PPP項(xiàng)目物有所值評價報告(指標(biāo)架構(gòu)模板)

1、PPP項(xiàng)目物有所值評價報告 PPP項(xiàng)目物有所值評價報告（指標(biāo)架構(gòu)模板）一、物有所值評價基本說明一、【編制目的和依據(jù)】：為指導(dǎo)政府和社會資本合作(Public-Private Partnership,PPP) 項(xiàng)目規(guī)范有序開展，以及為PPP項(xiàng)目立項(xiàng)入庫、招標(biāo)采購、納入預(yù)算、項(xiàng)目實(shí)施、申請國家示范項(xiàng)目等工作提供有效依據(jù)。根據(jù)中華人民共和國預(yù)算法、中華人民共和國政府采購法、關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金2014113 號）等有關(guān)規(guī)定，開展PPP項(xiàng)目物有所值論證工作。二、【物有所值評價定義】物有所值評價是判斷是否采用PPP 模式代替政府傳統(tǒng)采購模式實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施及公

2、共服務(wù)項(xiàng)目的一種評估方法。物有所值評價包括定性分析和定量分析。定量分析由各地根據(jù)實(shí)際情況開展。政府傳統(tǒng)投資和 采購模式是指政府及其所屬機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計、投融資、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)等工作（含委托他人執(zhí)行其中部分工作），并承擔(dān)項(xiàng)目主要風(fēng)險，一般不奉行全生命周期管理理念的采購模式。根據(jù)關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知要求：財政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業(yè)主管部門，從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。定量評價工作由各地根據(jù)實(shí)際情況開展。定性評價重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目采用政府和社會資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高運(yùn)營效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競爭等

3、。定量評價主要通過對政府和社會資本合作項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進(jìn)行比較，計算項(xiàng)目的物有所值量值，判斷政府和社會資本合作模式是否降低項(xiàng)目全生命周期成本。三、【管理機(jī)構(gòu)】財政部門（政府和社會資本合作中心） 會同行業(yè)主管部門開展物有所值評價工作，積極利用第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家力量。四、【基本原則】物有所值評價應(yīng)遵循真實(shí)、公允、客觀、公正的原則。二、物有所值評價報告編制第一節(jié)項(xiàng)目基礎(chǔ)信息（一）基本情況1.1項(xiàng)目名稱： 1.2項(xiàng)目地點(diǎn)： 1.3項(xiàng)目類型：在建或建成1.4項(xiàng)目聯(lián)系人：1.5項(xiàng)目建設(shè)的必要性說明：1.6前期工作合規(guī)性說明：可研、環(huán)評、土地等1.7項(xiàng)目所處階段：申報、設(shè)計

4、、融資、采購、施工、運(yùn)行1.8項(xiàng)目進(jìn)度計劃：開工和計劃完成時間（二）項(xiàng)目產(chǎn)出說明（三）項(xiàng)目運(yùn)作方式（四）項(xiàng)目風(fēng)險識別與分配框架：（五）項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)安排：總投資及資本構(gòu)成、項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)安排（六）項(xiàng)目收益情況說明：總收益、收入來源、收費(fèi)價格和定價機(jī)制（七）社會資本介入情況（如有）（八）其他必要說明的情況（如有）等第二節(jié)項(xiàng)目定性分析（一）【定性分析的目的】：定性分析重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目1、采用PPP 模式與采用政府傳統(tǒng)投資和采購模式相比能否增加公共供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競爭；2、從項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目資產(chǎn)壽命、項(xiàng)目收益、項(xiàng)目融資可行性角度分析，項(xiàng)目采用PPP模式實(shí)施是否可行。（注：項(xiàng)目即使

5、能提高實(shí)施效率，但如引發(fā)不了社會資會興趣，則論證結(jié)果在現(xiàn)實(shí)中無效，因此需要對項(xiàng)目的市場適應(yīng)性進(jìn)行評價；另外對項(xiàng)目的市場適應(yīng)性的評價分值比率不能低于50%，因?yàn)橐辉谥袊壳暗默F(xiàn)狀，PPP能否落地實(shí)施才是重點(diǎn)（在服務(wù)相對缺乏的社會，能創(chuàng)造并提供服務(wù)是最大的物有所值），二在關(guān)于能否提高效率的論證中，似乎項(xiàng)目只要采用PPP模式，都能增加公共供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競爭，所以關(guān)于能否提高效率的評價實(shí)際指導(dǎo)意義有限）。注：（依據(jù)財政部PPP中心物有所值評價文件初稿）【定性分析的目的】：定性分析重點(diǎn)關(guān)注PPP項(xiàng)目采用PPP 模式與采用政府傳統(tǒng)投資和采購模式相比能否增加公共供給、優(yōu)化風(fēng)險分

