開封市15萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范工程建設(shè)規(guī)劃20122013

1、前 言建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田是國家實施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力提出的一項重要戰(zhàn)略措施。高標(biāo)準(zhǔn)糧田是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念的指導(dǎo)下，配套水平較高的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和高效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式等要素的集成。高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食長久安全的基礎(chǔ)性工程，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的基本措施，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實要求。國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見中明確了中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的五大戰(zhàn)略定位之一國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，要求河南省集中力量建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，鞏固提升在保障國家糧食安全中的重要地位，而建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田是打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)、提高

2、糧食綜合生產(chǎn)能力的必然選擇。在新的形勢下，我市根據(jù)全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力開封市糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2009-2020年）和開封市農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011-2015年），實施高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，通過整合資金,聚攏政策,集中布局,強化管理,提供配套服務(wù),加快建設(shè)一批百畝方、千畝方和萬畝方,統(tǒng)籌推進(jìn)水、電、路、林等田間生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和平原村莊規(guī)劃布局,集中打造“田地平整肥沃、灌排設(shè)施完善、農(nóng)機裝備齊全、技術(shù)集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全”的高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田。本規(guī)劃編制依據(jù)：1、全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力開封市核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2009-2020年）2、開封市農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五

3、”規(guī)劃（2011-2015年）3、開封市人民政府關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田的實施意見（汴政201275號）4、農(nóng)業(yè)部高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)5、河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)專項工作方案（豫政辦2012164號）一、規(guī)劃背景為了適應(yīng)我市現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見（國發(fā)201132號），夯實“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，按照河南省人民政府關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田的指導(dǎo)意見（豫政201226號）要求，市政府高度重視高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工作，出臺了開封市人民政府關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田的實施意見(汴政201275號)，并提出著力打造尉氏縣、

4、通許縣集中連片15萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范工程，計劃到2013年底形成灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)。二、基本情況2.1 全市基本情況開封市地處河南省中東部，總面積966.6萬畝，耕地面積591.5萬畝，常年農(nóng)作物種植面積在1150萬畝以上；總?cè)丝?43萬人，農(nóng)業(yè)人口445.6萬人，占全市總?cè)丝?2。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)91個，村委會2390個，鄉(xiāng)村農(nóng)戶98.5萬戶，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)勞動力266萬人。2011年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到434.3億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值257.7億元，林業(yè)產(chǎn)值5.4億元，牧業(yè)產(chǎn)值144.2億元，漁業(yè)產(chǎn)值4.2億元，農(nóng)林牧漁服

5、務(wù)業(yè)產(chǎn)值22.8億元；全市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值237.5億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6492元。2011年全市糧食播種面積695萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到258.95萬噸。其中夏糧面積443萬畝，產(chǎn)量173.73萬噸；秋糧面積252萬畝，產(chǎn)量85.22萬噸; 棉花種植面積73萬畝，產(chǎn)量5.1萬噸；油料種植面積157萬畝，產(chǎn)量42.9萬噸；蔬菜瓜類種植面積272萬畝，產(chǎn)量841.2萬噸。開封市作為農(nóng)業(yè)資源大市，是河南省糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)。開封農(nóng)業(yè)資源豐富，自然條件較好，地勢平坦，土壤為粘土、壤土和沙土，適宜多種農(nóng)作物種植；是我國小麥、玉米、棉花、花生、瓜菜、淡水魚生產(chǎn)和出口基地，市屬五縣均是國家商品糧生產(chǎn)基地。201

6、1年全市農(nóng)田有效灌溉面積483.3萬畝，占耕地面積的80%；旱澇保收田364萬畝，占耕地面積的62%；機電排灌面積434萬畝，占耕地面積的73%。近年來，市委、市政府始終堅持把實施國家糧食戰(zhàn)略工程放在“三農(nóng)”工作的突出位置，緊抓糧食生產(chǎn)不放松，制定了全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力開封市糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2009-2020年），大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項目、田間工程及農(nóng)機服務(wù)、萬畝糧田改造、耕地質(zhì)量提升等項目建設(shè)，力爭用10年左右的時間實現(xiàn)全市糧食主產(chǎn)區(qū)達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)糧田的奮斗目標(biāo)。2.2 規(guī)劃區(qū)基本情況規(guī)劃區(qū)總面積15萬畝，

