政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的非物質(zhì)補(bǔ)償問題

1、    政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的非物質(zhì)補(bǔ)償問題         摘要：我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的補(bǔ)償過程中，政府的主導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮，只重視物質(zhì)補(bǔ)償，忽視非物質(zhì)補(bǔ)償?shù)难芯亢瓦\(yùn)用。人在災(zāi)害面前，除了物質(zhì)的需要，還有心靈的重建；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救和災(zāi)后重建過程中，除了需要物質(zhì)補(bǔ)償，還需要政策支持和技術(shù)指導(dǎo)；在商業(yè)性保險(xiǎn)補(bǔ)償中，由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息的嚴(yán)重不對稱，道德風(fēng)險(xiǎn)因素增加，商業(yè)保險(xiǎn)公司在進(jìn)行農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)事故賠償時(shí)，迫切需要政府進(jìn)行道德干預(yù)以減少道德風(fēng)險(xiǎn)。  關(guān)

2、鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；非物質(zhì)補(bǔ)償 我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，一直以來，在農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償中過多地動(dòng)用政府的力量，在災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)的過程中，雖有農(nóng)民自救、民間救濟(jì)、社會互助，但主要還是靠政府補(bǔ)償。2007年以來，政府真正認(rèn)識到農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移對解決農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)事故的重要性，充分運(yùn)用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)手段，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性并不意味著所有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品都必須實(shí)行政策性經(jīng)營，它可以是由政府直接組織經(jīng)營，或由政府成立的專門機(jī)構(gòu)經(jīng)營，或在政府財(cái)政政策支持下，由其他商業(yè)保險(xiǎn)供給主體經(jīng)營，其顯著特點(diǎn)是不以盈利為目的。我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)以來，基本模式

3、就是簡單的政府補(bǔ)貼保險(xiǎn)費(fèi)，由商業(yè)保險(xiǎn)公司進(jìn)行保險(xiǎn)經(jīng)營。在農(nóng)戶投保后，以及保險(xiǎn)公司經(jīng)營過程中，政府基本不再起到主導(dǎo)作用，尤其在農(nóng)業(yè)災(zāi)后補(bǔ)償過程中，政府的主導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮。而且政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)氖侄稳匀缓瓦^去政府直接補(bǔ)償一樣，只重視物質(zhì)補(bǔ)償，忽視非物質(zhì)補(bǔ)償?shù)难芯亢瓦\(yùn)用。 一、通過心理干預(yù)給予心理慰籍 在農(nóng)業(yè)災(zāi)后補(bǔ)償中，物質(zhì)補(bǔ)償固然是重要的，但作為純樸的中國農(nóng)民，同樣有著災(zāi)后的心理危機(jī)，需要通過心理干預(yù)給予心理安慰，或者說在災(zāi)后補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)給予心理補(bǔ)償，能使物質(zhì)補(bǔ)償發(fā)揮更大的效益。農(nóng)業(yè)災(zāi)后農(nóng)民心理危機(jī)產(chǎn)生的原因主要有如下幾種： 第一，迷信對現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的錯(cuò)誤理解可能

4、引發(fā)心理危機(jī)。盡管我國農(nóng)民識字受教育懂得科學(xué)的人不多，然而，農(nóng)民并不是愚昧的阿斗，他們有自己的非系統(tǒng)、非科學(xué)和世俗的哲學(xué)、法學(xué)，有自己的歷史學(xué)和社會學(xué)。無論是對于天氣的變化與農(nóng)作物的收成、都有著自己的一套知識和精神理解。而這些知識有些可能充斥著天人合一、生死輪回、歷史傳統(tǒng)和神話傳說，是真理與民俗、淺薄與荒謬的結(jié)合。他們深深懂得勤勞與財(cái)富的關(guān)系，但同時(shí)又相信命運(yùn)支配著每個(gè)人的生活；一些更多的無法理解的東西往往成為他們在風(fēng)險(xiǎn)面前作為迷信活動(dòng)的證據(jù)。此時(shí)的心理便會出現(xiàn)危機(jī)。 第二，長期傳統(tǒng)的中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)生農(nóng)民傳統(tǒng)的心理特征容易帶來心理危機(jī)。一是求穩(wěn)心理。農(nóng)民對新鮮事物永遠(yuǎn)仰望不敢奢求，追求簡

