包頭市城市戶外廣告和牌匾設(shè)置管理辦法

1、包頭市城市戶外廣告和牌匾設(shè)置管理辦法包頭市人民政府令第 117 號包頭市城市戶外廣告和牌匾設(shè)置管理辦法已經(jīng) 2013 年 9 月28日市人民政府第 7次常務(wù)會議通過， 現(xiàn)予發(fā)布，自2013年 12月1日起施行。市長 孫煒東 2013年10月 15日第一章 總 則第一條 為了加強城市戶外廣告和牌匾設(shè)置的管理，創(chuàng)造整潔 的市容環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例、 包頭 市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定 本辦法。第二條 在本市昆區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)、九原區(qū)（以下簡稱市 四區(qū)）和稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)從事戶外廣告和牌匾設(shè)置及 相關(guān)的管理活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條

2、 本辦法所稱戶外廣告設(shè)置，是指以發(fā)布商業(yè)性、公益 性廣告內(nèi)容為目的，利用公共、自有的建（構(gòu)）筑物、交通工具等設(shè) 施的外部空間或者戶外的場地、設(shè)施等設(shè)置廣告的行為，具體包括：（一）利用戶外場地，道路、橋梁、燈桿、隧道、地下通道等市 政設(shè)施及建（構(gòu)）筑物設(shè)置展示牌、電子顯示裝置、光投射裝置、霓 虹燈、實物模型、噴繪畫布、公共廣告欄等廣告設(shè)施的行為；（二）利用建（構(gòu)）筑物 18 米以上的樓體立面或者頂部設(shè)置展 示牌、霓虹燈、透空立體字等標(biāo)識性廣告的行為；（三）利用機場、客運站、火車站、輕軌站、地鐵站、候車亭等 各類站場及報刊亭、 電話亭、道路名牌等設(shè)置展示牌、 電子顯示裝置、 噴繪畫布等廣告設(shè)施的行

3、為；（四）利用交通工具、水上漂浮物、升空器具、充氣物等設(shè)施繪 制、張貼、懸掛廣告的行為；（五）利用圍墻或者工地圍擋繪制、張貼廣告的行為；（六）其他。本辦法所稱牌匾設(shè)置，是指企事業(yè)單位和其他組織及個體工商 戶，利用自有或者租賃的建 （構(gòu)）筑物等設(shè)施設(shè)置經(jīng)登記注冊的本單 位名稱、字號和標(biāo)識的行為。第四條 戶外廣告和牌匾設(shè)置遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)控制、合理 布局、規(guī)范設(shè)置的原則。戶外廣告的設(shè)置權(quán)及設(shè)施使用權(quán)，通過招標(biāo)、拍賣、協(xié)議出讓等 市場化方式取得。第五條 市城市管理行政執(zhí)法部門負責(zé)市四區(qū)和稀土高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)戶外廣告和牌匾設(shè)置的管理工作。市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責(zé)戶外廣告和牌匾設(shè)置規(guī)劃的組

4、織 編制和規(guī)劃實施管理工作。市四區(qū)和稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門 （以下 簡稱區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門） 按照職責(zé)權(quán)限負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)牌匾、 臨 時性廣告設(shè)置的管理工作， 并在業(yè)務(wù)上接受市城市管理行政執(zhí)法部門 的監(jiān)督。發(fā)改、公安、財政、建設(shè)、交通運輸、工商等部門按照各自職責(zé) 權(quán)限，做好戶外廣告和牌匾設(shè)置的相關(guān)管理工作。第二章 設(shè)置規(guī)劃第六條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市城市管理行政執(zhí) 法部門組織編制戶外廣告和牌匾設(shè)置專項規(guī)劃， 報市人民政府批準(zhǔn)后 實施。編制戶外廣告和牌匾設(shè)置專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)事先征求公安、 財政、建 設(shè)、交通運輸、工商等相關(guān)職能部門意見，并采取聽證會、論證會、 座談會等

5、形式聽取專家、行業(yè)協(xié)會和社會公眾意見。戶外廣告和牌匾設(shè)置專項規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)公布后， 任何單 位和個人不得擅自調(diào)整； 特殊情況確需調(diào)整的， 應(yīng)按原設(shè)置專項規(guī)劃 批準(zhǔn)程序進行。第七條 戶外廣告和牌匾設(shè)置專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃 以及城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的要求，并與有關(guān)行業(yè)專項規(guī)劃相銜接。第八條 戶外廣告和牌匾設(shè)置專項規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)公布后，市城鄉(xiāng) 規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其政務(wù)網(wǎng)站上予以公開，免費供公眾查閱。第九條 戶外廣告和牌匾設(shè)置專項規(guī)劃包括下列內(nèi)容：（一）戶外廣告和牌匾設(shè)置原則、類型及通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（二）戶外廣告的總量、分區(qū)規(guī)劃、重要節(jié)點及風(fēng)貌特色的控制 要求；（三）確定允許或者禁止設(shè)置戶外廣告的

