日照市船舶污染應(yīng)急預(yù)案

1、日照市船舶污染應(yīng)急預(yù)案1. 總則1.1 目的保護(hù)水域環(huán)境和資源，防治船舶污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人體健康和社會公眾利益，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。建立船舶污染水域應(yīng)急反應(yīng)體系，一旦發(fā)生船舶污染事故，迅速做出應(yīng)急反應(yīng)，控制和清除污染。1.2 工作原則（ 1） 政府領(lǐng)導(dǎo)，社會參與，依法規(guī)范（ 2） 統(tǒng)一指揮，分級管理，屬地為主（ 3） 防戰(zhàn)結(jié)合，資源共享，分工協(xié)作（ 4） 以人為本，依靠科技，快速高效1.3 編制依據(jù)1.3.1 國內(nèi)規(guī)定中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國海上交通安全法、危險化學(xué)品安全管理條例、中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例、中國21世

2、紀(jì)議程、中華人民共和國船舶污染應(yīng)急計劃、日照市重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案等。1.3.2 國際規(guī)定聯(lián)合國海洋法公約、經(jīng)1978年議定書修正的1973年國際防止船舶造成污染海洋公約、1990年國際油污防備、反應(yīng)和合作公約、1992年國際油污損害民事責(zé)任公約、1974年國際海上人命安全公約、西北太平洋地區(qū)溢油應(yīng)急計劃。1.4 應(yīng)急體系組成日照船舶污染應(yīng)急體系由市級和從事油類、化學(xué)品裝卸碼頭（裝卸站）、臨海儲油設(shè)施、船舶兩個層次組成。日照船舶污染應(yīng)急預(yù)案由船舶污染應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織起草，報市政府批準(zhǔn)后發(fā)布實施。預(yù)案的事故主管部門根據(jù)本預(yù)案編制部門預(yù)案，報應(yīng)急指揮部辦公室備案。從事油類、化學(xué)品

3、裝卸碼頭（裝卸站）、臨海儲油設(shè)施污染應(yīng)急預(yù)案由碼頭（裝卸站）、儲油設(shè)施所有人或經(jīng)營人根據(jù)本預(yù)案制定，并配備足夠的應(yīng)急設(shè)備和器材，建立專職或兼職應(yīng)急隊伍，報船舶污染應(yīng)急指揮部辦公室備案。船上油污應(yīng)急計劃或船上海洋污染應(yīng)急計劃由各船舶負(fù)責(zé)制定并報船籍港海事主管部門批準(zhǔn)。1.5 適用范圍本預(yù)案重點防范日照港、嵐山港和近岸海域發(fā)生或可能發(fā)生的重大及以上船舶油類污染事故。一般及以下事故由事故主管機(jī)關(guān)參照本預(yù)案采取相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)行動。對船載液體化學(xué)品、有害液體物質(zhì)溢入海洋或其他危險有害物質(zhì)散落入海以及有害氣體溢出擴(kuò)散造成的污染事故，可參照本預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急反應(yīng)。根據(jù)船舶污染的擴(kuò)散性和流動性，適用范圍擴(kuò)大到35

4、。34'N緯線與（35。0510N,119°18'E）至平島北端（35°0830N,11954/30E）連線并向東延伸的35°08'30N緯線之間的近海海域。1.6 應(yīng)急響應(yīng)分級按照船舶污染事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，本預(yù)案將船舶污染事件應(yīng)急響應(yīng)級別分為一般（H）、重大及以上（I）兩級。（1）出現(xiàn)下列情況的，為重大及以上船舶污染事故（需啟動I級應(yīng)急響應(yīng)）：10噸，以及可能發(fā)生重特大溢油事故的險情；發(fā)生有毒有害化學(xué)品泄漏事故，以及可能發(fā)生重特大有毒有害化學(xué)品泄漏事故的險情；動用港口、碼頭、船舶應(yīng)急反應(yīng)隊伍和設(shè)備明顯不能控制溢油源；動用港

5、口、碼頭、船舶資源難以或不能滿足防護(hù)敏感區(qū)和清理溢油需要；需要從日照市外部調(diào)集力量或其他地區(qū)、國家的參與。船舶污染應(yīng)急指揮部決定需要啟動I級應(yīng)急響應(yīng)的船舶污染事故。（2）出現(xiàn)下列情況的，為一般船舶污染事故（需啟動II級應(yīng)急響應(yīng)）：溢油量小于10噸，溢油已經(jīng)停止泄露入海且容易控制；動用港口、碼頭、船舶應(yīng)急反應(yīng)隊伍和設(shè)備能控制溢油源；海上溢出浮油不威脅環(huán)境敏感區(qū)或海岸線；港口、碼頭、船舶應(yīng)急清污能力能夠圍控和清除海面溢油。2. 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)2.1 應(yīng)急指揮部應(yīng)急指揮部是船舶污染應(yīng)急反應(yīng)的指揮和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)日照市船舶污染應(yīng)急防備和反應(yīng)工作。應(yīng)急指揮部總指揮由分管副市長擔(dān)任，成員由市

