與時俱進(jìn) 不斷創(chuàng)新

1、與時俱進(jìn) 不斷創(chuàng)新努力開創(chuàng)我市行政便民服務(wù)工作新局面市行政便民服務(wù)中心黨組書記 主任 李亞非同志們：今天這次會議是經(jīng)市政府同意召開的，會議主要任務(wù)是全面總結(jié)2009年工作，表彰先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，安排部署2010年工作。稍后，市委常委、常務(wù)副市長馬林青同志還要作重要講話，請大家按馬市長的講話精神認(rèn)真抓好落實。下面，我就全市2009年行政便民服務(wù)工作情況和2010年工作安排，講幾點意見：一、圍繞中心，服務(wù)大局，一年來各級行政便民服務(wù)中心工作取得新成效2009年，我市各級行政便民服務(wù)中心（以下簡稱中心）在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各部門的密切配合下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心，服務(wù)大局，突出

2、重點，打造亮點，通過中心全體工作人員的共同努力，圓滿完成了各項工作目標(biāo)和任務(wù)，取得了豐碩成果。據(jù)統(tǒng)計，2009年市中心共受理各類審批服務(wù)事項163913件，辦結(jié)率99.9%，同比增長5.76%；審批綠色通道協(xié)調(diào)辦結(jié)投資建設(shè)項目550個，同比增長19.3%，累計投資額442.4億元；市長便民公開電話受理群眾各類來電53114件，同比增長39.9%，行政便民網(wǎng)站“市長信箱”受理群眾網(wǎng)上來信10956件，同比增長98.2%，辦結(jié)率都在90%以上。各縣（市、區(qū)）中心共受理各類審批服務(wù)事項74.9萬余件，城區(qū)各分中心共受理各類審批服務(wù)事項59.3萬余件，承諾期限內(nèi)辦結(jié)率均為100%。截止目前，市、縣兩級

3、中心累計有61個窗口被省優(yōu)化辦授予“省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”稱號，市中心還榮獲2009年度全市服務(wù)招商引資工作先進(jìn)單位等榮譽稱號。回顧一年來的工作，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）推進(jìn)“兩集中，兩到位”，整合審批服務(wù)資源。2009年，市、縣兩級中心與監(jiān)察部門聯(lián)合，認(rèn)真貫徹落實市委、市政府關(guān)于構(gòu)建陽光施政工作，加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的意見（安發(fā)20095號）文件精神，積極推進(jìn)各部門“兩集中，兩到位”工作。目前，市級53個行政審批職能部門共保留行政許可和非許可項目283項，其中28個部門、191項行政許可和服務(wù)事項進(jìn)駐中心，進(jìn)駐率為67%。有8個窗口單位在中心窗口設(shè)立了審辦科，將部門審批職能向?qū)忁k科進(jìn)行了

4、集中。工商局、規(guī)劃局、發(fā)改委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局、消防支隊、公安局、交通局、衛(wèi)生局等單位主要審批科室整體進(jìn)駐，實現(xiàn)了審批重心向中心轉(zhuǎn)移，切實方便了辦事企業(yè)和群眾。（二）開展“兩轉(zhuǎn)兩提”活動，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。按照市政府的工作部署，各級行政便民中心積極開展“兩轉(zhuǎn)兩提”活動，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，不斷提升服務(wù)水平。一是服務(wù)方式更加多樣。各窗口在認(rèn)真落實首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、一次告知等制度的基礎(chǔ)上，針對一些企業(yè)、群眾的特殊情況，實行主動上門服務(wù)、聯(lián)合預(yù)審服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)等措施，使服務(wù)更加人性化。二是辦事效率明顯提高。中心目前有24個即辦項目，可以當(dāng)場辦結(jié)；有167個承諾項目，承諾時限都比法

5、定時限有了大幅度壓縮。如審批綠色通道14個成員單位28個審批項目，法定審批時間累計為795個工作日，經(jīng)過去年的壓縮后，累計承諾時間為235個工作日，僅為法定審批時限的30%。三是工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。各窗口嚴(yán)格遵守廉潔從政各項規(guī)定，全年未發(fā)生違法違規(guī)現(xiàn)象，實現(xiàn)了全年零投訴。（三）狠抓審批綠色通道建設(shè)，優(yōu)化全市投資發(fā)展環(huán)境。為更好地服務(wù)廣大投資者，審批綠色通道從2009年下半年開始，進(jìn)一步拓展了服務(wù)范圍，堅持不設(shè)門檻，主動服務(wù)，有求必應(yīng)。一是開展聯(lián)合預(yù)審。針對部分投資者不了解國家投資政策和審批辦事程序等問題，中心組織相關(guān)窗口提前介入，開展聯(lián)合預(yù)審，避免投資者走彎路，幫助其節(jié)省辦事時間和成本。二是開展

