第七講征收拆遷

1、物 權(quán) 法主講人：馬栩生主講人：馬栩生 副教授副教授華南師范大學華南師范大學 法學院法學院第七講 征收拆遷征收概說征收概說1 1中國當前的土地利用機制中國當前的土地利用機制2 2征收的前提征收的前提公共利益公共利益3 3對征收者的補償對征收者的補償4 4（一）概（一）概 念念 征收，是指國家為了公共目的而強制地、并且通常是有征收，是指國家為了公共目的而強制地、并且通常是有償?shù)厝〉闷渌黧w的所有權(quán)或者其他財產(chǎn)的一種行為。償?shù)厝〉闷渌黧w的所有權(quán)或者其他財產(chǎn)的一種行為。 物權(quán)法物權(quán)法第第4242條：國家為了公共利益的需要，依照法條：國家為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以進行征收。律規(guī)

2、定的權(quán)限和程序可以進行征收。 （二）特（二）特 征征1 1、主體的特定性主體的特定性2 2、征收的必要性征收的必要性3 3、征收的強制性征收的強制性4 4、征收的補償性征收的補償性一、征收概說（一）國家所有與集體所有（一）國家所有與集體所有城鄉(xiāng)二元，用途有別城鄉(xiāng)二元，用途有別（二）集體土地的嚴格控制（二）集體土地的嚴格控制1 1、用途控制用途控制 保持農(nóng)用，保持農(nóng)用，“農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)轉(zhuǎn)非”？2 2、耕地總量控制耕地總量控制紅線紅線 1818億畝耕地，基本農(nóng)田守住底線億畝耕地，基本農(nóng)田守住底線二、中國當前的土地利用機制 受益者的公眾性和與私的相對性受益者的公眾性和與私的相對性 國防利益、教育利益、軍事

3、機關(guān)用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施國防利益、教育利益、軍事機關(guān)用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、學校、養(yǎng)老院、國家重點扶植的交通和水利設(shè)施用地、學校、養(yǎng)老院、國家重點扶植的交通和水利設(shè)施 開發(fā)區(qū)和舊城改造？開發(fā)區(qū)和舊城改造？（一）（一） 公共利益的尺度公共利益的尺度（二）公共利益的標準（二）公共利益的標準 從嚴還是從寬？從嚴還是從寬？三、公共利益（三）公共利益的認定程序（三）公共利益的認定程序 倡導(dǎo)程序正義，公眾參與倡導(dǎo)程序正義，公眾參與利益爭辯利益爭辯公開結(jié)果（反思聽公開結(jié)果（反思聽證）證）第三方?jīng)Q定第三方?jīng)Q定民意代表決定民意代表決定 最近的北京最大的危房改造項目最近的北京最大的危房改造項目酒仙橋危改工程，全民投

4、酒仙橋危改工程，全民投票，值得注意的動向票，值得注意的動向 政府是否愿意把對于公共利益的決定權(quán)交出？政府是否愿意把對于公共利益的決定權(quán)交出？三、公共利益（一）價值保證（一）價值保證 所謂價值保證，是指對因征收而受到侵害的具體權(quán)益進行補償。所謂價值保證，是指對因征收而受到侵害的具體權(quán)益進行補償。對于集體土地的征收，對于集體土地的征收，土地管理法土地管理法明確規(guī)定，應(yīng)當依法足額支明確規(guī)定，應(yīng)當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗費等費用；對于征付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗費等費用；對于征收單位、個人房屋或者其他不動產(chǎn)的，應(yīng)當依法給予拆遷補償。收單位、個人房屋或者其他不

5、動產(chǎn)的，應(yīng)當依法給予拆遷補償。 土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被研前土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被研前3 3年平均產(chǎn)年平均產(chǎn)值的值的3030倍。倍。 不足：不足：土地管理法土地管理法對補償?shù)囊?guī)定是，按照被征用土地的原對補償?shù)囊?guī)定是，按照被征用土地的原用途給予補償，土地之增值未考慮。用途給予補償，土地之增值未考慮。四、補 償四、補 償（二）生存保證（二）生存保證 物權(quán)法物權(quán)法4242條將補償標準更進一步，即不僅應(yīng)補償實際的損條將補償標準更進一步，即不僅應(yīng)補償實際的損失，還應(yīng)當保證被征收者的生存：失，還應(yīng)當保證被征收者的生存： 1 1、保障被征地農(nóng)民的社會保障費用（安置補助費）保障被征地農(nóng)民的社會保障費用（安置補助費）；保障農(nóng)保障農(nóng)民的長遠生計；民的長遠生計； 2 2、對于城市房屋，、對于城市房屋，4242條在要求給予拆遷補償外，條在要求給予拆遷補償外，還特殊要求還特殊要求“保障被征房人的居住條件保障被征房人的居住條件”。思考題（一）農(nóng)村社會保障體系如何建立？（一）農(nóng)村社會保障體系如何建立？