甘肅省供熱管理?xiàng)l例

1、精品文檔 甘肅省供熱管理?xiàng)l例 眾所周知,城市供熱系統(tǒng)的好壞直接影響著居民的供暖,這是一件關(guān)乎民生的大事,我國(guó)的相關(guān)部門和單位必須重視起來(lái),保障我國(guó)的供暖工作正常,穩(wěn)定運(yùn)行。下文是甘肅省供熱管理?xiàng)l例，歡迎閱讀!甘肅省供熱管理?xiàng)l例全文 第一章 總 則 第一條 為加強(qiáng)城市供熱管理，維護(hù)供熱單位和用戶的合法權(quán)益，充分利用熱力資源，改善環(huán)境，減少污染，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。 第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事城市供熱規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)的單位和用戶，均應(yīng)遵守本條例。 第三條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將城市供熱納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，為加強(qiáng)城市供熱管理創(chuàng)造良好條件。 城市供熱應(yīng)堅(jiān)

2、持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌安排的原則，充分發(fā)揮各類熱源能力，實(shí)施和推廣集中聯(lián)片供熱。 第四條 市城市建設(shè)行政主管部門主管全市城市供熱工作。市供熱管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)全市供熱的管理。 城關(guān)、七里河、西固、安寧四區(qū)范圍內(nèi)的城市供熱管理工作由市供熱管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。 紅古區(qū)及永登、皋蘭、榆中三縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本縣區(qū)的城市供熱管理工作，并接受市供熱管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。 第五條 城市供熱應(yīng)當(dāng)積極推廣先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備，不斷提高城市供熱效益，逐步推行天然氣等清潔能源供熱和分戶計(jì)量用熱。 第二章 規(guī)劃與建設(shè) 第六條 城市供熱建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃。市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制城市供

3、熱建設(shè)規(guī)劃，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。 第七條 供熱工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，政府應(yīng)扶持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)及其配套管網(wǎng)設(shè)施項(xiàng)目和集中供熱。 熱電聯(lián)產(chǎn)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障城市供熱。 第八條 禁止在市區(qū)建設(shè)單臺(tái)鍋爐容量在7兆瓦(10 噸/小時(shí))以下的燃煤供熱鍋爐。 紅古區(qū)及永登、皋蘭、榆中三縣人民政府所在地限制建設(shè)單臺(tái)鍋爐容量在4.2兆瓦(噸/小時(shí))以下的燃煤供熱鍋爐。 已按規(guī)劃實(shí)施集中供熱的區(qū)域內(nèi)，原有不符合上述規(guī)定的燃煤供熱鍋爐應(yīng)限期拆除;熱電聯(lián)產(chǎn)供熱范圍內(nèi)的燃煤供熱鍋爐，應(yīng)按規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程逐步拆除。 第九條 新建、改建、擴(kuò)建和更新供熱鍋爐、熱網(wǎng)及其他城市供、用熱設(shè)施，

4、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向供熱管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，由供熱管理機(jī)構(gòu)初審后，會(huì)同規(guī)劃、環(huán)保、技監(jiān)、消防等有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查，經(jīng)同意按規(guī)定程序辦理審批手續(xù);待工程竣工驗(yàn)收后，方可投入運(yùn)行。 建設(shè)單位不得擅自修建或變更審批內(nèi)容建設(shè)供熱設(shè)施。 第十條 城市供熱工程，根據(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”的原則，由受益單位投資建設(shè);對(duì)于城市重點(diǎn)供熱工程，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予投資，也可以采取優(yōu)惠政策，多渠道籌資建設(shè)。 第十一條 需采暖的建設(shè)項(xiàng)目須有相應(yīng)的供熱方案，報(bào)經(jīng)供熱管理機(jī)構(gòu)同意并按規(guī)定繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)后，根據(jù)供熱建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一配置、建設(shè)集中供熱設(shè)施。 第十二條 集中供熱設(shè)施的工程預(yù)算、分?jǐn)偡蓊~應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)供熱管理機(jī)構(gòu)審核同意。

5、 第十三條 新建民用建筑的采暖系統(tǒng)推行分戶計(jì)量管理系統(tǒng)。原有民用建筑的采暖系統(tǒng)按分戶計(jì)量的要求逐步進(jìn)行改造。 第十四條 共同投資的供熱工程建設(shè)資金和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用于供熱的資金只能用作供熱設(shè)施的建設(shè)及設(shè)備更新的改造費(fèi)用，禁止挪用、占用。 第三章 供熱用熱管理 第十五條 供熱單位必須具備國(guó)家規(guī)定的供熱資質(zhì)。 未取得供熱資質(zhì)證書的單位，不得向用戶供熱。 第十六條 供熱資質(zhì)等級(jí)證書，實(shí)行年度檢驗(yàn)制度。 年檢不合格的供熱單位，由供熱管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;逾期未改正的，供熱管理機(jī)構(gòu)可以委托有相應(yīng)資質(zhì)、具備管理?xiàng)l件的供熱單位或通過(guò)招標(biāo)選擇供熱單位經(jīng)營(yíng)。 第十七條 供熱單位的主要供熱設(shè)施、供熱能力、供熱

