安全預(yù)案編寫范例

1、1 建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案基出 11 基本概念與主要信息 111 基本概念根據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例，建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。這里所指的土木工程包括礦山、鐵路、公路、隧道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、飛機場、運動場、營造林、海洋平臺等工程；建筑工程是指房屋建筑工程，即有頂蓋、梁柱、墻壁、基礎(chǔ)以及能夠形成內(nèi)部空間，滿足人們生產(chǎn)、生活、公共活動的工程實體，包括廠房、劇院、旅館、商店、學(xué)校、醫(yī)院和住宅等工程；線路、管道和設(shè)備安裝丁程包括電力、通信線路、石油、燃氣、給水、排水、供熱等管道系統(tǒng)和各類機械設(shè)備、裝置的安裝活動；裝修工程包括對建筑物內(nèi)、外進行的以美化、舒

2、適饞、增加使用功能為目的的工程建設(shè)活動。應(yīng)急救援的對象是突發(fā)性和后果與影響嚴重的安全事故。因此，我們首先要明確事故的概念。 1事故事故是造成死亡、職業(yè)病、傷害、財產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。嚴格的定義是：個人或集體在為實現(xiàn)某一意圖或目的而采取行動的時間過程中，突然發(fā)生了與人的意志相反的情況，迫使人們的行動暫時或永久地停止的事件。從這一定義町以看出，事故表現(xiàn)出三個特點： (1)事故發(fā)生在人們行動的時間過程中； (2)事故是一種不以人們意志為轉(zhuǎn)移的隨機事件； (3)事故的后果是影響人們的行動，使人們的行動暫時或永久中止。以人和物來考察事故現(xiàn)象時，其結(jié)果有以下四種情況： (1)人受到傷害，物也遭到損

3、失； (2)人受到傷害，而物沒有損失； (3)人沒有受到傷害，物遭到損失； (4)人沒有傷害，物沒有損失，只有時間和間接的經(jīng)濟損失。根據(jù)工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定，工程建設(shè)重大事故分為四個等級： (1)具備下列條件之一者為一級重大事故：死亡30人以上；直接經(jīng)濟損失300萬元以上。第2頁(2)具備下列條件之一者為二級重大事故：死亡lO人以上，29人以下；直接經(jīng)濟損失100萬元以上，不滿300萬元。 (3)具備下列條件之一者為三級重大事故：死亡3人以上，9人以下；重傷20人以上；直接經(jīng)濟損失30萬元以上，不滿100萬元。 (4)具備下列條件之一者為四級重大事故：死亡2人以下；重傷3人以上，

4、19人以下；直接經(jīng)濟損失10萬元以上，不滿30萬元。 2應(yīng)急救援應(yīng)急救援是為預(yù)防、控制和消除事故與災(zāi)害對人類生命和財產(chǎn)災(zāi)害所采取的反應(yīng)行動。其主要目標是控制緊急事件的發(fā)生與發(fā)展并盡可能消除事故，將事故對人、財產(chǎn)和環(huán)境的損失減小到最低程度。工業(yè)化國家的統(tǒng)計表明，有效的應(yīng)急救援系統(tǒng)可將事故損失減低到無應(yīng)急救援系統(tǒng)的6。應(yīng)急救援要做到迅速、準確、有效。應(yīng)急救援的基本任務(wù)是：立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危險危害區(qū)域的其他人員；迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危險、危害進行監(jiān)測、檢測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度；消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)；查清事故原因，評估危害程度。 3應(yīng)

5、急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計劃是指政府或企業(yè)為降低事故后果的嚴重程度，以對危險源的評價和事故預(yù)測結(jié)果為依據(jù)而預(yù)先制定的事故控制和搶險救災(zāi)方案，是事故應(yīng)急救援活動的行動指南；是針對可能的重大事故(件)或災(zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案。根據(jù)國際勞工組織(ILO)重大工業(yè)事故預(yù)防實用規(guī)程，應(yīng)急救援預(yù)案的定義為： (1)基于在某一處發(fā)現(xiàn)的潛在事故及其可能造成的影響所形成的一個正式的書面計劃，該計劃描述了在現(xiàn)場和場外如何處理事故及其影響； (2)重大危險設(shè)施的應(yīng)急計劃包括對緊急事件的處理； (3)應(yīng)急計劃包括現(xiàn)場計劃和場外計劃兩個重要組成部分； (4

6、)企業(yè)管理部門應(yīng)確保遵守符合國家法律規(guī)定的標準要求，不應(yīng)把應(yīng)急計劃作為在設(shè)施內(nèi)維持良好標準的替代措施。應(yīng)急預(yù)案明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，誰負責做什么，何時做，以及相應(yīng)的策略和資源準備等。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理的文本體現(xiàn)，是應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)性文件，其總目標是控制緊急事件的發(fā)展并盡可能消除事故，將事故對人、財產(chǎn)和環(huán)境的損失減到最低限度。應(yīng)急預(yù)案實際上是一個透明和標準化的反應(yīng)程序，使應(yīng)急救援活動能按照預(yù)先周密的計劃和最有效的實施步驟有條不紊地進行。這些計劃和步驟是快速響應(yīng)和有效救援的基本保證。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該有系統(tǒng)完整的設(shè)計、標準化的文本文件、行之有效的操作程序和持續(xù)改進的運行