6、政府副秘書長和日照海事局、市環(huán)保局、海洋與漁業(yè)局、安監(jiān)局、港航局、公安局、經(jīng)貿(mào)委、旅游局、氣象局、衛(wèi)生局、東港區(qū)政府、嵐山區(qū)政府、日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委、山海天旅游度假區(qū)管委負(fù)責(zé)人組成。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)指揮部的日常事務(wù)。應(yīng)急指揮部的職責(zé)是：（ 1） 組織實施日照市船舶污染應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)、指揮船舶污染事故的應(yīng)急反應(yīng)；（ 2） 研究制定船舶污染應(yīng)急措施，對應(yīng)急反應(yīng)的重大行動提出建議，報總指揮決定；（ 3） 審查船舶污染應(yīng)急經(jīng)費預(yù)算；（ 4） 負(fù)責(zé)應(yīng)急力量和設(shè)備等資源保障；（ 5） 協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的應(yīng)急行動；（ 6） 負(fù)責(zé)有關(guān)事故的新聞發(fā)布；（ 7） 組織對日照市船舶污染應(yīng)急預(yù)案的修訂審查。2.2

7、 總指揮（1） 全面負(fù)責(zé)日照市重特大海上船舶污染事故的反應(yīng)行動。（2） 組建、領(lǐng)導(dǎo)日照市船舶污染應(yīng)急指揮部，指定總指揮替代人選，決定擔(dān)任現(xiàn)場指揮的人選。（3） 對船舶污染事故的處理、預(yù)案的啟動進(jìn)行決策。（4） 根據(jù)應(yīng)急指揮部和應(yīng)急指揮部辦公室的建議，最終決定應(yīng)急反應(yīng)對策以及保護(hù)環(huán)境和公共利益的優(yōu)先順序。（5） 發(fā)布應(yīng)急反應(yīng)命令，指定反應(yīng)行動信息發(fā)布人。（6） 監(jiān)督屬于法律責(zé)任和財政義務(wù)的有關(guān)事項，包括授權(quán)應(yīng)急反應(yīng)所需的費用支出。（7） 決定請求上級援助、協(xié)調(diào)和指揮事項。（8） 決定請求和接收區(qū)域協(xié)作機(jī)構(gòu)的援助事項。（9） 決定停止應(yīng)急反應(yīng)行動。2.3 應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)2.3.1 市政府副

8、秘書長：協(xié)助總指揮做好應(yīng)急預(yù)案涉及的各項工作，總指揮不在本市時，代行總指揮職責(zé)。2.3.2 日照海事局：作為船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)的主管部門，負(fù)責(zé)以下工作：（1） 負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部的日常工作。（2） 編制、修訂船舶污染應(yīng)急預(yù)案。（3） 負(fù)責(zé)海洋專業(yè)清污隊伍的管理。（4） 負(fù)責(zé)船舶污染事故調(diào)查處理和組織一般及以下船舶污染事故的應(yīng)急反應(yīng)。（5） 統(tǒng)一協(xié)調(diào)對船舶的污染索賠。（6） 負(fù)責(zé)事故時的水域交通管制、海上應(yīng)急力量的調(diào)動。（7） 為應(yīng)急反應(yīng)提供必要的數(shù)據(jù)和信息。2.3.3 市環(huán)保局：作為船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)的主要協(xié)助單位之一，負(fù)責(zé)以下工作：（ 1） 負(fù)責(zé)污染物的岸上（ 2） 負(fù)責(zé)污染岸線的清除工作，

9、并代表日照市提出岸線清污費用的賠償請求。（ 3） 負(fù)責(zé)陸域環(huán)境監(jiān)測工作，參加海上環(huán)境監(jiān)測工作。（ 4） 為清污作業(yè)提供有關(guān)技術(shù)資料和支持。（ 5） 提供以下應(yīng)急反應(yīng)所需資料（每年提供1次）：東港區(qū)、嵐山區(qū)、日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的工業(yè)排污口分布、排污種類、年排污總量；沿岸污水處理設(shè)施的分布，相關(guān)海域水質(zhì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和水質(zhì)監(jiān)測情況；沿岸自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)分布資料。2.3.4 市海洋與漁業(yè)局：作為船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)的主要協(xié)助單位之一，負(fù)責(zé)以下工作：（ 1） 負(fù)責(zé)組織污染事故的監(jiān)視和監(jiān)測。（ 2） 負(fù)責(zé)漁業(yè)資源的保護(hù)和用于應(yīng)急反應(yīng)的漁業(yè)資源的緊急調(diào)用。（ 3） 負(fù)責(zé)漁業(yè)設(shè)施污染清除工作，并提出清污費用的賠

10、償請求。（ 4） 根據(jù)水產(chǎn)養(yǎng)殖、近岸水域自然資源的損害賠償計算方法，提出對漁業(yè)資源和海洋資源污染損害的賠償請求。（ 5） 組織開展水產(chǎn)養(yǎng)殖、近岸水域環(huán)境與資源的恢復(fù)工作。（ 6） 提供以下應(yīng)急反應(yīng)所需資料： 發(fā)生污染事故后，事故現(xiàn)場及附近海域的實時水文信息情況； 惡劣海況下的外海海況預(yù)報（每6小時提供1次）； 相關(guān)海域污染監(jiān)測監(jiān)視資料，包括海域污染概況和污染物種類分布； 海域海洋傾廢區(qū)情況（每年提供1次）； 海洋開發(fā)利用活動資料，包括海域使用情況、海底電纜、水下工程等（每年提供1次）； 日照市近岸海域海洋自然資源包括海洋自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)的基本情況（每年提供1次）；日照市近岸海域和沿岸、灘

