社會(huì)事業(yè)科技發(fā)展的國際比較與啟示

1、社會(huì)事業(yè)科技發(fā)展的國際比較與啟示    內(nèi)容摘要：20世紀(jì)90年代，發(fā)達(dá)大國和新興工業(yè)化國家及發(fā)展中大國呈現(xiàn)出大幅度加大社會(huì)事業(yè)科技投入的趨勢，借以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。其特點(diǎn)：國家安全管理系統(tǒng)重視科學(xué)與技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步；重視利用科技手段促進(jìn)安全生產(chǎn)；重視職工安全培訓(xùn)；投入產(chǎn)出目標(biāo)突出本國特色。本研究提出幾點(diǎn)思考：新時(shí)期國際國內(nèi)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，迫使我們必須迅速以科技進(jìn)步帶動(dòng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，形勢刻不容緩。     關(guān)鍵詞：社會(huì)事業(yè)，科技，國際比較，機(jī)遇和挑戰(zhàn)，新科技革命一、社會(huì)事業(yè)科技發(fā)展的國際趨勢20世紀(jì)90年代，世界已步入“知識(shí)經(jīng)濟(jì)

2、”時(shí)代，發(fā)達(dá)大國和新興工業(yè)化國家（如韓國、新加坡等）及發(fā)展中大國（如印度、巴西等）呈現(xiàn)出大幅度加大社會(huì)事業(yè)科技投入的趨勢，提升綜合國力，維護(hù)國家、社會(huì)安全，借以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，有些特點(diǎn)值得關(guān)注：（一）國家安全管理系統(tǒng)重視科學(xué)與技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步信息管理技術(shù)與技術(shù)系統(tǒng)是國家安全管理系統(tǒng)的重要組成部分。美國最早建立重大事故應(yīng)急系統(tǒng)信息平臺(tái)，國家安全管理系統(tǒng)建立的標(biāo)準(zhǔn)安全指揮結(jié)構(gòu)是以事故指揮系統(tǒng)、多機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)系統(tǒng)和公共信息系統(tǒng)三大關(guān)鍵系統(tǒng)為基礎(chǔ)。全盤指揮戰(zhàn)略性的研究與開發(fā)（R&D）確保了國家安全管理系統(tǒng)的持續(xù)改進(jìn)。國家安全預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)能力的提高依賴科學(xué)技術(shù)的支持。國家必須保持關(guān)注安全科學(xué)

3、與技術(shù)的發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)起著支撐作用，在較低成本的基礎(chǔ)上能較大地促進(jìn)國家安全管理系統(tǒng)能力的提高，遵循五項(xiàng)原則，即：（1）相容性，多專業(yè)、多組織或多功能部門一起運(yùn)行時(shí)不應(yīng)相互干擾。（2）支柱性，以科技作為國家安全管理系統(tǒng)各方面能力提高的支柱。（3）標(biāo)準(zhǔn)化，作為多轄區(qū)、地域、和功能相容與發(fā)展的基礎(chǔ)。（4）資源廣泛性，技術(shù)開發(fā)需要廣泛的資源，國家建立資源配制與優(yōu)化機(jī)制,實(shí)現(xiàn)事故生命周期的每一階段科研的協(xié)調(diào)、應(yīng)用、發(fā)展、示范、測試和評(píng)價(jià)。（5）計(jì)劃性，研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃分析未來技術(shù)發(fā)展方向，提高事故管理能力、降低管理成本。為保證有效的研發(fā)，國家事故管理系統(tǒng)整合中心與國家科技部、國家安全部，將事故管理的科技研發(fā)

4、納入國家研究與發(fā)展議程，各公私實(shí)體和各級(jí)機(jī)構(gòu)一致行動(dòng)。（二）重視利用科技手段促進(jìn)安全生產(chǎn)，借以實(shí)現(xiàn)變廢為寶發(fā)達(dá)國家從煤礦的防瓦斯爆炸，到安全生產(chǎn)預(yù)防系統(tǒng)的信息化建設(shè)，再到重大事故應(yīng)急系統(tǒng)的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)，科技在其中都發(fā)揮著重要的作用。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，安全科技必須有所超前，從而可以保障和促進(jìn)安全生產(chǎn)水平的提高。同時(shí)，大量的科技投入不但保證了生產(chǎn)安全，還帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。以德國的處理礦井瓦斯的技術(shù)為例，過去人們只是將它簡單地引出礦井，沒有將其作為能源加以利用。從生態(tài)角度而言，這種做法很不得當(dāng)，因?yàn)榈V井瓦斯中含有大量甲烷，而甲烷是有損氣候的氣體，甲烷的溫室效應(yīng)要比二氧化碳?xì)怏w強(qiáng)21倍。

