新形勢下秸稈禁燒和綜合利用工作存在的問題及對策

1、 新形勢下秸稈禁燒和綜合利用工作存在的問題及對策【摘 要】搞好秸稈禁燒和綜合利用是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量，增加經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良好途徑。本文根據(jù)多年從事秸稈禁燒和綜合利用的實踐，認(rèn)真剖析了當(dāng)前秸稈禁燒和綜合利用中存在的問題，并結(jié)合實際，提出了做好秸稈禁燒工作，推進(jìn)秸稈綜合利用的有效措施。解決好焚燒秸稈問題，為秸稈利用找到好的出路是各級政府和社會各界的責(zé)任和義務(wù)，這是建設(shè)環(huán)境友好型社會和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。1、我市秸稈禁燒和綜合利用的基本經(jīng)驗漯河地處豫中南部，總面積2630平方公里，耕地面積18.4萬公頃，農(nóng)業(yè)人口200余萬人，是典型的

2、農(nóng)業(yè)市。全市農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量2.2×106t以上，小麥和玉米秸稈生成量占總量的90%左右，其中，小麥秸稈占8×105t左右，玉米秸稈產(chǎn)量1.2×106t左右。近年來，漯河市委、市政府對農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作十分重視, 采取了一系列行之有效的措施，基本遏制了焚燒秸稈的現(xiàn)象。造紙加工轉(zhuǎn)化和機(jī)械粉碎還田占小麥秸稈生成量的95%以上；玉米秸稈主要通過機(jī)械粉碎還田和青貯加以利用，秸稈成型燃料和秸稈生產(chǎn)沼氣占較少的比例，全年秸稈有效利用率達(dá)到了86%以上，秸稈利用工作取得了顯著成效。其主要做法是：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立了以市長任組長，市四大班子分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長

3、，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市秸稈禁燒及綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣區(qū)也成立了相應(yīng)的組織。二是搞好督導(dǎo)檢查。市委、市政府每年都成立秸稈禁燒綜合督導(dǎo)組和派駐縣區(qū)的督查組，每個督查組由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊，加強(qiáng)對秸稈禁燒和綜合利用工作的督導(dǎo)檢查。縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了督查隊伍。三是嚴(yán)格獎罰措施。秸稈禁燒和綜合利用工作納入政府目標(biāo)管理責(zé)任體系，對完成年度目標(biāo)任務(wù)的縣區(qū)進(jìn)行獎勵，對焚燒秸稈的，按照目標(biāo)管理規(guī)定對縣區(qū)政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。對焚燒秸稈的直接責(zé)任人按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。對從事秸稈利用的企業(yè)和個人在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、土地租賃、稅收等方面提供補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。四是推進(jìn)綜合利用。市政府每年安排專項資金用于秸稈綜合利用工作，對秸

4、稈利用機(jī)械、秸稈青貯、秸稈清運(yùn)貯存等實行補(bǔ)貼。工作中要求小麥秸稈割茬高度在15厘米以下，不影響玉米播種的措施實施小麥機(jī)械收獲，技術(shù)方面主要推廣機(jī)械粉碎還田、工業(yè)化利用等消化秸稈。玉米秸稈主要通過機(jī)械粉碎還田、青貯、壓塊、作沼氣原料等技術(shù)加以利用。從去年開始，本市的電廠進(jìn)行技術(shù)升級改造，改由生物質(zhì)發(fā)電，投產(chǎn)后，每年可消耗秸稈30萬噸左右，這為秸稈利用開辟了一條新的途徑。2、秸稈禁燒和綜合利用方面存在的問題通過近年來的工作實踐，筆者感到一些客觀問題影響和制約了秸稈利用的發(fā)展，包括法律、認(rèn)識、政策、技術(shù)等方面。2.1 法律不健全。雖然大氣污染防治法、秸稈禁燒和綜合利用管理辦法（環(huán)發(fā)199998號）對

5、焚燒秸稈行為規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施，從實踐來看，這些處罰難以落實，表現(xiàn)在兩個方面，一方面是各地秸稈禁燒和綜合利用的責(zé)任主體在基層政府，而對焚燒秸稈行為人的處罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)是環(huán)保部門，基層政府有責(zé)無權(quán)。另一方面處罰標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能很好地起到對焚燒秸稈行為人的震懾和打擊作用。2.2 管理不順暢。全國還沒有形成自上而下有效協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)督管理體系。從目前看，各地秸稈禁燒和綜合利用工作重視程度不同，有的地方政府成立有專門工作機(jī)構(gòu)，有的沒有。在政府成立工作機(jī)構(gòu)方面，各地情況也不盡相同，有的秸稈禁燒和綜合利用協(xié)調(diào)部門設(shè)在農(nóng)業(yè)部門，有的設(shè)在環(huán)保部門，也有的設(shè)在農(nóng)機(jī)部門。即使在一個部門內(nèi)，也存在不同的業(yè)務(wù)科室具體負(fù)責(zé)這