11、涂漁業(yè)養(yǎng)殖及近岸捕撈活動的有關(guān)情況（每年提供1次）； 近岸海域瀕臨滅絕的海洋生物物種及其分布資料（每年提供1次）； 近岸海域、灘涂使用情況和漁港分布、相關(guān)海域漁區(qū)分布資料（每年提供1次）。2.3.5 市安監(jiān)局：（1） 負(fù)責(zé)污染事故引發(fā)的或可能引發(fā)的安全事故信息的接報和上報。（2） 參與協(xié)調(diào)危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置。2.3.6 市港航局：（1） 負(fù)責(zé)組織港口、碼頭和裝卸站（點）參與應(yīng)急反應(yīng)。（2） 負(fù)責(zé)提供引航、拖輪等服務(wù)，為應(yīng)急船舶的?？亢蛻?yīng)急物資的運輸提供?？坎次?。（3） 負(fù)責(zé)提供從受損船舶應(yīng)急轉(zhuǎn)駁燃油、貨油或接卸其它貨物的服務(wù)。（4） 參與運輸救災(zāi)隊伍、救援物資及其它應(yīng)急反應(yīng)器材。

12、2.3.7 市公安局：（1） 負(fù)責(zé)現(xiàn)場保衛(wèi)工作。（2） 負(fù)責(zé)涉及公共安全及人群控制、緊急疏散、爆炸物處置等方面的工作。（3） 消防部門負(fù)責(zé)火災(zāi)搶險等工作。（4） 負(fù)責(zé)保證交通暢通。2.3.8 市經(jīng)貿(mào)委：（ 1） 協(xié)調(diào)、調(diào)動日照市現(xiàn)有的可利用的應(yīng)急反應(yīng)資源。（ 2） 提供應(yīng)急反應(yīng)所需如下資料（每年提供1次）：日照市沿岸主要的企業(yè)或設(shè)施（如油庫、電廠、鹽廠等）分布情況，緊急情況聯(lián)系人；主要海水利用、海水淡化設(shè)施和汲水口分布，緊急情況聯(lián)系人。2.3.9 市衛(wèi)生局：（ 1） 組織醫(yī)療救護(hù)。（ 2） 評估污染物對人體的危害程度。2.3.10 市氣象局：發(fā)生污染事故后，提供日照市近海岸氣象預(yù)報。2.3.1

13、1 市旅游局（1） 協(xié)助旅游和公共娛樂場所的污染清除和恢復(fù)工作。（2） 負(fù)責(zé)核實油污清除和損害情況，提出旅游損失評估方法，從旅游業(yè)方面提出污染損害索賠意見。（3） 提供應(yīng)急反應(yīng)所需以下資料（每年提供1次）：沿岸旅游資源的種類、分布資料，包括旅游渡假區(qū)和海濱風(fēng)景游覽區(qū)等資源的等級、名勝古跡、文化遺產(chǎn)、人文景觀等資料；海上和沿岸各旅游產(chǎn)業(yè)接待的游客人數(shù)、涉海旅游收入的月平均統(tǒng)計數(shù)據(jù)等資料。2.3.12東港區(qū)政府、嵐山區(qū)政府、日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委、山海天旅游度假區(qū)管委：（ 1） 負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)社團(tuán)關(guān)系的處理。（ 2） 負(fù)責(zé)調(diào)集社會資源。（ 3） 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決獲救人員的安置和對死亡失蹤人員的善后處理工作。

14、（ 4） 協(xié)助做好本轄區(qū)的防污染和污染應(yīng)急反應(yīng)工作。2.4 應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在日照海事局，日照海事局分管負(fù)責(zé)人任辦公室主任，在總指揮和應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。其主要職責(zé)：（ 1） 負(fù)責(zé)船舶污染應(yīng)急指揮部的日常工作。（ 2） 負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的日常管理和市船舶污染應(yīng)急設(shè)備庫的管理。（ 3） 負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案評估和根據(jù)授權(quán)修改應(yīng)急預(yù)案。（ 4） 擬訂污染應(yīng)急反應(yīng)培訓(xùn)大綱、組織實施應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練。（ 5） 組織研究海洋抗船舶污染技術(shù)，建立完善海上船舶污染應(yīng)急反應(yīng)技術(shù)支持系統(tǒng)，為船舶污染事故的應(yīng)急反應(yīng)提供技術(shù)支持。（ 6） 負(fù)責(zé)接收船舶污染事故報告，并及時向有關(guān)部門或人員報告或通報

15、。（ 7） 根據(jù)總指揮的授權(quán)，組織專家組對事故進(jìn)行評估，向應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急反應(yīng)決策建議；（ 8） 負(fù)責(zé)下達(dá)總指揮和應(yīng)急指揮部的指令，向有關(guān)單位發(fā)布報警和告警。（ 9） 擬訂船舶污染應(yīng)急反應(yīng)工作發(fā)展規(guī)劃，編制船舶污染事故應(yīng)急經(jīng)費預(yù)算。（ 10） ）提供應(yīng)急反應(yīng)的技術(shù)支持。2.5 專家咨詢組應(yīng)急專家組由海事、環(huán)保、海洋與漁業(yè)、港航、氣象、保險、法律、化工、消防等方面的專家組成，專家組成員由應(yīng)急指揮部預(yù)先選定。應(yīng)急專家組成員應(yīng)保持與應(yīng)急指揮部辦公室的聯(lián)系。其主要職責(zé)是：（ 1）提供船舶污染事故的防治對策、應(yīng)急反應(yīng)、清除作業(yè)、污染損害評估、索賠和賠償?shù)确矫娴淖稍円庖?，為?yīng)急決策提供建議。（ 2）參與