6、了“項目投資者接待日”活動。每周二、周三兩天為接待日，中心主任、副主任及業(yè)務(wù)科長輪流接待項目投資者，現(xiàn)場解決審批中遇到的困難和問題。同時開通了項目投資咨詢電話和投訴電話，由專人進(jìn)行答復(fù)和處理。三是優(yōu)化了投資項目的審批流程。解決了一些部門審批環(huán)節(jié)前后矛盾、互為前置等問題。四是加強了與縣（市、區(qū)）綠色通道的聯(lián)動機制，實現(xiàn)了兩級審批綠色通道業(yè)務(wù)的有效對接，凡縣區(qū)綠色通道項目需市辦理的，一律納入市綠色通道實現(xiàn)快辦快結(jié)。（四）狠抓市長便民公開電話工作，為廣大群眾排憂解難。市長便民電話和市長信箱對群眾來電來信堅持“有問必答，有求必應(yīng)”，著力在關(guān)注民生、服務(wù)群眾上下功夫。針對市長電話網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)辦層次多，運轉(zhuǎn)周期

7、長，監(jiān)督不到位問題，中心強化了“一縱兩橫”工作網(wǎng)絡(luò)，縱向?qū)嵭锌焖俜磻?yīng)機制，橫向強化聯(lián)動機制和輿論監(jiān)督機制，進(jìn)一步提高了網(wǎng)絡(luò)運轉(zhuǎn)效果；針對市長電話系統(tǒng)陳舊、故障多發(fā)、群眾打電話難等問題，租用了聯(lián)通公司呼叫平臺，暢通了受話渠道，并加強技術(shù)改造，開發(fā)了網(wǎng)上轉(zhuǎn)辦系統(tǒng)，使49個網(wǎng)絡(luò)單位實現(xiàn)了網(wǎng)上轉(zhuǎn)辦，提高了轉(zhuǎn)辦效率；針對一些網(wǎng)絡(luò)單位承辦工作中存在的問題，中心與效能監(jiān)察中心聯(lián)合開展了督導(dǎo)，深入網(wǎng)絡(luò)單位現(xiàn)場指導(dǎo)和督查，使網(wǎng)絡(luò)單位對市長電話工作更加重視，辦件質(zhì)量、辦件效率和反饋質(zhì)量都有明顯提高。市長電話和市長信箱的高效運作，使黨和政府對群眾的關(guān)懷更加深入，社會矛盾的化解更加及時，有力促進(jìn)了社會和諧。（五）狠抓

8、行政便民網(wǎng)站建設(shè)，拓展網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)新領(lǐng)域。行政便民網(wǎng)圍繞構(gòu)建我市最大民生網(wǎng)站的目標(biāo)，進(jìn)行了改版，在原有市長信箱、政務(wù)公開、辦事指南等欄目基礎(chǔ)上，新增了網(wǎng)上預(yù)審、在線訪談、時事政策解讀和市長便民電話等欄目，拓寬了網(wǎng)站服務(wù)功能。一是將進(jìn)中心的所有審批項目在便民網(wǎng)上進(jìn)行了公開。將項目名稱、政策依據(jù)、辦事程序、申報材料、收費依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)、承諾時限、辦事人員等進(jìn)行了詳細(xì)公布，方便群眾辦事。二是開通了行政審批網(wǎng)上預(yù)審系統(tǒng)，實現(xiàn)了網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預(yù)審、預(yù)警提示和辦件查詢等功能。辦事群眾可以通過網(wǎng)絡(luò)與窗口工作人員實現(xiàn)在線溝通，咨詢相關(guān)事情，上傳預(yù)審事項，解決審批報件中的疑難問題，提高了辦事效率，方便了辦事群眾。同