7、涉及尉氏縣張市鎮(zhèn)、十八里鎮(zhèn)，通許縣的大崗李鄉(xiāng)，共3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)55個村，人口10.68萬人，現(xiàn)有機井 957眼，機電井 954 眼，橋 773 座，路 90.85千米，高壓線21.09千米，地埋線 227.86千米，變壓器45臺。規(guī)劃區(qū)中，通過提升標(biāo)準(zhǔn)能夠達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)糧田的有11.8萬畝，未開發(fā)面積有3.2萬畝。其中：張市鎮(zhèn)：南謝、北謝、東西萬村、沈家等16個村，耕地面積53289畝，人口33266人，現(xiàn)有機井396眼，機電井206眼，橋154座，路17.75千米。十八里鎮(zhèn)：包括丁家、石槽李、大、小王貨、周莊等26個村，耕地面積52676畝，人口41272人，現(xiàn)有斗橋44座，農(nóng)橋232座，現(xiàn)有路長18

8、.7千米，溝長85.77千米，機井404眼，機電井218眼，高壓線7.76千米，地埋線69.6千米，變壓器16臺。大崗李鄉(xiāng)：包括南崗、大崗游、陳村、三王、劉寸崗、杜莊鐵佛寺、游莊、任張、宋營、蘇劉莊、吳召、小崗張等13個村，耕地面積53200畝，人口32849人，現(xiàn)有斗橋101座，農(nóng)橋242座，現(xiàn)有路長54.4千米，溝渠長70.54千米，機井157眼，機電井530眼，高壓線13.33千米，地埋線158.26千米，變壓器29臺。三、規(guī)劃區(qū)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀與潛力規(guī)劃區(qū)土壤主要是兩合土和粘土地，肥力中等，平均有機質(zhì)含量為0.88%，速效氮59 mg/kg，速效磷9.2 mg/kg，速效鉀78 mg/kg

9、，PH值為7.1，適宜種植小麥、玉米、瓜菜等作物。2011年，規(guī)劃區(qū)糧食總產(chǎn)量93277噸，其中小麥平均畝產(chǎn) 400公斤，玉米平均畝產(chǎn)393公斤。本項目規(guī)劃實施后，規(guī)劃區(qū)內(nèi)年畝均糧食生產(chǎn)能力達(dá)到1250公斤，增產(chǎn)潛力巨大。四、存在問題及制約因素4.1 存在問題4.1.1 農(nóng)田設(shè)施不配套，耕地利用率低規(guī)劃區(qū)農(nóng)田設(shè)施配套不完善，尤其是耕地治理后的農(nóng)田配套設(shè)施比較缺乏，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)機械化程度低，農(nóng)民科技意識不強，導(dǎo)致耕作粗放，土地利用率相對較低，但開發(fā)潛力較大。夏季主要種植小麥，秋季主要種植玉米、棉花和少量的大豆、花生等農(nóng)作物，并有部分水果瓜菜種植。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大，產(chǎn)出少，糧食年平均畝產(chǎn)8

10、00公斤左右，很難抵御自然災(zāi)害和市場浪潮的雙重沖擊。4.1.2 組織化程度低，服務(wù)體系不健全人多地少，農(nóng)業(yè)機械化程度低，加之單一的糧食種植模式，新技術(shù)新品種推而不廣，使耕地的產(chǎn)出率難以提高。目前土地流轉(zhuǎn)，特別是糧食生產(chǎn)向種田大戶轉(zhuǎn)移受阻，土地股分合作也由于利益分配矛盾僅是小規(guī)模范圍，資源優(yōu)化配置、生產(chǎn)要素投入機制都沒有形成集中統(tǒng)一的發(fā)展模式，加之農(nóng)副產(chǎn)品市場建設(shè)和管理不完善，都成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸。4.2 制約因素4.2.1 自然因素規(guī)劃區(qū)主要自然災(zāi)害有：干旱、洪澇、冰雹、霜凍和干熱風(fēng)等，其中以干旱、洪澇和風(fēng)災(zāi)最重。4.2.2 社會因素規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有灌溉措施不配套，大水漫灌、灌水量大、灌水

