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文檔簡(jiǎn)介
1、河南省人地掛鉤試點(diǎn)政策實(shí)施方案(2012.2.20征求意見(jiàn)稿)為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)(國(guó)發(fā)201132號(hào))精神,積極推進(jìn)農(nóng)村土地整治和人地掛鉤工作,促進(jìn)土地要素在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間優(yōu)化配置,提高土地節(jié)約集約利用水平,加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程,根據(jù)國(guó)土資源部關(guān)于對(duì)河南省國(guó)土資源廳關(guān)于批準(zhǔn)實(shí)施河南省加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)土地管理制度改革總體方案的請(qǐng)示的批復(fù)(國(guó)土資發(fā)2012 號(hào))要求,結(jié)合河南省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際需要,制定本方案。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),著眼于保護(hù)耕地、保障糧食生產(chǎn)、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,著眼于促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、優(yōu)化土地利用布局、提高土地利用效
2、率,著眼于維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、保障農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的發(fā)展權(quán)。以農(nóng)村土地整治為平臺(tái),以城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口和城市化地區(qū)吸納外來(lái)人口進(jìn)入城市定居規(guī)模為依據(jù),以人地掛鉤政策為抓手,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域間土地要素合理配置,人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)。引導(dǎo)城市資金等要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,構(gòu)建城市反哺農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的良性機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展,支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。二、基本原則(一)保護(hù)耕地的原則。通過(guò)實(shí)施人地掛鉤政策,將農(nóng)村建設(shè)用地整治為耕地,確保全省耕地面積不減少、質(zhì)量有提高,并通過(guò)整治節(jié)約指標(biāo)有償流轉(zhuǎn)籌集資金,推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè),提高糧食生產(chǎn)能力。(二)促進(jìn)節(jié)約集約用地的原
3、則。農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾成耕地的同時(shí),新型農(nóng)村社區(qū)及城鎮(zhèn)建設(shè)都嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)用地,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加,布局更合理,節(jié)約集約利用水平有提高。(三)符合規(guī)劃的原則。人地掛鉤工作中建設(shè)用地的整治和指標(biāo)的落地使用都必須符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。(四)實(shí)行規(guī)模控制的原則。堅(jiān)持土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn),以人口城鎮(zhèn)化的程度確定城鎮(zhèn)增加建設(shè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序。(五)尊重農(nóng)民主體地位的原則。開(kāi)展人地掛鉤必須充分尊重農(nóng)民意愿,維護(hù)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的主體地位。土地整治堅(jiān)持整村推進(jìn),項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施以及新村建設(shè)、指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益分配等事項(xiàng)均由
4、農(nóng)民自主決定。(六)因地制宜的原則。人地掛鉤要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和水平相適應(yīng),與同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào),與新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)管理、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局等相配套。應(yīng)優(yōu)先選擇條件成熟的城鄉(xiāng)結(jié)合部以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)附近村莊開(kāi)展整治,按照“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的模式拆舊建新,積極推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活向城市化方向發(fā)展。對(duì)于條件成熟的遠(yuǎn)郊偏遠(yuǎn)地區(qū),可采取“整體規(guī)劃、分步實(shí)施”的模式,積極引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)集中。(七)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的原則。對(duì)建設(shè)用地整治后,當(dāng)?shù)爻滦娃r(nóng)村社區(qū)、公共實(shí)施、公益設(shè)施等建設(shè)使用外,還必須預(yù)留一定數(shù)量用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,確保農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。節(jié)約的建設(shè)用