5、單平穩(wěn)的生活。長期封閉落后的生產(chǎn)方式導(dǎo)致了農(nóng)民的心理惰性，因?yàn)檫^于落后封閉，永遠(yuǎn)如一的簡單生活，一旦遭遇風(fēng)險(xiǎn)，會導(dǎo)致心理不安。他們渴求在風(fēng)險(xiǎn)中尋求安定的同時(shí)還有對未來的擔(dān)憂，他們想通過現(xiàn)實(shí)的手段來減少風(fēng)險(xiǎn)損失，由此導(dǎo)致他們不能也不想去把握變化帶來的不確定因素，甚至可能害怕保險(xiǎn)承諾的誠信問題帶來的進(jìn)一步的風(fēng)險(xiǎn)。二是從眾心理。在現(xiàn)實(shí)生活中，大家都認(rèn)可的東西就是好的，大家都不認(rèn)可的東西就是不好的，這種隨大流的心理在農(nóng)村這個(gè)熟人社會里表現(xiàn)得很明顯。在地理位置上，農(nóng)民彼此相鄰，世代都居住于此，農(nóng)戶彼此容易產(chǎn)生信任，周圍的影響力會對自己的決策產(chǎn)生作用、因此農(nóng)業(yè)災(zāi)害事故發(fā)生后，一旦有人出現(xiàn)心里危機(jī)就可能產(chǎn)生

6、輻射作用，嚴(yán)重時(shí)，可能導(dǎo)致農(nóng)村社會的不穩(wěn)定。三是怕欺心理。當(dāng)要求農(nóng)民拿點(diǎn)自己的錢去防范風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，即使告知他對未來的好處，也可能很難使農(nóng)民擺脫自己內(nèi)心的疑惑和不信任。四是滿足心理。中國農(nóng)民在得到了些許實(shí)惠以后往往容易產(chǎn)生“小富即安”、“見好就收”的滿足心理。這種心理雖然隨著一些農(nóng)民工外出務(wù)工帶來的思想解放，只存在于少數(shù)農(nóng)民當(dāng)中，但不可忽視由于這種“小富即安”的滿足心理帶來的不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀的消極精神狀態(tài)，對農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。他們面對眼前的災(zāi)害，難以適應(yīng)復(fù)雜、多變的未來形勢，除了面對風(fēng)險(xiǎn)帶來的恐懼，也害怕承擔(dān)未來的可能風(fēng)險(xiǎn)。五是依賴心理。中國農(nóng)民由于受到自身文化知識制約，加之長期形成

7、的災(zāi)害損失簡單由政府救助的制度不理性，農(nóng)民會缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)所必備的主動(dòng)性和適應(yīng)性”。 上述種種農(nóng)村舊傳統(tǒng)思想和農(nóng)民的心理實(shí)際，需要政府組織專門力量進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù)，全方位準(zhǔn)確地及時(shí)提供各種心理服務(wù)。積極有效排除心理障礙，引導(dǎo)農(nóng)民自覺地去除心理干擾，教育農(nóng)民以健康的心理面對農(nóng)業(yè)災(zāi)害，增強(qiáng)心理承受能力，積極配合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的災(zāi)后物質(zhì)補(bǔ)償工作。 所謂心理危機(jī)干預(yù)，就是在危機(jī)事件發(fā)生的過程中借用各種心理治療的手段，幫助當(dāng)事人處理迫在眉睫的心理問題，恢復(fù)心理平衡，重建災(zāi)民的自信心，這也是現(xiàn)代政府重視公共利益的重要體現(xiàn)，是提高政府危機(jī)管理績效水平的重要舉措。然而，在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的物質(zhì)補(bǔ)償