7、機制。第3頁2 建設(shè)工程應(yīng)急預(yù)案編制基礎(chǔ) 21 建設(shè)工程風險分析編制應(yīng)急預(yù)案的一項基礎(chǔ)性工作就是要對企業(yè)或公司作業(yè)過程進行全面的風險分析。危險、危害辨識是分析評價的基礎(chǔ)，更是減少或避免事故不可缺少的環(huán)節(jié)。如果危險、危害辨識中出現(xiàn)遺漏，就不可能制定出相應(yīng)的控制措施，也不可能制定一旦緊急情況出現(xiàn)時的應(yīng)急預(yù)案。因而本節(jié)首先介紹危險、危害辨識的方法與內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上進行風險評價。讀者可根據(jù)表21危險分析表來實施危險性分析，在這一過程需要確定緊急事件發(fā)生的可能性，評價其影響，評估應(yīng)急資源。危險性分析表需要應(yīng)用數(shù)字進行分析，評估結(jié)果分數(shù)越少越好。 211 危險、危害辨識方法危險、危害辨識的方法包括直接經(jīng)驗

8、法和系統(tǒng)安全分析法。 1直接經(jīng)驗法 (1)直接經(jīng)驗法對照、經(jīng)驗法對照有關(guān)標準、法規(guī)、檢查表或依靠分析人員的觀察分析能力，借助于經(jīng)驗和判斷能力直觀地評價對象危險性和危害性的方法。經(jīng)驗法是辨識中常用的方法，其優(yōu)點是簡便、易行；其缺點是受辨識人員知識、經(jīng)驗和占有資料的限制，可能出現(xiàn)遺漏。為彌補個人判斷的不足，常采取專家會議的方式來相互啟發(fā)、交換意見、集思廣益，使危險、危害因素的辨識更加細致、具體。對照事先編制的檢查表辨識危險、危害因素，可彌補知識、經(jīng)驗不足的缺陷，具有便、實用、不易遺漏的優(yōu)點，但須有事先編制的、適用的檢查表。檢查表是在大量實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上編制的，美國職業(yè)安全衛(wèi)生局(UHSA)制定、發(fā)行

9、了各種用于辨識危險、危害因素的檢查表，我國一些行業(yè)的安全檢查表、事故隱患檢查表也可作為借鑒。 (2)直接經(jīng)驗法類比方法第22頁利用相同或相似系統(tǒng)或作業(yè)條件的經(jīng)驗和職業(yè)安全衛(wèi)生的統(tǒng)計資料來類推、分析評價對象的危險、危害因素。多用于危害因素和作業(yè)條件危險因素的辨識過程。 2系統(tǒng)安全分析法系統(tǒng)安全分析法即應(yīng)用系統(tǒng)安全工程評價方法的部分方法進行危害辨識。系統(tǒng)安全分析方法常用于復(fù)雜系統(tǒng)、沒有事故經(jīng)驗的新開發(fā)系統(tǒng)。常用的系統(tǒng)安全分析方法有事件樹(ETA)、事故樹(FTA)等。 (1)事件樹分析事件樹分析(EventTreeAnalysis，縮寫為ETA)是一種從原因推論結(jié)果的(歸納的)系統(tǒng)安全分析方法。它

10、在給定一個初因事件的前提下，分析此事件可能導(dǎo)致的后續(xù)事件的結(jié)果。整個事件序列成樹狀。事件樹分析法著眼于事故的起因，即初因事件。當初因事件進入系統(tǒng)時，與其相關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)各部分和各運行階段機能的不良狀態(tài)，會對后續(xù)的一系列機能維護的成敗造成影響，并確定維護機能所采取的動作，根據(jù)這一動作把系統(tǒng)分成在安全機能方面的成功與失敗，并逐漸展開成樹枝狀，在失敗的各分支上假定發(fā)生的故障、事故的種類，分別確定它們的發(fā)生概率，并由此求出最終的事故種類和發(fā)生概率。其分析步驟大致如圖2-1所示。事件樹分析適用于多環(huán)節(jié)事件或多重保護系統(tǒng)的風險分析和評價，既可用于定性分析，也可用于定量分析。 (2)故障樹分析故障樹分析(Fau

11、ltTreeAnalysis，縮寫為FTA)又稱故障樹分析，是一種演繹的系統(tǒng)安全分析方法。它是從要分析的特定事故或故障開始，層層分析其發(fā)生原因，一直分析到不能再分解為止；將特定的事故和各層原因之間用邏輯門符號連接起來，得到形象、簡潔地表達其邏輯關(guān)系的邏輯樹圖形，即故障樹。通過對故障樹簡化、計算達到分析、評價的目的。 1)故障樹分析的基本步驟確定分析對象系統(tǒng)和要分析的各對象事件(頂上事件)。確定系統(tǒng)事故發(fā)生概率、事故損失的安全目標值。調(diào)查原因事件。調(diào)查與事故有關(guān)的所有直接原因和各種因素(設(shè)備故障、人員失誤和環(huán)境不良因素)。編制故障樹。從頂上事件起，一級一級往下找出所有原因事件直到最基本的原因事件

12、為止，按其邏輯關(guān)系畫出故障樹。定性分析。按故障樹結(jié)構(gòu)進行簡化，求出最小割集和最小徑集，確定各基本事件的結(jié)構(gòu)重要度。定量分析。找出各基本事件的發(fā)生概率，計算出頂上事件的發(fā)生概率，求出概率重要度和臨界重要度。結(jié)論。當事故發(fā)生概率超過預(yù)定目標值時，從最小割集著手研究降低事故發(fā)生概率的所有可能方案，利用最小徑集找出消除事故的最佳方案；通過重要度(重要度系數(shù))分析確定采取對策措施的重點和先后順序；從而得出分析、評價的結(jié)論。3 事故應(yīng)急救援理論 31 應(yīng)急管理 311 應(yīng)急管理的概念應(yīng)急一般是指針對突發(fā)、具有破壞力事件采取預(yù)防、響應(yīng)和恢復(fù)的活動與計劃。應(yīng)急工作的主要目標是：對突發(fā)事故災(zāi)害做出預(yù)警；控制事故