5、地指標(biāo)實(shí)行有償流轉(zhuǎn),收益返還農(nóng)村,使農(nóng)民切實(shí)受益,生活水平真正得到改善。三、目標(biāo)任務(wù)(一)建設(shè)用地整治和流轉(zhuǎn)目標(biāo)任務(wù)。從2012年起,全面實(shí)施已啟動(dòng)的“千村土地綜合整治”試點(diǎn)項(xiàng)目,盡快完成舊村復(fù)墾任務(wù),同時(shí),在全省范圍內(nèi)進(jìn)一步加大農(nóng)村建設(shè)用地整治力度,并通過(guò)人地掛鉤政策將結(jié)余的農(nóng)村建設(shè)用地有償流轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)使用,以更好地推動(dòng)城鄉(xiāng)用地布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,提高集約節(jié)約用地水平,為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造有利條件。力爭(zhēng)到2020年復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地400萬(wàn)畝以上,其中200萬(wàn)畝通過(guò)人地掛鉤政策有償流轉(zhuǎn),用于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和以中原城市群為主的城市建設(shè)用地,其余部分用于當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村社區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、公益
6、事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地。同時(shí),為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村土地整治及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)爭(zhēng)取2000億元以上的直接流轉(zhuǎn)收益。近期每年的任務(wù)分別為:2012年(試點(diǎn)期間),整治農(nóng)村建設(shè)用地20萬(wàn)畝,其中10萬(wàn)畝通過(guò)人地掛鉤政策有償流轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)使用,同時(shí),為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村取得100億元以上的直接流轉(zhuǎn)收益。2013-2015年,每年整治農(nóng)村建設(shè)用地50萬(wàn)畝以上,其中27萬(wàn)畝通過(guò)人地掛鉤政策有償流轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)使用,同時(shí),使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村獲得270億元以上的直接流轉(zhuǎn)收益。(二)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)使用好新增費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地出讓金用于支農(nóng)部分等專項(xiàng)資金。人地掛鉤指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益也要拿出一定比例投入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)
7、田整治。推進(jìn)農(nóng)村土地整治重大工程和10萬(wàn)畝以上土地整治項(xiàng)目建設(shè),開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣(市)建設(shè)。根據(jù)我省資源和資金投入能力以及國(guó)家的總體安排,計(jì)劃在“十二五”期間完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治規(guī)模大約3000萬(wàn)畝。按照計(jì)劃,每年實(shí)施600-700萬(wàn)畝。其中每年通過(guò)人地掛鉤指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益解決高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)資金20億元以上。(三)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益等方面的目標(biāo)任務(wù)。確保開(kāi)展土地整治的地方農(nóng)民當(dāng)前生活水平有提高、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。杜絕因人地掛鉤工作引發(fā)上訪、影響社會(huì)穩(wěn)定情況的發(fā)生。確保通過(guò)開(kāi)展人地掛鉤,使城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平顯著提高。(還需再具體一些,如農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變等)四、編制專項(xiàng)規(guī)