9、時，中心還利用該系統(tǒng)對窗口的辦件情況、辦事效率等實施即時監(jiān)督。三是開通了便民網(wǎng)“在線訪談”欄目，從2009年11月開始，到目前已成功舉辦了11期訪談節(jié)目，先后邀請了11個部門和單位領(lǐng)導(dǎo)座客便民網(wǎng)站，與廣大網(wǎng)民在線互動，現(xiàn)場解疑釋惑，產(chǎn)生了良好社會效果。這是繼電視臺陽光對話、廣播電臺市政熱線節(jié)目后，我市又一政民互動交流的平臺。為進(jìn)一步辦好該欄目，中心與市紀(jì)委、監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于開辦“在線訪談”欄目的實施意見，今后將把該欄目作為中心的一項經(jīng)常性工作長期開展下去。四是開辟了時事政策解讀欄目。收集整理和公布群眾比較關(guān)注的法律法規(guī)、方針政策和黨政文件，包括群眾通過市長便民電話和市長信箱進(jìn)行的政策咨詢及

10、相關(guān)部門的答復(fù)，目前已公布有關(guān)政策信息170余條，為群眾了解相關(guān)政策開啟了新窗口。安陽便民網(wǎng)工作贏得了社會肯定，在2009年全市優(yōu)秀政府網(wǎng)站評選中，便民網(wǎng)名列全市第四。目前，便民網(wǎng)的日均點擊率已超過4000人次。（六）加強反腐倡廉建設(shè)，打造陽光施政平臺。首先，中心班子成員以身作則，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。實行“一崗雙責(zé)”，層層簽訂責(zé)任狀。其次，加強教育，注重預(yù)防。在工作人員中經(jīng)常開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育和警示教育，增強干部職工廉政、勤政意識和為民服務(wù)意識。其三，完善制度，加強監(jiān)管。完善了各項管理制度，強化了全方位監(jiān)督機制。對窗口工作經(jīng)常性開展明查暗訪，及時解決傾向性苗頭性問題。一年來，中心未發(fā)生違

11、法違紀(jì)問題。（七）加強中心文化建設(shè)，提升干部隊伍素質(zhì)。各級中心從提高工作人員素質(zhì)、豐富職工文化生活入手，開展了豐富多彩的活動，使中心文化建設(shè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢。一是組織開展了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、“兩轉(zhuǎn)兩提”、外出考察等活動，通過學(xué)習(xí)、討論、調(diào)研、查擺、剖析、整改，進(jìn)一步解放了思想，提升了素質(zhì)，增強了工作人員黨性觀念和宗旨意識。二是以創(chuàng)建文明單位為載體，開展各種活動，增強了中心凝聚力和向心力。三是強化考核激勵機制。堅持開展“一創(chuàng)雙評”、爭創(chuàng)省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口等活動，在中心營造了爭先創(chuàng)優(yōu)、積極向上的濃厚氛圍，有力地促進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變和效能提升，樹立了中心良好的對外形象。（八）加強監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范四級行政

12、便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2009年，市中心通過深入縣（市、區(qū)）中心調(diào)研指導(dǎo)、召開縣（市、區(qū)）中心主任座談會、開展年度工作目標(biāo)考核、強化上下聯(lián)動機制等措施，加強了對基層行政便民服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）中心結(jié)合實際不斷拓展創(chuàng)新，打造特色和亮點，取得了顯著成效。如林州市中心通過搬遷服務(wù)大廳，從軟硬件設(shè)施到服務(wù)功能都有了全新改善；滑縣中心狠抓便民網(wǎng)站、便民熱線等工作，加大了網(wǎng)上宣傳和關(guān)注民生工作力度；湯陰縣中心全力服務(wù)招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等工作，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟發(fā)展；安陽縣將行政便民服務(wù)工作納入縣政府和縣優(yōu)化辦目標(biāo)考核范圍，從制度上保障了此項工作的順利開展；殷都區(qū)、文峰區(qū)中心堅持“五位一體”協(xié)調(diào)推進(jìn)，

13、使各項工作全面開展；內(nèi)黃縣、北關(guān)區(qū)、龍安區(qū)等中心克服管理人員少、經(jīng)費不足等困難，完成了各項目標(biāo)任務(wù)。通過市、縣、鄉(xiāng)、村四級行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范運作，進(jìn)一步解決了基層群眾辦事難、辦事慢問題，受到了社會好評。二、存在的問題和困難在肯定成績的同時，我們也必須看到，面對新形勢新任務(wù)，面對企業(yè)和群眾新的期待和需求，中心一些工作做的還不夠到位，主要表現(xiàn)在：一是“兩集中、兩到位”改革沒有完全落實到位。由于機構(gòu)改革和中心場地緊張等原因，一些部門在審批職能整合、審批科室整建制進(jìn)中心、對窗口充分授權(quán)等方面沒有真正落實，一些項目兩頭在中心，中間在部門，窗口成為“收發(fā)室”，個別單位還存在“兩頭受理”、“體外循環(huán)”、讓辦