6、路段、 區(qū)域及規(guī)劃指引；（四）實施規(guī)劃的總體管理要求。第十條 有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告：（一）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；（二）影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用或者妨 礙安全視距和車輛、行人通行的；（三）利用行道樹或者占用綠地，有損綠化景觀的；（四）國家機關(guān)、文物保護單位、優(yōu)秀近代建筑和名勝風(fēng)景點的 建筑控制地帶；（五）利用各類寫字樓、公寓窗戶設(shè)置的；（六）其他妨礙生產(chǎn)或者居民生活，損害市容市貌或者建（構(gòu)） 筑物風(fēng)貌的。第三章 戶外廣告的設(shè)置第十一條 設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告和牌匾設(shè)置專項規(guī) 劃，禁止任何單位和個人違反規(guī)劃設(shè)置戶外廣告。第十二條 在公共場地、市政公用

7、設(shè)施等公共資源上設(shè)置戶外 廣告的，由政府委托授權(quán)的單位按照戶外廣告和牌匾設(shè)置專項規(guī)劃， 統(tǒng)一建設(shè)戶外廣告設(shè)施，并在建成后組織戶外廣告設(shè)施使用權(quán)的招 標(biāo)、拍賣。廣告經(jīng)營者通過競標(biāo)、競買取得戶外廣告設(shè)施使用權(quán)。第十三條 利用自有場地、設(shè)施、建（構(gòu)）筑物設(shè)置戶外廣告 的，產(chǎn)權(quán)單位或者使用單位持?jǐn)M設(shè)戶外廣告的設(shè)計圖和效果圖到市城 市管理行政執(zhí)法部門辦理戶外廣告設(shè)置權(quán)協(xié)議出讓手續(xù)。對于符合戶外廣告和牌匾設(shè)置專項規(guī)劃的， 市城市管理行政執(zhí)法 部門與設(shè)置人簽訂包頭市戶外廣告設(shè)置權(quán)出讓協(xié)議，設(shè)置人按照 協(xié)議一次性支付出讓價款。對不符合設(shè)置規(guī)劃的，予以退件，并書面 說明理由。戶外廣告設(shè)置權(quán)協(xié)議出讓價款的標(biāo)準(zhǔn)由市

8、城市管理行政執(zhí)法部 門會同市財政、物價、監(jiān)察等有關(guān)部門制定， 所得收益全額上繳財政。第十四條 通過招標(biāo)、拍賣、協(xié)議出讓方式出讓戶外廣告設(shè)施 使用權(quán)和戶外廣告設(shè)置權(quán)的，期限不超過 5 年。戶外廣告設(shè)施使用權(quán)和設(shè)置權(quán)， 未經(jīng)市城市管理行政執(zhí)法部門同 意，不得擅自轉(zhuǎn)讓。第十五條 戶外廣告設(shè)施按照專項規(guī)劃確定的位置、規(guī)格、形 式建設(shè)，并符合相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。大型戶外廣告設(shè)施由具備相關(guān)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計， 由 具備建筑、 鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)施工資質(zhì)的單位， 按設(shè)計圖及標(biāo)準(zhǔn)要求進 行施工。大型戶外廣告設(shè)施工程竣工后， 戶外廣告設(shè)置者組織設(shè)計、 施工、 監(jiān)理、檢測等機構(gòu)依據(jù)有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、 技

9、術(shù)規(guī)范對其工程質(zhì)量進行驗 收，經(jīng)驗收合格后方可投入使用。第十六條 除本辦法規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣、協(xié)議出讓的形式取 得戶外廣告設(shè)施使用權(quán)、戶外廣告設(shè)置權(quán)外（臨時性廣告除外），任 何單位和個人不得設(shè)置戶外廣告。第十七條 通過招標(biāo)、拍賣取得的戶外廣告設(shè)施使用權(quán)收益以 及以協(xié)議方式出讓廣告設(shè)置權(quán)取得的收益， ?？钣糜诠矆龅?、 市政 公用設(shè)施上的戶外商業(yè)和公益廣告設(shè)施建設(shè)、管理、運營、維護；戶 外廣告設(shè)置信息系統(tǒng)建設(shè)、 管理；戶外廣告巡查和執(zhí)法等城市管理工 作。第十八條 通過招標(biāo)、拍賣、協(xié)議出讓方式出讓戶外廣告設(shè)施 使用權(quán)和戶外廣告設(shè)置權(quán)的， 市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將簽訂的 合同、協(xié)議在七個工作日內(nèi)