11、時間長、費時費工、灌水質(zhì)量差、肥力流失和水資源浪費嚴(yán)重。4.2.3 技術(shù)因素目前傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植方式、現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟條件造成對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入不足，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。4.2.4 經(jīng)濟因素規(guī)劃區(qū)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)較為落后。依靠地方財政對規(guī)劃區(qū)進(jìn)行綜合治理困難較大。五、指導(dǎo)思想與建設(shè)目標(biāo)5.1 指導(dǎo)思想堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以工程建設(shè)為基礎(chǔ)，以科學(xué)創(chuàng)新為支撐，與發(fā)展新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)相結(jié)合，與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相銜接，與管理服務(wù)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群相配套。強化政策支持，加大投入力度，集成技術(shù)

12、措施、改善生產(chǎn)條件，提高裝備水平，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。5.2 建設(shè)目標(biāo)5.2.1 建設(shè)原則一是土地集中連片。合理確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)糧田百畝方、千畝方、萬畝方的規(guī)模。耕地連片面積最少100畝，少于1000畝的劃為百畝方；1000畝以上，少于10000畝的劃為千畝方；多于10000畝的劃為萬畝方。15萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田規(guī)劃區(qū)域內(nèi)要有完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，要避開村莊、重要交通干線和重要設(shè)施，利于大型農(nóng)機作業(yè)。二是基礎(chǔ)設(shè)施配套。高標(biāo)準(zhǔn)糧田百畝方、千畝方、萬畝方劃定后，按照年畝產(chǎn)1250公斤糧食生產(chǎn)能力的要求，配套農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)技術(shù)等物質(zhì)技術(shù)裝備,顯著提高耕地

13、的抗災(zāi)減災(zāi)能力，提高單產(chǎn)水平，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。三是規(guī)模集約化經(jīng)營。統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田,創(chuàng)造條件，逐步將高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)。堅持統(tǒng)分結(jié)合，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，改進(jìn)管理模式，實行統(tǒng)一經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率。四是管理服務(wù)到位。根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)糧田規(guī)模、建設(shè)需要，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。建立和完善配套的行政管理、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，各項扶持政策必須到位。5.2.2 總體目標(biāo)按照“科學(xué)規(guī)劃、綜合配套、穩(wěn)定面積、規(guī)模經(jīng)營、集中投入、主攻單產(chǎn)”的原則，建設(shè)“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排、電配套、農(nóng)機化、科技優(yōu)”的高標(biāo)準(zhǔn)糧田。到2013年底，規(guī)劃區(qū)將全部實現(xiàn)田網(wǎng)、

14、渠網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)、電網(wǎng)“五網(wǎng)”配套和農(nóng)田排灌能力、土壤培肥能力、農(nóng)機作業(yè)能力“三力”提升，達(dá)到“田地平整肥沃、灌排設(shè)施完善、農(nóng)機裝備齊全、技術(shù)集成到位、經(jīng)營機制先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全”標(biāo)準(zhǔn)，把15萬畝糧田建成全市高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的樣板區(qū)，新品種、新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的展示區(qū)，農(nóng)業(yè)體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。5.2.3 具體目標(biāo)（一）抗災(zāi)害的能力：農(nóng)田灌溉保證率達(dá)到100%，日降雨150-200毫米，雨后1天排出積水。 （二）耕地質(zhì)量要求：項目區(qū)耕層厚度大于20厘米，有機質(zhì)含量每公斤20克以上，秸桿機械化全量還田。（三）道路林網(wǎng)設(shè)置：農(nóng)田機耕路硬質(zhì)化，路面凈寬5米，兩側(cè)

