林下經(jīng)濟(jì)基本情況調(diào)研報(bào)告

1、林下經(jīng)濟(jì)基本情況調(diào)研報(bào)告 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是開(kāi)發(fā)和利用好森林資源中非林木資源，以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)，它涵蓋林下、林中、林上等產(chǎn)業(yè)。充分利用林下土地資源和空間環(huán)境條件，以林為主，建立林下種植、養(yǎng)植和森林景觀利用相結(jié)合的立體林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，不斷提高林地利用率和林業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營(yíng)的良性循環(huán)，增強(qiáng)林業(yè)自身持續(xù)發(fā)展的能力具有重要的意義。 一、林下經(jīng)濟(jì)基本情況 位于市北部，是全省重點(diǎn)林業(yè)，國(guó)土面積1287.4平方公里，其中林業(yè)用地面積874.8平方公里，占國(guó)土面積的68%；森林面積833平方公里，森林覆蓋率

2、達(dá)到64.7%。曾獲全國(guó)造林綠化百佳、全國(guó)百個(gè)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)示范、全國(guó)國(guó)土綠化突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、全省林權(quán)制度改革先進(jìn)等稱號(hào)。目前我各類經(jīng)濟(jì)林面積有16.8萬(wàn)畝，林產(chǎn)品加工企業(yè)4家，年總產(chǎn)值約為1.4億元，涉及農(nóng)戶2300余戶，有效的解決了農(nóng)村富余勞動(dòng)力。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是以林種模式為主，林養(yǎng)模式為輔。 根據(jù)2013年林業(yè)補(bǔ)充調(diào)查結(jié)果，我共有油茶林面積13.6萬(wàn)畝，其中本地油茶面積12.9萬(wàn)畝，高產(chǎn)油茶面積0.7萬(wàn)畝，主要分布于鎮(zhèn)、巴邱鎮(zhèn)、硯溪鎮(zhèn)等。本地油茶基本為50年代所造，樹(shù)勢(shì)衰退，加之管理不是很精細(xì)，多數(shù)產(chǎn)量偏低。高產(chǎn)油茶為2010年才開(kāi)始實(shí)施，屬于初產(chǎn)期，產(chǎn)量也不是很高。 林苗模式主要是以鄉(xiāng)土樹(shù)種

3、為主的花卉苗木產(chǎn)業(yè)，品種有香樟、杜英、火力楠、女貞等品種，升值空間不是很大。地點(diǎn)以鎮(zhèn)、金坪民族鄉(xiāng)為主，種植主體以個(gè)體農(nóng)戶為主，規(guī)模較小，沒(méi)有集中連片，難以形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另有少量的楠木苗，主要集中在國(guó)有林場(chǎng)，但也是有價(jià)無(wú)市。 林果模式有楊梅、翠冠梨等，全楊梅種植面積達(dá)到1.5萬(wàn)畝，主要集中在鎮(zhèn)、鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)巳全部達(dá)到豐產(chǎn)期，每年產(chǎn)鮮果4900噸。由于楊梅鮮果不易貯藏的特點(diǎn)，產(chǎn)品銷售以本地市場(chǎng)為主，因沒(méi)有進(jìn)行楊梅飲料、楊梅干等深層次加工來(lái)提高附加值，又沒(méi)有專門的銷售隊(duì)伍來(lái)開(kāi)拓銷售渠道，往往出現(xiàn)豐產(chǎn)不增收的局面。 林藥模式主要栽植黃梔子，目前全黃梔子總的栽植面積有5240畝