16、船舶污染應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)，船舶污染防治和應(yīng)急反應(yīng)技術(shù)的研究工作。2.6 現(xiàn)場指揮現(xiàn)場指揮是總指揮指定具體負(fù)責(zé)實施應(yīng)急反應(yīng)決策方案的指揮人員，根據(jù)船舶污染事故的性質(zhì)、反應(yīng)要求以及應(yīng)急指揮部的建議，在事故主管部門中指定，由總指揮任命。其主要職責(zé)是：（ 1） 根據(jù)總指揮的授權(quán)，指揮調(diào)動到達(dá)污染現(xiàn)場的人力物力資源，組織實施應(yīng)急指揮部的決策和指令，組織和管理現(xiàn)場應(yīng)急反應(yīng)行動以及其它行動。（ 2） 及時向應(yīng)急指揮部報告事故情況和應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)方面的準(zhǔn)備及運行情況，為應(yīng)急反應(yīng)決策提供建議。（ 3） 確保已抵達(dá)現(xiàn)場的各類資源得以合理調(diào)配，根據(jù)需要向應(yīng)急指揮部辦公室提出所需要的資源和援助請求。（ 4） 隨時向應(yīng)急

17、指揮部辦公室報告現(xiàn)場動態(tài)和事態(tài)發(fā)展趨勢以及需要應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)的有關(guān)事項。（ 5） 組織現(xiàn)場反應(yīng)情況評估，并將評估意見報應(yīng)急指揮部辦公室，為應(yīng)急指揮部決定是否停止反應(yīng)行動或是否開展進(jìn)一步的應(yīng)急反應(yīng)行動提供決策依據(jù)。（ 6） 在不違背總指揮總體決策原則的前提下，要靈活把握和控制現(xiàn)場局勢，有權(quán)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展對行動方案做出適當(dāng)調(diào)整，但必須將調(diào)整情況及時向應(yīng)急指揮部辦公室報告。（ 7） 指定專人做好現(xiàn)場記錄，包括：使用的人力、物力、時間、氣象、水文、進(jìn)展情況及所遇到的問題，并盡可能將現(xiàn)場情況進(jìn)行拍照、攝像，便于處理善后事宜和進(jìn)行總結(jié)、評估、修訂。2.7 應(yīng)急反應(yīng)隊伍應(yīng)急反應(yīng)隊伍是指在本預(yù)案范圍內(nèi)，

18、直接參與船舶污染應(yīng)急反應(yīng)行動的相關(guān)部門總稱，由事故救助組、監(jiān)視監(jiān)測組、后勤通訊保障組、法律公共關(guān)系組、污染肇事/責(zé)任單位、清污隊伍等組成，在應(yīng)急指揮部和現(xiàn)場指揮的指揮下，按下列組織形式開展應(yīng)急反應(yīng)行動。2.7.1 事故救助組事故救助組由日照海事局、安監(jiān)局、港航局、公安局和衛(wèi)生局等組成，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的搜尋救助工作。2.7.2 監(jiān)視監(jiān)測組監(jiān)視監(jiān)測組由日照海事局、海洋與漁業(yè)局、環(huán)保局等部門組成，負(fù)責(zé)事故發(fā)生時及發(fā)生后的環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測工作，開展污染事故的損害調(diào)查，為應(yīng)急反應(yīng)提供污染動態(tài)信息。2.7.3 后勤通訊保障組后勤通訊保障組由日照海事局、港航局、經(jīng)貿(mào)委、旅游局和各區(qū)人民政府（管委）等部門、單位組成

19、，負(fù)責(zé)為應(yīng)急反應(yīng)行動提供后勤和通訊保障以及其它服務(wù)，協(xié)助在事故影響區(qū)域內(nèi)動員和調(diào)集資源，為應(yīng)急反應(yīng)隊伍、區(qū)域援助隊伍的行動提供便利。2.7.4 法律公共關(guān)系組法律公共關(guān)系組由市政府法制辦、日照海事局、海洋與漁業(yè)局、環(huán)保局、各區(qū)人民政府（管委）組成，負(fù)責(zé)在事故現(xiàn)場以及影響區(qū)域內(nèi)，協(xié)調(diào)處理應(yīng)急反應(yīng)有關(guān)的公共事務(wù)和社團(tuán)關(guān)系，提供應(yīng)急反應(yīng)所需要的法律援助。2.7.5 污染肇事/責(zé)任單位日照市管轄海域發(fā)生重大、特大船舶污染事故時，污染肇事/責(zé)任單位負(fù)責(zé)人或其指定人員必須立即與應(yīng)急指揮部辦公室聯(lián)系，向應(yīng)急指揮部辦公室提供應(yīng)急反應(yīng)所需數(shù)據(jù)和信息；承擔(dān)由污染所造成的損害、清污及污染物的處置所發(fā)生的合理費用和開