15、配置2行林帶，生產(chǎn)道凈寬3米，配置1行林帶，按一級農(nóng)業(yè)田林網(wǎng)（每格300畝）相間建設(shè)。（四）機械化程度：農(nóng)業(yè)機械綜合作業(yè)率不低于80%。（五）打井配套：按照50畝一眼井的規(guī)模，合理規(guī)劃。（六）農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)：項目區(qū)良種覆蓋率、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率、測土配方施肥覆蓋率均達(dá)到100%。（七）產(chǎn)出效益：年畝均生產(chǎn)糧食1250公斤。六、總體布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)6.1 總體布局 布局設(shè)置為確保高標(biāo)準(zhǔn)糧田的永久性利用，規(guī)定高標(biāo)準(zhǔn)糧田要在基本農(nóng)田集中度較高，優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例較大的基本農(nóng)田集中區(qū)規(guī)劃。根據(jù)其示范帶動效果，規(guī)劃以張市鎮(zhèn)、十八里鎮(zhèn)、大崗李鄉(xiāng)鄉(xiāng)級公路為軸心，在兩側(cè)集中連片建設(shè)15萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田。其中張市鎮(zhèn)5

16、萬畝、十八里鎮(zhèn)5萬畝、大崗李鄉(xiāng)5萬畝。 規(guī)劃年限及目標(biāo)任務(wù)（一） 規(guī)劃年限：2012-2013年（二） 目標(biāo)任務(wù)：按照高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)要求， 在通許縣、尉氏縣建設(shè)15萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范工程，其中尉氏縣10萬畝、通許縣5萬畝。6.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 產(chǎn)出效益標(biāo)準(zhǔn)糧食生產(chǎn)能力年畝均穩(wěn)定在1250公斤，種植其他作物畝純收入在3000元以上，與一般農(nóng)田相比單位面積產(chǎn)出效益提高30%以上。 產(chǎn)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力顯著提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會化服務(wù)水平明顯提高。規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民種植大戶等經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營的面積在60%以上。要積極推廣先進(jìn)的工程措施、農(nóng)業(yè)措施和生物措施等適

17、用技術(shù)，結(jié)合農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面的技術(shù)，提高產(chǎn)品效益。規(guī)劃區(qū)要實行項目公開、政務(wù)公開，接受社會監(jiān)督。 設(shè)施能力標(biāo)準(zhǔn)6.2.3.1 水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)（一） 灌溉工程標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)劃區(qū)灌溉設(shè)計保證率100%，灌溉水質(zhì)達(dá)到農(nóng)田灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)（GB5084-94）。完善灌溉系統(tǒng)，合理布置輸水、配套渠系。渠道布置應(yīng)結(jié)合排水系統(tǒng)、田間道路統(tǒng)一規(guī)劃，減少交叉建筑物和占地。渠系水利用系數(shù)達(dá)到0.7。新建、加固和更新改造的渠道、閘門、涵等小型水利工程，應(yīng)符合國家和水利行業(yè)技術(shù)規(guī)范和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。不同區(qū)域的灌溉渠道襯砌防滲率在3050%，渠道斷面尺寸應(yīng)通過水力計算確定。農(nóng)田灌

18、溉制度科學(xué)合理，灌水方法先進(jìn)，規(guī)劃區(qū)提倡節(jié)水灌溉技術(shù)，推廣砼防滲渠道，適當(dāng)發(fā)展低壓管道和微噴灌技術(shù)。（二） 排水工程標(biāo)準(zhǔn)：排澇設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到日降雨150-200毫米，雨后1天排出，農(nóng)田地下水位埋深在雨后3天內(nèi)降至地面0.8米以下，滿足小麥生長期降漬的需求。排澇溝疏浚，使其達(dá)到設(shè)計排澇模數(shù)的排澇能力。排澇系統(tǒng)力求健全，排水出路力求通暢。排水系統(tǒng)依據(jù)當(dāng)?shù)氐匦螚l件、河網(wǎng)特點，按高水高排、低水低排、就近排泄，力爭自排的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。各級排水明溝宜相互垂直布置，排水路線宜短而直。排水溝道斷面及坡度設(shè)計合理，末級固定排水溝的深度和間距符合機耕作業(yè)及農(nóng)作物對地下水位的要求。（三） 配套建筑物標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)田中溝渠以上建