14、事群眾“兩頭跑”等現(xiàn)象。二是部分窗口工作人員素質(zhì)不高。有些單位對窗口工作重視不夠，將一些二級機構(gòu)人員甚至臨時人員派駐中心，這些同志往往政策水平不高，業(yè)務(wù)不熟，難以勝任窗口工作，影響了中心整體服務(wù)水平。三是各級中心場地不足問題比較突出。除林州、湯陰外，市中心和大部分縣區(qū)中心辦公場地存在“借、租、擠”的現(xiàn)象，場地不足嚴(yán)重制約了中心的功能拓展、項目整合和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等工作。停車難已成為辦事群眾反映最強烈的問題。四是市長便民電話和市長信箱的運轉(zhuǎn)還不夠規(guī)范到位。在轉(zhuǎn)辦工作中，工作人員有時對部門職能把握不清，轉(zhuǎn)辦不夠準(zhǔn)確；有些網(wǎng)絡(luò)單位對承辦事項，領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，辦理不夠積極，超期答復(fù)、答非所問、敷衍塞責(zé)

15、等現(xiàn)象還存在，群眾不太滿意。這些問題需要引起高度重視，在今后工作中逐步加以解決。三、2010年的主要思路和措施2010年我市行政便民服務(wù)工作的總體思路是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實省委、市委有關(guān)會議精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞一條主線，突出兩大主題，落實三個提高，鞏固三大平臺，深化六項工作，不斷開拓創(chuàng)新、規(guī)范完善，鞏固提高，努力把行政便民服務(wù)中心打造成為全市服務(wù)最優(yōu)、效率最高、成本最低、企業(yè)和群眾最滿意的服務(wù)平臺。即要圍繞服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)社會、服務(wù)群眾這條主線，突出關(guān)注民生和促進(jìn)發(fā)展兩大主題，實現(xiàn)工作人員素質(zhì)、辦事效率和服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對象滿

16、意度三個提高，鞏固集中審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開三大平臺，深化六項工作：一是抓好網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，二是抓好投資建設(shè)項目審批綠色通道建設(shè)，三是抓好市長便民電話“一縱兩橫”工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，四是抓好便民網(wǎng)站“在線訪談”欄目建設(shè)，五是抓好家庭服務(wù)熱線工作，六是抓好便民服務(wù)全程代理工作。2010年的主要工作目標(biāo)是：市中心審批服務(wù)數(shù)量不低于10萬件，辦結(jié)率99.5%，服務(wù)對象滿意率不低于95%。投資建設(shè)項目審批綠色通道在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展上要有新突破，辦件時限同比要再壓縮20%。市長便民公開電話、市長信箱對群眾來電來信的解決率達(dá)到85%以上，反饋率100%，群眾滿意率80%以上。全程代理工作取得新

17、進(jìn)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村代辦服務(wù)站點達(dá)標(biāo)率不低于75%，優(yōu)秀率不低于60%。重點要做好以下幾個方面工作：一、進(jìn)一步抓好“兩轉(zhuǎn)兩提”工作，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升素質(zhì)，提速增效，力爭項目辦理時限再壓縮20%。要采取多種有效形式，切實加強對工作人員的教育和管理，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢固樹立為民、便民意識。自覺做到以群眾為中心，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)。對于該辦的事情要主動快速辦理，把好事辦好實事辦實，對辦起來有難度的事情，要想辦法創(chuàng)造條件辦，不該辦或辦不了的事情，要耐心向群眾解釋清楚。要按照辦事效率求高、辦事環(huán)節(jié)求簡、承諾時限求短，行政成本求低的原則，進(jìn)一步減化環(huán)節(jié)，壓縮時限，力爭2010年所有進(jìn)中心項目的辦件時限在200