8、劃布置全省各縣(市、區(qū))政府應(yīng)用第二次土地調(diào)查成果,組織開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地專項(xiàng)調(diào)查,摸清本地農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀、權(quán)屬、類型,分析農(nóng)村建設(shè)用地整治復(fù)墾潛力,了解當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿,評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。在此基礎(chǔ)上編制本行政區(qū)域的人地掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃。要做好與土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。規(guī)劃期五年,編制完成后上報(bào)省轄市人民政府審批,省轄市匯總數(shù)據(jù)報(bào)省土地整治辦公室備案。縣級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃主要內(nèi)容包括:農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查和整治潛力評(píng)價(jià),相關(guān)規(guī)劃銜接情況,工作組織,掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目總規(guī)模和分年度實(shí)施規(guī)模,實(shí)施時(shí)序,補(bǔ)償方案,安置方案,新村
9、安置用地方案,資金預(yù)算與籌措方案,相關(guān)保障措施等。該項(xiàng)工作要求各縣(市、區(qū))完成時(shí)間為2012年5月底之前,完成的地方才能列入人地掛鉤試點(diǎn)。五、開(kāi)展土地整治(一)下達(dá)年度控制規(guī)模。省土地整治辦公室在評(píng)價(jià)各地城鄉(xiāng)建設(shè)用地情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上,結(jié)合年度土地利用計(jì)劃安排,按照規(guī)??刂?、有序使用的要求,綜合平衡下達(dá)年度掛鉤控制規(guī)模,作為各地通過(guò)人口掛鉤增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地的上限。2012年該項(xiàng)工作4月底之前完成,以后每年12份下達(dá)下一年度的控制規(guī)模。(二)編制年度實(shí)施方案并備案。各縣(市、區(qū))根據(jù)省下達(dá)的年度掛鉤控制規(guī)模,編制年度掛鉤實(shí)施方案,實(shí)施期限為一年。根據(jù)掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)條件確定年度農(nóng)
10、村建設(shè)用地整治具體項(xiàng)目、實(shí)施時(shí)序、結(jié)余建設(shè)用地面積等,落實(shí)具體建設(shè)用地復(fù)墾地塊,逐地塊建立資料檔案。項(xiàng)目地塊應(yīng)是現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)和廢棄工礦用地,地類認(rèn)定一律以經(jīng)國(guó)家、省認(rèn)定的最新年度土地變更調(diào)查資料為依據(jù),確保實(shí)地、圖件、臺(tái)帳三者一致。縣級(jí)政府將年度掛鉤實(shí)施方案報(bào)省轄市政府備案。2012年該項(xiàng)工作5月底之前完成,以后每年1月份完成。(三)實(shí)施土地整治項(xiàng)目。各縣(市、區(qū))嚴(yán)格實(shí)施批準(zhǔn)備案的年度掛鉤實(shí)施方案,以具體項(xiàng)目的形式運(yùn)作。在征得農(nóng)民同意的前提下,由縣級(jí)政府組織,以鄉(xiāng)村為主體提出立項(xiàng)申請(qǐng),并編制農(nóng)村土地整治項(xiàng)目規(guī)劃,經(jīng)省轄市政府批準(zhǔn)后實(shí)施,完成后,復(fù)墾主體提出驗(yàn)收申請(qǐng),縣級(jí)初驗(yàn),省轄市國(guó)土資源
11、局組織驗(yàn)收,主要內(nèi)容為建設(shè)用地復(fù)墾后形成的耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量等,合格的,通過(guò)電子報(bào)備系統(tǒng)上報(bào)省土地整治辦公室備案,報(bào)備系統(tǒng)為每一批指標(biāo)自動(dòng)分配唯一的備案號(hào),以便省土地整治辦公室在線監(jiān)控。各地已實(shí)施的“千村土地綜合整治”試點(diǎn)項(xiàng)目,按該項(xiàng)目的管理程序驗(yàn)收通過(guò)后,在結(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)沒(méi)有用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、耕地占補(bǔ)平衡的情況下,可優(yōu)先用于人地掛鉤。土地整治項(xiàng)目的有關(guān)管理辦法由省土地整治辦公室另行制訂。六、指標(biāo)交易和使用指標(biāo)按以下優(yōu)先順序使用:當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建設(shè)當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全省范圍內(nèi)其他城市建設(shè)。首先,用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建設(shè)。按批準(zhǔn)的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃或新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,用于當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村社區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)