6、配、提高效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競爭、有效落實(shí)政府采購政策等，識別PPP項(xiàng)目是否可以采用PPP模式進(jìn)行實(shí)施。（二）【定性分析的組織實(shí)施】：由項(xiàng)目本級財政局會同行業(yè)主管部門組織專家小組實(shí)施。（三）【專家小組構(gòu)成】：專家小組由經(jīng)過省財政廳初步資格預(yù)審的咨詢機(jī)構(gòu)專家（1名）、社會資本方工程技術(shù)代表（不少于3名）、社會資本方財務(wù)代表（不少于3名）和財政局委派代表、行業(yè)主管部門代表、項(xiàng)目融資機(jī)構(gòu)代表組成。注：（依據(jù)財政部PPP中心物有所值評價文件初稿）【專家小組構(gòu)成】：專家小組由不少于7 名專家組成，至少包括工程技術(shù)、金融、項(xiàng)目管理、財政和法律專家各一名。（四）【定性分析結(jié)論】：通過定性分析的項(xiàng)目，可列入當(dāng)

7、地PPP 項(xiàng)目目錄，進(jìn)行物有所值定量分析；未通過定性分析的，不宜采用PPP 模式。表1：PPP項(xiàng)目物有所值定性分析專家評分表評審指標(biāo)原稿權(quán)重調(diào)整權(quán)重評分基本指標(biāo)（關(guān)于能否提高效率）全生命周期整合潛力生命周期的項(xiàng)目獨(dú)立性與效率15%6%風(fēng)險識別與分配15%6%績效導(dǎo)向15%6%潛在競爭程度15%6%鼓勵創(chuàng)新5%6%政府機(jī)構(gòu)能力5%0%政府采購政策落實(shí)潛力10%0%基本指標(biāo)小計80%30%要項(xiàng)指標(biāo)（關(guān)注項(xiàng)目能否落地實(shí)施）項(xiàng)目規(guī)模項(xiàng)目規(guī)模的市場適應(yīng)性10%項(xiàng)目資產(chǎn)壽命項(xiàng)目資產(chǎn)壽命的市場適應(yīng)性10%資產(chǎn)利益及收益項(xiàng)目收益類別比（估算值）10%全生命周期成本管理程序與結(jié)構(gòu)的合理性15%法律和政策環(huán)境10

8、%項(xiàng)目融資可行性15%附加指標(biāo)小計20%70%合計100%100%專家簽字：年 月 日編號指標(biāo)評分參考標(biāo)準(zhǔn)：黑色字為財政部PPP指引草案的內(nèi)容，紅色字為金磚城市投資銀行修改后的內(nèi)容1生命周期的價值獨(dú)立性與效率性評價指標(biāo)說明：主要通過察看項(xiàng)目計劃整合全生命周期各環(huán)節(jié)的情況來評分。采用PPP模式，將項(xiàng)目的設(shè)計、建造、融資、運(yùn)營和維護(hù)等全生命周期環(huán)節(jié)整合起來，通過一個長期合同全部交由社會資本合作方實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)物有所值的重要機(jī)理。（能整合越多也就是社會資本能參與環(huán)節(jié)越多，說明市場適應(yīng)用性越高）81100=項(xiàng)目資料表明，設(shè)計、融資、建造和全部運(yùn)營、維護(hù)到將整合到一個合同中；對于存量項(xiàng)目采用PPP模式，至

