優(yōu)化政務(wù)服務(wù),改善發(fā)展環(huán)境,促進興安振興

1、黑龍江省黨校系統(tǒng)“優(yōu)化黑龍江省發(fā)展環(huán)境”理論研討會 論文題目：優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，改善發(fā)展環(huán)境，促進興安振興作者：劉長華職務(wù)、職稱：教育長、高級講師 聯(lián)系電話（手機）：單位：呼中區(qū)委黨校優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，改善發(fā)展環(huán)境，促進興安振興劉長華政務(wù)環(huán)境是經(jīng)濟社會發(fā)展的高潛質(zhì)資源。哪個地方政府創(chuàng)新及政務(wù)環(huán)境優(yōu)化，各種資金、技術(shù)、人才等資源就向哪里流動，哪里的經(jīng)濟社會發(fā)展速度就快。政務(wù)環(huán)境的核心要素是政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)。其核心技術(shù)保障是電子政務(wù)，重要的監(jiān)督保障是行政投訴辦理機制。一個地區(qū)的優(yōu)良發(fā)展環(huán)境必然是借助電子政務(wù)技術(shù)，并在行政投訴辦理機制監(jiān)督保障下不斷實現(xiàn)政務(wù)公開透明、政務(wù)服務(wù)規(guī)范高

2、效運行。     軟環(huán)境必然是行政審批與服務(wù)高效的環(huán)境。行政審批服務(wù)是投資興業(yè)的第一道關(guān)口，它的效率決定著項目落地的速度、投產(chǎn)運營的力度、投資人追加投資或擴大經(jīng)營的信度，是軟環(huán)境的重要外在體現(xiàn)。所以，抓軟環(huán)境建設(shè)，不僅要抓服務(wù)態(tài)度，而更要抓審批效率。慢作為、不作為、亂作為，吃、拿、卡、要、報甚至徇私舞弊、貪贓枉法等行為會對地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展造成極大的危害，成為發(fā)展軟環(huán)境的硬傷。抓軟環(huán)境建設(shè)，就必須將政務(wù)服務(wù)和權(quán)力運行在陽光下曝曬，創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府，使各類破壞軟環(huán)境的行為無藏身之地。軟環(huán)境必然是電子政務(wù)廣泛、充分應(yīng)用的環(huán)境。電子信息時代，政府服務(wù)

3、與管理能否實現(xiàn)公開、公平、公正、透明、規(guī)范、高效、便捷，很大程度上取決于電子政務(wù)技術(shù)的應(yīng)用。軟環(huán)境必然是行政投訴辦理渠道暢通、落實迅速有力的環(huán)境。軟環(huán)境建設(shè)一要抓正面建設(shè)，二要抓反面典型。企業(yè)和群眾遭遇到慢作為、不作為、亂作為，必須有渠道及時投訴，得到及時受理、督辦、落實、反饋，這是軟環(huán)境建設(shè)的必然要求。大興安嶺地區(qū)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)存在的問題主要有四個方面：一是政務(wù)公開還缺乏廣度和深度。一些重點領(lǐng)域的政府信息還沒有做到全面、及時、深入、細致的公開。二是政務(wù)服務(wù)的體制和機制還沒完全理順。有的區(qū)縣政府部門行政服務(wù)資源整合不徹底；非行政許可審批事項和公共服務(wù)事項仍分散在行政服務(wù)中心之外辦理，缺乏統(tǒng)