4、，分布在全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本為2002-2006年實(shí)施退耕還林工程時(shí)栽植，后因市場(chǎng)行情不好，損毀部分面積更換栽植了其他品種，隨著近兩年市場(chǎng)行情上升，農(nóng)戶栽植面積又有所增加。 林菜模式有在桐林鄉(xiāng)江背村利用一些林業(yè)采伐剩余物，發(fā)展香菇、木耳等食用菌，在林木良種場(chǎng)利用一些疏林地及林中空地種植馬鈴薯、西瓜、花生等農(nóng)作物，經(jīng)營(yíng)面積不是很大。 林養(yǎng)模式主要是在林地內(nèi)以圈養(yǎng)的方式進(jìn)行生豬養(yǎng)殖，地點(diǎn)分布以仁和鎮(zhèn)為主，全年出欄頭數(shù)約為10萬(wàn)左右。另有部分在林區(qū)散養(yǎng)山羊、蛋雞等。 二、貫徹落文件精神情況 在國(guó)務(wù)院、省、市相繼出臺(tái)了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見(jiàn)后，我迅速組織人員進(jìn)行了調(diào)查摸底和規(guī)劃，以委、政府兩辦的名義下發(fā)了關(guān)于印發(fā)

5、林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案的通知，方案中明確了我林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、工作措施等內(nèi)容。同時(shí)以兩辦名義下發(fā)了關(guān)于成立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知。通知中明確了由委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任正、副組長(zhǎng)，直各相關(guān)單位為成員，并對(duì)各相關(guān)單位的職責(zé)進(jìn)行了分工。 實(shí)施方案中提出對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)要加大政策支持，在產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅收、金融等方面切實(shí)加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持力度。產(chǎn)業(yè)政策上，要適當(dāng)降低林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)的入選門檻，將種植及加工大戶納入級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加以培育，享受級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的所有優(yōu)惠政策；在財(cái)政政策上，每年要安排一定經(jīng)費(fèi)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)面積及基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照2013年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)給予

6、補(bǔ)貼；在稅收政策上，對(duì)農(nóng)民銷售自產(chǎn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)中品免征增值稅，對(duì)農(nóng)民林業(yè)合作社與本社成員簽訂的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料購(gòu)銷合同，免征印花稅；對(duì)企事業(yè)單位從事林下種植和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品初加工所得，依法免征、減征所得稅；金融政策上，金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮財(cái)政貼息政策的帶動(dòng)和引導(dǎo)作用，積極開(kāi)辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)；要將林下經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)統(tǒng)籌安排，開(kāi)發(fā)適合林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保險(xiǎn)險(xiǎn)種。 三、林下經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及存在的問(wèn)題 由于林下經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新生事物，還處在起步階段，其主要特點(diǎn)有： 1、發(fā)展規(guī)模小，品種多樣性，產(chǎn)業(yè)化水平落后。多數(shù)林下經(jīng)濟(jì)是以單個(gè)家庭為單位進(jìn)行發(fā)展，認(rèn)為船小好調(diào)頭，發(fā)展規(guī)

7、模較小，一般在50畝以下，種植品種缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，難以形成規(guī)?；a(chǎn)優(yōu)勢(shì)，不利于統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，起不到很好的輻射帶動(dòng)作用。 2、科技普及率低，缺乏技術(shù)支持。各個(gè)農(nóng)戶在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)時(shí)，只是憑借以往的種、養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有及時(shí)的學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理，形成不了品牌優(yōu)勢(shì)，致使經(jīng)濟(jì)效益低下，難以適應(yīng)市場(chǎng)需要。 3、市場(chǎng)組織化程度低。由于缺乏專業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，沒(méi)有穩(wěn)定的銷售渠道和平臺(tái)，農(nóng)戶市場(chǎng)信息不靈通，在種養(yǎng)品種選擇上存在盲目性，在產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中，大多數(shù)只能坐等外地經(jīng)銷商上門收購(gòu)或者零散銷售，效益得不到有效的保障。 存在問(wèn)題主要有： 1、土地成為制約林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。由于多年來(lái)實(shí)施林業(yè)工程