13、災(zāi)害發(fā)生與擴大；開展有效救援，減少損失和迅速組織恢復(fù)正常狀態(tài)。應(yīng)急管理是對事故的全過程管理，盡管事故的發(fā)生往往具有突發(fā)性和偶然性，但事故的應(yīng)急管理應(yīng)貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個過程，不只限于事故發(fā)生后的應(yīng)急救援行動。事故應(yīng)急管理是為了預(yù)防、控制及消除事故，減少其對人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞的程度而進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的活動。事故應(yīng)急管理是一個動態(tài)過程，包括預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段。盡管在實際情況中，這些階段往往是重疊的，但他們中的每一部分都有自己單獨的目標，并且成為下個階段內(nèi)容的一部分。事故應(yīng)急管理內(nèi)涵圖如圖31所示。 1預(yù)防預(yù)防工作就是從應(yīng)急管理的角度，防止緊急事件或

14、事故發(fā)生，避免應(yīng)急行動。對于任何有效的應(yīng)急管理而言，預(yù)防是其核心，此階段緊急事件最容易控制，成本最小。在應(yīng)急管理中，預(yù)防包含兩層含義：一是事故的預(yù)防工作，即通過安全管理和安全技術(shù)手段盡可能避免事故的發(fā)牛，以實現(xiàn)本質(zhì)安全的目的；二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預(yù)先采取的預(yù)防措施來降低或減緩事故影響和后果嚴重程度。 2準備準備是應(yīng)急管理過程中一個極其關(guān)鍵的過程，它是針對可能發(fā)生的事故，為迅速有效地開展應(yīng)急行動而預(yù)先所做的各種準備，包括應(yīng)急機構(gòu)的設(shè)立和職責的落實、預(yù)案的編制、應(yīng)急隊伍的建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備及物資的準備和維護、預(yù)案的培訓(xùn)和演習(xí)、與外部應(yīng)急力量的銜接等，其最終日的是保持事故應(yīng)急救援所需的應(yīng)

15、急能力。其最終目的是保持緊急事件應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力，一旦緊急事件發(fā)生，力求損失最小化，并盡快恢復(fù)到常態(tài)。第55頁3響應(yīng)響應(yīng)又稱反應(yīng)，是在緊急事件發(fā)生之前以及緊急事件期間和緊急事件后，對情況進行科學(xué)合理分析，立即采取的應(yīng)急救援行動，防止事態(tài)的進一步惡化。響應(yīng)的目的是通過發(fā)揮預(yù)警、疏散、搜尋和營救以及提供避難所和醫(yī)療服務(wù)等緊急事務(wù)功能，使人員傷亡及財產(chǎn)損失減少到最小。 4恢復(fù)恢復(fù)工作應(yīng)在事故發(fā)生后立即進行，它首先對緊急事件造成的影響評估，使緊急事件影響地區(qū)恢復(fù)最起碼的服務(wù)，然后繼續(xù)努力，使社區(qū)恢復(fù)到正常狀態(tài)。要立即開展的恢復(fù)工作包括事故損失評估，清理廢墟，食品供應(yīng)，提供避難所和其他裝備；長期恢

16、復(fù)工作包括廠區(qū)重建和社區(qū)的再發(fā)展以及實施安全減災(zāi)計劃。恢復(fù)階段還要對應(yīng)急救援預(yù)案進行評審，改進預(yù)案的不足之處。 312 事故應(yīng)急管理的內(nèi)容與應(yīng)對措施預(yù)備、響應(yīng)和短期恢復(fù)丁作，要求在政府部門和企業(yè)間協(xié)調(diào)和決策時具備熟練的戰(zhàn)術(shù)，以便應(yīng)對事故情況下的應(yīng)急行動。長期恢復(fù)和減災(zāi)，則要求在計劃、政策設(shè)計和采取降低風險行動以及控制潛在事故的影響方面，具有戰(zhàn)略性的行動。在應(yīng)急行動產(chǎn)生之前，預(yù)防和預(yù)備階段可持續(xù)幾年、幾十年，乃至幾百年；然而，如果應(yīng)急發(fā)生則導(dǎo)致隨之的恢復(fù)階段，新的應(yīng)急管理又以預(yù)防工作開始。事故應(yīng)急管理四個階段的內(nèi)容與應(yīng)對措施見表31。4 建設(shè)工程應(yīng)急預(yù)案的編制 41 應(yīng)急預(yù)案編制步驟根據(jù)建設(shè)工程

17、的特點，工地現(xiàn)場可能發(fā)生的安全事故有：坍塌、火災(zāi)、中毒、爆炸、物體打擊、高空墜落、機械傷害、觸電等，應(yīng)急預(yù)案的人力、物資、技術(shù)準備主要針對這幾類事故。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)立足于安全事故的救援，立足于工程項目自援自救，立足于工程所在地政府和當?shù)厣鐣Y源的救助。事故應(yīng)急救援預(yù)案編制工作是一項涉及面廣、專業(yè)性強的工作，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。預(yù)案的編制是一個動態(tài)的過程，從預(yù)案編制小組成立到預(yù)案的實施，要經(jīng)歷一個多步驟的工作過程，整個過程如圖41所示。事故應(yīng)急救援預(yù)案是基于風險評價的基礎(chǔ)之上的，風險評價不可能預(yù)測到所有的事故情況，在實際實施過程中，往往會有一些預(yù)料不到的情況發(fā)生；另外，預(yù)案編制時的條件，包括人們的