20、支，參與事故的應(yīng)急反應(yīng)行動。2.7.6 清污隊伍清污隊伍由專業(yè)清污隊伍、企事業(yè)單位應(yīng)急隊伍、岸線清污隊伍、志愿者組織和其他社會力量以及區(qū)域協(xié)作組織組成。在應(yīng)急反應(yīng)行動中，根據(jù)應(yīng)急指揮部辦公室的要求進(jìn)行召集和調(diào)動，負(fù)責(zé)海洋油類和化學(xué)品以及其它危險有害物質(zhì)的圍控和打撈清除、岸線和資源的保護(hù)和其它消除污染工作。3預(yù)防和預(yù)警1.1 信息來源（ 1） 污染事故或構(gòu)成污染危險的責(zé)任方報告；（ 2） 危險貨物申報信息；（ 3） 海上監(jiān)視監(jiān)測；（ 4） 船舶、國內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)、其他國家或有關(guān)國際組織的報告或通報的信息。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)船舶污染事故都應(yīng)向海事部門或應(yīng)急指揮部辦公室報告。1.2 信息分析與報告1.2

21、.1 風(fēng)險分析油輪、散化船舶、水上通航密集區(qū)、油港和危險品碼頭為污染高風(fēng)險區(qū)域。風(fēng)險分析應(yīng)考慮的因素主要有：歷史事故的發(fā)生頻率、類型、應(yīng)急處理情況和結(jié)果，污染源的情況以及可能發(fā)生的泄漏情形，潛在的污染事故發(fā)生頻率、規(guī)模、污染物種類及其性質(zhì)。1.2.2 事故信息分析海事部門負(fù)責(zé)船舶污染信息的接收、處理和分析。事故信息分析要考慮氣象海況條件、事故地點、船舶類型、污染物種類與數(shù)量、環(huán)境敏感資源分布情況等，并充分利用衛(wèi)星遙感監(jiān)視、污染物漂移模型等科技手段進(jìn)行科學(xué)分析。根據(jù)可能引發(fā)船舶污染事件的緊迫程度、危害程度和影響范圍，來確定事件和應(yīng)急響應(yīng)的等級。1.2.3 報告海事部門和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接到船舶污染事

22、故報告后，應(yīng)對報告信息進(jìn)行核實，預(yù)評估污染影響，并按有關(guān)規(guī)定逐級上報。1.3 預(yù)防預(yù)警行動（1）按照應(yīng)急響應(yīng)的級別，通知應(yīng)急指揮部成員和應(yīng)急隊伍待命。（2）將有關(guān)預(yù)警信息通報給可能遭受污染危害的單位，作好污染防范準(zhǔn)備。（3）及時向社會發(fā)布預(yù)警信息公告，做好抗御污染的準(zhǔn)備。1.4 預(yù)警支持系統(tǒng)預(yù)警支持系統(tǒng)由應(yīng)急通信系統(tǒng)、監(jiān)視與監(jiān)測系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、預(yù)測系統(tǒng)等組成。1.4.1 通信系統(tǒng)船舶污染事故的報告、報警和通報以及有關(guān)信息的傳輸，通過以下網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)：（ 1） 水上搜救專用電話：12395（ 2） VHF電話：16頻道轉(zhuǎn)叫日照海事局（ 3） 公用通信網(wǎng)：電話：（0633）8385429、838312

23、1、8382990、2633480傳真：（0633）8387838、8383764、8383584、26334801.4.2 監(jiān)視與監(jiān)測系統(tǒng)船舶污染監(jiān)視系統(tǒng)由船舶監(jiān)視、岸邊監(jiān)視、航空監(jiān)視、衛(wèi)星監(jiān)視等監(jiān)視手段組成。在發(fā)生重大船舶污染事故時可充分利用中國遙感衛(wèi)星地面站等手段獲取衛(wèi)星監(jiān)視數(shù)據(jù)。監(jiān)視監(jiān)測組負(fù)責(zé)組織應(yīng)急行動時的船舶污染監(jiān)測，確認(rèn)污染影響范圍和污染程度，對污染可能造成的影響進(jìn)行分析評價，并將評價信息及時傳遞給應(yīng)急指揮部辦公室。1.4.3 信息系統(tǒng)（1）應(yīng)急反應(yīng)資源數(shù)據(jù)庫：利用應(yīng)急反應(yīng)資源數(shù)據(jù)庫查詢分析應(yīng)急力量、應(yīng)急設(shè)備等信息。（2）環(huán)境敏感資源數(shù)據(jù)庫：利用環(huán)境敏感資源數(shù)據(jù)庫查詢可能受到污染

24、危害的環(huán)境敏感資源及其敏感性，確定環(huán)境敏感資源優(yōu)先保護(hù)順序。1.4.4 預(yù)測系統(tǒng)利用計算機(jī)分析與預(yù)測等科技手段，如船舶污染漂移模型等，預(yù)測污染影響范圍和污染程度，對污染可能造成的影響進(jìn)行分析評價，并將評價信息及時傳遞給應(yīng)急指揮部辦公室。4 .應(yīng)急響應(yīng)4.1 分級響應(yīng)一般（n）船舶污染事故啟動事故主管部門預(yù)案和碼頭、船舶應(yīng)急預(yù)案，重大及以上（I）船舶污染事故啟動本預(yù)案。（ 1）船舶污染應(yīng)急預(yù)案原則上按照從低到高的順序啟動，直到能夠有效應(yīng)對污染事故。（ 2）本級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急力量不足時，報請上一級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)應(yīng)急力量支援。（ 3）上一級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)對下一級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的應(yīng)急行動給予指導(dǎo)。（

