合村并鎮(zhèn)工作方案

1、合村并城（鎮(zhèn)）工作方案 為了貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步深化農村改革，加強村級組織建設，推動社會主義新農村建設，市委、市政府決定在全市范圍內開展合村并城工作，根據(jù)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合我市實際，特制定本工作方案。一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以調整農村和農村經濟結構布局，增加農民收入，加強新農村建設步伐為目標，減少村級數(shù)量，擴大村級規(guī)模，整合區(qū)域資源，促進我市農村經濟社會又好又快發(fā)展。二、工作原則遵循歷史沿革，尊重農民意愿，按照小向大合、弱向強合，就近合并，便于管理，便于群眾自治，確實減輕農民負擔，利于農村經濟社會發(fā)展的原則，采取先合并后選舉

2、的方式進行。根據(jù)調查結果，在核實的基礎上，確定合并村任務村。三、時間安排及主要工作按照市委、市政府研究結果，科學安排啟動工作時間，明確劃分各階段時間和工作要求。分三個階段進行。第一階段：宣傳發(fā)動階段。主要做好五個方面工作。一是成立組織。市成立合村并鎮(zhèn)工作領導小組。各承擔合村并鎮(zhèn)任務的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立合村并鎮(zhèn)工作指導小組，具體負責落實合村并鎮(zhèn)工作，要制定本區(qū)域合村并鎮(zhèn)工作方案，明確指導思想，工作步驟，工作程序和時間要求，在市領導組的領導下，全面做好合村并鎮(zhèn)準備工作。二是宣傳動員。各級廣播、電視等新聞媒體要開設專欄，宣傳相關政策法規(guī)，及時報道工作動態(tài)。要利用各種形式廣泛宣傳，提高群眾對合村并鎮(zhèn)工作

3、的認識，取得群眾對工作的支持，動員廣大群眾積極參與。三是搞好村級財務清理審計工作。以財務公開為重點，對村財務進行全面清理，對群眾反映強烈，問題較多的村，要進村開展工作，給群眾一個明白，還干部一個清白。四是培訓骨干。 采取辦培訓班或以會代訓等形式，培訓參加合村并鎮(zhèn)工作人員，重點學習村（居）委會組織法，提高工作人員業(yè)務素質，掌握工作的基本操作程序和方法。五是掌握情況。各地區(qū)要結合各自實際，全面掌握本轄區(qū)的村組情況，嚴格按照 “五不變一不降低（即：原行政村、組的土地承包關系不變，原行政村的各項承包、租賃合同及合理優(yōu)惠政策不變，原村級資產、債權債務不變，原自然村村名不變，原行政村村民福利待遇不變，原退

4、休干部生活補貼標準不降低）”的思路開展工作，及時組織召開聯(lián)戶代表會議和村民會議，征求意見和建議，贏得群眾支持，使合村并鎮(zhèn)工作在確保社會穩(wěn)定的前提下，穩(wěn)妥推進，有序開展。第二階段：合并后新村選舉階段。主要做好七個方面工作。一是結合實際制定方案。在第一階段掌握情況的基礎上，研究制定選舉方案，主要把好“三關”。即：1、村情關。要開展全面系統(tǒng)的調查研究，全面掌握群眾的思想動態(tài)，宗族關系，戶族關系，干部素質，債權債務等情況；2、民意關。對擬合并村召開現(xiàn)任村干部、村民代表和村民會議，廣泛征求意見，力爭達到三分之二以上村民同意；3、方案關。對形成的實施方案要充分醞釀、反復討論，召開黨委會議進行研究，確保方案

