要內容，是政府統(tǒng)計掌握調查對象，建立統(tǒng)計渠道的重要途徑，隨著政府登記審批電子系統(tǒng)的建立，統(tǒng)計登記網絡化將得以實現。目前，中關村海淀園區(qū)管委會正在作“一網式”辦公的嘗試，但受其職能限制，服務對象僅限于入區(qū)企業(yè)。政府網絡登記和審批模式應盡快在地、市級政府推開。目前的難點不是業(yè)務、技術問題，而是統(tǒng)一認識，組織協(xié)調問題，因此政府決策者應在此點上有所創(chuàng)新和突破。 二、統(tǒng)計工作流程電子化 統(tǒng)計工作流程電子化是統(tǒng)計系統(tǒng)內部實現的，它是指統(tǒng)計信息產品生產

10、的全過程的電子化，即統(tǒng)計基礎數據的采集統(tǒng)計數據的加工處理統(tǒng)計數據質量控制統(tǒng)計初級產品的開發(fā)統(tǒng)計信息產品的發(fā)布統(tǒng)計信息資源管理等統(tǒng)計工作的全過程。實現從“九五”時期的人工作業(yè)或部分電子化向“十五”的全過程電子化跨越。 統(tǒng)計數據采集實現由以統(tǒng)計報表、軟磁盤為主轉變?yōu)橐跃W絡傳輸為主。加強各級政府統(tǒng)計部門和基層企業(yè)的計算機網絡化水平，加強統(tǒng)計信息網絡安全建設，在“十五”時期，國家、?。ㄖ陛犑校┖偷兀ㄊ校┘壵y(tǒng)計局之間、限額以上統(tǒng)計調查企業(yè)（單位）與各級政府統(tǒng)計局之間應具備網絡快速傳遞的硬件和設施水平；實現政府統(tǒng)計局對企業(yè)、上級政府統(tǒng)計部門 與下一級政府統(tǒng)計部門之間統(tǒng)計制度、統(tǒng)計培訓、電子程序的網絡傳

11、遞；實現基層企業(yè)（單位）統(tǒng)計數據信息的網上直報。最大限度地減少統(tǒng)計報送環(huán)節(jié)，解決基層統(tǒng)計人員力量不足的矛盾。 統(tǒng)計數據處理應用程序由專業(yè)各自開發(fā)轉變?yōu)榧薪y(tǒng)一研制。統(tǒng)一數據處理操作平臺、應用軟件、文件格式；統(tǒng)一實行統(tǒng)計“一套表”制度，統(tǒng)一單位屬性標識代碼、統(tǒng)計指標代碼；統(tǒng)一數據處理和審核程序；實現準確、高效、方便的數據處理模式。 統(tǒng)計信息資料的開發(fā)利用由傳統(tǒng)單一模式轉變?yōu)楝F代多元模式。筆者認為，統(tǒng)計信息可以形成8個系統(tǒng)15個數據庫：一是統(tǒng)計法律法規(guī)系統(tǒng)（統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件數據庫）；二是統(tǒng)計調查單位管理系統(tǒng)（統(tǒng)計法人單位數據庫、統(tǒng)計產業(yè)活動單位數據庫）三是地理信息系統(tǒng)（統(tǒng)計調查單位地理分布數據庫、人口地理分布數據庫）；四是統(tǒng)計調查項目管理系統(tǒng)（政府統(tǒng)計調查項目庫、部門統(tǒng)計調查項目數據庫、基礎統(tǒng)計指標及指標解釋數據庫、派生指標數據來源及計算方法數據庫、統(tǒng)計標準數據庫、統(tǒng)計調查方法數據庫）、五是專項統(tǒng)計調查信息系統(tǒng)（國民經濟各行業(yè)統(tǒng)計調查數據庫）；六是統(tǒng)計質量評估系統(tǒng)（統(tǒng)計指標數據邏輯關系庫、統(tǒng)計數據質量評估庫）；七是統(tǒng)計分析系統(tǒng)（統(tǒng)計分析模型應用軟件）；八是統(tǒng)計新聞發(fā)布系統(tǒng)。 統(tǒng)計數據管理由無制無序轉變?yōu)橛兄朴行颉８淖冞^去統(tǒng)計數據管理紙介質、磁介質并存方式，改變在