8、過程中，無論是政府還是商業(yè)保險(xiǎn)公司對受災(zāi)農(nóng)戶心理干預(yù)極少，即使有也大多是在出現(xiàn)問題后被動(dòng)參與，政府主要關(guān)心的是保險(xiǎn)公司補(bǔ)償?shù)募皶r(shí)到位，忽視對災(zāi)難群眾心理的安慰和輔導(dǎo)，心理應(yīng)急救援沒有列入救災(zāi)范圍”。 在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)物質(zhì)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，對受災(zāi)農(nóng)戶進(jìn)行心理干預(yù)符合人本主義心理學(xué)理論。人本主義心理學(xué)研究的主題是人的本性及其與社會生活的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)人的尊嚴(yán)與價(jià)值，主張對人格發(fā)展進(jìn)行整體分析與個(gè)案研究。馬斯洛提出關(guān)注人的生命價(jià)值、關(guān)注人文關(guān)懷，這一顛覆性的理論革命不僅成為行為科學(xué)的理論基石，同時(shí)也是管理科學(xué)的重要理論支柱。這一理論為政府行為提供了理論依據(jù)和科學(xué)指導(dǎo)，它使人們懂得生活在穩(wěn)定的價(jià)值觀體

9、系之中，而不是生活在毫無價(jià)值觀的機(jī)器人世界里”。 在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)物質(zhì)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，對受災(zāi)農(nóng)戶進(jìn)行心理干預(yù)符合心理成本和心理收益理論。在我們的生活當(dāng)中，做一件事情時(shí)，付出的不只是物質(zhì)代價(jià)，得到的也不只是物質(zhì)收獲，還有很多付出與收獲是無形的。比如：壓力，人格，尊嚴(yán)等。這些都是無形的，但這些東西有時(shí)甚至比物質(zhì)還要重要得多，這就是所謂的心里成本和心里收益，它不僅僅是物質(zhì)上的成本和收益，也包含了感受、情感、精神等。就像物質(zhì)財(cái)富在我們的腦海里所反映出來的可以是成本，可以是收益；感受、情感、精神等也可以在我們的腦海中反映出成本、收益?？梢哉f，我們的行動(dòng)是由心里成本和心里收益決定的?；谶@一理論，農(nóng)

10、民在遇到災(zāi)害時(shí)，付出的心理成本更多，此時(shí)物質(zhì)造成損失，但心理的收益仍在期待之中，就像有些地方的農(nóng)民在鬧旱災(zāi)時(shí)，可能會祭天求雨，這在當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是好的心理安慰方式，也就獲得一份心理收益。 二、通過政策干預(yù)補(bǔ)償農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失 政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目的是落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，減輕農(nóng)民災(zāi)害損失，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民零負(fù)擔(dān)。但這一責(zé)任僅僅依靠農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的物質(zhì)補(bǔ)償是不夠的，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的物質(zhì)補(bǔ)償即使全部解決了農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失，也無法解決災(zāi)后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和重建所增加的物質(zhì)負(fù)擔(dān)和政策需求。因此，在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)物質(zhì)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)進(jìn)行政策干預(yù)時(shí)十分必要的。 一是價(jià)格干預(yù)?？傮w上說，一個(gè)國家在農(nóng)業(yè)災(zāi)后的支持水平與支持

11、力度，與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力有很大關(guān)系，尤其是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力對通過財(cái)政預(yù)算支持農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助規(guī)模的影響程度更大。但是，以農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)支持來源或者承擔(dān)者來說，除了物質(zhì)補(bǔ)貼外，通過價(jià)格支持，對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格干預(yù)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)受災(zāi)生產(chǎn)者，也是一個(gè)重要的補(bǔ)貼途徑。例如，2008年初，南方雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，湖南3 700萬畝油萊并沒有實(shí)行政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，但是在油菜收購時(shí)，通過提高油萊收購價(jià)格，農(nóng)民的實(shí)際收入并沒有減少，通過價(jià)格調(diào)控手段，達(dá)到了保護(hù)農(nóng)民利益和種油菜的積極性。 通過價(jià)格干預(yù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼也是其他很多國家面對農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償主要方式，通過政府干預(yù)價(jià)格，使災(zāi)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有利，政