10、告知工商行政管理部門。第十九條 按照本辦法規(guī)定通過招標(biāo)、拍賣、協(xié)議出讓取得戶 外廣告設(shè)置權(quán)、 設(shè)施使用權(quán)的， 方可向工商行政管理部門申請戶外廣 告發(fā)布登記。 工商行政管理部門核準(zhǔn)登記的戶外廣告發(fā)布期限， 應(yīng)當(dāng) 在合同、協(xié)議規(guī)定的有效期限內(nèi)。第二十條 舉辦大型文化、旅游、體育、公益活動或者商品交 易會、展銷會等需設(shè)置臨時性戶外廣告的，申請人應(yīng)當(dāng)按照包頭市 城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例 的規(guī)定提前向區(qū)城市管理行政執(zhí)法部 門提出申請， 并提供臨時性戶外廣告設(shè)置方案和彩色效果圖， 經(jīng)批準(zhǔn) 后方可設(shè)置。前款規(guī)定的臨時性戶外廣告設(shè)置期限一般不超過 3 日，遇大型活 動時可根據(jù)需要適當(dāng)延長，但最長不超過 10

11、日，期滿后 1 日內(nèi)必須 自行拆除，并恢復(fù)原狀。第二十一條 市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在城市出入口、重 要道路、機場、 火車站等設(shè)置長期性的公益廣告設(shè)施，公益廣告設(shè)施 不得發(fā)布商業(yè)廣告。戶外商業(yè)廣告設(shè)施閑置期超過 30 日的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布公益廣告。第二十二條 因城市規(guī)劃調(diào)整、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共利益 需要拆除戶外廣告設(shè)施的，由建設(shè)單位依法給予補償。第四章 牌匾的設(shè)置第二十三條 區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門按照戶外廣告和牌匾設(shè) 置專項規(guī)劃，編制本轄區(qū)內(nèi)的牌匾設(shè)置詳細規(guī)劃， 明確城市主次干道、 重點地段、重要區(qū)域牌匾設(shè)置的位置、尺寸、材質(zhì)、樣式、顏色等內(nèi) 容，經(jīng)市城市管理行政執(zhí)法部門審核后實施。區(qū)城市管理

12、行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將編制的牌匾設(shè)置詳細規(guī)劃通過 政務(wù)網(wǎng)站發(fā)布等形式進行公示，并為設(shè)置者查閱提供便利條件。第二十四條 擬設(shè)置牌匾的企事業(yè)單位或者個體工商戶應(yīng)當(dāng)持 下列材料到所在地區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門進行備案：（一）組織機構(gòu)代碼證或者營業(yè)執(zhí)照；（二）牌匾設(shè)計圖、效果圖、地理位置圖；（三）經(jīng)民族事務(wù)部門審核后帶蒙文翻譯的牌匾名稱小樣；（四）設(shè)置牌匾的場地證明。第二十五條 區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門按照中華人民共和國 城市容貌標(biāo)準(zhǔn) 及牌匾設(shè)置詳細規(guī)劃對備案牌匾的位置、 尺寸、材質(zhì)、 樣式、顏色等內(nèi)容進行確認(rèn)。對符合要求的， 在 3 個工作日內(nèi)予以備案； 對不符合要求的提出 書面整改意見并說明理由，經(jīng)整改達

13、到要求的，予以備案。第二十六條 牌匾應(yīng)當(dāng)按照備案的位置、尺寸、材質(zhì)、樣式、 顏色等設(shè)置，不得變更。牌匾應(yīng)當(dāng)只顯示名稱、 字號和標(biāo)識， 不得含有其他商業(yè)性宣傳內(nèi) 容，并與營業(yè)執(zhí)照、商標(biāo)注冊證或者核定的名稱和標(biāo)識相一致。第二十七條 禁止在下列地區(qū)或者場所設(shè)置牌匾：（一）黨政機關(guān)、軍事機關(guān)、學(xué)校、文物保護單位的建（構(gòu)）筑 物頂部；（二）坡屋頂或者具有特殊建筑風(fēng)格的建（構(gòu)）筑物頂部；（三）18米以上建（構(gòu)）筑物頂部；（四）危房或者設(shè)置后可能危及房屋安全的；（五）超出本單位自有或者租賃場所以外的；（六）影響居民通風(fēng)、采光的。第五章 維護與管理第二十八條 戶外廣告和牌匾設(shè)置人是戶外廣告和牌匾設(shè)施維 護、管