18、認知程度、救援技術(shù)的改進、危險源預(yù)防措施的改進、危險源數(shù)量和種類的變化都是一個動態(tài)過程，隨著時間的推移，危險源的狀況(種類、數(shù)量)、救援技術(shù)及人們對事故的認知水平都會發(fā)生不同程度的變化，針對這些變化，預(yù)案編制小組就得重新回到資料收集這一過程，開始對預(yù)案進行修訂完善，這樣一個動態(tài)循環(huán)的預(yù)案編制過程能夠使預(yù)案更加完善可行。在建設(shè)丁程中，企業(yè)的管理者和有關(guān)人員要比其他人更熟悉本單位的緊急情況，因此他們更適合制定自己單位的反應(yīng)計劃。要進行企事業(yè)的應(yīng)急管理，首先要建立應(yīng)急預(yù)案小組，由管理層某個人或一個小組來負責制定應(yīng)急管理方案。第78頁411 建立預(yù)案組企業(yè)管理層首先委派本單位HSE部門或安監(jiān)部門承擔應(yīng)

19、急預(yù)案的籌建工作，也可直接委派負責籌建預(yù)案編制小組的成員。成員在預(yù)案的制定和實施過程中或緊急事故處理過程中起著舉足輕重的作用，因而預(yù)案編制小組的成員應(yīng)精心挑選。編制小組的規(guī)模決定于企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、工廠狀況以及資源情況，小組通常由一群人員構(gòu)成，目的在于： (1)鼓勵參與，能讓更多的人參與到這個過程中來， (2)增加廠參與者所能提供的總的時間與精力； (3)增加了應(yīng)急預(yù)案編制過程的透明度，也易于加快其進度； (4)為預(yù)案的編制過程集思廣益。應(yīng)急預(yù)案編制小組成員應(yīng)選拔積極活躍的成員和有咨詢能力的員工，多數(shù)情況下由一兩個人負責主體工作，但最低限度，這些人員必須具備從以下各個職能部門獲取信息的能力。這些

20、職能部門具體包括如下方面： (1)上級領(lǐng)導(dǎo)； (2)管理層； (3)員工； (4)人力資源部； (5)工程與維修部； (6)安全衛(wèi)生與環(huán)保部門； (7)公共信息管理人員； (8)保衛(wèi)部； (9)有關(guān)團體； (10)銷售與市場部； (11)法律法規(guī)； (12)資金與收益。另外，小組成員也可能來自地方社區(qū)或地方應(yīng)急反應(yīng)委員會，這樣既可消除企事業(yè)預(yù)案與地方政府預(yù)案的不一致，也可明確企事業(yè)內(nèi)部緊急情況對其他單位和社區(qū)的影響。圖42是一個應(yīng)急預(yù)案小組成員組成的例子。小組成員的任命應(yīng)由上級領(lǐng)導(dǎo)以書面形式任命，并且明確小組中的主席與副主席。應(yīng)急預(yù)案編制小組成員必須直接參與預(yù)案編制過程的各個階段，應(yīng)定期開會評

21、價預(yù)案的進展情況，必要時還可要求外部協(xié)助。 412職權(quán)劃分企業(yè)管理部門應(yīng)申明自己的承諾，并為授權(quán)的應(yīng)急預(yù)案小組創(chuàng)造合作的氛圍，為其制定事故應(yīng)急救援預(yù)案提供良好環(huán)境。應(yīng)急預(yù)案編制小組應(yīng)由首席執(zhí)行官或企事業(yè)負責人來領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急預(yù)案編制小組成員與領(lǐng)導(dǎo)間要劃清職權(quán)范圍，當然也不要太刻板、僵硬，阻礙成員思想交流。應(yīng)急組織的分工及人數(shù)應(yīng)根據(jù)事故現(xiàn)場需要靈活調(diào)配。5 建設(shè)工程應(yīng)急預(yù)案的實施 51 建筑企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的實施建筑施工復(fù)雜且變換不定，加上流動分散，工期不固定，因此，不安全的因素較多，安全管理工作難度較大，是傷亡事故多發(fā)的領(lǐng)域。建筑施工具有的特點是： (1)場地固定。在有限的場地上集中了大量的工人、建筑

22、材料、機械設(shè)備等，施工人員要隨著施工的進程進行作業(yè)，不安全的因素隨時都可能存在；(2)露天及高處作業(yè)多。受到施工環(huán)境，以及季節(jié)和氣候等自然條件的影響，容易造成一定的隱患；(3)手工操作及繁重體力勞動多。建筑機械化施工的比重雖然在逐漸增大，但還是相當落后，大量施工還是靠手工勞作，勞動強度仍然很大；(4)生產(chǎn)工藝和方法多樣，規(guī)律性差。在建筑施工中，每道工序不同，不安全因素也不同。即使同一道工序由于工藝和施工方法不同，生產(chǎn)過程也不相同。隨著工程進度的發(fā)展，施工狀況和不安全因素也隨著變化。由于建筑施工的這些特點，工地現(xiàn)場可能發(fā)生的安全事故有：坍塌、火災(zāi)、中毒、爆炸、物體打擊、高空墜落、機械傷害、觸電等