5、經(jīng)過科技人員的努力，德國老煤炭基地魯爾區(qū)有的公司成功地利用礦井瓦斯進(jìn)行發(fā)電，將這原本危害礦井安全的氣體變廢為寶。（三）礦山安全重視職工安全培訓(xùn)美國70年代的事故調(diào)查報(bào)告和安全手冊顯示，85%的事故是因工作人員的“不安全行為”所致，僅15%的事故產(chǎn)生于不安全的環(huán)境和設(shè)備。據(jù)此，美國在1977年礦山安全與健康法的第115條，規(guī)定了采礦企業(yè)必須安排所有工作人員(包括經(jīng)營者)進(jìn)行健康和安全培訓(xùn)，并對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定。所有采礦業(yè)工作人員在上崗之前必須接受培訓(xùn)，以后每年仍要接受再培訓(xùn)。1.培訓(xùn)的組織方式。按法律規(guī)定，礦山經(jīng)營者可自己舉辦培訓(xùn)，也可參加礦山安全與健康監(jiān)察局主辦的培訓(xùn)，或參加經(jīng)礦山與健康監(jiān)

6、察局批準(zhǔn)的由州或其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、礦山經(jīng)營者協(xié)會(huì)、礦工代表協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)舉辦的培訓(xùn)。美國許多州都有適于礦工培訓(xùn)的專科院校，比如阿拉巴馬州的比維爾州立學(xué)院。阿拉巴馬州有露天和地下煤礦和非金屬礦。比維爾州立學(xué)院在過去10年中每年平均培訓(xùn)6500名礦工，尤其注重為沒有能力進(jìn)行培訓(xùn)而又非常需要培訓(xùn)的小型獨(dú)立經(jīng)營的礦山提供培訓(xùn)服務(wù)。2.培訓(xùn)時(shí)間。美國對(duì)新礦工、從事新工種的礦工、重新雇傭的有經(jīng)驗(yàn)的礦工的培訓(xùn)時(shí)間和內(nèi)容都有具體規(guī)定，礦工還要進(jìn)行定期培訓(xùn)和危險(xiǎn)培訓(xùn)。新礦工的培訓(xùn)。礦山法規(guī)定，地下礦新礦工工作之前，必須接受不少于40小時(shí)的培訓(xùn)，并在現(xiàn)場進(jìn)行約8小時(shí)的實(shí)地培訓(xùn)。露天礦或在地下礦地表部分工作的新礦工必須接受

7、不少于24小時(shí)的培訓(xùn)，可在其工作崗位安排之后接受培訓(xùn)，但在被安排到工作崗位之前，至少應(yīng)為其提供8小時(shí)的培訓(xùn)。此后新礦工必須在60天內(nèi)接受余下的16小時(shí)的培訓(xùn)。（四）加大社會(huì)事業(yè)科技投入，成為政府部門更好地完成使命的重要環(huán)節(jié)歐盟提出2010年前實(shí)現(xiàn)歐盟國家研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GNP3%的目標(biāo)，確立七大優(yōu)先領(lǐng)域，除高度重視信息技術(shù)、生命科學(xué)、納米技術(shù)、基因?qū)W、軍事高科技等高新科學(xué)之外，社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的科技投入也備受關(guān)注，提出可持續(xù)發(fā)展、氣象、生態(tài)系統(tǒng)、食品安全、人類健康風(fēng)險(xiǎn)、歐洲社會(huì)的管理和公眾參與等項(xiàng)目。美國通過研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支持社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域科技發(fā)展，聯(lián)邦政府還通過其他途徑支持社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的科技進(jìn)步，包括聯(lián)

8、邦政府部門給予相關(guān)機(jī)構(gòu)直接行政撥款和購買先進(jìn)設(shè)備、裝置和系統(tǒng)；與聯(lián)邦政府相比，州政府的R&D財(cái)政經(jīng)費(fèi)則更大比例地投向社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。從世界各國投入資金來源上看，都強(qiáng)調(diào)了政府在社會(huì)事業(yè)科技發(fā)展中的責(zé)任。（五）投入產(chǎn)出目標(biāo)突出本國特色美國強(qiáng)調(diào)全面領(lǐng)先，德國強(qiáng)調(diào)發(fā)展前沿技術(shù)，日本、韓國強(qiáng)調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，印度和巴西強(qiáng)調(diào)局部領(lǐng)先。美國科技投入產(chǎn)出目標(biāo)幾乎涵蓋了所有社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)可以概括為五個(gè)方面：（1）保持在所有科學(xué)知識(shí)前沿的領(lǐng)先地位；（2）增進(jìn)基礎(chǔ)研究與國家目標(biāo)之間的聯(lián)系；（3）鼓勵(lì)合作伙伴以推動(dòng)物力資源及人力資源和財(cái)力資源的有效作用；（4）造就21世紀(jì)的最優(yōu)秀的科學(xué)家和工程師；（5）提高全體美國人的科學(xué)和技術(shù)素養(yǎng)。盡管美國政府定期更迭，但從其政府社會(huì)事業(yè)科技投入的分布狀況看，基本反映了五大投入產(chǎn)出目標(biāo)的連續(xù)性。韓