農(nóng)民發(fā)展權(quán)實(shí)踐的回顧與思考

1、農(nóng)民發(fā)展權(quán)實(shí)踐的回顧與思考         <TABLE     style="PADDING-RIGHT: 10px; PADDING-LEFT: 10px; PADDING-BOTTOM: 10px; LINE-HEIGHT: 22px; PADDING-TOP: 10px"     cellSpacing=0 cellPadding=3 width="96%" align=center

2、     border=0>                                                 

3、;     摘要長期以來，我國農(nóng)民的發(fā)展權(quán)未得到應(yīng)有的尊重和保障。當(dāng)前，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，為農(nóng)民發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了宏觀政策上的支持。應(yīng)以此為契機(jī)，從四個(gè)方面入手，切實(shí)保障農(nóng)民發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。關(guān)鍵詞農(nóng)民發(fā)展權(quán)；保障；實(shí)現(xiàn)中圖分類號(hào)D815.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào)10071962(2009)24002702農(nóng)民發(fā)展權(quán)是關(guān)于農(nóng)民發(fā)展機(jī)會(huì)均等和發(fā)展利益共享的權(quán)利。長期以來，我國農(nóng)民的發(fā)展權(quán)未得到應(yīng)有的尊重和保障。當(dāng)前，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，為農(nóng)民發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了宏觀政策上的支持。應(yīng)以此為契機(jī)，采取具體、有效措施，切實(shí)保障農(nóng)民發(fā)展權(quán)的實(shí)

4、現(xiàn)。在半殖民地半封建的舊中國，包括廣大農(nóng)民在內(nèi)的中國人民長期處于帝國主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫下，毫無人權(quán)可言。新中國成立后，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民群眾開展了一系列大規(guī)模的運(yùn)動(dòng)，迅速蕩滌了舊社會(huì)遺留下來的污泥濁水，建立了促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的基本社會(huì)政治制度，使國家和社會(huì)的面貌煥然一新。在這一過程中，黨和政府關(guān)注的目光始終沒有脫離占中國人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾。外國文學(xué)論文為解放廣大貧苦農(nóng)民，解放社會(huì)生產(chǎn)力，新中國成立伊始，便在全國范圍內(nèi)開展了轟轟烈烈的土地改革運(yùn)動(dòng)，廢除封建地主階級土地所有制，實(shí)行農(nóng)民土地所有制。使全國3億多無地少地的農(nóng)民無償獲得了7億畝土地和大量生產(chǎn)資料，免除了過去每年向地主交納的

5、苛重地租，大大改善了廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位和生活狀況，他們的生存權(quán)開始得到一定程度的保障。但由于歷史和社會(huì)原因，當(dāng)時(shí)農(nóng)民發(fā)展權(quán)的享有和實(shí)現(xiàn)在很大程度上受到國家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略和以戶籍、教育、社會(huì)保障等制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約。為支持國家工業(yè)化建設(shè)，新中國成立后的30年間，通過統(tǒng)購統(tǒng)銷的工農(nóng)業(yè)剪刀差，全國農(nóng)民向工業(yè)化提供了6000億8000億元的資金支持，為我國在一窮二白的基礎(chǔ)上建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系作出了巨大的貢獻(xiàn)，應(yīng)該說，這在很大程度上是以犧牲農(nóng)民應(yīng)有的發(fā)展權(quán)為代價(jià)的。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)民共同參與、CPA行業(yè)論文享受社會(huì)發(fā)展機(jī)會(huì)與發(fā)展權(quán)益的渠道變得極為狹窄，相對于城市

6、居民，農(nóng)民在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)等這些涉及自身發(fā)展權(quán)利的諸多方面，都處于相對弱勢與不利地位，農(nóng)村和農(nóng)民不斷被邊緣化。通過戶籍制度及人民公社體制，強(qiáng)大的國家機(jī)器掌控著農(nóng)民的命運(yùn)。例如，“大躍進(jìn)”中兩千萬農(nóng)民“召之即來”進(jìn)城變?yōu)槌擎?zhèn)居民，在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整中又“揮之即去”被下放回到原地。農(nóng)民的發(fā)展權(quán)被裹脅在一波又一波的政治運(yùn)動(dòng)中并被扭曲。20世紀(jì)80年代隨著人民公社體制解體、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制確立，廣大農(nóng)民的創(chuàng)造精神和主體地位得到極大張揚(yáng)，隨后，自我管理、自我教育、自我服務(wù)的村民自治制度就此發(fā)軔。隨著農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)民群體潛在的巨大發(fā)展能量得到歷史見證；與此同時(shí)，長期以來“重城輕鄉(xiāng)”的二元