23、，應(yīng)急預(yù)案的人力、物資、技術(shù)準備主要針對這幾類事故。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)立足重大事故的救援，立足于工程項目自援自救，立足于工程所在地政府和當?shù)厣鐣Y源的救助。應(yīng)急預(yù)案的實施不僅僅意味著在緊急階段對預(yù)案的簡單的練習(xí)，它是指根據(jù)前面危險性分析、內(nèi)容的改進措施采取行動，將應(yīng)急預(yù)案融人企事業(yè)單位或公司的運營操作、培訓(xùn)員工以及評價應(yīng)急預(yù)案，確保當緊急事件真正發(fā)生時，所制定的應(yīng)急預(yù)案能迅速有效地避免或減少事故損失。 511 將應(yīng)急預(yù)案與單位的運營相結(jié)合對企事業(yè)單位而言，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該成為其文化的一部分內(nèi)容。因而，企事業(yè)單位應(yīng)尋找所有機會向管理層、向員工提供警示、教育和培訓(xùn)，測試響應(yīng)程序，要使各個管理層、各個部門及各個

24、社團融人在應(yīng)急預(yù)案的程序中，同時使應(yīng)急管理成為每個人日常工作的一部分。通過下列提問可以檢查企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與其運營結(jié)合的程度： (1)高層管理對應(yīng)急預(yù)案中所列出的責任支持程度有多少? (2)應(yīng)急預(yù)案的概念是否已經(jīng)完全和企事業(yè)單位的人員及財務(wù)各方面的要求結(jié)合起來? (3)企事業(yè)單位評價員工和工作分配等方面的方針政策是否較好地體現(xiàn)了應(yīng)急管理職責?第110頁(4)企事業(yè)單位有沒有通過單位的業(yè)務(wù)通信錄、員工手冊或員工的郵件等方式傳遞應(yīng)急預(yù)案準備信息? (5)什么樣的安全標語或其他可見的安全提示物將起作用? (6)員工們知道他們要在緊急情況發(fā)生時該做些什么嗎? (7)如何使各級機構(gòu)參與應(yīng)急預(yù)案的評估與更新?

25、每一個進人企事業(yè)單位工作或是參觀的人員都應(yīng)該接受有關(guān)的應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)。應(yīng)急培訓(xùn)應(yīng)包括用來檢驗應(yīng)急響應(yīng)程序有效性的周期性員工討論會，有關(guān)應(yīng)急響應(yīng)時使用設(shè)備的技術(shù)訓(xùn)練、撤離演練及全面演練。 512 應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練計劃應(yīng)急預(yù)案是行動指南，應(yīng)急培訓(xùn)是應(yīng)急救援行動成功的前提和保證。通過培訓(xùn)，可以發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的不足和缺陷，并在實踐中加以補充和改進；通過培訓(xùn)，可以使事故涉及到的人員包括應(yīng)急隊員、事故當事人等都能了解一旦發(fā)生事故，他們應(yīng)該做什么，能夠做什么，如何去做以及如何協(xié)調(diào)各應(yīng)急部門人員的工作等。應(yīng)急培訓(xùn)的范圍應(yīng)包括：(1)政府主管部門的培訓(xùn)；(2)社區(qū)居民培訓(xùn)；(3)企業(yè)全員培訓(xùn)；(4)專業(yè)應(yīng)急救援

26、隊伍培訓(xùn)。政府應(yīng)急主管部門培訓(xùn)的重點，應(yīng)放在事故應(yīng)急工作指導(dǎo)思想和與政府部門有關(guān)的事故應(yīng)急行動計劃的關(guān)鍵部分。但也有必要了解整個預(yù)案，以保證參加培訓(xùn)的人員理解他們?nèi)绾芜m應(yīng)大局。為確保充分理解事故應(yīng)急行動計劃和應(yīng)急預(yù)案，最好的辦法是應(yīng)急管理人員同他們單位的領(lǐng)導(dǎo)一起進行培訓(xùn)。政府主管部門培訓(xùn)可在地方消防隊或醫(yī)院、企業(yè)現(xiàn)場進行。所有負有應(yīng)急管理職責的地方政府部門、志愿者，如果可能，還應(yīng)包括軍隊都應(yīng)參加。下列機構(gòu)和人員應(yīng)該接受應(yīng)急救援培訓(xùn)：安全、消防、校車司機、學(xué)校校長、醫(yī)院職工、急救人雖以及應(yīng)急指揮中心的上作人員。公安消防部門通常參加他們自己的專業(yè)課程。應(yīng)急管理人員也可以參加消防部門進行的應(yīng)急管理培

27、訓(xùn)。它將幫助消防隊員了解他們在協(xié)調(diào)應(yīng)急工作中的作用，也給應(yīng)急管理人員同消防隊員和培訓(xùn)主管人員接觸的機會。除了哪些人要接受培訓(xùn)以外，另一個重要問題是，應(yīng)該怎么進行培訓(xùn)。在技術(shù)上已經(jīng)有了很大的選擇范圍：閉路電視、有線電視和電視錄像，這些都可用于培訓(xùn)。當發(fā)生事故，期望現(xiàn)場附近居民能采取某些行動或遵從應(yīng)急管理人員的指揮。于是，需要對事故應(yīng)急作出準備的居民便是應(yīng)急管理培訓(xùn)規(guī)劃的一部分。與居民交流的主要方式是書面材料、廣播、有線電視以及報告會。為了有效地應(yīng)急相應(yīng)工作，居民必須知道對可能發(fā)生的事故采取什么應(yīng)急響應(yīng)行動，還必須遵守命令。對這兩項內(nèi)容他們都必須接受培訓(xùn)。企事業(yè)單位應(yīng)明確分配制定應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計劃任