6、面積、用戶等發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)到供熱管理機(jī)構(gòu)辦理相應(yīng)的變更手續(xù)。 第十八條 凡共同投資建設(shè)的供熱設(shè)施，應(yīng)當(dāng)由投資單位共同參與監(jiān)督管理。任何單位或個(gè)人都不得以任何形式劃撥或分配其資產(chǎn)。 第十九條 供熱單位在接納用戶前，應(yīng)當(dāng)先由供熱管理機(jī)構(gòu)會(huì)同供熱單位審查用熱項(xiàng)目的內(nèi)部管網(wǎng)系統(tǒng)，合格的方可簽訂供用熱合同。 第二十條 供熱單位與用戶應(yīng)當(dāng)簽訂供用熱格式合同。 具有供熱能力的供熱單位必須接納具備供熱條件的用戶，按規(guī)定的采暖期供熱。供用熱雙方可協(xié)商決定提前供熱或延長(zhǎng)共熱時(shí)間。 第二十一條 供熱單位必須嚴(yán)格依照合同供熱，保證供熱設(shè)施正常運(yùn)行。確保用戶室內(nèi)溫度晝夜不低于18攝氏度，室溫合格率不低于97%。因設(shè)備故

7、障或不可抗力因素，不能正常供熱時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織搶修并通知用戶，同時(shí)報(bào)告供熱管理機(jī)構(gòu)，盡快恢復(fù)正常供熱。 實(shí)行分戶計(jì)量的用戶，室內(nèi)溫度和供熱時(shí)間由用戶自行調(diào)控，但供熱單位應(yīng)當(dāng)按設(shè)計(jì)供熱參數(shù)保證供熱。 因供熱單位責(zé)任連續(xù)停止供熱超過(guò)24小時(shí)的，向用戶退還當(dāng)日熱費(fèi)。 第二十二條 供熱單位應(yīng)當(dāng)在采暖期結(jié)束后兩個(gè)月內(nèi)，將本采暖期的成本決算表報(bào)供熱管理機(jī)構(gòu)。 第二十三條 用戶不得擅自入網(wǎng)用熱，不得擅自改動(dòng)采暖設(shè)施，增加供熱面積或散熱設(shè)備，不得從采暖設(shè)施中取水。 供熱單位和用戶應(yīng)當(dāng)對(duì)自管采暖設(shè)施進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù)，并在采暖期前進(jìn)行檢修。 第二十四條 供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施外緣1.5米內(nèi)，禁止下列行為： (一)修建建筑物

8、和構(gòu)筑物; (二)挖坑、取土、打樁; (三)爆破作業(yè); (四)堆放垃圾、雜物、排放污廢水; (五)其它影響供熱管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行及安全的行為。 在城市供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施的垂直地面上，禁止種植樹木、埋設(shè)電桿等。 確需進(jìn)行施工作業(yè)的，應(yīng)征得供熱單位同意。 第二十五條 城市供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施出現(xiàn)故障需要搶修時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合供熱單位，保證及時(shí)搶修。 第四章 收費(fèi)管理 第二十六條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市價(jià)格行政主管部門適時(shí)提出供熱價(jià)格調(diào)整方案，按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。 第二十七條 供熱單位應(yīng)當(dāng)依照供熱價(jià)格收取采暖費(fèi)，禁止亂收費(fèi)用。 用戶應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納采暖費(fèi)，不得拖欠、拒繳。 實(shí)行分戶計(jì)量收費(fèi)的用戶

9、，采暖費(fèi)按計(jì)量收取。 第二十八條 用戶應(yīng)于每年供熱前向供熱單位繳納本采暖期的采暖費(fèi);一次繳納確有困難的，經(jīng)供熱單位同意，可以分次繳納，但首次繳納不得少于全部采暖費(fèi)的50%，余額應(yīng)當(dāng)在本采暖期結(jié)束前付清。 第二十九條 閑置房屋的采暖費(fèi)，由房屋所有權(quán)人承擔(dān)。 第三十條 房屋產(chǎn)權(quán)變更時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)與供熱單位辦理用熱過(guò)戶手續(xù)，結(jié)清采暖費(fèi)用。 第五章 法律責(zé)任 第三十一條 違反本條例規(guī)定的下列行為，由建設(shè)行政主管部門或市政府授權(quán)的供熱管理機(jī)構(gòu)分別予以處罰： (一)未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)供熱設(shè)施或擅自變更審批內(nèi)容建設(shè)的，限期拆除或改正，并處以供熱設(shè)施工程總造價(jià)5%至10%的罰款; (二)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自供熱或變更供熱