9、少有融資和全部運(yùn)營、維護(hù)整合到一個合同中。6180=項(xiàng)目資料表明，設(shè)計、融資和建造以及核心服務(wù)或大部分非核心服務(wù)的運(yùn)營、維護(hù)將整合到一個合同中；對于存量項(xiàng)目采用PPP模式，至少有融資和核心服務(wù)到大部分非核心服務(wù)的運(yùn)營、維護(hù)將整合到一個合同中。4160項(xiàng)目資料表明，設(shè)計、融資、建造和維護(hù)等將整合到一個合同中，但不包括運(yùn)營；或融資、建造、運(yùn)營和維護(hù)等將整合到一個合同中，但不包括設(shè)計；對于存量項(xiàng)目采用PPP模式，僅運(yùn)營和維護(hù)將整合到一個合同中。2140=項(xiàng)目資料表明，融資、建造和維護(hù)等將整合到一個合同中，但不包括設(shè)計和運(yùn)營。020=項(xiàng)目資料表明，設(shè)計、融資、建造等三個或其中更少的環(huán)節(jié)將整合到一個合同

10、中。1能否增加供給由以下三項(xiàng)目組合分值組成，獨(dú)立評分累加： 0-20分 生命周期的價值獨(dú)立性：設(shè)計、建造和運(yùn)營、維護(hù)等環(huán)節(jié)的項(xiàng)目權(quán)利義務(wù)和運(yùn)營責(zé)任的獨(dú)立性； 20-50分 設(shè)計、建造和運(yùn)營、維護(hù)等環(huán)節(jié)的履約責(zé)任、投融資責(zé)任和風(fēng)險承擔(dān)能夠有機(jī)結(jié)合在合同中；（合同可包括一級和二級項(xiàng)目合同） 0-30分 設(shè)計、建造和運(yùn)營、維護(hù)等環(huán)節(jié)社會資本方的角色分工或集成能夠與項(xiàng)目投資效率匹配。指標(biāo)說明：項(xiàng)目采用PPP模式與采用政府傳統(tǒng)投資和采購模式相比能否增加公共供給(通過采用PPP使項(xiàng)目能夠?qū)嵤?shí)現(xiàn)服務(wù)供給 或 使項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大增加服務(wù)供給   或 提高服務(wù)效率增加服務(wù)供給)034=通過采用PPP使項(xiàng)

11、目能夠?qū)嵤?shí)現(xiàn)服務(wù)供給。033=通過采用PPP能使項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大從而實(shí)現(xiàn)增加服務(wù)供給。033通過采用PPP使項(xiàng)目能夠提高服務(wù)效率從而增加服務(wù)供給。2風(fēng)險識別與分配指標(biāo)說明：主要通過察看在項(xiàng)目識別階段對項(xiàng)目風(fēng)險的認(rèn)識情況來評分。清晰識別和優(yōu)化分配風(fēng)險，是物有所值的一個主要驅(qū)動因素。在項(xiàng)目識別階段的物有所值評價工作開始前，著手風(fēng)險識別工作，有利于在后續(xù)工作實(shí)現(xiàn)風(fēng)險分配優(yōu)化。81100=項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行較為深入的風(fēng)險識別工作，預(yù)計其中絕大部分風(fēng)險或全部主要風(fēng)險將在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。6180=項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行較為深入的風(fēng)險識別工作，預(yù)計其中的大部分主要風(fēng)險可以在政府與社會資

12、本合作方之間明確和合理分配。4160=項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行初步的風(fēng)險識別工作，預(yù)計這些風(fēng)險可以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。2140=項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行初步的風(fēng)險識別工作，預(yù)計這些風(fēng)險難以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。020=項(xiàng)目資料表明，尚未開展風(fēng)險識別工作，或沒有清晰識別風(fēng)險。2風(fēng)險識別與分配指標(biāo)說明：優(yōu)化風(fēng)險分配（通過優(yōu)化工作分工優(yōu)化風(fēng)險分配或通過風(fēng)險分配原則優(yōu)化風(fēng)險分配）034=風(fēng)險識別的程度。033=優(yōu)化工作分工優(yōu)化風(fēng)險分配程度。033通過風(fēng)險分配原則優(yōu)化風(fēng)險分配程度。3績效導(dǎo)向績效導(dǎo)向。本指標(biāo)主要通過察看在項(xiàng)目識別階段項(xiàng)目績效指標(biāo)的設(shè)置情況來評分。PPP項(xiàng)