28、務(wù)。在制定計劃時，要考慮到員工、承包商、參觀者、管理人員和其他在緊急事件中響應(yīng)的人員的培訓(xùn)情況及有關(guān)信息。在一年的十二個月內(nèi)應(yīng)急培訓(xùn)應(yīng)確定以下內(nèi)容： (1)誰將是被培訓(xùn)者? (2)誰將進行培訓(xùn)?6 政府建筑事故應(yīng)急預(yù)案范例 61 政府重大安全事故應(yīng)急預(yù)案框架指南 611 指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標，堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，按照集小領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，分級管理、分級響應(yīng)，職責明確、規(guī)范有序，結(jié)構(gòu)完整、功能全面，反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的思路，加快編制、修訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的工作進程，全面提高國家應(yīng)對

29、突發(fā)事件的綜合管理水平和應(yīng)急處置能力，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全、社會政治穩(wěn)定和國民經(jīng)濟的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。 612 工作原則 1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責。在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門、有關(guān)單位負責制定和修訂本行業(yè)、本系統(tǒng)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，按照分級管理、分級響應(yīng)的要求，落實應(yīng)急處置的責任制。 2依靠科學(xué)，依法規(guī)范。制訂和修訂應(yīng)急預(yù)案要充分發(fā)揮專家的作用，實行科學(xué)民主決策，盡可能采用先進的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，提高預(yù)案的科技含量。預(yù)案要符合有關(guān)法律法規(guī)，與相關(guān)政策相銜接，與深化行政管理體制改革，完善政府社會管理和公共服務(wù)職能相結(jié)合，確保應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性、科學(xué)性、全局性、前瞻性和可操

30、作性。 3加強協(xié)調(diào)配合，確?？焖俜磻?yīng)。應(yīng)急預(yù)案的預(yù)案制定和修訂是一項系統(tǒng)工程，涉及相關(guān)部門和地方政府的，要主動配合、密切協(xié)同、形成合力；涉及關(guān)系全局或多領(lǐng)域的，由牽頭部門負責組織有關(guān)方面，協(xié)調(diào)各方制定，使預(yù)案能夠保證突發(fā)事件信息的及時準確傳遞、快速有效的反應(yīng)。 4堅持平戰(zhàn)結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資源。經(jīng)常性地做好應(yīng)對突發(fā)事件的思想準備、預(yù)案準備、機制準備和工作準備，做到常備不懈。按照條塊結(jié)合、資源整合和降低行政成本的要求，建立健全調(diào)動全社會人力、物力和財力應(yīng)對突發(fā)事件的有效機制。 5借鑒國外經(jīng)驗，符合我國國情。認真借鑒國外處置突發(fā)事件的有益經(jīng)驗，深入研究我國實際情況，切實加強我國應(yīng)急能力和機制的建設(shè)

31、。同時，要充分發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠“大人民群眾，發(fā)揮基層組織的作用。第128頁613 內(nèi)容和范圍根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大傷亡、重大財產(chǎn)損失和重大社會影響的涉及公共安全的事件。根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)事件主要分類如下： 1自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，臺風、暴雨、冰雹、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，以及重大生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。 2事故災(zāi)難。主要包括民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故，工礦企業(yè)、建設(shè)工程、公共場

32、所及機關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通信、信息網(wǎng)絡(luò)等安全事故，核輻射事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。 3突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括突然發(fā)生，造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，以及其他嚴重影響公眾健康的事件，如鼠疫、霍亂、肺炭疽、傳染性非典型肺炎、食物中毒、重大動物疫情及外來有害生物入侵等。 4，突發(fā)社會安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、經(jīng)濟安全事件以及規(guī)模較大的群體性事件等。隨著形勢的發(fā)展變化，根據(jù)出現(xiàn)的新情況，突發(fā)事件的類別需要進行適當調(diào)整。各部門應(yīng)

33、通過總結(jié)分析近年來國內(nèi)外發(fā)生的各類突發(fā)事件，及其處置過程中的經(jīng)驗、教訓(xùn)，根據(jù)國家相關(guān)要求，在原有工作基礎(chǔ)上，制定、修詞·相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。 614 需要注意的問題 1緊緊圍繞應(yīng)急工作體制、工作運行機制和法制建設(shè)等方面制定、修訂應(yīng)急預(yù)案。體制方面主要是明確應(yīng)急體系框架、組織機構(gòu)和職責，強調(diào)協(xié)作，特別要落實各級責任制。運行機制方面主要包括：應(yīng)急信息報告機制、應(yīng)急決策協(xié)調(diào)機制、應(yīng)急公眾溝通機制、應(yīng)急響應(yīng)級別確定機制、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急社會動員機制、應(yīng)急資源配置、征用機制和責任追究機制等內(nèi)容。同時，應(yīng)急預(yù)案工作一定要與加強法制建設(shè)相結(jié)合，建立健全以憲法為依據(jù)，以緊急狀態(tài)法為基礎(chǔ)，以應(yīng)急專門法律

