南澗縣加強(qiáng)稅收征管全面推行稅控系統(tǒng)

1、南澗縣加強(qiáng)稅收征管全面推行稅控系統(tǒng)工作實(shí)施方案為進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)營秩序，充分利用信息技術(shù)加強(qiáng)稅收征管，堵塞稅收管理漏洞，有效組織稅收收入，根據(jù)大政辦發(fā)201768號文件和大理州人民政府2018年1月20日召開的加強(qiáng)稅收征管全面推行稅控系統(tǒng)動(dòng)員會(huì)議精神，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，國稅牽頭，部門協(xié)同”的工作原則，結(jié)合我縣稅收征管工作實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。一、組織保障為保證工作順利推進(jìn)，成立南澗縣人民政府加強(qiáng)稅收征管全面推行稅控系統(tǒng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。組 長：王紹基 縣委副書記、縣人民政府縣長副組長：字文源 縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長羅美玲 縣委常委、縣委宣傳部部長呂亞新 縣人民政府副縣長

2、成 員：何瑞祥 縣委常委、縣委政法委書記、縣財(cái)政局局長尹國文 縣政府辦常務(wù)副主任李劉源 縣國稅局局長閉星義 縣地稅局局長查彭沖 縣政府督查室主任周宜富 縣公安局副局長余國旗 縣市場監(jiān)管局局長羅加躍 縣工信局局長 張 波 縣環(huán)保局局長秦尚堯 縣城市綜合執(zhí)法局局長高文華 縣文體廣電局局長李培君 縣旅發(fā)委專職副主任楊源生 人行南澗支行行長領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：定期召開專題會(huì)議，分析存在問題，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣國稅局，辦公室主任由李劉源同志兼任，辦公室副主任由縣旅發(fā)委、縣國稅局、縣地稅局明確1名領(lǐng)導(dǎo)組成。辦公室主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)。二、工作目標(biāo)（一）規(guī)范市場

3、秩序，加強(qiáng)各行業(yè)市場管理，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和發(fā)展水平，營造公平競爭的市場環(huán)境，堵塞稅收征管漏洞，將稅源轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂眨龠M(jìn)全縣財(cái)政增收，服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）加強(qiáng)政府各部門間的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，充分利用“黑名單”制度和聯(lián)合懲戒措施，堅(jiān)決打擊偷逃騙抗稅行為，提升納稅人稅法遵從度，依法運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，加快推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)。（三）推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深度整合，通過政府購買服務(wù)的方式為廣大納稅人提供互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺，減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)納稅人獲得感；同時(shí)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，信息公開，有效運(yùn)用第三方數(shù)據(jù)，提高工作效率，提升納稅人遵從度、滿意度。三、工作內(nèi)容構(gòu)建南澗縣電子稅控服務(wù)平臺，覆蓋所有經(jīng)營戶，實(shí)

4、現(xiàn)數(shù)據(jù)的全量歸集，并基于大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)信息控稅、信息共享。（一）全面推行增值稅稅控系統(tǒng)。以縣城、景點(diǎn)景區(qū)、集鎮(zhèn)、交通沿線為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)營用票戶基本覆蓋安裝，重點(diǎn)行業(yè)（涉旅行業(yè)、大型商超、餐飲住宿、農(nóng)產(chǎn)品購銷企業(yè)）100%覆蓋安裝，百貨批發(fā)企業(yè)、大型建材銷售店、大型服裝店、品牌專賣店等100%覆蓋安裝，使用增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)開具發(fā)票，實(shí)現(xiàn)增值稅“以票控稅，網(wǎng)絡(luò)比對，稅源監(jiān)控，綜合管理”的閉環(huán)管理工作流程。（二）廣泛推行增值稅電子普通發(fā)票。通過大理州電子稅控服務(wù)平臺開具電子發(fā)票，在所轄納稅人中廣泛推廣應(yīng)用增值稅電子普通發(fā)票，有效降低納稅人經(jīng)營成本，節(jié)約社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)納稅人“銷售即開票”，從源頭控