13、目的績效指標(biāo)，特別是關(guān)鍵績效指標(biāo)，主要確定對PP項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)和產(chǎn)出進(jìn)行檢測的要求和標(biāo)準(zhǔn)，例如，針對公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量（或可用性）等?？冃е笜?biāo)越符合項(xiàng)目具體情況，越全面合理，越清晰明確，則績效導(dǎo)向程度越高。81100=絕大部分績效指標(biāo)符合項(xiàng)目具體情況，全面合理，清晰明確。6180=大部分績效指標(biāo)符合項(xiàng)目具體情況，全面合理，清晰明確4160=績效指標(biāo)比較符合項(xiàng)目具體情況，但不夠全面和清晰明確，缺乏部分關(guān)鍵績效指標(biāo)。2140=已設(shè)置的績效指標(biāo)比較符合項(xiàng)目具體情況和明確，但主要關(guān)鍵績效指標(biāo)未設(shè)置。020=未設(shè)置績效指標(biāo)或績效指標(biāo)不符合項(xiàng)目具體情況，不合理、不明確。此項(xiàng)取消4潛在競爭程度潛在競爭

14、程度。主要通過察看項(xiàng)目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力，以及預(yù)計在隨后的項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購等階段是否能夠采取促進(jìn)競爭的措施等來評分。81100=項(xiàng)目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力大且已存在明顯的證據(jù)或跡象，例如參與項(xiàng)目推介會的行業(yè)領(lǐng)先的國內(nèi)外企業(yè)數(shù)量較多。6180=項(xiàng)目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力較大，預(yù)期后續(xù)通過采取措施可進(jìn)一步提高競爭程度。4160=項(xiàng)目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力一般，預(yù)期后續(xù)通過采取措施可提高競爭程度。2140=項(xiàng)目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力較小，預(yù)期后續(xù)通過采取措施有可能提高競爭程度。020=項(xiàng)目將引起社會

15、資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力小，預(yù)期后續(xù)不大可能提高競爭程度。4潛在競爭程度81100= 3家以上社會資本方的工程技術(shù)代表和財務(wù)代表明確表達(dá)項(xiàng)目合作意愿。并可通過宣傳和招標(biāo)提高競爭程度。6180= 2家社會資本方的工程技術(shù)代表和財務(wù)代表明確表達(dá)項(xiàng)目合作意愿。并可通過宣傳和招標(biāo)提高競爭程度。4160= 2家社會資本方的工程技術(shù)代表和財務(wù)代表明確表達(dá)項(xiàng)目合作意愿。但提高競爭程度大。2140= 1家社會資本方的工程技術(shù)代表和財務(wù)代表明確表達(dá)項(xiàng)目合作意愿。但提高競爭程度大。020= 無社會資本方的工程技術(shù)代表和財務(wù)代表明確表達(dá)項(xiàng)目合作意愿。5鼓勵創(chuàng)新鼓勵創(chuàng)新。要通過察看項(xiàng)目產(chǎn)出說明來評分。一般來講

16、，產(chǎn)出說明應(yīng)主要規(guī)定社會資本合作方應(yīng)付產(chǎn)出的規(guī)格要求，盡可能不對項(xiàng)目的投入和社會資本合作方具體實(shí)施等如何交付問題提出要求，從而為社會資本合作方提供創(chuàng)新機(jī)會。81100=項(xiàng)目產(chǎn)出說明提出了較為全面、清晰和可測量的產(chǎn)出規(guī)模要求，沒有對如何交付提出要求。6180=項(xiàng)目的產(chǎn)出規(guī)模要求較為全面、清晰和可測量，并對如何交付提出了少量要求。4160=項(xiàng)目的產(chǎn)出規(guī)模要求不夠全面、清晰和可測量，并對如何交付提出了少量要求。2140=項(xiàng)目的產(chǎn)出規(guī)模要求不夠全面、清晰和可測量，并對如何交付提出了較多要求。020=項(xiàng)目的產(chǎn)出說明基本上沒有明確產(chǎn)出規(guī)格要求，或主要對如何交付進(jìn)行了要求。6政府機(jī)構(gòu)能力政府機(jī)構(gòu)能力。主要通