12、策實(shí)施成本承擔(dān)人既可能是納稅人，也可能是消費(fèi)者。也就是說，高于市場價(jià)格的差價(jià)除了可能通過財(cái)政預(yù)算途徑由納稅人承擔(dān)，也可能不通過財(cái)政預(yù)算途徑，通過購買者價(jià)格由消費(fèi)者承擔(dān)。這樣在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)時(shí)，既滿足了農(nóng)民的保險(xiǎn)標(biāo)的物質(zhì)補(bǔ)償需要，同時(shí)又能在減輕國家直接財(cái)政預(yù)算負(fù)擔(dān)的情況下，解決由農(nóng)業(yè)災(zāi)害帶來的伴生物損失。 二是災(zāi)后重建支農(nóng)政策干預(yù)。政府除了關(guān)心災(zāi)后物質(zhì)補(bǔ)償之外的重要工作就是災(zāi)后建設(shè)。政府必須按照農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的要求和農(nóng)產(chǎn)品市場特點(diǎn)，積極主動(dòng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)災(zāi)后政策的規(guī)劃和預(yù)測，使政策從安排到執(zhí)行都表現(xiàn)出極強(qiáng)的規(guī)范性、可預(yù)期性和自覺性，充分發(fā)揮政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要職能。由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼主要用于政

13、策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，災(zāi)后重建的財(cái)政政策可主要針對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)補(bǔ)貼，加強(qiáng)水利建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。這樣，一方面間接地減少了農(nóng)民用于生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的成本支出，增加農(nóng)民收入；另一方面又可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，從而提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。 三、通過農(nóng)業(yè)技術(shù)干預(yù)開展專項(xiàng)技術(shù)指導(dǎo) 農(nóng)業(yè)技術(shù)政策與農(nóng)業(yè)的其它經(jīng)濟(jì)政策和社會政策等并列，其本身就構(gòu)成農(nóng)業(yè)政策體系中不可缺少的重要政策之一。因此，在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)災(zāi)后補(bǔ)償中，還要重視農(nóng)業(yè)科技補(bǔ)貼，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣。 農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推動(dòng)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救和重建是十分必要的。一是由于農(nóng)作物栽種的季節(jié)性強(qiáng)

14、，對農(nóng)作物重種或補(bǔ)種僅靠傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型技能不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，必須制定出適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合性的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、推廣和應(yīng)用的政策措施，加強(qiáng)對農(nóng)作物補(bǔ)種或重種的技術(shù)指導(dǎo)。二是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)上升到了一個(gè)新的階段，而生產(chǎn)力自身并未發(fā)生質(zhì)的變化，農(nóng)業(yè)的技術(shù)水平落后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者技術(shù)素質(zhì)低弱，駕馭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)手段的能力差。如果不在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)措施，就不可能有效地解決發(fā)展我國農(nóng)業(yè)的各種問題。利用農(nóng)業(yè)災(zāi)后建設(shè)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣之機(jī)，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)武裝廣大災(zāi)區(qū)農(nóng)民，運(yùn)用合理的農(nóng)業(yè)技術(shù)政策，使農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)施取得最佳經(jīng)濟(jì)效果。 在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)物質(zhì)補(bǔ)償中進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)干預(yù)時(shí)，加強(qiáng)對

15、災(zāi)區(qū)農(nóng)民的基礎(chǔ)教育和技術(shù)培訓(xùn)工作顯得十分必要。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素的影響深重，農(nóng)產(chǎn)品自然風(fēng)險(xiǎn)大且很難依靠自身的力量進(jìn)行抵御，需要通過培訓(xùn)使農(nóng)民懂得尋求多元的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避途徑。其次，受災(zāi)農(nóng)民在生產(chǎn)和銷售過程中缺乏有效的信息指導(dǎo)，無法及時(shí)、準(zhǔn)確獲得市場信息，也需要通過培訓(xùn)加以指導(dǎo)。最后，現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營理念僅靠政策宣傳對農(nóng)民教育促進(jìn)作用不大，主要原因在于以家庭為單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還是當(dāng)前中國農(nóng)村的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民居住方式、甚至包括農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)人文都具有離散性。除了信息傳播不集中，還有農(nóng)民群體無論從生產(chǎn)到生活都難以集中，很難有一種統(tǒng)一的集體意愿激發(fā)來促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。因此，