25、 4）下一級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急行動困難或無法有效控制事態(tài)時，應(yīng)及時報請上一級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動預(yù)案。（ 5）上一級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事態(tài)評估情況，認(rèn)為需要直接指揮應(yīng)急行動時，所有應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員進(jìn)入指揮位置，承擔(dān)指揮工作，并可指定事件所在轄區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)擔(dān)任前線指揮，落實有關(guān)指令。（ 6）無論何種情況，啟動上級預(yù)案時并不免除下級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的責(zé)任，亦不影響下級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)先期或?qū)⒁扇〉挠行?yīng)急行動。4.2 事故信息處理（ 1）在發(fā)生船舶污染事故時，事故船舶應(yīng)立即采取控制措施并向就近海事部門或應(yīng)急指揮部辦公室報告，應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)屬地負(fù)責(zé)的原則，及時將情況逐級傳達(dá)到下一級應(yīng)急指揮部辦公室。（ 2

26、）如果事件中的傷亡、失蹤、被困人員有港澳臺人員或外國人，或者事件可能影響到境外，需要向有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)國家進(jìn)行通報時，應(yīng)將信息內(nèi)容逐級上報到國家有關(guān)部門。（ 3）事件的應(yīng)急反應(yīng)需要國際援助或區(qū)域協(xié)作時，應(yīng)上報到國家或省級船舶污染應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由國際或國家區(qū)域性合作行動計劃規(guī)定的部門向境外或省外區(qū)域應(yīng)急合作機(jī)構(gòu)請求援助。（ 4）重要信息的報送應(yīng)盡量通過專用通訊工具，優(yōu)先報送和處理。信息的報送貫穿于污染事故應(yīng)急反應(yīng)的全過程，各有關(guān)部門應(yīng)及時為應(yīng)急指揮部提供必要的信息，應(yīng)急指揮部應(yīng)在必要時將信息傳遞給其他部門。污染應(yīng)急指揮部辦公室接收到污染事故的信息后，應(yīng)組織對污染事故進(jìn)行初始評估，如符合啟

27、動條件，報請總指揮宣布啟動應(yīng)急預(yù)案，召集應(yīng)急指揮部成員到應(yīng)急指揮部辦公室按照職責(zé)開展工作，并指定有關(guān)人員作為協(xié)調(diào)員到事故現(xiàn)場指導(dǎo)事故的處理工作。4.3 指揮和協(xié)調(diào)（1） 最初接到事件信息的下級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)自動承擔(dān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)，并啟動預(yù)案采取應(yīng)急行動，直至應(yīng)急反應(yīng)的組織指揮權(quán)已明確移交給市級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，或上一級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指定新的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)時為止。（2） 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事件情況，按照調(diào)動程序通知有關(guān)部門和應(yīng)急力量進(jìn)行應(yīng)急反應(yīng)。（3） 總指揮負(fù)責(zé)總體決策，適時宣布啟動或終止本級應(yīng)急預(yù)案，指定現(xiàn)場指揮，決定新聞發(fā)布內(nèi)容，協(xié)調(diào)和調(diào)動應(yīng)急資源，派遣協(xié)調(diào)員趕赴事故現(xiàn)場。（4） 應(yīng)急指揮部各有關(guān)

28、成員在總指揮的統(tǒng)一指揮下，根據(jù)職責(zé)分工開展工作。（5） 現(xiàn)場指揮根據(jù)情況需要建立現(xiàn)場指揮部，制定和實施應(yīng)急行動方案，調(diào)動部署各應(yīng)急力量進(jìn)行應(yīng)急反應(yīng)。4.4 應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮根據(jù)污染事件的具體情況，采用可行的應(yīng)急處置措施，制定應(yīng)急行動方案。應(yīng)急處置措施包括緊急疏散、現(xiàn)場警戒、交通管制、監(jiān)視與監(jiān)測、人員安全與救護(hù)、泄漏控制、污染控制、污染物回收與清除、現(xiàn)場焚燒、生物降解、野生動物保護(hù)等。4.5 救護(hù)和醫(yī)療在事件發(fā)生和應(yīng)急反應(yīng)行動中，船員、現(xiàn)場應(yīng)急人員、群眾可能受到污染危害、造成人員傷亡的，應(yīng)組織協(xié)調(diào)救護(hù)與醫(yī)療部門承擔(dān)醫(yī)療援助任務(wù)。救護(hù)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)提供：（ 1）遠(yuǎn)程醫(yī)療咨詢、醫(yī)療指導(dǎo)。（ 2）派出醫(yī)

29、療人員及設(shè)備，隨船舶、航空器趕赴現(xiàn)場執(zhí)行海上醫(yī)療援助、醫(yī)療移送任務(wù)。（ 3）需要時，后方應(yīng)為接收傷病人員做出必要安排。4.6 應(yīng)急人員的安全防護(hù)應(yīng)急隊伍應(yīng)裝備應(yīng)急行動安全防護(hù)用具。應(yīng)急隊伍進(jìn)入事件現(xiàn)場前應(yīng)明確事件性質(zhì)、范圍、個人防護(hù)措施、事件緊急處理方法，并搞好進(jìn)入登記?；瘜W(xué)品應(yīng)急人員離開現(xiàn)場應(yīng)先登記，進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查，造成人身傷害的立即采取救治措施。4.7 群眾的安全防護(hù)必要時疏散事故現(xiàn)場沒有個人防護(hù)的人員到上風(fēng)向的安全地帶。密切監(jiān)視險情，如果危險已減輕，則允許撤離人員重新進(jìn)入現(xiàn)場；如果險情加劇，危及現(xiàn)場人員及附近居民，應(yīng)進(jìn)行局部疏散。如果需要大規(guī)模疏散居民，應(yīng)由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府主管部門負(fù)責(zé)，擬定撤