12、設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地,可以先使用后核銷(xiāo)。省轄市批準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí),對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等用地同時(shí)審批,并通過(guò)電子系統(tǒng)報(bào)備。原有建設(shè)用地復(fù)墾后歸還指標(biāo)時(shí),再次通過(guò)電子系統(tǒng)報(bào)備核銷(xiāo)。其次,用于當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村土地整治項(xiàng)目在完成立項(xiàng)、規(guī)劃后,預(yù)計(jì)節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)可以先用于縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè),指標(biāo)收益及時(shí)返還農(nóng)村,投入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和舊村拆遷復(fù)墾,以加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,待復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收后及時(shí)核銷(xiāo)指標(biāo)。鼓勵(lì)有條件的地方先完成農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾,然后再在縣域內(nèi)使用指標(biāo)。省轄市政府制定本市“人地掛鉤”指標(biāo)“最低保護(hù)價(jià)”,報(bào)省政府同意后執(zhí)行??h域內(nèi)使用指標(biāo)的價(jià)格不得低于當(dāng)?shù)氐摹白畹捅Wo(hù)價(jià)”。各市、縣也
13、可建立市場(chǎng),以企業(yè)為主體購(gòu)買(mǎi)。最后,用于全省范圍內(nèi)其它城市建設(shè)。省土地整治辦公室建立全省指標(biāo)庫(kù),各地節(jié)余的“人地掛鉤”指標(biāo)納入省級(jí)指標(biāo)庫(kù),通過(guò)全省公開(kāi)交易的方式,有償流轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市使用,以市、縣政府為主體購(gòu)買(mǎi)。省有關(guān)部門(mén)制定省級(jí)“人地掛鉤”指標(biāo)交易的“最低保護(hù)價(jià)”,作為公開(kāi)競(jìng)拍的起拍價(jià)。指標(biāo)最低保護(hù)價(jià)考慮的因素主要包括農(nóng)村建設(shè)用地整治成本、新型社區(qū)公共設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)成本、農(nóng)民安置補(bǔ)償費(fèi)用以及擬用建設(shè)用地的市場(chǎng)價(jià)格等。指標(biāo)轉(zhuǎn)讓的主體統(tǒng)一為縣(市)政府,主要用于城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性用地。掛鉤時(shí),指標(biāo)與擬建設(shè)的地塊組成項(xiàng)目,報(bào)省轄市政府審批,涉及征收轉(zhuǎn)用的按法定程序辦理。各市、縣每年使用“人地掛
14、鉤”指標(biāo)的總量不得超過(guò)省下達(dá)的控制規(guī)模??h級(jí)政府購(gòu)得當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的人地掛鉤指標(biāo)后,或市、縣政府通過(guò)全省統(tǒng)一的交易平臺(tái)購(gòu)得人地掛鉤指標(biāo)后,在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下,選定相應(yīng)面積的擬建設(shè)開(kāi)發(fā)的地塊,完成對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償安置,并交納相關(guān)費(fèi)用(不交新增費(fèi)和開(kāi)墾費(fèi)),辦理征收轉(zhuǎn)用手續(xù)后,通過(guò)法定程序完成國(guó)有土地使用權(quán)的供應(yīng),即視為“掛鉤指標(biāo)”已落地。今后,試點(diǎn)地方縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)營(yíng)性用地全部使用人地掛鉤指標(biāo)解決,不再安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。省土地整治辦公室制定人地掛鉤指標(biāo)管理辦法,對(duì)指標(biāo)的產(chǎn)生、備案、交易、使用等事項(xiàng)進(jìn)行明確規(guī)定。省土地整治辦公室參照正在使用的“耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”功能設(shè)計(jì)
15、,組織開(kāi)發(fā)人地掛鉤指標(biāo)管理信息系統(tǒng),對(duì)指標(biāo)的報(bào)、備、用、消、統(tǒng)、查等進(jìn)行信息化管理。七、收益分配和使用“人地掛鉤”指標(biāo)在縣域內(nèi)使用獲得的收益全部返還產(chǎn)生指標(biāo)的農(nóng)村,通過(guò)全省公開(kāi)交易產(chǎn)生的收益,省級(jí)財(cái)政留取一定比例(10-20%)集中用于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè),其余也全部返還產(chǎn)生指標(biāo)的農(nóng)村。返還農(nóng)村的指標(biāo)收益主要用于當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民拆遷補(bǔ)助、建房補(bǔ)貼等,確保指標(biāo)收益真正用于農(nóng)村和農(nóng)民,爭(zhēng)取能夠解決拆遷農(nóng)戶的全部建房資金,改善農(nóng)村生產(chǎn)條件,提高農(nóng)民生活水平。省國(guó)土資源廳和財(cái)政廳聯(lián)合制定人地掛鉤指標(biāo)有償流轉(zhuǎn)收益分配和使用管理辦法。八、保障措施(一)成立專門(mén)機(jī)構(gòu),明確相關(guān)部門(mén)任務(wù)成立河南