16、要加強(qiáng)科技培訓(xùn)，滿足農(nóng)民生存發(fā)展要求。一方面，順應(yīng)受災(zāi)農(nóng)民迅速擺脫因?yàn)?zāi)至貧期待，建立完善的科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)體系，組織實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，另一方面，整合各種培訓(xùn)力量，構(gòu)建多層次、多元化、立體式、能動(dòng)的科技教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，還要營造良好的輿論氛圍，激發(fā)受災(zāi)農(nóng)民的科技需求，調(diào)動(dòng)受災(zāi)農(nóng)民提高自身科技素養(yǎng)的積極性。 四、進(jìn)行道德干預(yù)減少道德風(fēng)險(xiǎn) 普遍的搭便車心理在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中同樣得到體現(xiàn)。有些農(nóng)民在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展期間不想出資出力，一旦農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)事故造成損失，又一心想著補(bǔ)償災(zāi)害損失。這是一種消極心理，是一種投機(jī)心理，這是一種可能導(dǎo)致賠付時(shí)出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)的心理原因。此時(shí)，除了專業(yè)

17、保險(xiǎn)公司規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)外，政府配合進(jìn)行道德干預(yù)，甚至趁此機(jī)會對農(nóng)民開展道德教育都是很有必要的。因?yàn)榻逃旧碚缜疤K聯(lián)教育家蘇霍姆林斯基所指出的那樣：“培養(yǎng)和引領(lǐng)人的行為，然后指向道德的高峰”。倫理的價(jià)值指向也表明，倫理是人類對自我的內(nèi)在管理，是人類自我的心智結(jié)構(gòu)和精神世界的建構(gòu)、改造和提升。倫理作為一種特殊的社會管理形式是自我發(fā)展和社會秩序的和諧之間的平衡機(jī)制。 在進(jìn)行道德干預(yù)時(shí)，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建立和諧關(guān)系，激發(fā)當(dāng)?shù)厝私煌囊庠?，通過鄉(xiāng)土文化適應(yīng)，采取心理的融入，讓農(nóng)戶達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)文化的同化，最后達(dá)到道德文化融人的目的。在進(jìn)行道德教育時(shí)，注重農(nóng)民的習(xí)性和品行培養(yǎng)，把農(nóng)民的農(nóng)業(yè)社會習(xí)性改造為現(xiàn)代

18、文明社會習(xí)性或發(fā)展習(xí)性，要培育農(nóng)民對紀(jì)律、制度和社會關(guān)系秩序的理解和尊重。 不可否認(rèn)，農(nóng)民道德建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。長期以來的城鄉(xiāng)二元體制使農(nóng)民成為了一個(gè)社會邊緣群體和自我迷失群體，一方面，農(nóng)民多年來對待利益的損失找不到訴求的途徑，另一方面，農(nóng)民為了保全自身利益，在某種程度上不得不采取非理性的自我救濟(jì)方式，這種非理性的救濟(jì)方式可能會演變?yōu)榈赖嘛L(fēng)險(xiǎn)行為，可以說其道德風(fēng)險(xiǎn)行為在一定程度上是對其個(gè)人利益最大化的權(quán)衡結(jié)果”。要從根本上解決在農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償中農(nóng)民的道德風(fēng)險(xiǎn)問題，主要還得從改變農(nóng)民弱勢地位抓起，對現(xiàn)存農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)帶來的失衡的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。無論是社會公平還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展正義，這都是農(nóng)村和諧發(fā)展的倫理訴求。國家重視災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅是公共資源分配和占有的問題，更應(yīng)從事關(guān)農(nóng)民、包括農(nóng)業(yè)災(zāi)害中的農(nóng)民的尊嚴(yán)、自由和權(quán)利開始，這才