4、一、規(guī)范、有效的監(jiān)管。各地區(qū)、各部門政務(wù)公開工作沒設(shè)專職崗位，影響工作實效。三是電子政務(wù)資源整合推進遲緩，制約整體行政效能的進一步提升。四是行政投訴辦理缺乏強度和力度，對部門職能交叉、互相推諉等問題缺乏督辦和制約手段；“12345行政投訴平臺”綜合服務(wù)功能沒有拓展出來。當前，優(yōu)化大興安嶺政務(wù)環(huán)境，要從以下幾個方面著手：    一、高度重視政務(wù)環(huán)境的優(yōu)化，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。一是充分認識優(yōu)化政務(wù)環(huán)境建設(shè)的重要性和緊迫性。近年來，全區(qū)各級黨政組織和黨員干部不斷強化民本思想、整頓機關(guān)作風、創(chuàng)新服務(wù)理念、精簡行政審批、加強管理監(jiān)督，實現(xiàn)了整體政務(wù)環(huán)境的明顯改觀。但在一些部門和

5、干部當中，仍然存在著作風飄浮、效率低下、以權(quán)代法、脫離群眾、與民爭利等問題，有的問題還相當嚴重，損害了黨政機關(guān)形象和區(qū)域形象。因此，必須通過制度約束、行為規(guī)范、流程再造、機制創(chuàng)新等措施，把優(yōu)化政務(wù)環(huán)境作為一項全局性、基礎(chǔ)性的工作抓緊抓好，特別要清除影響經(jīng)濟社會發(fā)展的職能錯位、管理越位、落實缺位等人為性、體制性障礙，為大興安嶺深入開展新一輪創(chuàng)業(yè)提供持續(xù)動力。二是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境要體現(xiàn)好“為民、務(wù)實、清廉”的要求。要堅持以人為本、以民為本，著力實施“三個再造”，加快制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。一要實施文化再造，創(chuàng)新機關(guān)文化，建設(shè)以先進施政理念和管理模式為核心的行政文明，強化“權(quán)力就是責任”、“機關(guān)就是服務(wù)”、

6、“干部就是公仆”的意識，提高為民服務(wù)的自覺性；二要實施制度規(guī)范及流程再造，將各項制度規(guī)范及工作流程納入法律法規(guī)的框架之下，降低行政成本，提高行政效率，建立行為規(guī)范、公正透明、高效運轉(zhuǎn)的工作新機制；三要實施能力再造，圍繞爭創(chuàng)“六型干部”，重點提高獲取新知、超越自我的學習能力，破除陳規(guī)、因時而變的創(chuàng)新能力，不甘人后、勇創(chuàng)一流的競爭能力，優(yōu)質(zhì)高效、廉潔周到的服務(wù)能力。    二、推進新一輪行政審批制度改革，提高服務(wù)效能。一是精簡行政審批事項。按照行政許可法的要求及國務(wù)院、省、市有關(guān)取消行政審批事項的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)對現(xiàn)有行政審批制度進行改革，最大限度地減少行政審批事項和環(huán)

7、節(jié)，精簡后的審批事項要控制在100項之內(nèi)。凡是缺乏法律依據(jù)的行政審批事項，要堅決予以取消；凡屬企業(yè)自主決策、自主經(jīng)營的事項，政府不再參與管理；凡是中介機構(gòu)或行業(yè)協(xié)會能夠管理的事項，政府不再直接干預(yù)。各部門要根據(jù)這一總體要求，對現(xiàn)有審批事項逐一審核，切實做到“應(yīng)減必減、應(yīng)壓必壓”。對保留的審批事項，必須減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，制定詳細的操作規(guī)程，包括審批的依據(jù)、內(nèi)容、條件、程序、時限等，并邀請社會各界人士參與聽證、論證，經(jīng)區(qū)縣政府核準后，以多種形式向社會公開。二是完善“一站式”辦公。按照“能進則進”的原則，將所有行政審批項目、涉及收費的項目全部納入?yún)^(qū)政務(wù)辦理大廳窗口統(tǒng)一辦理，實行“一個窗口”