19、筑物配套率和完好率達(dá)到100%，田間灌排工程配套率和完好率在90%以上，建筑物性能與技術(shù)指標(biāo)達(dá)到相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。6.2.3.2 農(nóng)業(yè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)（一） 基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)田工程建設(shè)中，農(nóng)田集中連片，土地平整，以有林道路或較大的溝渠為基準(zhǔn)形成網(wǎng)格田，以滿足農(nóng)業(yè)機械化和田間管理的要求。農(nóng)田林網(wǎng)一個網(wǎng)格面積控制在300畝左右。規(guī)劃區(qū)通過施用農(nóng)家肥、秸稈還田等措施對土壤進(jìn)行培肥改良，使土壤中各類微生物均衡，理化性狀協(xié)調(diào)，通透性適宜。耕層土壤有機質(zhì)含量應(yīng)達(dá)20克/公斤以上。農(nóng)田耕作層厚度達(dá)20厘米以上，地表以下1米土體無明顯障礙層?；?、農(nóng)藥等投入量符合無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的要求。（二） 田間道路標(biāo)準(zhǔn)：田間道路分

20、為機耕路（干道）、生產(chǎn)路（支路）兩級。機耕路與村莊及鄉(xiāng)村公路連接，生產(chǎn)路連接機耕路與田塊。機耕路凈寬5米，主要路段硬化，設(shè)置間隔回車點。生產(chǎn)路凈寬3米。田間道路結(jié)合規(guī)劃區(qū)內(nèi)灌溉溝渠合理布置，達(dá)到既利于灌排、機械作業(yè)，運輸和田間管理，又能節(jié)約土地，減少平整土地和田間配套建筑物。農(nóng)田道路建設(shè)規(guī)格表級  別通達(dá)范圍旁靠溝渠級別行車情況路面寬（米）簡易公路溝通鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村之間大、中溝雙車道6-8支  路溝通村與村中溝、斗渠單車道加錯車道5田間路通往田間小溝、農(nóng)渠單車道3-4生產(chǎn)路深入田間隔水溝不行機動車1-2（三） 耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：高產(chǎn)耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的四個主要指標(biāo)：基礎(chǔ)地力、耕作條件

21、、基礎(chǔ)設(shè)施、主要作物生產(chǎn)能力，見下表：表1 基礎(chǔ)地力表情況表項  目有機質(zhì)（g/kg）全氮(%)破解氮(mg/kg)有機磷(mg/kg)速效鉀(mg/kg)陽離子代換量（cmol/kg）標(biāo)  準(zhǔn)>20>0.15>75>15>10014-24表2  耕作條件表情況表項   目耕層厚度(cm)旱季地下水位(cm)PH標(biāo)   準(zhǔn)>2080以下表3  基礎(chǔ)設(shè)施情況表項目單元規(guī)模（畝）田間道路(Km/k)糧田林網(wǎng)(Km/k)節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的(%)標(biāo)準(zhǔn)>50012580表4

22、 主要作物生產(chǎn)能力情況表項目小麥（公斤/畝）棉花（公斤/畝）玉米（公斤/畝）花生（公斤/畝）一年兩熟麥玉米、麥棉、麥花生輪作制度標(biāo)準(zhǔn)>550>300>600>3506.2.3.3 林業(yè)措施標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)按照河南省林業(yè)生態(tài)提升規(guī)劃中提出的農(nóng)林間作控制率穩(wěn)定在95%。干支渠和機耕道兩側(cè)共配置2行林帶，農(nóng)渠一側(cè)配置1行林帶。規(guī)劃區(qū)糧田林網(wǎng)按每格300畝相間建設(shè)。七、主要建設(shè)內(nèi)容根據(jù)項目區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)糧田主要建設(shè)內(nèi)容匯總，高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃面積15萬畝，本著“新建區(qū)要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、完善區(qū)要填平補齊建設(shè)”的原則，合理規(guī)劃主要建設(shè)內(nèi)容，突出新技術(shù)的集成、組裝和配套。規(guī)劃區(qū)建設(shè)

23、的主要內(nèi)容分為田間工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。7.1 田間工程建設(shè)田間工程建設(shè)主要包括：打井、建橋、土地平整、土壤培肥、灌溉排水溝渠、渠系建筑物、農(nóng)用輸配電、田間道路、農(nóng)田防護林網(wǎng)等內(nèi)容，以便于農(nóng)業(yè)機械作業(yè)和農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用，全面提高規(guī)劃區(qū)農(nóng)田綜合生產(chǎn)水平，保持持續(xù)增產(chǎn)能力。計劃河渠清淤113千米，完成開挖土方24.6萬立方米；新打機井681眼，修復(fù)機井91眼，配深井泵等配套設(shè)施1060臺（套），埋設(shè)地埋管道480千米，架設(shè)高壓線112千米，安裝變壓器122臺，鋪設(shè)地埋線408千米，維修舊橋383座，修建水泥路99公里，農(nóng)用機械70臺（套），改良土壤15萬畝。2012-2013年規(guī)劃區(qū)營造防護