5、制申報(bào)不實(shí)情況；逐步實(shí)現(xiàn)電子發(fā)票信息與企業(yè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)、內(nèi)控系統(tǒng)和稅控系統(tǒng)有效對接，充分運(yùn)用數(shù)據(jù)加強(qiáng)分析、預(yù)測，強(qiáng)化以票控稅和避免涉稅風(fēng)險(xiǎn)。（三）大力推行手機(jī)代開增值稅電子發(fā)票服務(wù)。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備和技術(shù)，大力推進(jìn)手機(jī)代開增值稅電子普通發(fā)票，突破時(shí)間空間的限制，進(jìn)一步方便納稅人，讓納稅人足不出戶就可以實(shí)現(xiàn)發(fā)票申領(lǐng)、開具、代開及申報(bào)繳稅事項(xiàng)。同時(shí)加強(qiáng)國地稅合作，解決附加稅種的代征問題，有效堵塞征管漏洞，切實(shí)優(yōu)化納稅服務(wù)。（四）廣泛推廣使用稅控POS機(jī)開增值稅電子發(fā)票。針對從事餐飲、住宿、旅游以及其他起征點(diǎn)下小規(guī)模納稅人經(jīng)營規(guī)模較小、區(qū)域覆蓋面廣的這一特點(diǎn)，廣泛推廣使用稅控POS機(jī)開增值稅電子

6、發(fā)票。（五）構(gòu)建涉稅信息交換機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享、交換機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析利用，為各級各部門提供決策支持，為稅務(wù)部門、公安經(jīng)偵部門開展日常監(jiān)管、稅務(wù)稽查、經(jīng)濟(jì)違法案件查處提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù)支撐。公安機(jī)關(guān)按需要向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供轄區(qū)內(nèi)旅店業(yè)涉稅數(shù)據(jù)信息；人民銀行負(fù)責(zé)督導(dǎo)協(xié)調(diào)銀行業(yè)向國稅部門提供稅收管理需要的納稅人資金結(jié)算情況。旅游管理部門向國稅部門提供稅收管理需要的旅游行業(yè)管理相關(guān)數(shù)據(jù)信息。四、方法步驟（一）準(zhǔn)備階段（2018年1月21日-2018年2月28日）工作任務(wù)：一是制定實(shí)施工作方案，召開推行動(dòng)員會(huì)，全面安排部署推行工作。二是強(qiáng)化宣傳工作。利用一切渠道和途徑，廣泛開展宣傳工作，讓廣

7、大納稅人和社會(huì)各界了解加強(qiáng)稅收征管全面推行稅控系統(tǒng)試點(diǎn)工作的重要意義、法律規(guī)定、推行范圍、推行方法和政策規(guī)定，營造良好的社會(huì)氛圍。三是國稅部門進(jìn)行調(diào)研，制定具體工作實(shí)施方案。根據(jù)我縣稅源管理現(xiàn)狀，以縣城、景點(diǎn)景區(qū)、集鎮(zhèn)、交通沿線為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)營用票戶基本覆蓋安裝，重點(diǎn)行業(yè)（涉旅行業(yè)、大型商超、餐飲住宿、農(nóng)產(chǎn)品購銷企業(yè)）100%覆蓋，百貨批發(fā)企業(yè)、大型建材銷售店、大型服裝店、品牌專賣店等100%覆蓋安裝，科學(xué)合理確定推行對象。四是根據(jù)工作準(zhǔn)備情況，適時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決試點(diǎn)工作中的問題和協(xié)調(diào)處理部門聯(lián)動(dòng)相關(guān)事項(xiàng)。（二）設(shè)備安裝階段。（2018年3月1日-2018年9月30日）安裝目標(biāo)：2