34、和行政法規(guī)為主體的一整套法律制度，要依法行政，努力使突發(fā)事件的應(yīng)急處置逐步走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道。并注意通過對實踐的總結(jié)，促進法律、法規(guī)和部門規(guī)章的不斷完善。 2協(xié)作配合部門或單位制定的配套預(yù)案，可作為主管部門預(yù)案的附件。 3要按照分級管理、分級響應(yīng)的原則，結(jié)合突發(fā)事件的嚴重性、可控性，所需動用的各類資源，影響區(qū)域范圍等因素，分級設(shè)定啟動預(yù)案的級別，制定相應(yīng)的信息報送級別標準。 4突發(fā)事件的新聞報道，要按照及時主動、準確把握、正確引導(dǎo)、講究方式、注重效果、遵守紀律、嚴格把關(guān)的原則研究制定、修訂。 5各部門針對各自機關(guān)內(nèi)部工作制定的應(yīng)急預(yù)案(如防火、保密、安全等)，不具有全國性的指導(dǎo)意義

35、，可作為完善該部門內(nèi)部規(guī)章制度的重要措施。第129頁7 建筑工程企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案范例 71 建筑工程公司事故應(yīng)急救援預(yù)案買例 711 概述根據(jù)建設(shè)工程的特點，工地現(xiàn)場可能發(fā)生的安全事故有：坍塌、火災(zāi)、中毒、爆炸、物體打擊、高空墜落、機械傷害、觸電等，應(yīng)急預(yù)案的人力、物資、技術(shù)準備主要針對這幾類事故。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)立足于安全事故的救援，立足于工程項目自援自救，立足于工程所在地政府和當?shù)厣鐣Y源的救助。 712 應(yīng)急組織應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組：項目經(jīng)理為該小組組長，主管安全生產(chǎn)的項目副經(jīng)理，技術(shù)負責人為副組長；現(xiàn)場搶救組：項目部安全部負責人為組長，安全部全體人員為現(xiàn)場搶救組成員；醫(yī)療救治組：項目部醫(yī)務(wù)室負責人為

36、組長，醫(yī)療室全體人員為醫(yī)療救治組成員；后勤服務(wù)組：項目部后勤部負責人為組長，后勤部全體人員為后勤服務(wù)蛆成員；保安組：項目部保安部負責人為組長，全體保安員為組員。應(yīng)急組織的分工及人數(shù)應(yīng)根據(jù)事故現(xiàn)場需要靈活調(diào)配。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責：建設(shè)工地發(fā)生安全事故時，負責指揮工地搶救工作，向各搶救小組下達搶救指令任務(wù)，協(xié)調(diào)各組之間的搶救工作，隨時掌握各組最新動態(tài)并作出最新決策，第一時間向110、119、120、企業(yè)救援指揮部、當?shù)卣脖O(jiān)部門、公安部門求援或報告災(zāi)情。平時應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員輪流值班，值班者必須住在工地現(xiàn)場，手機24h開通，發(fā)生緊急事故時，在項目部應(yīng)急組長抵達工地前，值班者即為臨時救援組長。現(xiàn)場搶救

37、組職責：采取緊急措施，盡一切可能搶救傷員及被困人員，防止事故進一步擴大。醫(yī)療救治組職責：對搶救出的傷員，視情況采取急救處置措施，盡快送醫(yī)院搶救。后勤服務(wù)組職責：負責交通車輛的調(diào)配，緊急救援物資的征集及人員的餐飲供應(yīng)。保安組職責：負責工地的安全保衛(wèi)，支援其他搶救組的工作，保護現(xiàn)場。 713 救援器材應(yīng)急小組應(yīng)配備下列救援器材：醫(yī)療器材：擔架、氧氣袋、塑料袋、小藥箱；第156頁搶救工具：一般工地常備工具即基本滿足使用；照明器材：乎電筒、應(yīng)急燈36V以下安全線路、燈具，通信器材：電話、手機、對講機、報警器；交通工具：工地常備一輛值班面包車，該車輪、值班時不應(yīng)跑長逢，滅火器材：滅火器日常按要求就位，緊

38、急情況下集中使用。 714應(yīng)急知識培訓(xùn)應(yīng)急小組成員在項目安全教育時必須附帶接受緊急救援培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容：傷員急救常識、滅火器材使用常識、各類重大事故搶險常識等。務(wù)必使應(yīng)急小組成員在發(fā)生重大事故時能較熟練地履行搶救職責。 715 通信聯(lián)絡(luò)項目部必須將110、119、120、項目部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員的手機號碼、企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組織成員手機號碼、當?shù)匕踩O(jiān)督部門電話號碼，明示于工地顯要位置。工地搶險指揮及保安員應(yīng)熟知這些號碼。 716 事故報告工地發(fā)生安全事故后，企業(yè)、項目部除立即組織搶救傷員，采取有效措施防止事故擴大、保護事故現(xiàn)場，做好善后工作外，還應(yīng)按下列規(guī)定報告有關(guān)部門：輕傷事故：應(yīng)由項目部在24h內(nèi)

39、報告企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)辦公室和企業(yè)工會；重傷事故：企業(yè)應(yīng)在接到項目部報告后24h內(nèi)報告上級主管單位、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、工會組織；重傷三人以上或死亡一至；人的事故：企業(yè)應(yīng)在接到項目部報告后4h內(nèi)報告上級主管單位、安全監(jiān)督部門、工會組織和人民檢察機關(guān)，填報事故快報表，企業(yè)工程部負責安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)接到項目部報告后4h應(yīng)到達現(xiàn)場；死亡三人以上的重大、特別重大事故：企業(yè)應(yīng)立即報告當?shù)厥屑壢嗣裾瑫r報告市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、工會組織、人民檢察機關(guān)和監(jiān)督部門，企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人(或委托人)應(yīng)在接到項目部報告后4L內(nèi)到達現(xiàn)場；急性中毒、中暑事故：應(yīng)同時報告當?shù)匦l(wèi)生部門；易爆物品爆炸和火災(zāi)事故：應(yīng)同時報告