24、林1萬畝，農(nóng)田林網(wǎng)防護林以楊樹、桐樹等樹種為主，也可種植當(dāng)?shù)剡m宜鄉(xiāng)土樹種。7.2 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)按照高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改良項目區(qū)土壤，主要通過小麥、玉米秸稈機械化全量還田、優(yōu)化輪作制度、增施有機肥和實行測土配方施肥等技術(shù)，促進(jìn)土壤物質(zhì)和能量的良性循環(huán)。加強規(guī)劃區(qū)基層服務(wù)體系建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)技術(shù)力量，依靠陽光工程培訓(xùn)，健全病蟲害統(tǒng)治統(tǒng)防、良種統(tǒng)一供給服務(wù)體系，為高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)提供強有力的技術(shù)支撐。主要種植小麥品種：矮抗58、周麥18、周麥22、蘭考198；主要種植玉米品種：鄭單958、浚單20、浚單22、喜玉12；主要種植棉花品種：富棉289、豫雜35、魯研棉15；主要種植花生品種：豫花1

25、5、開農(nóng)49、開農(nóng)41。主要推廣技術(shù)：小麥超高產(chǎn)栽培技術(shù)、玉米高產(chǎn)栽培技術(shù)、麥套花生技術(shù)。搞好農(nóng)機作業(yè)推廣工作，突出推廣小麥生產(chǎn)機械化、玉米生產(chǎn)機械化、秸稈還田機械化、高效植保機械化、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)配套機械化等農(nóng)機先進(jìn)適用技術(shù)，確保規(guī)劃區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化綜合水平達(dá)80%以上，秸稈綜合利用水平達(dá)100%，高效植保機械化水平達(dá)90%以上，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)配套機械化水平達(dá)80%以上。通過各種措施的建設(shè)，使項目規(guī)劃區(qū)科技進(jìn)步份額貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上，比非規(guī)劃區(qū)增加10個百分點以上。7.3 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系大力推進(jìn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社組織15個，強化專業(yè)化生產(chǎn)，加快

26、土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。土地流轉(zhuǎn)集中經(jīng)營面積由1萬畝增加到3萬畝；農(nóng)民合作經(jīng)營面積由3萬畝增加到10萬畝；積極調(diào)整規(guī)劃區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積2萬畝。7.4 項目區(qū)尉氏縣、通許縣具體建設(shè)內(nèi)容規(guī)劃區(qū)縣域道路需要打通三條道路，第一條：尉氏縣南謝村通許縣北戶崗村；第二條：尉氏縣北謝村通許縣宋營村；第三條：尉氏縣南謝村南通許縣南戶崗村。具體建設(shè)內(nèi)容，分縣實施。尉氏縣實施內(nèi)容如下：規(guī)劃區(qū)共需投入資金共計11567萬元，計劃河渠清淤93千米，完成開挖土方22.2萬方；新打機井646眼，修復(fù)機井91眼，配深井泵等配套設(shè)施737臺（套），埋設(shè)地埋管道318千米，架設(shè)高壓線

27、92千米，安裝變壓器102臺，鋪設(shè)地埋線318千米，維修舊橋366座，修建水泥路81公里，建設(shè)區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站一個。通許縣實施內(nèi)容如下：規(guī)劃區(qū)共需投入資金共計4685.4萬元，計劃河渠清淤20千米，完成開挖土方2.4立方；新打機井175眼，修復(fù)機井157眼，配深井泵等配套設(shè)施332臺（套），埋設(shè)地埋管道90千米，實施節(jié)水灌溉2.3萬畝，架設(shè)高壓線20千米，安裝變壓器20臺，鋪設(shè)地埋線90千米，維修舊橋15座，修建水泥路18公里，建設(shè)區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站一個。八、投資估算8.1 投資估算開封市15萬畝（尉氏縣、通許縣）高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范工程建設(shè)總投資額來源于尉氏縣、通許縣規(guī)劃投資估算數(shù)據(jù)，到2013