7、制度設(shè)計(jì)，也導(dǎo)致了包括農(nóng)民自身在內(nèi)的“三農(nóng)”發(fā)展問題凸顯，成為制約我國全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的瓶頸。承認(rèn)并重視農(nóng)民發(fā)展權(quán)，日益成為重構(gòu)國家與農(nóng)民關(guān)系中必須正視的一個(gè)重要問題。基于三農(nóng)問題是歷史形成的，與工業(yè)、城市及其他社會(huì)階層相對應(yīng)的問題。為此，2002年黨的十六大提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的戰(zhàn)略思想。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，正是相對于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”高等教育論文而言的，它要求把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展納入整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局之中進(jìn)行通盤籌劃、綜合考慮。以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問

8、題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。其實(shí)質(zhì)就是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。賦予城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展權(quán)利，使農(nóng)民與城市居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路，應(yīng)從根本上調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)分配格局。逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)：國民經(jīng)濟(jì)初次分配中可通過稅費(fèi)改革減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，再次分配可通過轉(zhuǎn)移支付，在要素投入方面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜。在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2006年國家取消了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等面向農(nóng)民征收的稅費(fèi)，同時(shí)對農(nóng)民實(shí)施糧食直補(bǔ)?！耙粶p一補(bǔ)”是一個(gè)革命性的變革，它意味著“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市支持農(nóng)村”時(shí)代的到來。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，重構(gòu)了國家和農(nóng)民的關(guān)系。多予少取放活。與改革開放前

9、國家與農(nóng)民的關(guān)系形成鮮明對比，這必將促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也為農(nóng)民發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了宏觀政策上的支持。農(nóng)民發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)有賴于發(fā)展，但發(fā)展并不自然或必然帶來農(nóng)民發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民發(fā)展權(quán)的享有與實(shí)現(xiàn)，需要國家從政策層面的支持上升到法律層面的保障；政府作為農(nóng)民發(fā)展權(quán)的義務(wù)主體，應(yīng)為保障和維護(hù)農(nóng)民的發(fā)展權(quán)承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任；農(nóng)民作為發(fā)展權(quán)的權(quán)利主體，更要具備相應(yīng)的權(quán)利意識(shí)和自我發(fā)展能力。1建立環(huán)境工程論文、完善保障農(nóng)民發(fā)展權(quán)的法律體系。對于農(nóng)民發(fā)展權(quán)，我國目前尚缺乏系統(tǒng)、完善的法律制度保障。切實(shí)保障農(nóng)民發(fā)展權(quán)。立法是前提。首先，應(yīng)確立發(fā)展權(quán)為憲法保護(hù)的基本人權(quán)，明確農(nóng)民發(fā)展權(quán)的法律主體地位，使農(nóng)民發(fā)展

10、權(quán)獲得根本法的最高法律效力，這是農(nóng)民發(fā)展權(quán)保障的制度基石。其次，對于我國現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中權(quán)利保護(hù)缺失最大的弱勢群體農(nóng)民來說，制定一部農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法作為保護(hù)農(nóng)民發(fā)展權(quán)和其他權(quán)利的基本法是極為重要的。立法中應(yīng)堅(jiān)持公平、公正理念，以實(shí)現(xiàn)對憲法確立的保障農(nóng)民平等發(fā)展權(quán)的具體規(guī)范。最后，應(yīng)完善保護(hù)農(nóng)民發(fā)展權(quán)的單行法規(guī)立法，為農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)、政治發(fā)展權(quán)、文化發(fā)展權(quán)和社會(huì)發(fā)展權(quán)的享有與實(shí)現(xiàn)提供更具體、更有針對性的法律保障，從而構(gòu)筑農(nóng)民發(fā)展權(quán)保障的完善系統(tǒng)的法律體系。2強(qiáng)化農(nóng)民發(fā)展權(quán)保障中的政府責(zé)任。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，廣大農(nóng)民用艱辛的勞動(dòng)成果為國家T業(yè)化做出了巨大貢獻(xiàn)，在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，廣大農(nóng)民在市場交換過程中也處于弱勢地位。保障農(nóng)民發(fā)展權(quán)，政府需要改變長期以來城市偏倚型賦權(quán)制度及二元公共服