開(kāi)發(fā)水上樂(lè)園的立項(xiàng)審批流程

1、許多開(kāi)發(fā)商為了拿下項(xiàng)目，首先想到的是做一個(gè)規(guī)劃方案。他們認(rèn)為沒(méi)有規(guī)劃方案，不知道干什么，怎么能立項(xiàng)呢？是的，該問(wèn)題想說(shuō)的是，先做規(guī)劃方案，再立項(xiàng)申請(qǐng)。然而這正確嗎？一、開(kāi)發(fā)旅游水上樂(lè)園項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該先做規(guī)劃方案，還是先立項(xiàng)申請(qǐng)？讓我們參考房地產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)所需的資料：1. 到國(guó)土局辦理國(guó)有出讓地的土地手續(xù)；2. 辦土地手續(xù)期間，土地儲(chǔ)備中心會(huì)統(tǒng)一到規(guī)劃局辦理規(guī)劃條件；3. 具備工程咨詢(xún)資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；4. 具備節(jié)能評(píng)估能力的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告；5. 到環(huán)保局辦理環(huán)評(píng)批復(fù)手續(xù)；6. 到地震局辦理抗震安全性評(píng)價(jià)意見(jiàn)；7. 到該項(xiàng)目的行業(yè)主管部門(mén)辦理行業(yè)審查意見(jiàn)；8. 項(xiàng)目單

2、位的立項(xiàng)申請(qǐng)文件；9. 項(xiàng)目單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼證。該立項(xiàng)所需的資料中，第1、2條要求了辦理土地手續(xù)和規(guī)劃條件。許多旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，特別是旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，何來(lái)辦理土地手續(xù)和規(guī)劃條件，因?yàn)樵S多旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地是集體用地的耕地、果園、自留地、林地、草地、宅基地、荒山荒地和國(guó)有用地的林地/林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、荒山荒地、水域等，甚至自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，不在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)，不完全按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施。二、立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)準(zhǔn)備哪些材料？上一個(gè)問(wèn)題還沒(méi)有完全解決，通過(guò)提出“立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)準(zhǔn)備哪些材料”這一問(wèn)題，可以合并解決問(wèn)題。該問(wèn)題是在如下假定下提出的，即按照發(fā)改委非限制行業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)批程序，申

3、請(qǐng)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)審批。發(fā)改委首先對(duì)投資規(guī)模有個(gè)限定，一般不超過(guò)1000萬(wàn)元（該投資規(guī)模限定不同地區(qū)存在差異）的項(xiàng)目直接編制項(xiàng)目申請(qǐng)表并提交項(xiàng)目介紹，即可備案；超過(guò)1000萬(wàn)元（該投資規(guī)模限定不同地區(qū)存在差異）的項(xiàng)目，根據(jù)不同投資規(guī)模，需要具有相應(yīng)級(jí)別以上工程咨詢(xún)資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，一般超過(guò)1億元以上的，需要乙級(jí)以上工程咨詢(xún)資質(zhì)（甲級(jí)工程咨詢(xún)資質(zhì)可以全國(guó)通用）。其次，不同投資規(guī)模需要報(bào)不同行政級(jí)別發(fā)改委立項(xiàng)審批。一般的旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)，需要聘請(qǐng)具有工程咨詢(xún)資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)撰寫(xiě)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，經(jīng)旅游主管部門(mén)提交給發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)，具體應(yīng)提交的資料包括：1. 項(xiàng)目單位（

4、企業(yè)）提出立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告；2. 由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；旅游主管部門(mén)關(guān)于該項(xiàng)目的審批意見(jiàn)；3. 項(xiàng)目所在地城市規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的項(xiàng)目規(guī)劃選址意見(jiàn)；國(guó)土資源部門(mén)（林業(yè)、海洋漁業(yè)部門(mén)）出具的項(xiàng)目用地（用林、用海）預(yù)審意見(jiàn)；4. 環(huán)境保護(hù)部門(mén)出具的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見(jiàn)；節(jié)能評(píng)估報(bào)告（需工程咨詢(xún)資質(zhì)）或填寫(xiě)固定資產(chǎn)節(jié)能登記表；企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等其他資料。在上述旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)所需的資料中要求“項(xiàng)目所在地城市規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的項(xiàng)目規(guī)劃選址意見(jiàn)”，要求的是項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)，不需要規(guī)劃方案，即無(wú)需提交總體規(guī)劃方案可以立項(xiàng)。因此，不存在先做規(guī)劃方案才能立項(xiàng)的說(shuō)法。但是，在

5、實(shí)踐中，對(duì)于不在城鄉(xiāng)規(guī)劃的城區(qū)/鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地，一般開(kāi)發(fā)商會(huì)先做個(gè)規(guī)劃方案，可以使總體規(guī)劃方案，或者概念規(guī)劃方案，拿著該規(guī)劃方案向政府匯報(bào)，地方政府及下屬各部門(mén)以規(guī)劃方案為依據(jù)來(lái)審批項(xiàng)目。世界自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，除了游覽設(shè)施和少量旅游服務(wù)設(shè)施，一般不允許建設(shè)項(xiàng)目，因此不存在向發(fā)改委申請(qǐng)立項(xiàng)報(bào)批項(xiàng)目，而是由相應(yīng)的主管部門(mén)審批建設(shè)內(nèi)容。在實(shí)際操作中，在上述保護(hù)區(qū)內(nèi)也有修建接待設(shè)施、索道等項(xiàng)目，投資規(guī)模在1000萬(wàn)元以上的一般需要報(bào)縣級(jí)發(fā)改委審批或備案，超過(guò)3000萬(wàn)元以上或5000萬(wàn)元以上的投資規(guī)模（不同省份不同投資規(guī)模要求）需要上報(bào)市級(jí)發(fā)改委主管部門(mén)，超過(guò)1億元或3億元的，應(yīng)由省級(jí)發(fā)改委審批。風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)的立項(xiàng)報(bào)批程序一般參照發(fā)改委規(guī)定的非限制行業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批，一般投資規(guī)模在3000萬(wàn)元