8、受理、“一個窗口”辦結(jié)的“一條龍”服務(wù)，杜絕辦事人員“多頭跑”、“來回跑”的現(xiàn)象；各有關(guān)部門要對大廳窗口充分授權(quán)，使大廳窗口既能受理，又能及時辦結(jié)，堅決糾正把政務(wù)辦理大廳作為部門或單位“收發(fā)室”或“中轉(zhuǎn)站”的做法。凡部門和單位進入?yún)^(qū)政務(wù)辦理大廳的職能，一律不準再回原部門或單位為服務(wù)對象辦理任何手續(xù)。三是推行主辦部門負責制。涉及兩個或兩個以上部門的同一行政審批事項，必須明確一個主辦部門，申辦人或申辦企業(yè)只需到主辦部門遞交相應(yīng)的申請材料。主辦部門要按照“一家受理、轉(zhuǎn)告相關(guān)、聯(lián)動審批、限時完成、責任追究”的要求，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一回復、統(tǒng)一發(fā)證，避免交叉審批和重復審批。四是推行服務(wù)承諾制。

9、凡服務(wù)對象申請事項材料齊全、符合法定形式要求的，各承辦單位要在承諾的時限內(nèi)辦結(jié)；材料不齊全或不符合法定形式要求的，審批機關(guān)應(yīng)一次性書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容和要求，不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；對因政策因素暫不能審批的，有關(guān)人員要及時明確給予答復。已經(jīng)受理的審批事項，部門超過承諾辦理時限的，由此造成的不良后果由承諾單位負責，并視情追究承諾單位主要負責人和直接責任人的責任。五是推行AB角工作制。區(qū)政務(wù)辦理大廳各窗口工作人員，必須是各單位作風正、業(yè)務(wù)精的正式在編職工，能夠獨立承擔起本單位駐大廳所有審批業(yè)務(wù)，絕不允許出現(xiàn)所謂“主辦人”不在、耽誤審批的現(xiàn)象；窗口工作人員之間要做好協(xié)調(diào)工

10、作，不得以任何理由、任何借口在工作日期間出現(xiàn)空崗。出現(xiàn)1次，直接責任人年度考核不能評為良好及良好以上；出現(xiàn)2次以上，對直接責任人停職或免職，并視情追究相關(guān)領(lǐng)導者的責任。    三、推行政務(wù)公開，打造“陽光”政府。一是深入推行政務(wù)公開。對于確實不宜公開的政務(wù)事項，需經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審查批準，其余事項均應(yīng)向社會公開，最大限度提高政務(wù)透明度。特別是與社會生產(chǎn)、人民生活密切相關(guān)的公共服務(wù)部門，涉及城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，環(huán)境保護，市政工程等相關(guān)的公益事業(yè)和重大項目，都要實行聽證、論證、公示制度和社會服務(wù)承諾制度。政務(wù)公開內(nèi)容必須通過召開會議、制定文件、新聞媒體、政府公眾信息網(wǎng)

11、、政務(wù)公開專欄等形式，免費向群眾提供，特別要加強“電子政務(wù)”建設(shè)，實現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、承諾時間、收費標準、監(jiān)督渠道、辦事結(jié)果“六公開”。二是全面推行“陽光執(zhí)法”。行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法過程中，要公開、公平、公正地對待各類市場主體，主動向當事人出示有效執(zhí)法證件，并將執(zhí)法的依據(jù)、執(zhí)法的結(jié)果、投訴的渠道等向當事人公開，增強執(zhí)法的公開性、公正性，減少隨意性。執(zhí)行公務(wù)的工作人員，都要掛牌上崗，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，接受群眾的監(jiān)督。三是建立重大項目透明決策制度。做到“事前聽證、事中公示、事后公開”，從體制上避免經(jīng)濟領(lǐng)域的暗箱操作。完善國有土地儲備制度，經(jīng)營性建設(shè)用地必須全部納入土地儲備中心，凡未進入儲備中心的建設(shè)