28、年12月底，完成該項目。按照兩縣投資估算，共需投入資金16252.4萬元。其中，田間工程建設(shè)需要投資11182.3萬元，農(nóng)田科技建設(shè)需要投資5070.1萬元。（詳見下表）開封市15萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范區(qū)工程建設(shè)投資估算表序號工程或費用名稱單位尉氏縣通許縣數(shù)量單價（元）合計（萬元）總投資元一田間工程元11182.3（一）河渠清淤km93201131開挖土方m322200024000246000153692岸坡整治m18500050000235000123.5（二）灌溉工程1新打機井眼6461758216000492.62修復(fù)機井眼91157248300074.43地埋管km318904085220

29、02129.84機井配套眼73733210697000748.3（三）輸變電線路1高壓線km922011210000011202地埋線km31890408280001142.43變壓器臺1022012220000244（四）混凝土路km81189914米路km391150320000160025米路km427494000001960（五）建筑物工程1閘(b*h10m2)鑄鐵閘門（2*2.5）扇22280005.6啟閉機8t臺22100002機電及安裝臺2260001.22橋36617383農(nóng)橋座3351234725000867.5斗橋座3153670000252(六)田間林網(wǎng)萬畝0.70.31

30、150150二農(nóng)田科技建設(shè)5070.1（一）農(nóng)業(yè)機械1植保噴藥直升機架2134000001202農(nóng)田機械設(shè)備臺套502070740.1（二）農(nóng)業(yè)科技1建自動觀測站個1125000001002增施有機肥萬畝1051510015003推廣配方肥萬畝10515304504推廣新品種萬畝10515304505病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治萬畝105159013506技術(shù)培訓(xùn)萬人次2.41.23.6100360合計16252.48.2 資金籌措一是積極爭取中央財政對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持；二是整合各類支農(nóng)資金投入高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，按照“渠道不亂、性質(zhì)不變、統(tǒng)籌安排、集中使用、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，統(tǒng)籌運用；三是按照“

31、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”和“總量持續(xù)增加，比例逐步提高”的政策要求，加大市、縣財政資金投入力度。九、效益分析9.1 經(jīng)濟效益規(guī)劃項目實施后，將建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范田15萬畝，每畝年可增產(chǎn)糧食450公斤，項目區(qū)全年增加糧食產(chǎn)量6750萬公斤，增加農(nóng)民收入1.35億元，項目區(qū)農(nóng)民年人均增加收入1264元。9.2 社會效益規(guī)劃項目實施后，將成為全市高標(biāo)準(zhǔn)糧田的示范區(qū)，帶動全市高標(biāo)準(zhǔn)糧田創(chuàng)建工作，使農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施普遍得到改善，抗災(zāi)能力明顯增強；現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械的推廣，將極大地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低勞動強度，有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，逐步改變農(nóng)民對土地的依賴，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條

32、件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。規(guī)劃項目實施完成后，規(guī)劃區(qū)新增灌溉面積5萬畝，改善灌溉面積6萬畝；新增除澇面積3萬畝，改善除澇面積2萬畝；新增節(jié)水灌溉面積4萬畝，改良土壤面積15萬畝。有利提高土地利用率，土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。二是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。隨著規(guī)劃區(qū)各項工程措施的全面配套完善和物質(zhì)裝備的提升，不僅給規(guī)劃區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有力保障，也使規(guī)劃區(qū)內(nèi)的交通運輸、供電、給排水、林網(wǎng)等設(shè)施和等生態(tài)環(huán)境得到明顯改觀，農(nóng)民的生產(chǎn)、農(nóng)事作業(yè)條件和生活狀況將發(fā)生深刻變化，對推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生積極的影響。三是提高糧食產(chǎn)量，保障有效供給。規(guī)劃項目實施后，規(guī)劃區(qū)每年新增糧食6750萬公斤，充分發(fā)揮了增糧保供

