建設(shè)法律法規(guī)體系

1、 三、建設(shè)法律法規(guī)中的法律關(guān)系三、建設(shè)法律法規(guī)中的法律關(guān)系 建設(shè)法律法規(guī)中的法律關(guān)系由三要素組成： （一）主體參與建設(shè)方面法律關(guān)系的當(dāng)事人。 （二）內(nèi)容法律關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)。 （三）客體主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的事物，如工程建設(shè)、設(shè)計、施工等活動。 建設(shè)法律法規(guī)中的法律關(guān)系其特點是： （一）主體的廣泛性，如：主體有建設(shè)行政主管部門、施工企業(yè)、開發(fā)企業(yè)、建設(shè)單位、設(shè)計單位等； （二）客體的多樣性，如：房地產(chǎn)開發(fā)活動、建筑施工活動、市容管理活動、公共事業(yè)管理活動等； （三）建設(shè)法律法規(guī)的全面性，涉及到建設(shè)法律法規(guī)體系的全部內(nèi)容，（包括三部法律和龐大的法規(guī)、規(guī)章分支體系）。 在每一項建設(shè)活動中都會涉

2、及多方責(zé)任主體，建設(shè)法律法規(guī)既規(guī)定了各方主體的責(zé)任義務(wù)，也明確了對不履行責(zé)任義務(wù)的制裁。例如，在建設(shè)工程質(zhì)量管理條例中就規(guī)定了，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位，在建設(shè)活動中都要承擔(dān)各自的責(zé)任義務(wù)，依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，對未履行規(guī)定責(zé)任義務(wù)的要受到相應(yīng)的處罰。 四、建設(shè)法律法規(guī)中的法律責(zé)任與制裁四、建設(shè)法律法規(guī)中的法律責(zé)任與制裁 （一）法律責(zé)任的定義 法律責(zé)任是指行為人對自己的行為必須承擔(dān)的具有強(qiáng)制性的不利后果。法律責(zé)任與違法行為密切相連，違法是承擔(dān)法律責(zé)任的根據(jù)。 建設(shè)法律法規(guī)，規(guī)定了在建設(shè)活動中哪些是法律允許的合法行為，哪些是法律不允許的、禁止的違法行為。違法行為引起

3、的法律責(zé)任，法律都要予以制裁。 （二）建設(shè)活動中的法律責(zé)任與制裁措施 建設(shè)活動中的法律責(zé)任分為行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任三類： 1、行政法律責(zé)任。主要發(fā)生在組織、管理建設(shè)活動過程中行政法律關(guān)系主體實施的違法行為。無論是管理者或被管理者發(fā)生行政過錯，都要承擔(dān)行政法律責(zé)任。 如：在建設(shè)項目決策階段，未經(jīng)許可違法建設(shè)的行為，或濫用職權(quán)徇私舞弊違法批準(zhǔn)的行為；在建設(shè)項目實施中，不履行工程質(zhì)量管理職責(zé)的行為，都屬于違反行政法規(guī)的行為，都要承擔(dān)行政法律責(zé)任。 行政法律責(zé)任的制裁措施是給予行政處罰。具體實施行政處罰，要依照行政處罰法和建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定辦理。 2、民事法律責(zé)任。民事法律責(zé)

4、任是指行為主體不履行民事義務(wù)，對產(chǎn)生的后果應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。例如，不履行建筑工程承包合同義務(wù)、未按合同規(guī)定時間提供原材料、建設(shè)活動中的侵權(quán)行為等。建設(shè)活動當(dāng)事人要承擔(dān)的民事法律責(zé)任通常是一種損害賠償責(zé)任。由于民事關(guān)系是平等主體之間的社會關(guān)系，民事法律責(zé)任的制裁措施，強(qiáng)調(diào)解決爭議方法的可協(xié)調(diào)性，民事主體可以選擇仲裁、調(diào)解、自行和解等非訴訟方式解決，也可以向法院提起訴訟。 3、刑事法律責(zé)任。刑事法律責(zé)任是違法行為構(gòu)成犯罪時所產(chǎn)生的法律責(zé)任，是最嚴(yán)厲的法律責(zé)任。它的制裁措施稱之為刑事懲罰，由刑法作出規(guī)定。 五、建設(shè)法律法規(guī)中的法律監(jiān)督五、建設(shè)法律法規(guī)中的法律監(jiān)督 建設(shè)法律法規(guī)中的法律監(jiān)督，通常是指國家授權(quán)機(jī)關(guān)，依照建設(shè)立法的規(guī)定，對建設(shè)活動的各個方面進(jìn)行的監(jiān)督。在一些建設(shè)法律法規(guī)的條款中明確法律監(jiān)督的機(jī)關(guān)、監(jiān)督的職責(zé)、監(jiān)督的內(nèi)容等，負(fù)責(zé)監(jiān)督的機(jī)關(guān)要承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任。 建設(shè)法律法規(guī)中被授權(quán)實施相關(guān)監(jiān)督職責(zé)的機(jī)關(guān)有：國家發(fā)改委、財政部