12、用地，任何部門都不能批建。對經(jīng)營性土地使用權(quán)的出讓一律實行公開招標拍賣，形成公開透明的土地交易市場環(huán)境。    四、創(chuàng)新形式并拓寬渠道，提供優(yōu)質(zhì)高效的便民服務(wù)。一是建立為民服務(wù)代理制。按照“便民、公開、依法、高效”原則，探討建立以區(qū)服務(wù)中心為龍頭，街道代理室為主體，村代理點為補充，三級聯(lián)動、上下貫通的為民服務(wù)代理網(wǎng)絡(luò)，盡可能多地為群眾提供便利服務(wù)，讓群眾辦事“進一家門辦成、收規(guī)定費辦完、按承諾時辦結(jié)”。二是堅持和完善“民情民意民智”綠色通道制度。及時受理全區(qū)人民群眾及社會各界對地委、行署工作的意見和建議，鼓勵各類建議獻策。要有計劃、有針對性地做好民情民意民智的調(diào)查

13、、征集、上報、督辦和反饋工作。建立民情民意民智綠色通道制度獎勵機制，對有重要決策參考價值、對改進工作有顯著作用的建議獻策，給予獎勵。    五、規(guī)范行政收費行為，切實減輕企業(yè)負擔。一是全面清理各類收費。對各行政機關(guān)、具有行政職能的事業(yè)單位和中介機構(gòu)收費（含各種基金、附加、資金等）進行全面清理，實行重新申報、重新確認。凡國家法規(guī)、政策已明令不準收取的費用嚴禁收取；凡退出行政審批范圍所及事項的費用嚴禁收?。环脖仨毷杖〉馁M用有上下幅度的，在區(qū)級權(quán)限范圍內(nèi)按下限標準收取。二是實行收費公示制度。所有依法保留的行政事業(yè)性收費項目、收費標準應(yīng)在媒體上予以公示，增加透明度。凡在行

14、政事業(yè)性收費公示中沒有列入的收費項目，部門和單位擅自收費的，一經(jīng)查實，視情節(jié)給予單位主要負責人降職或免職處分。三是嚴格規(guī)范收費行為。所有依法保留的行政事業(yè)性收費項目，由政務(wù)辦理大廳收費窗口統(tǒng)一征繳。全面實行“收支兩條線”制度，嚴格實行“單位開票、銀行收款、財政統(tǒng)管”的票款分離管理方式，嚴禁收費與經(jīng)費掛鉤。    六、規(guī)范行政執(zhí)法檢查和處罰行為，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的生存環(huán)境。一是規(guī)范涉企檢查行為，減少涉企檢查次數(shù)。任何行政執(zhí)法機關(guān)對企業(yè)執(zhí)法檢查必須依法進行，主動向被檢查企業(yè)出示有效行政執(zhí)法證件，做到文明執(zhí)法。對企業(yè)的檢查要堅持精簡、便捷、實效的原則，能合并的要合并，能簡

15、化的要簡化，能放寬周期的要放寬周期，可以聯(lián)合實施的應(yīng)當組織有關(guān)部門聯(lián)合實施。同一部門對同一企業(yè)的常規(guī)檢查，除特殊情況外，原則上每年不得超過一次。實施垂直管理體制的行政機關(guān)應(yīng)當對下級機關(guān)的涉企檢查活動進行必要的協(xié)調(diào)，避免上下級重復檢查（涉及舉報和消費者投訴的檢查以及省級以上和市人民政府批準的專項檢查除外）。二是規(guī)范涉企處罰行為。行政機關(guān)必須按照法定的職能履行職責，實施行政處罰必須告知企業(yè)所依據(jù)的法律、法規(guī)條款，必須取得合法有效的證據(jù)，必須嚴格遵照法定程序施行。對企業(yè)實施罰款、沒收處罰時，必須使用國家統(tǒng)一規(guī)定的專用票據(jù)，并執(zhí)行罰繳分離的有關(guān)規(guī)定，否則視為罰沒無效。三是嚴禁向服務(wù)對象謀求部門或個人私