17、過察看政府的PPP理念，以及結(jié)合項(xiàng)目具體情況察看相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)的PPP能力等來評分。PPP理念主要包括依法依合同平等合作、風(fēng)險分擔(dān)、全生命周期績效管理等，以及PPP不僅是基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)融資手段，更是轉(zhuǎn)變政府職能、建立現(xiàn)代財政制度等的重要手段。政府的PPP能力主要包括知識、技能和經(jīng)驗(yàn)等，包括可通過購買服務(wù)獲得的能力。81100=政府具備較為全面、清晰的PPP理念，且本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的PPP運(yùn)作能力。6180=政府的PPP理念一般，但本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的PPP運(yùn)作能力。4160=政府的PPP理念一般，且本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)的PPP運(yùn)作能力一般。2140=政

18、府的PPP理念較欠缺，且本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)的PPP運(yùn)作能力較欠缺且不易較快獲得。020=政府的PPP理念欠缺，且本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)的PPP運(yùn)作能力欠缺且難以獲得。取消7政府采購政策落實(shí)潛力政府采購政策落實(shí)潛力。 主要通過預(yù)計有效落實(shí)政府采購政策的潛力，以及預(yù)計在隨后的項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購等階段是否能夠進(jìn)一步采取落實(shí)措施等來評分。物有所值是政府采購的價值取向，不僅指提高公共資金的使用效率和效益，還包括有效落實(shí)促進(jìn)內(nèi)資企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展、國外技術(shù)轉(zhuǎn)讓、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳，以及必要時限制外資參與項(xiàng)目等方面的政府采購政策。81100=項(xiàng)目有效落實(shí)政府采購政策的潛力很大，預(yù)計后續(xù)通過進(jìn)一步采取措施

19、確定能夠?qū)崿F(xiàn)。6180=項(xiàng)目有效落實(shí)政府采購政策的潛力較大，預(yù)計后續(xù)通過進(jìn)一步采取措施可增強(qiáng)落實(shí)性。4160=項(xiàng)目有效落實(shí)政府采購政策的潛力一般，預(yù)計后續(xù)通過采取措施可增強(qiáng)落實(shí)性。2140=項(xiàng)目有效落實(shí)政府采購政策的潛力較小，預(yù)計后續(xù)通過采取措施有可能提高落實(shí)性。020=項(xiàng)目有效落實(shí)政府采購政策的潛力小。（注：此處的政府采購政策主要是指，促進(jìn)內(nèi)資企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展、國外技術(shù)轉(zhuǎn)讓、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳，以及必要時限制外資參與項(xiàng)目等。）取消8項(xiàng)目規(guī)模項(xiàng)目規(guī)模。主要依據(jù)項(xiàng)目的投資額或資產(chǎn)價值來評分。PPP項(xiàng)目的準(zhǔn)備、論證、采購等前期環(huán)節(jié)的費(fèi)用較大，只有項(xiàng)目規(guī)模足夠大，才能使這些前期費(fèi)用占項(xiàng)目全生命周期

20、成本的比例處于合理和較低水平。此外，一般情況下，基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)模越大，才能夠采用PPP模式吸引社會資本參與。81100=新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價值在10億元以上。6180=新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價值介于2億到10億元之間。4160=新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價值介于1億2億元之間。2140=新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價值介于5000萬元到1億元之間。020=新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價值小于5000萬元。（注：可根據(jù)具體項(xiàng)目的類型、所在地區(qū)等因素重新設(shè)定金額大小。）8項(xiàng)目規(guī)模的市場適應(yīng)性由以下三項(xiàng)目組合分值組成，獨(dú)立評分累加：0-40

21、分 經(jīng)調(diào)研或資格預(yù)審表明項(xiàng)目規(guī)模有5家以上的社會資本能進(jìn)行能力匹配的合作響應(yīng)；0-40分 經(jīng)調(diào)研或資格預(yù)審表明項(xiàng)目規(guī)模有5家以上金融機(jī)構(gòu)能進(jìn)行融資響應(yīng)；0-20分 單一項(xiàng)目規(guī)模或同類項(xiàng)目規(guī)?？傤~與項(xiàng)目前期開發(fā)成本總額比。9項(xiàng)目資產(chǎn)壽命項(xiàng)目資產(chǎn)壽命市場適應(yīng)性項(xiàng)目資產(chǎn)壽命。主要依據(jù)項(xiàng)目的資產(chǎn)預(yù)期使用壽命來評分。項(xiàng)目的資產(chǎn)使用壽命長，為利用PPP模式提高效率和降低全生命周期成本提供了基礎(chǔ)條件。81100=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命大于40年。6180=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命為3140年。4160=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命為2130年。2140=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命為1120年。020=資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命小于10年。（注