40、當?shù)毓膊块T。員工受傷后，輕傷的送工地現(xiàn)場醫(yī)務(wù)室醫(yī)治，重傷、中毒的送醫(yī)院救治。因傷勢過重搶救無效死亡的，企業(yè)應(yīng)在8h內(nèi)通知勞動行政部門處理。例8 XXXX建筑公司重大事故應(yīng)急救援預(yù)案一、總則 (一)根據(jù)局“安全生產(chǎn)目標管理責任書”及堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，第157頁<<上一章下一章>>8 建筑施工分部工程事故應(yīng)急預(yù)案范例 81 建筑施工生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案實例范例14建筑施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案為加強對施工生產(chǎn)安全事故的防范，及時做好安全事故發(fā)生后的救援處置工作，最大限度地減少事故損失，根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合

41、本企業(yè)施工生產(chǎn)的實際，特制本企業(yè)施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。一、應(yīng)急預(yù)案的任務(wù)和目標更好地適應(yīng)法律和經(jīng)濟活動的要求，給企業(yè)員工的工作和施工場區(qū)周圍居民提供更好更安全的環(huán)境；保證各種應(yīng)急反應(yīng)資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)；指導(dǎo)應(yīng)急反應(yīng)行動按計劃有序地進行，防止因應(yīng)急反應(yīng)行動組織不力或現(xiàn)場救援工作的無序和混亂而延誤事故的應(yīng)急救援；有效地避免或降低人員傷亡和財產(chǎn)損失；幫助實現(xiàn)應(yīng)急反應(yīng)行動的快速、有序、高效；充分體現(xiàn)應(yīng)急救援的“應(yīng)急精神”。 、應(yīng)急救援組織機構(gòu)情況本企業(yè)施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的應(yīng)急反應(yīng)組織機構(gòu)分為一、二級編制，公司總部設(shè)置急應(yīng)預(yù)案實施的一級應(yīng)急反應(yīng)組織機構(gòu)，工程項目經(jīng)理部或加工廠設(shè)置應(yīng)

42、急計劃實施的二級應(yīng)急反應(yīng)組織機構(gòu)。具體組織框架圖如圖1(略)、圖2(略)。圖1：公司總部一級應(yīng)急反應(yīng)組織機構(gòu)框架圖(略)圖2：工程項目經(jīng)理部或加工廠二級反應(yīng)組織機構(gòu)框架圖(略)三、應(yīng)急救援組織機構(gòu)的職責，分工、組成 (一)一級應(yīng)急反應(yīng)組織機構(gòu)各部門的職能及職責 1應(yīng)急預(yù)案總指揮的職能及職責 (1)分析緊急狀態(tài)確定相應(yīng)報警級別，根據(jù)相關(guān)危險類型、潛在后果、現(xiàn)有資源控制緊急情況的行動類型； (2)指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急反應(yīng)行動； (3)與企業(yè)外應(yīng)急反應(yīng)人員、部門、組織和機構(gòu)進行聯(lián)絡(luò)； (4)直接監(jiān)察應(yīng)急操作人員行動；第198頁(5)最大限度地保證現(xiàn)場人員和外援人員及相關(guān)人員的安全； (6)協(xié)調(diào)后勤方面以支

43、援應(yīng)急反應(yīng)組織； (7)應(yīng)急反應(yīng)組織的啟動； (8)應(yīng)急評估、確定升高或降低應(yīng)急警報級別； (9)通報外部機構(gòu)，決定請求外部援助； (10)決定應(yīng)急撤離，決定事故現(xiàn)場外影響區(qū)域的安全性。 2應(yīng)急預(yù)案副總指揮的職能及職責 (1)協(xié)助應(yīng)急總指揮組織和指揮應(yīng)急操作任務(wù)； (2)向應(yīng)急總指揮提出采取減緩事故后果行動的應(yīng)急反應(yīng)對策和建議； (3)保持與事故現(xiàn)場副總指揮的直接聯(lián)絡(luò)； (4)協(xié)調(diào)、組織和獲取應(yīng)急所需的其他資源、設(shè)備以支援現(xiàn)場的應(yīng)急操作； (5)組織公司總部的相關(guān)技術(shù)和管理人員對施工場區(qū)生產(chǎn)過程各危險源進行風險評估； (6)定期檢查各常設(shè)應(yīng)急反應(yīng)組織和部門的日常工作和應(yīng)急反應(yīng)準備狀態(tài)； (7)根據(jù)各施工場區(qū)、加工廠的實際條件，努力與周邊有條件的企業(yè)為在事故應(yīng)急處理中共享資源、相互幫助，建立共同應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)和制定應(yīng)急救援協(xié)議。 3現(xiàn)場搶救組的職能及職責 (1)搶救現(xiàn)場傷員； (2)搶救現(xiàn)場物資； (3)組建現(xiàn)場消防隊； (4)保證現(xiàn)場救援通道的暢通。 4危險源風險評估組的職能和職責 (1)對各施工現(xiàn)場及加工廠特點以及生產(chǎn)安全過程的危險源進行科學(xué)的風險評估； (2)指導(dǎo)生產(chǎn)安全部門安全