18、9年基礎(chǔ)上再壓縮20%，切實提高窗口審批服務(wù)效率。最近，我們正在對各單位承諾的審批時間進(jìn)行調(diào)整和壓縮，也希望能得到各單位的大力支持和配合。二、進(jìn)一步落實“兩集中、兩到位”工作。今年市委常委會工作要點把此項工作作為建設(shè)服務(wù)型政府的一項內(nèi)容列入其中。按照市委部署，中心將與紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)合，繼續(xù)推進(jìn)審批職能部門“兩集中、兩到位”工作，協(xié)調(diào)主要窗口部門設(shè)立審辦科，將部門行政審批服務(wù)職能向?qū)忁k科集中，部門審辦科向行政便民服務(wù)中心集中；部門行政審批服務(wù)事項入駐行政便民服務(wù)中心到位，部門對窗口工作人員授權(quán)到位。探索實行“一個機構(gòu)對外、一個機構(gòu)履職、一枚印章審批”的新機制，切實把各職能部門重要涉企涉民審批服務(wù)

19、事項納入中心統(tǒng)一辦理，發(fā)揮中心集中辦公的整體效應(yīng)。三、推進(jìn)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。按照市政府工作部署，今年市行政便民服務(wù)中心將全面啟動網(wǎng)上行政審批工程，整合現(xiàn)有各級各部門審批服務(wù)資源，建立涵蓋市政府各部門、各縣（市、區(qū)）行政許可和服務(wù)事項的一體化網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)行政審批服務(wù)事項咨詢、受理、審查、決定和告知等全過程網(wǎng)上辦理。同時，要建立具有實時監(jiān)察、績效評估、辦件評議、預(yù)警糾錯、廉政教育等功能的行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)全程科學(xué)監(jiān)督，促進(jìn)依法規(guī)范服務(wù)。四、進(jìn)一步抓好投資建設(shè)項目審批綠色通道建設(shè)。一是改革審批環(huán)節(jié)。對各部門承諾審批時限在去年基礎(chǔ)上再壓縮20%，并逐單位逐項目審

20、定審批的內(nèi)容、流程和環(huán)節(jié)，加大中心對整個審批流程的參與、整合力度。二是推行行政審批首席代表制。在窗口設(shè)立全權(quán)代表，授予其審批決定權(quán)、審核上報權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)和印章使用權(quán)。確保大部分項目能夠在窗口一地辦結(jié)。三是探索實施缺席默認(rèn)和超時默許制，切實提高審批效率。五、進(jìn)一步抓好市長便民公開電話和市長信箱工作，發(fā)揮好聯(lián)系紐帶作用，方便群眾。一是要加大督辦協(xié)調(diào)力度。對群眾來電來信反映的問題，要按照輕重緩急，有重點、有步驟地開展督辦協(xié)調(diào)工作，通過現(xiàn)場聯(lián)辦、跟蹤督辦等措施，努力提高群眾來電來信的解決率和滿意率。同時要建立市長電話轉(zhuǎn)辦事項回復(fù)反饋機制，及時將承辦部門辦理情況通過短信平臺回復(fù)給反映人，讓群眾及時了解

21、事項辦理情況。二是要定期對群眾來電來信進(jìn)行分析研究，及時準(zhǔn)確向市委、市政府傳遞社情民意信息，為市領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀助手。三是要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)單位的辦理工作。出臺市長便民公開電話工作責(zé)任追究辦法和市長便民公開電話網(wǎng)絡(luò)單位工作考評辦法，明確網(wǎng)絡(luò)單位的工作責(zé)任，加強工作考核，提高群眾來電來信的辦理和反饋質(zhì)量。四是建設(shè)群眾來電來信直通車，每天將來電來信通過網(wǎng)絡(luò)直報政府領(lǐng)導(dǎo)。六、進(jìn)一步抓好行政便民網(wǎng)站工作，拓展網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)功能。一是著力辦好便民網(wǎng)“在線訪談”欄目，與市紀(jì)委、監(jiān)察局一道，定期組織政府相關(guān)部門與網(wǎng)民在線交流，拓寬政民溝通渠道，為群眾知政、議政提供便利。二是進(jìn)一步抓好家庭服務(wù)熱線工作，探索市場化運作模式，強化生活便民服務(wù)，提高熱線服務(wù)水平。三是繼續(xù)辦好政務(wù)公開、辦事指南、時事政策解讀等欄目，發(fā)揮網(wǎng)上信息宣傳、政策導(dǎo)航、輿論監(jiān)督等功能。四是試辦連線政府欄目，市民通過該欄目可以對政府工作提出意見、建議和批評，各級各部門要指定專人每天登陸便民網(wǎng)連線政府欄目，發(fā)現(xiàn)涉及本單位職責(zé)范圍內(nèi)的群眾投訴、意見和建議的，