22、：可根據(jù)具體項(xiàng)目的類型、所在地區(qū)等因素重新設(shè)定年限長短。）項(xiàng)目資產(chǎn)經(jīng)營壽命期限與項(xiàng)目成本投資回收期限比10項(xiàng)目資產(chǎn)種類項(xiàng)目資產(chǎn)種類。主要依據(jù)PPP項(xiàng)目包含的資產(chǎn)種類多少來評分。一個項(xiàng)目可以包含多個種類的資產(chǎn)，一般來說，項(xiàng)目的資產(chǎn)種類越多，由社會資本方實(shí)施，將實(shí)現(xiàn)更高的效率和更好的效果。81100=項(xiàng)目的資產(chǎn)種類在三個以上。6180=項(xiàng)目是兩類較復(fù)雜或技術(shù)要求較高資產(chǎn)的組合。4160=項(xiàng)目是兩類中等復(fù)雜程度資產(chǎn)的組合，或者是若干個同類資產(chǎn)打包項(xiàng)目。2140=項(xiàng)目是兩類復(fù)雜程度較低資產(chǎn)的組合，或者項(xiàng)目是一個較為復(fù)雜的資產(chǎn)。020=項(xiàng)目只包括一個較為簡單的資產(chǎn)。建議取消11全生命周期成本管理程序與結(jié)

23、構(gòu)的合理性全生命周期成本估計準(zhǔn)確性。主要通過察看項(xiàng)目對采用PPP模式的全生命周期成本的理解和認(rèn)識程度、以及全生命周期成本將被準(zhǔn)確預(yù)估的可能性來評分。全生命周期成本是確定PPP合作期長短、付費(fèi)多少、政府補(bǔ)貼等的重要依據(jù)。81100=項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目的全生命周期成本已被很好的理解和認(rèn)識，并且被準(zhǔn)確預(yù)估的可能性很大。6180=項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目的全生命周期成本已被較好的理解和認(rèn)識，并且被準(zhǔn)確預(yù)估的可能性較大。4160=項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目的全生命周期成本已被較好的理解和認(rèn)識，但尚無法確定能否被準(zhǔn)確預(yù)估。2140=項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目全生命周期成本理解和認(rèn)識還不夠全面清晰。020=項(xiàng)目相

24、關(guān)信息表明，項(xiàng)目全生命周期成本基本上沒有得到理解和認(rèn)識。11全生命周期成本估計準(zhǔn)確性71100=項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目的全生命周期成本已被很好的確定邊界，并且被有效的程序和結(jié)構(gòu)進(jìn)行過程識別和優(yōu)化。5170=項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目的全生命周期成本已被很好的確定邊界，但未被有效的程序和結(jié)構(gòu)進(jìn)行過程識別和優(yōu)化。050=項(xiàng)目相關(guān)信息表明，項(xiàng)目的全生命周期成本未被很好的確定邊界，并且未被有效的程序和結(jié)構(gòu)進(jìn)行過程識別和優(yōu)化。12法律和政策環(huán)境法律和政策環(huán)境。主要通過察看現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策等制度限制政府采用PPP模式實(shí)施項(xiàng)目來評分。81100=項(xiàng)目采用PPP模式符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策要求，甚至存

25、在政策鼓勵。6180=項(xiàng)目采用PPP模式受到現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策等的個別限制，可以較為容易地解決。4160=項(xiàng)目采用PPP模式受到現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策的個別限制，解決的可能性很大。2140=項(xiàng)目采用PPP模式受到現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策的少量限制，但解決的可能性很大。020=項(xiàng)目采用PPP模式受到現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章和政策的嚴(yán)格限制。13資產(chǎn)利用及收益資產(chǎn)利用及收益。主要通過預(yù)計社會資本合作方增加額外收入的可能程度來評分。社會資本合作方通過實(shí)施項(xiàng)目，在滿足公共需求的前提下，增加額外收入，可以降低政府的成本和公眾的支出。81100=預(yù)計社會資本在滿足公共需求的前提下，非常有可能充分利用資產(chǎn)增加額外