16、利。堅決禁止借審批、檢查之便對服務(wù)對象吃拿卡要或借機謀取其他好處，為部門或小集體謀利；嚴禁層層下達罰款創(chuàng)收指標，并將罰款創(chuàng)收指標與部門和個人的經(jīng)濟利益掛鉤；嚴禁利用職權(quán)或業(yè)務(wù)上的便利，把職責范圍內(nèi)的無償服務(wù)變?yōu)橛袃敺?wù)，或轉(zhuǎn)移到中介機構(gòu)收取費用；嚴禁違反規(guī)定強制企業(yè)參加各類學會、協(xié)會、評比、競賽、聯(lián)誼等活動；嚴禁到企業(yè)報銷應(yīng)由部門和個人支付的各種費用；嚴禁要求企業(yè)參加帶有強制性的收費培訓，凡是政府部門要求進行的培訓，組織者不得向企業(yè)收取任何費用。四是建立聯(lián)合年審制度。對企業(yè)年檢、年度復核和年度審驗事項進行全面清理，除法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的以外，其他年檢事項一律予以取消。區(qū)有關(guān)部門應(yīng)按照國家法律

17、、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，采用“一門受理、配套表式、聯(lián)合審檢、資源共享”的工作方式，對企業(yè)的資格、資質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營活動以及守法情況，按各自的法定職能，聯(lián)合實施年度審檢。對屬于聯(lián)合審檢范圍的年檢、年審事項，由企業(yè)按法律、法規(guī)規(guī)定，參加每年集中時間、集中地點的聯(lián)合年度審檢。鼓勵采用“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審檢”的形式，申請網(wǎng)上年檢，提高行政效率。    七、加強組織領(lǐng)導，強化監(jiān)督檢查。一是加強組織領(lǐng)導。成立由地級領(lǐng)導任組長、有關(guān)職能部門負責同志參加的區(qū)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導全區(qū)政務(wù)環(huán)境建設(shè)工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)紀委、監(jiān)察局，負責日常工作。實行優(yōu)化

18、政務(wù)環(huán)境首長負責制，一把手親自抓，負總責，把改善和優(yōu)化政務(wù)環(huán)境放在重要位置，擺上議事日程，經(jīng)常研究，定期自查，常抓不懈，抓出成效。二是全面推行民主評議。充分發(fā)揮黨政機關(guān)社會監(jiān)督評議委員會的作用，每年組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員及社會各界，開展民主評議活動，評議結(jié)果通過新聞媒體向社會公開，并作為部門和負責人獎勵評優(yōu)的依據(jù)。三是加大宣傳力度。新聞宣傳部門要加大對政務(wù)環(huán)境建設(shè)的宣傳力度，進一步營造人人關(guān)注環(huán)境建設(shè)、人人促進環(huán)境建設(shè)的濃厚氛圍。特別要通過宣傳，在全社會樹立“為納稅人服務(wù)，讓納稅人滿意”的服務(wù)意識，使所有涉企的單位和工作人員在思想上、行動上尊重納稅人、關(guān)心納稅人，在全區(qū)形成強大的輿論氛

19、圍。四是加大查處力度。紀檢、監(jiān)察機關(guān)要把各部門改進工作作風、提高行政效率情況作為機關(guān)行政效能監(jiān)察的重要內(nèi)容，對不作為、亂作為等違紀現(xiàn)象及時進行檢查、糾正。四是加大責任追究力度。全面落實領(lǐng)導干部責任查究制的有關(guān)規(guī)定，加大對損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的整肅查處力度。設(shè)立行政效能投訴中心，要進一步擴大職能，負責受理各類企業(yè)、單位和個人對黨政機關(guān)及其工作人員違反規(guī)定，影響投資環(huán)境行為的投訴，做到發(fā)現(xiàn)一起，立案一起，查處一起，公開曝光，并及時向舉報人反饋。近年來，地委、行署高度重視優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，采取一系列措施，集中清掃作風頑癥，政風明顯好轉(zhuǎn)，取得了突出成績。其中全區(qū)性會議、地本級文件同比下降31.7%和21.6%