30、離計劃，內(nèi)容應(yīng)包括撤離路徑及其備用路線，交通工具、車流量控制、疏散目的地的接納條件、通知撤離居民的方式、告知有關(guān)人員自身保護(hù)的注意事項或預(yù)防措施等，并及時告知有關(guān)情況使人們保持鎮(zhèn)靜，可安排治安管理部門協(xié)助群眾做好安全防護(hù)工作。4.8 社會力量動員與參與任何單位和個人發(fā)現(xiàn)船舶污染事故或險情都有義務(wù)向海事部門或應(yīng)急指揮部辦公室報告。任何單位和個人都有義務(wù)在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下參與船舶污染應(yīng)急反應(yīng)。由各級人民政府組織動員其管理范圍內(nèi)一切有關(guān)的人力和物資參與應(yīng)急反應(yīng)，并由應(yīng)急指揮部對人力和物資進(jìn)行統(tǒng)一的組織管理和協(xié)調(diào)分配。4.9 應(yīng)急作業(yè)的管理與控制現(xiàn)場指揮要明確應(yīng)急行動方案、行動計劃、行動組織形式

31、、行動要求、作業(yè)安全、衛(wèi)生規(guī)定以及作業(yè)期間的聯(lián)系溝通方式后，應(yīng)監(jiān)督、收集應(yīng)急行動情況并進(jìn)行評估，以便調(diào)整應(yīng)急行動方案和行動計劃；監(jiān)督、指導(dǎo)應(yīng)急隊伍的行動和行動計劃的落實；檢查現(xiàn)場安全和衛(wèi)生制度的執(zhí)行情況；對投入的人力、設(shè)備器材進(jìn)行管理，組織做好有關(guān)取證與工作記錄，評價清除效率。4.10 新聞報道由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一對外進(jìn)行新聞發(fā)布，新聞發(fā)布人由總指揮指定，發(fā)布內(nèi)容由應(yīng)急指揮部審核。新聞發(fā)布應(yīng)執(zhí)行有關(guān)新聞發(fā)布規(guī)定。非應(yīng)急指揮部指定，任何人員不得接受采訪或發(fā)布信息。4.11 應(yīng)急行動結(jié)束總指揮根據(jù)應(yīng)急行動的進(jìn)展情況和專家咨詢組的意見，可適時宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，并由應(yīng)急指揮部辦公室向媒體公開發(fā)布相關(guān)信息。

32、宣布應(yīng)急行動結(jié)束應(yīng)滿足下列條件：（1）現(xiàn)場搶險活動（包括人員搜救、污染清除、設(shè)備打撈或處置等）已經(jīng)完成。（2）污染物泄漏源或溢出源已經(jīng)得到控制，并停止泄漏或溢出。（3）污染事故所造成的大規(guī)模污染損害已經(jīng)基本得到控制和清除。（4）對污染敏感區(qū)的威脅已經(jīng)得到排除。（5）對周邊地區(qū)構(gòu)成的環(huán)境污染和安全威脅已經(jīng)排除。（6）緊急疏散的人員已經(jīng)得到妥善安置或已經(jīng)安全返回原居住地。5 .后期處置5.1 善后處置（ 1）人員處置當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織獲救傷病人員的救治。當(dāng)?shù)卣颢@救人員所在單位負(fù)責(zé)獲救人員的安置；其中港澳或外籍人員由當(dāng)?shù)赝馐虏块T協(xié)助安置。（ 2）回收污染物處置海事、環(huán)保部門根據(jù)職責(zé)分工對回

33、收的污染物進(jìn)行清理與無害化處理。（ 3）環(huán)境恢復(fù)受船舶污染事故損害的場所，如旅游區(qū)、海水浴場、海洋自然保護(hù)區(qū)等，需要經(jīng)過較長時間的人工或自然恢復(fù)，才能基本消除污染影響的，由應(yīng)急指揮部辦公室在應(yīng)急反應(yīng)結(jié)束前組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行評估，提出恢復(fù)方案及跟蹤監(jiān)測建議。5.2 社會救助由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)被救人員的社會救助。5.3 保險船舶污染事故發(fā)生后，保險機(jī)構(gòu)應(yīng)及時派員開展應(yīng)急反應(yīng)人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。應(yīng)急指揮部應(yīng)搞好組織協(xié)調(diào)。5.4 應(yīng)急費用回收與賠償應(yīng)急反應(yīng)結(jié)束后，應(yīng)立即收集應(yīng)急反應(yīng)期間所有的取證和工作記錄，對應(yīng)急反應(yīng)發(fā)生的費用和污染損害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行匯總。由應(yīng)急指揮部辦公室牽頭

34、建立船舶污染事故索賠委員會，負(fù)責(zé)污染損害的有關(guān)索賠與賠償工作。5.5 事件調(diào)查報告、應(yīng)急評價及改進(jìn)建議應(yīng)急反應(yīng)結(jié)束后，應(yīng)形成事件調(diào)查報告，對應(yīng)急反應(yīng)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行總結(jié)評價，對應(yīng)急行動提出改進(jìn)建議，并為預(yù)案的修訂與完善提供依據(jù)。(1) 海事部門負(fù)責(zé)船舶污染事故的調(diào)查、處理。(2) 國家和省級具備相關(guān)資質(zhì)的實驗室鑒定油品、化學(xué)品的種類。(3) 國家醫(yī)療技術(shù)鑒定單位負(fù)責(zé)人員傷害程度的鑒定。(4) 省級環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心站或國家認(rèn)定的資質(zhì)單位負(fù)責(zé)環(huán)境污染與恢復(fù)狀況的監(jiān)測，并形成監(jiān)測報告。(5) 海事、環(huán)保、海洋與漁業(yè)部門負(fù)責(zé)污染損害的評估。上述各單位應(yīng)將船舶污染事故的調(diào)查處理、鑒定檢測、評估評價報告及時報