16、省土地整治辦公室,負(fù)責(zé)組織開(kāi)展人地掛鉤及相關(guān)工作;成立全省交易機(jī)構(gòu),作為全省統(tǒng)一的交易平臺(tái),建立人地掛鉤指標(biāo)庫(kù),發(fā)布交易信息,提供交易場(chǎng)所,辦理交易事務(wù)。各市、縣也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),建立交易網(wǎng)點(diǎn)。省國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)部署全省人地掛鉤總體工作,指導(dǎo)各地編制人地掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施方案并督促各地認(rèn)真落實(shí),對(duì)各地工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核;省轄市政府領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展本市內(nèi)人地掛鉤工作,省轄市國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)本市人地掛鉤工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo),并對(duì)人地掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目復(fù)墾后的耕地進(jìn)行驗(yàn)收;縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)人地掛鉤工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),負(fù)責(zé)人地掛鉤指標(biāo)的管理、流轉(zhuǎn)和使用,縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)農(nóng)民的拆遷安置和新農(nóng)村社區(qū)建
17、設(shè)等工作,縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)人地掛鉤土地整治項(xiàng)目的全程監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo);鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)人民政府(辦事處)、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人地掛鉤土地整治項(xiàng)目的具體申報(bào)和實(shí)施。(二)建立科學(xué)的管理機(jī)制,加強(qiáng)制度建設(shè)建立 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、國(guó)土搭臺(tái)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)村實(shí)施、群眾參與、和諧推進(jìn)”的工作機(jī)制,建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、科學(xué)管理機(jī)制、利益導(dǎo)向機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制、社會(huì)化宣傳機(jī)制、投入機(jī)制和人才隊(duì)伍保障機(jī)制。通過(guò)3-5年,使以上機(jī)制基本完善。2012年初步制定農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾、人地掛鉤指標(biāo)驗(yàn)收、指標(biāo)交易、指標(biāo)使用、收益分配等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度,并發(fā)布執(zhí)行,以后根據(jù)工作的需要逐步改進(jìn)完善。相關(guān)部門(mén)
18、要抓緊出臺(tái)土地整治項(xiàng)目管理辦法、人地掛鉤指標(biāo)管理辦法、人地掛鉤指標(biāo)有償流轉(zhuǎn)收益分配和使用管理辦法等規(guī)范性文件。(三)強(qiáng)化人地掛鉤控制規(guī)模的作用。每年層層分解下達(dá)人地掛鉤控制規(guī)模,作為通過(guò)人地掛鉤增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地的上限。各地必須按照控制規(guī)模編制年度實(shí)施方案并嚴(yán)格執(zhí)行,嚴(yán)禁突破控制規(guī)模開(kāi)展人地掛鉤工作。(四)切實(shí)尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益。一是在確定人地掛鉤土地整治項(xiàng)目區(qū)時(shí),必須征得本集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民同意,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行農(nóng)村重大事項(xiàng)議事制度,依法聽(tīng)證、公示。項(xiàng)目申報(bào)材料要包括90%以上成員代表簽字或村民代表會(huì)議、村民小組成員會(huì)議審議通過(guò)的會(huì)議記錄、公示照片等。二是在舊房拆遷、補(bǔ)償安置、社區(qū)
19、建設(shè)、新居分配、復(fù)墾用途等方面,廣泛征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn),保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是擬復(fù)墾宅基地及其附屬設(shè)施的農(nóng)戶,必須提供擁有其他穩(wěn)定住所、穩(wěn)定生活來(lái)源的證明。四是為充分發(fā)揮農(nóng)民集體和農(nóng)戶在土地整治中的主體作用,應(yīng)由鄉(xiāng)村提出將閑置的農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾的立項(xiàng)申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行復(fù)墾。如果企業(yè)參與復(fù)墾,仍然由鄉(xiāng)村作為復(fù)墾主體,履行立項(xiàng)等程序,企業(yè)與鄉(xiāng)村之間簽訂協(xié)議,明確各自的權(quán)利義務(wù)。五是在規(guī)劃中要為二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展留出足夠的用地空間,不斷拓寬農(nóng)民增收渠道,確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。六是農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾后的土地,所有權(quán)和使用權(quán)歸本農(nóng)
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