26、收入。6180=預(yù)計社會資本在滿足公共需求的前提下，較有可能充分利用資產(chǎn)增加額外收入。4160=預(yù)計社會資本在滿足公共需求的前提下，利用項(xiàng)目資產(chǎn)增加額外收入的可能性一般。2140=預(yù)計社會資本利用項(xiàng)目資產(chǎn)獲得額外收入的可能性較小。020=預(yù)計社會資本利用項(xiàng)目資產(chǎn)獲得額外收入的可能性非常小。13項(xiàng)目收益類別比（估算值）項(xiàng)目政府付費(fèi)收益與第三方付費(fèi)收益（含額外收入）比14融資可行性融資可行性。主要通過預(yù)計項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)（貸款和債券市場）的吸引力來評分。吸引力越大，項(xiàng)目越具有融資可行性，越能夠順利完成融資交割和較快進(jìn)入建設(shè)、運(yùn)營階段，實(shí)現(xiàn)較快增加基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)供給的可能性就越大。81100=預(yù)計

27、項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)的吸引力很高，或已有具備強(qiáng)勁實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)明確表達(dá)了對項(xiàng)目的興趣。6180=預(yù)計項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)的吸引力較高。4160=預(yù)計項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)的吸引力一般，通過后續(xù)進(jìn)一步準(zhǔn)備，可提高吸引力。2140=預(yù)計項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)的吸引力較差，通過后續(xù)進(jìn)一步準(zhǔn)備，可提高吸引力。020=預(yù)計項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)的吸引力很差。14融資可行性81100=預(yù)計項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)的融資授信匹配度完全符合。6180=預(yù)計項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)的融資授信匹配度主體完全符合，需要調(diào)整部分細(xì)節(jié)。4160=預(yù)計項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)的融資授信匹配度基本符合，需要調(diào)整部分環(huán)節(jié)。2140=預(yù)計項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)的融資授信匹配度符合度低，需要調(diào)整設(shè)計主

28、要環(huán)節(jié)。020=預(yù)計項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)的融資授信匹配度完全不符合。表2：PPP項(xiàng)目物有所值定性分析評分參考標(biāo)準(zhǔn)表3：PPP項(xiàng)目物有所值定性分析評分結(jié)果計算表指標(biāo)權(quán)重A總分B最高分C最低分D平均分E=（B-C-D）÷（專家數(shù)-2）加權(quán)分F=E×A基本指標(biāo)生命周期的項(xiàng)目獨(dú)立性與效率6%風(fēng)險識別與分配6%績效導(dǎo)向6%潛在競爭程度6%鼓勵創(chuàng)新6%基本指標(biāo)小計20%附加指標(biāo)（不少于三項(xiàng)）項(xiàng)目規(guī)模的市場適應(yīng)性10%項(xiàng)目資產(chǎn)壽命的市場適應(yīng)性10%資產(chǎn)利益及收益項(xiàng)目收益類別比（估算值）10%全生命周期成本管理程序與結(jié)構(gòu)的合理性15%法律與政策環(huán)境10%項(xiàng)目融資可行性15%附加值指標(biāo)小計80%評

29、分結(jié)果100%附表4：PPP項(xiàng)目物有所值定性分析專家意見表項(xiàng)目名稱委托單位評分結(jié)果專家小組意見：組長簽名：年 月 日姓名單位專業(yè)領(lǐng)域簽名組長專家專家專家專家專家專家第三節(jié) 項(xiàng)目定量分析   一、【物有所值定量分析的目的和作用】   （1）對項(xiàng)目全生命周期內(nèi)可研方案報價與市場績效值（影子報價）PPP 值（簡稱PPPs 值）的對比，判斷采用PPP 模式的關(guān)鍵控制績效指標(biāo)和選擇社會資本方的評價指標(biāo)，建立全生命周期成本管理的程序與結(jié)構(gòu)，并判斷PPP 模式能否降低項(xiàng)目全生命周期成本。   （2）對采用PPP 模式與政府傳統(tǒng)投資和采購模