8、項(xiàng)目造林，特別是退耕還林工程，內(nèi)大部分坡耕地巳全部造林，加之林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革分山到戶后，要形成一定的發(fā)展規(guī)模較為困難。 2、相關(guān)部門缺乏有效的溝通、合作。雖然成立了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了成員單位之間的責(zé)任，但在實(shí)際操作當(dāng)中，只有林業(yè)部門進(jìn)行單打獨(dú)斗，其他部門缺乏連動(dòng)性，沒(méi)有具體的落實(shí)措施 3、資金制約因素大。目前大部分林業(yè)項(xiàng)目是對(duì)營(yíng)造用材林進(jìn)行補(bǔ)貼的，對(duì)經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)貼少且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低，很多農(nóng)戶對(duì)發(fā)展林下種養(yǎng)熱情很高，但缺乏啟動(dòng)資金，發(fā)展之初就受到限制，而現(xiàn)有的種植戶、養(yǎng)殖戶，由于得不到必要的資金支持，在做大做強(qiáng)方面止步不前，致使發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)方面缺乏后勁。 4、基礎(chǔ)條件差。多數(shù)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

9、的地方水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，致使先進(jìn)的種養(yǎng)技術(shù)無(wú)法推廣，從而制約林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。 5、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中，超標(biāo)使用農(nóng)藥、化肥等因素，沒(méi)有科學(xué)化經(jīng)營(yíng)管理，使用一些生物性、低毒農(nóng)藥，致使農(nóng)產(chǎn)品及土地農(nóng)藥殘留超標(biāo)。特別是一些生豬養(yǎng)殖，沒(méi)有很好的處理沼液，修建沼氣池進(jìn)行污水處理，對(duì)當(dāng)?shù)氐叵滤绊憞?yán)重。散養(yǎng)山羊也對(duì)林區(qū)植被破壞嚴(yán)重。 四、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè) 應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本”的理念，圍繞林下產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用營(yíng)銷、品牌建設(shè)等問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林業(yè)專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織建立，培育林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)。通過(guò)林業(yè)專業(yè)合作組織等專業(yè)組織、協(xié)

10、會(huì)或者龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，按照統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理，生產(chǎn)無(wú)公害、綠色食品，構(gòu)建和推廣自己的林下產(chǎn)品品牌，提高林下經(jīng)濟(jì)的組織化水平、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)水平。 五、促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議 1、加大對(duì)林業(yè)發(fā)展的投入。主要是加大對(duì)林業(yè)的資金、科技、人才等方面的投入，加強(qiáng)林區(qū)的道路、水電等硬件建設(shè)，重視引進(jìn)先進(jìn)的管理和生產(chǎn)技術(shù)，培養(yǎng)和引進(jìn)科技人才。 2、加強(qiáng)部門溝通與合作，注重規(guī)劃引導(dǎo)。沒(méi)有合作，單憑林業(yè)一家之力，要說(shuō)發(fā)展好林下經(jīng)濟(jì)，只能是紙上談兵；沒(méi)有規(guī)劃，要想發(fā)展好林下經(jīng)濟(jì)，也只能是瞎子摸象。因此，必須將發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等內(nèi)容融合在一

11、起，各部門精誠(chéng)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力才能確保發(fā)展。 3、強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，合力推動(dòng)發(fā)展。由政府部門牽頭，整合技術(shù)服務(wù)資源，成立專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，深入實(shí)地開(kāi)展技術(shù)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，解決生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)難題。積極搭建企業(yè)、農(nóng)民與高校、科研院所、技術(shù)推廣單位之間的合作平臺(tái)，同時(shí)，密切關(guān)注林下經(jīng)濟(jì)科研信息和外地成功經(jīng)驗(yàn)，搞好適宜林間種、養(yǎng)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)和推廣工作。要積極培育市場(chǎng)營(yíng)銷組織搞好市場(chǎng)服務(wù)，通過(guò)成立各類專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高經(jīng)營(yíng)者適應(yīng)市場(chǎng)的能力。加強(qiáng)市場(chǎng)研究，使農(nóng)戶能夠及時(shí)了解市場(chǎng)行情，最大限度地規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。 4、鼓勵(lì)、引導(dǎo)與林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)快速發(fā)展，有關(guān)部門在招商引資、爭(zhēng)取項(xiàng)目中把發(fā)展與林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)列入議事日程，建立相關(guān)行業(yè)組織，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)林下產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售。特別是