8、018年3月1日至2018年6月30日完成安裝任務(wù)的50%，2018年9月30日前完成安裝任務(wù)的100%。工作任務(wù)：一是在前期充分摸排的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推行智能云稅POS系統(tǒng)和其他稅控裝置；二是強(qiáng)化納稅人操作培訓(xùn)，同時(shí)督促好服務(wù)支撐單位做好發(fā)行發(fā)售工作；三是積極主動(dòng)辦好發(fā)票搖獎(jiǎng)活動(dòng)，擴(kuò)大電子稅控影響面；四是穩(wěn)步推進(jìn)針對自然人的手機(jī)APP代開方式；五是進(jìn)一步完善監(jiān)控平臺的功能與擴(kuò)展，爭取完全本地化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)外數(shù)據(jù)對接；六是加大推行過程中問題的收集和反饋，及時(shí)組織相關(guān)部門研究解決，確保推行工作順利進(jìn)行。（三）巡查巡管階段（2018年3月1日-2018年12月31日）工作任務(wù)：每周不少于2次開展巡查

9、巡管聯(lián)合執(zhí)法工作，宣傳引導(dǎo)納稅人積極使用稅控設(shè)備POS機(jī)，開具電子發(fā)票。對不配合安裝或安裝后使用率低，不按規(guī)定開具發(fā)票的納稅人采取宣傳教育、進(jìn)行約談，發(fā)放責(zé)令限期改正通知書，依法進(jìn)行聯(lián)合懲戒等方式進(jìn)行處理；對有違法行為且態(tài)度惡劣的納稅人進(jìn)行典型曝光，提高納稅人違法成本，促使納稅人主動(dòng)開具發(fā)票。同時(shí)，積極向消費(fèi)者宣傳發(fā)票抽獎(jiǎng)事宜，增強(qiáng)消費(fèi)者索取發(fā)票的興趣，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督面。（四）工作總結(jié)階段（2018年10月）根據(jù)推廣情況進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對于存在問題研究制定措施加以解決，進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際制定加強(qiáng)稅收征管全面推行稅控系統(tǒng)工作的細(xì)化方案，按照積極穩(wěn)妥、分布覆蓋的原則有計(jì)劃、有步驟地開展推行工作，對于好的推

10、廣經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)對外宣傳報(bào)導(dǎo)。五、經(jīng)費(fèi)保障加強(qiáng)稅收征管全面推行稅控系統(tǒng)試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)由國稅部門測算，報(bào)請縣人民政府研究。費(fèi)用包括：稅控設(shè)備投入、當(dāng)年運(yùn)維費(fèi)用；宣傳推廣工作經(jīng)費(fèi)；其他費(fèi)用，平臺搭建、運(yùn)維費(fèi)用；起征點(diǎn)以下納稅人稅控設(shè)備以后年度運(yùn)維費(fèi)用；有獎(jiǎng)發(fā)票、有獎(jiǎng)舉報(bào)等費(fèi)用報(bào)州級研究爭取。六、工作要求（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。加強(qiáng)稅收征管試點(diǎn)工作是進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和稅收現(xiàn)代化建設(shè)需要，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的深度整合和創(chuàng)新發(fā)展的重要措施。各單位要高度重視，統(tǒng)一思想認(rèn)識，注重對試點(diǎn)工作的宣傳和輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)正面解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為試點(diǎn)工作順利推進(jìn)創(chuàng)造良好氛圍。（二）高位推動(dòng)，高效落實(shí)。稅務(wù)部門要落實(shí)牽頭責(zé)任，在領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，制定實(shí)施方案，明確時(shí)間表和任務(wù)圖，將責(zé)任落實(shí)到部門到人，按時(shí)按質(zhì)全力推進(jìn)此項(xiàng)工作，其他部門要合力配合做好工作，共同打造“公平稅負(fù)、誠信納稅”的良好氛圍。辦公室要積極加強(qiáng)與領(lǐng)導(dǎo)小組請示匯報(bào)，爭取市場監(jiān)管、地稅、公安、城市綜合執(zhí)法等部門的支持和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法形成合力。（三）完善機(jī)制，督促檢查。試點(diǎn)工作各成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，確保按時(shí)按質(zhì)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。要認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決試點(diǎn)工作出現(xiàn)的新問題、新情況。試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組要緊密跟蹤工作進(jìn)度，對應(yīng)方