30、式的資產(chǎn)負(fù)債率對比，判斷項(xiàng)目全生命周期對政府資產(chǎn)負(fù)債的影響值；（中國的國情是地方政府負(fù)債高，這是政府推行PPP模式的重要目的這一，所以定量評價應(yīng)與能否降低政府債務(wù)相結(jié)合）   （3）對采用PPP 模式與政府傳統(tǒng)投資和采購模式的市場價值評估，判斷PPP項(xiàng)目的付費(fèi)機(jī)制與政府方的區(qū)間值；注：（財政部PPP指引草稿）【物有所值定量分析定義】 定量分析是在假定采用PPP 模式與政府傳統(tǒng)投資和采購模式的產(chǎn)出績效相同的前提下，通過對PPP 項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本的凈現(xiàn)值（PPP 值）與公共部門比較值（PSC 值）進(jìn)行比較，判斷PPP 模式能否降低項(xiàng)目全生命周期成本。二、【定量分析開

31、展的節(jié)點(diǎn)】定量分析可在項(xiàng)目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交等階段分別開展。三、【項(xiàng)目識別階段的定量分析】在項(xiàng)目識別階段，定量分析主要包括：    （一）根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)出說明，設(shè)定參照項(xiàng)目并計算PSC 值；（根據(jù)參照項(xiàng)目的先取要求，在實(shí)際工作中難以找適合參考項(xiàng)目，可比性可參考價值低。應(yīng)直接參考項(xiàng)目可研方案和財務(wù)測算結(jié)果）    （二）根據(jù)初步實(shí)施方案，計算影子報價PPP 值（簡稱PPPs 值）；（應(yīng)根據(jù)PPP項(xiàng)目初步方案和PPP模式財務(wù)測算，計算影子報價）    （三）比較PSC 值與PPPs 值，PPPs 值小于

32、PSC 值的，項(xiàng)目轉(zhuǎn)入準(zhǔn)備階段；否則不宜采用PPP 模式，應(yīng)從當(dāng)?shù)豍PP 項(xiàng)目目錄中剔除。四、【項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的定量分析】在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，項(xiàng)目實(shí)施方案與初步實(shí)施方案相比發(fā)生重大變化的，應(yīng)對PSC 值和PPPs 值進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。調(diào)整后的PPPs 值小于PSC 值的，項(xiàng)目轉(zhuǎn)入采購階段；否則不宜采用PPP 模式，應(yīng)從當(dāng)?shù)豍PP 項(xiàng)目目錄中剔除。五、【項(xiàng)目采購階段的定量分析】在項(xiàng)目采購階段，根據(jù)社會資本提交的采購響應(yīng)文件等測算實(shí)際報價PPP 值（簡稱PPPa 值）。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將PSC 值作為采購評判依據(jù)的，應(yīng)在采購文件中公布初始PSC 值等關(guān)鍵參數(shù)，并明確全部采購響應(yīng)文件所對應(yīng)的PPPa 值均高于PS

33、C 值的，將終止采購或重新采購。中選社會資本確定后，可根據(jù)最終簽訂的項(xiàng)目合同測算PPPa 值。六、【建立全生命周期成本管理的程序與結(jié)構(gòu)】項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將市場績效值PPPs 值作為采購評判依據(jù)的，應(yīng)在采購文件中公布初始PPPs 值等關(guān)鍵參數(shù)，并明確全部采購有效響應(yīng)文件所對應(yīng)的實(shí)際報價或?qū)嶋H運(yùn)行PPP 值（簡稱PPPa 值）均應(yīng)優(yōu)于PPPs 值。中選社會資本確定后，可根據(jù)最終簽訂的項(xiàng)目合同測算PPPa 值。建立全生命周期成本管理的程序與結(jié)構(gòu)，不斷的實(shí)現(xiàn)PPPs 值與PPPa 值）之間的優(yōu)化與轉(zhuǎn)化，以此為基礎(chǔ)建立項(xiàng)目績效評價指標(biāo)體系。七、【項(xiàng)目執(zhí)行和移交階段的定量分析】在項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)和移交后可對項(xiàng)目進(jìn)行物有所值跟蹤定量