35、送應(yīng)急指揮部辦公室。6 .應(yīng)急保障6.1 應(yīng)急設(shè)備保障日照市建立船舶污染應(yīng)急基地，作為市級專業(yè)船舶污染應(yīng)急力量，并根據(jù)船舶污染風(fēng)險等級，整合應(yīng)急設(shè)備資源，確保滿足污染應(yīng)急需求。港口、碼頭、裝卸站按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)配備相應(yīng)的污染應(yīng)急設(shè)備。有關(guān)石油和化學(xué)品企業(yè)按規(guī)定配備必要的污染應(yīng)急設(shè)備。其它企事業(yè)單位擁有的船舶污染應(yīng)急設(shè)備資源應(yīng)在海事部門登記備案，建立船舶污染應(yīng)急設(shè)備資源數(shù)據(jù)庫，作為船舶污染應(yīng)急的社會力量。6.2 應(yīng)急隊伍保障( 1)船舶污染應(yīng)急隊伍由專業(yè)應(yīng)急隊伍和其他應(yīng)急隊伍組成。( 2)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)專業(yè)船舶污染應(yīng)急隊伍，在現(xiàn)有人員和設(shè)備的基礎(chǔ)上充實加強(qiáng)，承擔(dān)大規(guī)模的船舶污

36、染應(yīng)急反應(yīng)任務(wù)。( 3)其他應(yīng)急隊伍包括非政府組織的污染應(yīng)急聯(lián)防組織，市場化運作的專業(yè)清污隊伍，船舶、港口、企業(yè)自身的清污力量。鼓勵合資、民營企業(yè)投資建立專業(yè)清污隊伍。（4）轄區(qū)各級船舶污染應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立船舶污染應(yīng)急隊伍數(shù)據(jù)庫，并向市級應(yīng)急指揮部辦公室提供數(shù)據(jù)信息。6.3 技術(shù)保障（ 1）專家咨詢組應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)與專家咨詢組成員的聯(lián)系，開展污染應(yīng)急技術(shù)、法律、保險等方面的研究，并與國家船舶污染應(yīng)急專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，獲取船舶污染應(yīng)急技術(shù)支持。（ 2）環(huán)境敏感資源數(shù)據(jù)庫為控制和緩解污染物對環(huán)境敏感區(qū)域的污染損害，應(yīng)根據(jù)環(huán)境敏感資源的污染敏感性對岸線和近岸水域進(jìn)行分類，確定環(huán)境敏感區(qū)優(yōu)先保

37、護(hù)順序。由應(yīng)急指揮部辦公室制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對環(huán)境敏感資源的污染敏感性進(jìn)行分類。劃分污染敏感區(qū)，建立環(huán)境敏感資源數(shù)據(jù)庫，制作環(huán)境敏感圖。劃分污染敏感區(qū)時應(yīng)考慮捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖、野生動物、海洋資源環(huán)保區(qū)、工業(yè)利用、取水口、鹽場、沙灘、旅游娛樂設(shè)施以及文化遺址等因素。（ 3）計算機(jī)輔助決策系統(tǒng)開發(fā)引進(jìn)船舶污染地理信息系統(tǒng)、船舶污染溢油擴(kuò)散計算機(jī)模擬應(yīng)用軟件和有毒物質(zhì)空氣擴(kuò)散模擬軟件等輔助決策系統(tǒng)。6.4 后勤保障為確保應(yīng)急反應(yīng)的順利進(jìn)行，在確定現(xiàn)場指揮場所及指揮船舶之后，必須保證后勤物資供應(yīng)充足快速。建立相應(yīng)的后勤保障儲備庫，并與清污物資、消防物資、醫(yī)療防護(hù)物資等生產(chǎn)廠家簽訂供貨合同，確保事故發(fā)生后

38、的緊急調(diào)撥。生活物資及住宿由當(dāng)?shù)卣鉀Q。交通車輛、船舶由港航企業(yè)等單位解決。所有調(diào)用的人員及物資均要進(jìn)行登記。6.5 資金保障在實施船舶污染應(yīng)急反應(yīng)時，各級人民政府應(yīng)通過地方財政建立足夠的應(yīng)急資金，用于墊付應(yīng)急行動的各項費用開支；應(yīng)急行動結(jié)束后，通過法律程序從船舶污染損害賠償中予以追償。6.6 宣傳、培訓(xùn)、演習(xí)6.6.1 公共信息交流船舶污染事故發(fā)生后，應(yīng)最大限度的公布應(yīng)急預(yù)案信息，公布接警部門和電話，宣傳船舶污染應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救的常識。6.6.2 培訓(xùn)6.6.3 1）應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)污染應(yīng)急培訓(xùn)的管理，指導(dǎo)船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)培訓(xùn)。6.6.4 2）各級應(yīng)急指揮人員應(yīng)參加相應(yīng)的污