6、項工作。這就造成了上下管理關(guān)系上的不協(xié)調(diào)，影響了整體工作的推進(jìn)。2.3 認(rèn)識不到位。群眾對秸稈利用的認(rèn)識還處在一個較低的水平上，對焚燒秸稈造成的危害認(rèn)識不足。個別地方干群矛盾也是造成焚燒秸稈的一個原因。2.4 一家一戶的土地分散經(jīng)營制約著大型機(jī)械的推廣應(yīng)用，造成秸稈還田機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)等有效利用率較低，部分地塊秸稈還田質(zhì)量不高。2.5 秸稈利用技術(shù)研發(fā)不夠。能夠結(jié)合農(nóng)時，短期內(nèi)大量消耗秸稈的技術(shù)較少。機(jī)械粉碎還田、青貯是當(dāng)前比較有效地解決秸稈利用的辦法，但這些技術(shù)的應(yīng)用易受不利天氣的影響。2.6 缺乏相應(yīng)的支持政策。秸稈還田成本較高，收貯秸稈占用場地大、風(fēng)險高，而這方面的獎補(bǔ)政策還沒有。3、發(fā)展

7、對策2008年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見（國辦發(fā)2008105號），要求各地加快推進(jìn)秸稈綜合利用步伐。綜合運(yùn)用法律手段、行政措施、技術(shù)措施和資金扶持相結(jié)合，推進(jìn)秸稈的有效利用已成為當(dāng)前解決農(nóng)村焚燒秸稈的有效手段。3.1 搞好宣傳，提高認(rèn)識。當(dāng)前，出現(xiàn)焚燒秸稈現(xiàn)象屢禁不止的主要原因之一，就是農(nóng)民對秸稈利用重要性的認(rèn)識不夠。因此，各級要充分利用多種宣傳工具，宣傳焚燒秸稈的危害和秸稈利用的好處，不斷提高農(nóng)民利用秸稈資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識，變被動禁燒為主動利用。3.2 堵疏結(jié)合，促進(jìn)利用?，F(xiàn)階段，要實現(xiàn)秸稈的有效利用，一方面要疏，要在廣大農(nóng)村推廣秸稈還田、秸稈青貯、成型

8、燃料等實用技術(shù)，培養(yǎng)各類秸稈轉(zhuǎn)化經(jīng)紀(jì)人隊伍，加快秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。另一方面要堵，讓群眾認(rèn)識到焚燒秸稈的嚴(yán)重性和危害性，可通過行政、法律等措施嚴(yán)厲打擊焚燒秸稈行為。以疏為主，以堵促疏，堵疏結(jié)合，促進(jìn)秸稈的有效利用。3.3 上下聯(lián)動，齊抓共管。秸稈禁燒和綜合利用是不可分割的整體，二者相互促進(jìn)，禁燒是手段，利用是目的。一味地“禁”，找不到秸稈的出路，就不能從根本上解決農(nóng)民焚燒秸稈的問題，因此，應(yīng)當(dāng)按照國辦發(fā)2008105號文件精神，建立各級秸稈禁燒和綜合利用工作機(jī)構(gòu)，形成全國一盤棋，上下聯(lián)動，齊抓共管的工作格局?？山梃b成熟地區(qū)的做法，成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)改、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、科技等部門為成

9、員的秸稈禁燒和綜合利用工作機(jī)構(gòu)，各部門各盡其職，各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)秸稈禁燒及綜合利用工作的開展。3.4 科技支撐，示范帶動。要研究和引進(jìn)適合我國農(nóng)時特點(diǎn)的秸稈利用技術(shù)，特別是消化秸稈快、成本低、操作簡便的技術(shù)。建立各種秸稈利用示范基地，讓農(nóng)民從具體的利用實例中看到好處，靠效益帶動農(nóng)民綜合利用秸稈的積極性。搞好相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握秸稈利用方面的技術(shù)，不斷提高利用秸稈的整體水平和效益。3.5 完善規(guī)章，政策扶持。要修改完善現(xiàn)有秸稈禁燒法律法規(guī)，做到既可依法打擊焚燒秸稈行為人，又具有可操作性。要落實地方黨委政府的具體職責(zé)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的職責(zé)，賦予其管理和處罰的職能，做到權(quán)責(zé)平衡。要研究制定鼓勵