10、范圍的，限期改正，并處以5000元以上20000元以下的罰款; (三)具有熱源和供熱能力(包括外網(wǎng)管道的使用)并符合資質(zhì)條件，而拒絕向用戶供熱的，限期改正，并處以5000元以上30000元以下的罰款; (四)供熱單位在采暖期內(nèi)除不可抗力因素連續(xù)停止供熱超過(guò)48小時(shí)的，責(zé)令立即供熱，同時(shí)向用戶按日退還采暖費(fèi)，并處以10000元以上30000元以下的罰款; (五)供熱單位在一個(gè)采暖期內(nèi)，經(jīng)供熱管理機(jī)構(gòu)兩次檢查，供熱質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期改正，并處以10000元以上30000元以下的罰款; (六)在集中供熱區(qū)域內(nèi)，逾期不按本條例規(guī)定參加城市供熱的單位，限期拆除燃煤供熱鍋爐，處以10000元以上3

11、0000元以下的罰款; (七)在供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施外緣1.5米內(nèi)有本條例禁止行為的，限期改正，并視其情節(jié)輕重，處以單位1000元以上10000元以下罰款;個(gè)人處以100元以上1000元以下罰款; (八)用戶擅自入網(wǎng)用熱的，責(zé)令限期改正，并可按采暖面積每日每平方米10元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款; (九)用戶擅自在供熱設(shè)施上安裝放水裝置的，責(zé)令限期拆除，并可從供熱之日起至拆除之日，對(duì)單位按每個(gè)放水裝置每日100元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)個(gè)人按每個(gè)放水裝置每日10元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。 第三十二條 違反供熱價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)亂收費(fèi)用的，由價(jià)格行政主管部門予以處罰。 第三十三條 不按本條例規(guī)定繳納采暖費(fèi)的用戶，由建設(shè)行政主管部門或供熱管理

12、機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納;供熱單位可按日收取3的滯納金。 第三十四條 建設(shè)行政主管部門及供熱管理機(jī)構(gòu)工作人員在城市供熱管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三十五條 當(dāng)事人對(duì)建設(shè)行政主管部門或市政府授權(quán)的供熱管理機(jī)構(gòu)依照本條例作出的行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。城市供熱系統(tǒng)的意義 一、熱的商品屬性 由于城市供熱服務(wù)具有可替代性低、非排他性、公用性和公益性的特點(diǎn)，因此具有了準(zhǔn)公共物品的特性。準(zhǔn)公共物品的特性決定了該類產(chǎn)品和服務(wù)的提供必須是介于政府和私營(yíng)部門之間，由市場(chǎng)和政府通過(guò)一定的機(jī)制結(jié)合來(lái)解決該行業(yè)產(chǎn)品

13、的供給問題。 沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維習(xí)慣，人們常把供熱取暖看作是政府的一項(xiàng)福利事業(yè)，沒有把供熱取暖關(guān)系看作是經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間的一種買賣合同關(guān)系。然而，事實(shí)上我國(guó)合同法早就將供用熱力合同與用電、水、氣合同規(guī)定一起放在同一章節(jié)里，并把這種合同稱作“供用熱力合同”。此法律關(guān)系的主體是作為經(jīng)營(yíng)者的出賣人，即供熱方，和作為消費(fèi)者的買受人，即取暖方，客體是熱能;內(nèi)容是供熱方享有收取取暖費(fèi)的權(quán)力，承擔(dān)著提供符合標(biāo)準(zhǔn)的熱能的義務(wù)和作為經(jīng)營(yíng)者應(yīng)承擔(dān)的其他義務(wù)，供熱方與取暖方所交易的是熱能這一特殊的商品。 二、網(wǎng)絡(luò)性 熱水和蒸汽的輸送必須通過(guò)固定管網(wǎng)進(jìn)行，因而城市供熱行業(yè)是典型的網(wǎng)絡(luò)性公用事業(yè)，隨著服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，提供服務(wù)的平均成本有降低的趨勢(shì)，服務(wù)的有效性有增加的趨勢(shì)。熱電行業(yè)屬于公用基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，為避免重復(fù)建設(shè)，一個(gè)熱區(qū)往往只設(shè)一個(gè)主要熱源，具有較強(qiáng)的區(qū)域壟斷性，再加上熱電項(xiàng)目屬于大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，項(xiàng)目投資大回收期長(zhǎng)。 三、季節(jié)性 與水、電、氣等其他公用行業(yè)不同，供熱行業(yè)具有季節(jié)性。且不同地區(qū)供熱長(zhǎng)短有所差別。 熱力供應(yīng)屬于供熱地區(qū)冬季生活必需品，需求較強(qiáng)，是國(guó)家在基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域中重點(diǎn)支持的行業(yè)。隨著我國(guó)城市建設(shè)步伐的加快，該行業(yè)作為公共事業(yè)的一個(gè)重要方面存著巨大的市場(chǎng)