33、給的作用。同時隨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)得以快速發(fā)展，以適應(yīng)部分高檔消費的需求，發(fā)揮了拉動內(nèi)需，刺激生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的效能。四是促進(jìn)增長方式的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式的突破，建立新的農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)合作體系，推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)化的法人經(jīng)營模式，實行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化、組織化，解決農(nóng)戶小規(guī)模與大市場的矛盾，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，探索科研、龍頭企業(yè)、農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)模式，以及建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營社會化服務(wù)體系，完善產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)更多的農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民更多的工資性收入。9.3 生態(tài)效益規(guī)劃營造農(nóng)田防護林1萬畝，規(guī)

34、劃區(qū)農(nóng)林間作控制率由86%提高到95%。在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田過程中，通過工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)措施，減少和控制水土流失。規(guī)劃區(qū)改良土壤15萬畝，增加土壤有機質(zhì)，減少化肥用量，改善土地理化性狀，避免了土壤的進(jìn)一步板結(jié)。9.4 經(jīng)濟評價項目投資根據(jù)農(nóng)業(yè)部高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投資測算，項目建設(shè)總投資16252.4萬元，建成后將成為我市高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的示范區(qū)、觀摩區(qū)，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益顯著。十、保障措施10.1 組織保障項目縣和各有關(guān)部門要高度重視，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確任務(wù)，強化措施，切實抓好高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范區(qū)建設(shè)工作。市里成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，農(nóng)林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、發(fā)展改革、財政

35、、交通運輸、水利、國土資源、糧食、農(nóng)機、供銷、供電、氣象、科技、農(nóng)林科學(xué)等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組；項目縣要成立以縣長為組長，縣直有關(guān)單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。市、縣領(lǐng)導(dǎo)小組對涉及高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范區(qū)建設(shè)工作的重大問題進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及相關(guān)部門工作人員，負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)糧田項目的組織、設(shè)計、實施和管理。同時，規(guī)劃區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立項目工程指揮部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任總指揮，組織各類項目的實施管理，確保項目建設(shè)按計劃順利實施。10.2 項目保障整合項目資金按照規(guī)劃區(qū)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行合理投入，這是高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的亮點，也是難點。高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)是政府行為，市、縣及各相關(guān)部門要按照“渠道不亂、性質(zhì)不變、統(tǒng)籌安排、集中使用、

36、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，確保各類項目資金及時足額到位。農(nóng)辦負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)糧田項目、中低產(chǎn)田改造項目在規(guī)劃區(qū)投入；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)國家千億斤糧食標(biāo)準(zhǔn)糧田項目在規(guī)劃區(qū)投入；科技部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技項目和科技培訓(xùn)工作；財政部門負(fù)責(zé)糧油倍增計劃項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目在規(guī)劃區(qū)投入；國土資源部門負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)涉農(nóng)項目用地的保障和土地整理項目在規(guī)劃區(qū)的安排；水利部門負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目、規(guī)模化節(jié)水增效綜合示范項目在規(guī)劃區(qū)投入；電力部門負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)的農(nóng)田電網(wǎng)工程建設(shè)；交通運輸部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道路建設(shè)和縣鄉(xiāng)道路改造工程建設(shè)；農(nóng)機部門加大規(guī)劃區(qū)農(nóng)機推廣服務(wù)力度，加大機收、機種、機防面積，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化；供銷部門負(fù)責(zé)對農(nóng)資的協(xié)調(diào)、管理及供應(yīng)；糧食部門承擔(dān)糧食監(jiān)測預(yù)警，指導(dǎo)協(xié)調(diào)糧食收購、儲存；氣象部門負(fù)責(zé)氣象監(jiān)測預(yù)報，建立小氣候觀測站；農(nóng)林科學(xué)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、新成果轉(zhuǎn)化推廣，新品種、新技術(shù)在規(guī)劃區(qū)率先利用；農(nóng)林部門負(fù)責(zé)的農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)基層服務(wù)體系建設(shè)、陽光工程培訓(xùn)、病蟲害統(tǒng)治統(tǒng)防、測土配方施肥和土壤改良項目、統(tǒng)一供種及農(nóng)技服務(wù)項目優(yōu)先安排在規(guī)劃區(qū)。各有關(guān)部