14、理的責(zé)任人， 應(yīng)當(dāng)定期對戶外廣告和牌匾設(shè)施進行安全檢測和 檢查，對存在安全隱患的應(yīng)及時采取措施排除。戶外廣告和牌匾設(shè)施在建設(shè)、整修、更新或者拆除期間，應(yīng)當(dāng)采 取安全保障措施并在現(xiàn)場明顯位置設(shè)置警示標(biāo)志。第二十九條 戶外廣告和牌匾設(shè)施出現(xiàn)畫面污損、嚴(yán)重褪色、 字體殘缺等影響市容市貌情形的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)及時維修、更新；配置 夜間照明設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)保持照明設(shè)施功能完好；設(shè)置的霓虹燈、電子 顯示裝置、燈箱等設(shè)施出現(xiàn)斷亮、殘損的，應(yīng)當(dāng)及時維護、更換。第三十條 市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)逐步建立全市統(tǒng)一的 戶外廣告設(shè)置檔案信息管理系統(tǒng)， 完善戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、 施工和安 全管理、廣告設(shè)置信息管理、廣告點位資源

15、管理、違規(guī)廣告設(shè)置執(zhí)法 管理等數(shù)據(jù)信息庫，實現(xiàn)戶外廣告檔案的數(shù)字化、科學(xué)化管理，并與 工商等相關(guān)部門實現(xiàn)信息共享，并接受社會監(jiān)督。第三十一條 市城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)為戶外廣告和牌匾 經(jīng)營單位建立戶外廣告和牌匾經(jīng)營者誠信檔案， 將設(shè)置行為記入誠信 檔案。第三十二條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照包頭市城市管 理行政執(zhí)法條例的規(guī)定加強巡查，對未履行相應(yīng)程序，擅自設(shè)置的 戶外廣告和牌匾做到及時發(fā)現(xiàn)，依法處理。第三十三條 城市管理行政執(zhí)法部門在巡查或者執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)戶 外廣告設(shè)施存在安全隱患的， 責(zé)令戶外廣告設(shè)置人限期采取有效措施 排除安全隱患。第三十四條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立舉報、投訴受理 制

16、度，對屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的事項， 自接到舉報或者投訴之日起五日 內(nèi)進行核查、處理、反饋；對不屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的事項，及時移送 有關(guān)部門。受理舉報或者投訴的部門及其工作人員，應(yīng)當(dāng)為舉報人、 投訴人保密。第六章 法律責(zé)任第三十五條 違反本辦法第十一條、第十六條、第二十條、第 二十六條規(guī)定未履行相應(yīng)程序設(shè)置戶外廣告和牌匾的， 由城市管理行 政執(zhí)法部門按照包頭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例進行處罰。第三十六條 違反本辦法第二十一條規(guī)定在公益廣告設(shè)施發(fā)布 商業(yè)廣告的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正； 逾期不改正的， 由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期拆除并處以 10000元以上 20000元 以下罰款。戶外

17、商業(yè)廣告設(shè)施閑置期超過 30 日未發(fā)布公益廣告的，責(zé)令限 期改正；逾期未改正的，處 3000 元罰款。第三十七條 違反本辦法第二十八條規(guī)定戶外廣告和牌匾存在 安全隱患， 設(shè)置者未在限期內(nèi)采取措施排除安全隱患的， 由城市管理 行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正； 逾期不改正的， 由城市管理行政執(zhí)法部 門責(zé)令限期拆除并處以 3000元以上 5000 元以下罰款。第三十八條 違反本辦法第二十九條規(guī)定戶外廣告和牌匾設(shè)施 出現(xiàn)畫面污損、嚴(yán)重褪色、 字體殘缺、斷亮破損等影響市容市貌情形 的，由城市管理行政執(zhí)法部門按照 包頭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理 條例進行處罰。第三十九條 本辦法規(guī)定責(zé)令限期拆除， 設(shè)置人逾期未拆除

18、的， 由城市管理行政執(zhí)法部門依法強制拆除，拆除費用由責(zé)任人承擔(dān)。第四十條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政 復(fù)議或者提起行政訴訟；逾期不申請復(fù)議，也不提起訴訟，又不履行 處罰決定的，由作出行政處罰決定的部門申請人民法院強制執(zhí)行。第四十一條 拒絕、阻撓城市管理行政執(zhí)法部門依法執(zhí)行公務(wù) 的，由公安機關(guān)依照中華人民共和國治安管理處罰法處罰；構(gòu)成 犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。第四十二條 城市管理行政執(zhí)法部門的工作人員濫用職權(quán)、徇 私舞弊、 玩忽職守的， 由其所在單位或者上級主管機關(guān)依法給予行政 處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七章 附 則第四十三條 石拐區(qū)、白云礦區(qū)、土右旗、達茂旗、固陽縣戶 外廣告和牌匾設(shè)置管理，參照本辦法執(zhí)行。第四十四條 在街道、社區(qū)等設(shè)置的各類宣傳欄由所在區(qū)域城 市管理行政執(zhí)法部門統(tǒng)一管理。沿街商鋪利用門楣設(shè)置單色LED顯示屏的，參照