5、科學合理，切實可行。二是按照程序上報審批方案。工作方案要上報市有關部門審批，通過后匯總，提交市政府審批。政府批準后，召開合村并鎮(zhèn)工作大會，舉行新村命名和掛牌儀式。三是成立新合并村村民選舉委員會。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導下，由原規(guī)模較大、人口較多的村民委員會召集，統(tǒng)一召開合并村村民會議，由村民直接推行產生村民選舉委員會，實施新村村委會選舉工作。四是依法進行選民登記。按照村委會組織法規(guī)定，依法進行登記，切實做到不重登、不漏登、不錯登。對特殊身份選民的資格認定，由村選舉委員會研究確定，必要時可以召開村民代表或村民會議討論決定，結果進行專門公示。五是推選候選人。合并后村委會候選人，原則上以合并村原村委干部為候選人基

6、數(shù)，組織村民依法進行投票推選。六是依法選舉。設立選舉中心會場進行投票選舉，具體實施程序，依照中華人民共和國村民委員會組織法進行。七是妥善解決干部隊伍問題。合并后村黨組織和村委會干部成員職數(shù)依法設置（村委會37人）。同時做好并村前原村干部因職數(shù)原因落選后的思想工作，確保干部隊伍穩(wěn)定，農村社會大局穩(wěn)定。第三階段：檢查驗收階段。主要做好六個方面工作。一是合村并鎮(zhèn)工作結束后，新的村兩委班子名單要及時上報組織部門和民政部門備案。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好工作總結并向組織、民政部門上報，特別是存在有問題的，一定要反映上來，保證及時得到解決。三是健全共、青、婦、計生、民調等村級組織，保證合并后村級工作正常開展。四是做

7、好新老班子交接。此項工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導下進行，包括物資、賬目、印章等。五是培訓新任干部。市里集中對新任村干部進行整體培訓一次，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要舉辦相應培訓，增強新任干部管理合并后“大村”的能力。六是制定新村發(fā)展規(guī)劃。結合合并后新村情況，兩委班子要認真研究，制定本村經濟發(fā)展規(guī)劃，為帶領群眾發(fā)展經濟，搞好社會主義新農村建設做好承諾，畫好藍圖，打好基礎。關于合村并鎮(zhèn)工作中建立完善基層組織建設需要注意的幾個問題：1、關于合并后村級班子配備問題。堅持做到平穩(wěn)過渡，精簡高效，依法辦事。從合并之日至換屆選舉之前，原村書記、主任予以留任，繼續(xù)履行原有村干部職責。2、解決好原村委干部，退出新班子后的遺留問題。3、關于財

8、產財務處理問題。要做到精心組織，防止流失；承認差異，防止平分。4、關于經濟合同的履行問題。對于原村委會對外簽訂的各種經濟承包合同和其它經濟合同，在合同期滿前繼續(xù)有效，由新組建的村籌建班子負責履行，維護合同的嚴肅性。5、關于檔案管理問題。在行政村區(qū)劃調整過程中，文書檔案、會計檔案、土地承包檔案等各種村級檔案都要在鎮(zhèn)合村并組領導小組和村籌建班子的監(jiān)督下，按照檔案移交的有關規(guī)定，做好移交工作，確保檔案完整。6、要注意重視群眾的來信來訪。特別是對一些帶有群體性、傾向性的苗頭，要有敏感性，做到及時發(fā)現(xiàn)，上下溝通，分析問題，找準原因，果斷采取行之有效的措施，爭取把問題解決在萌芽狀態(tài)，防止問題的復雜化和擴大化。7、村莊合并后，要切實堅持“五不變一不降”，即原行政村、組的土地承包關系不變，原行政村的各項承包、租賃合同及合理優(yōu)惠政策不變，原村級資產、債權債務不變，原自然村村名不變，原行政村村民福利待遇不變，原退休干部生活補貼標準不降低。關于本工作方案需要說明的幾個問題： 1、本方案整體骨架，以農村村級合并工作為主體進行制定。個別地方還需要與規(guī)劃、建設等部門協(xié)調統(tǒng)一，作進一步完善。2、本方案在市規(guī)劃局制定的全市整體規(guī)劃實施的基礎上，僅在村級組織建設上指導全市依法組織和實施村級基層自治組織建設。并村后新村是否需要重新命名，如果需要，命名由地名區(qū)劃辦公室組織命名。3、最